公司设备招投标管理问题的研究

招投标是国际贸易中比较常见的一种贸易方式, 广泛运用余大宗物资采购业务和国际承包工程中。近年来, 随着全球经济一体化的发展, 各国经济相互依赖关系不断加强, 这种贸易方式被广泛采用, 在国际贸易中的比例也迅速上升。如今, 招投标已成为各国政府采购的主要手段及国际金融组织监督贷款实施的有效方法;更成为了一种国际贸易管理, 尤其是在各种贸易壁垒存在的情况下, 招投标以其公开、公平、公正成为了国际贸易的通行准则, 在国际贸易中占据重要地位。招投标的应用范围很广而且很科学。如, 工程招投标, 设备招投标, 建设项目招投标等。

一、我国招投标的发展

我国最早于1902年采用招标比价 (招标投标) 方式承包工程, 当时张之洞创办湖北皮革厂, 五家制造商参加开标比价。但是, 由于我国特殊的封建和半封建社会形态, 招标投标在我国近代并未像资本主义社会那样以一种法律制度形式得到确定和发展。从新中国成立初期到党的十一届三中全会期间, 我国实行的是高度集中的计划经济体制, 在这一体制下, 政府部门、公有企业及其有关公共部门基础建设和采购任务由主管部门用指令性计划下达, 企业的经营活动都由主管部门安排, 在这种体制下根本不可能也没有必要采用招标投标。党的十一届三中全会以后, 国家实行改革开放政策, 招标投标才得以应运而生。1980年, 国务院在《关于开展和保护社会主义竞争的暂行规定》中提出, “对一些适应承包的生产建设项目和经营项目, 可以试行招标投标的办法”, 揭开了中国招标投标的新篇章。

二、现有招投标市场现状

招标组织方面存在的问题。招标人对《招投标法》中的权利义务理解不够透彻, 对招标组织的重视度不足, 这就使得招投标市场不够规范, 降低了招标的质量。同时, 有关部门对于招投标工作的监督力度不足, 没有严格依照程序办事, 对于招标组织的资质审查不够细致、全面, 这也在一定程度上影响了我国招投标市场的规范化和完善化。

投标不够规范和完善。招标前期研究不足, 光侧重于拉关系、找领导, 而没有重视对投标工作的前期研究和分析工作。同时, 还存在投标报价中的随意压价现象, 这显然不利于整个招标市场的规范, 也对投标人企业的良好循环发展不利。

存在招投标活动中的“暗标”现象。一些招标企业将设备招标金星表面招标, 实则内定的方式, 是特定的单位中标, 而其他单位则只是一种暗衬;或者出现投标人和招标人串标的现象, 使设备的招投标工作徒具形式和表象, 难以实现公平、公正和公开, 缺乏规范性。

存在评标方法的科学性不足的问题。缺乏科学、系统而全面的评标办法, 存在重定性评分、轻定量评分的现象, 这就使一些隐形的标准存在, 使一些不具竞争实力的企业脱颖而出。同时, 评标的专家面较窄, 独立性不足, 导致评标的客观性和公正性不足, 无法做好科学评标。

三、招投标各程序阶段存在的问题

(一) 招投标准备阶段

在招标投标法中规定, 招标人可以自行招标, 也可以委托招标代理机构办理招标事项。这两种方法并存是符合我国实际情况的, 也适应了招标人实际需要, 至于采用哪一种方法则由招标人依照法律上的要求自行决定, 招标人有自主抉择的权利, 但是又不是无条件地进行抉择。因此在法律中明确, 只有招标人具有编制招标文件和组织评标能力的, 才可以自行办理招标事宜。在立法中还考虑到应当防止自行招标中可能有的弊病, 保证招标质量, 因此规定, 依法必须进行招标的项目, 招标人自行办理招标事宜的, 应当向有关行政监督部门备案。

A公司本身不具有自行招标能力, 因此要选择招标代理机构进行招标。西安市的招标代理机构多如牛毛, 公司没有明确的选择代理机构的标准, 而且也没有对招标代理机构招标这一环节, 因此就会通过熟人介绍或者由上级集团公司指定来选择招标代理机构。可能会促使了招投标违法行为的滋生。

一方面, 招标人为了获取不义之财可能会向招标代理机构提出隐性条件, 控制招投标结果, 使之丧失了在招投标活动中的独立性, 违背行业操守和职业道德。另一方面, 招标代理机构为了能够承揽公司的招投标项目, 会向领导给与各种好处, 致使大量商业贿赂行为的出现。

(二) 招投标实施阶段

B公司与A公司是兄弟单位, 则A公司在发布的招标文件上暗做手脚, 量身定做, 制定倾向性条款, 使意向的投标单位 (B公司) 编制的投标文件基本符合A公司关于该设备要求的相关参数, 使之成为了中标单位, 采用不法手段占用专项资金。

(三) 开标评标定标阶段

缺乏监督与约束机制。招投标过程由西北 (陕西) 国际招标有限公司全权代理, 没有第三方进行监督和检查, 容易出现问题。

(四) 招投标后期阶段存在的问题

买卖双方签订合同的价格低于中标价格。以采购电子回旋加速器为例, 在招标代理合同中, 该设备的预算价格为140万元, 中标价格为146.6万元, 双方签订合同的最终价格又变成了129.3万元。这中间的差额买卖双方无法解释个中缘由。

后续监管无人负责。按照西北 (陕西) 国际招标有限公司提供的评审结果选择中标单位, 从理论上可行, 但是在设备的实际使用中会出现很多问题。如招标的这台电子回旋加速器, 该设备符合技术协议规定的相关技术参数, 但是技术工人从实际操作角度出发, 又对设备的操作位置, 安全防护, 维护方便等方面提出了8条整改意见, 使得交货期限晚于合同规定的交货期限, 严重影响生产进度。

四、招投标的管理的对策

电子招投标是一种利用计算机技术、网络通讯技术和安全技术, 将招投标过程中所涉及的业务处理及数据交换均以电子和网络的方式进行。通过项目审批、招标方式核准和招标公告网上发布、招标文件网上发售及投标保证金网银缴纳, 实现招标、投标、开标和评标等全过程电子化的招投标新模式。

摘要：企业设备采购健康和可持续发展的关键在于招投标管理。然而, 在招投标过程中, 出现了一些非法招投标和虚假招投标现象, 严重影响了设备采购在人民心中的公开、公正、公平的形象。因此, 需要一个更加公开、公正、公平的招投标管理系统来防止非法投标和虚假招投标问题。本文首先通过对企业招投标中的管理问题进行分析, 然后采用层次分析法分析现有企业设备采购体系对采购的影响, 完善现有招投标管理程序, 实施企业物资采购有效的管理。

关键词：招标,投标市场,存在问题