深入探讨建设工程招投标中存在的问题

2023-02-07

1 招标组织不规范

当前, 在招标投标活动的过程中, 仍存在一些规避招标、招标弄虚作假等问题, 严重危及了工程质量和安全生产、给国家财产和人民群众的生命财产安全构成巨大威胁, 也导致了一些腐败现象的滋生蔓延, 其中最关键的一个原因往往被人们忽视了——建设项目招标人对招标组织的构建及其运用, 导致招投标的质量得不到提高, 招标投标市场规范的速度进展缓慢。据统计, 在2001年集中开展的整顿规范建筑市场秩序中, 全国共查处各类违法违规行为21224项, 其中, 规避招标和弄虚作假招标的有5585项, 占26.3%。

《招标投标法》第十二条规定:“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的, 可以自行办理招标事宜。依法必须进行招标的项目, 招标人自行办理招标事宜的, 应当向有关行政监督部门备案”。通过不断总结, 招标投标活动中招标组织机构的构建应具备以下条件:必须是法人、依法成立组建的其它组织;有与招标工程相适应的经济技术管理人员;有组织编制招标文件的能力:有审查投标单位资质的能力:有组织开标、评标、定标的能力。

现代工程招标投标日益受到人们的重视和提倡。在实践中, 整个招标活动的规范, 取决于招标人的招标组织构建的严肃性和专业性, 因为他贯穿和主导整个招标定标全过程。也直接影响招标质量, 对发包人、投标人和招标投标市场起“举足轻重”的作用。因此构建和完善建设工程招标中标组织层次结构体系, 是贯彻和落实《招标投标法》, 规范建设工程招投标市场的关键。下面从以下几个方面分析招标组织不规范的原因。

1.1 对招投标的重要性认识不够

有些招标人从计划经济的延伸角度分析, 往往误认为招标人就是招标行政管理机构, 而实际上并不是招标人自己有能力、符合规定就可以组织招标事宜, 所以有些建设项目的招标人忽视了目前我国法律已经给予他的相关权利, 对社会和自己的企业及相应的投资没有负应有的责任。

1.2 机制不健全

《招标投标法》第十二条规定:“招标人具有编制招标文件和组织评标能力的, 可以自行办理招标事宜”。这里强调第一具有编制招标文件;第二具有组织招标能力, 即可以自行组织招标事宜, 但未明确规定具备什么构建标准, 如应具有多少个相关高级和中级技术人员和配备相关的其它人员条件才能组织招标事宜。所以, 还必须建立健全有关相应的细则, 配合其《招标投标法》的有关条款, 才能为规范招标投标提供法律上的依据和准则。

1.3 行政监督和管理力度不够

《招标投标法》第十二条规定:“招标人自行办理招标事宜的, 应当向有关行政监督部门备案, 备案制度虽然不是一种事先审批的制度, 只是要求当事人在自行招标同时, 书面告知有关行政监督部门以备查, 但有关行政监督部门可以通过备案制度掌握情况, 如发现自行招标人不符合法定条件的, 有权要求纠正”。但是近年来实践中一些地方和部门对招投标活动非法干预较多, 其中比较明显有:一是降低对建设项目招标人构建的招标组织的要求的标准, 便于暗箱操纵;二是表面为招标人组织招标, 实际上是由招标管理机构控制组织招标, 这样为本部门、本系统谋取经济利益的情况屡见不鲜。

2 投标活动不规范

建设工程投标活动是建设工程招标、投标活动中的一个重要环节, 在建筑市场活动中处于核心地位。随着整个招标投标市场的改革和深入, 我国建设工程投标规范化程度日趋规范, 投标人的经济意识, 竞争意识不断增强, 对招标投标的重视程度也越来越高, 投标程序及投标运行体制逐步健全, 投标质量也大幅度提高, 如现在一般的大、中型施工企业中, 都设立了专门投标组织机构, 类似的投标文件均建立了程序, 相似的报价方式建立了数据数学模型, 随机交换可取;施工平面图、施工网络图、施工进度图等可输入数据优化后计算机制作, 这体现目前我国建设工程投标活动正向规范化大步地迈进, 收效明显, 对维持建筑市场秩序, 实现招标规范的长远发展, 起到了重要的作用, 同时也存在一些不容忽视的问题。

(1) 我国建设工程投标发展不平衡。 (2) 公开招标的少。 (3) 投标企业资质混乱, 工作不够规范。 (4) 机制不健全。

3 评标定标过程不规范

3.1 评标人员素质参差不齐及技术标评定可操作性不强

招标投标定标的关键是评标过程, 评标人员的素质和能否客观公正地逐项打分, 直接影响着参与投标的施工企业的命运。也影响着评标的公正性, 最后影响招标投标定标的结果。

目前建设工程招标投标中的商务标的评标办法已经比较合理, 易于操作, 但技术标的评标办法就比较难以制定得合情合理。除了企业的资质, 业绩、荣誉等硬件, 评标时较容易操作外, 其他方面, 如施工组织设计、质保体系、安全管理等方面, 本身的松紧度较大, 不好掌握。如某工程项目的技术标的评分办法就技术标分为企业资质、企业施工管理能力和施工组织设计三个方面。企业资质, 业绩满分100分, 权重为0.15;企业施工管理能力满分100分, 权重0.15;施工组织设计满分100分, 权重0.2。关键在这三个100分中, 又细化到若干条款, 其中不少条款给定的分数上下波动的余地太大。如主要施工机械完好, 可靠性高, 布置配备科学合理给21~25分:基本完好可靠合理给10~20分;一般给1~10分, 评标人员又怎能掌握哪个企业的主要施工机械完好可靠, 哪个企业基本完好可靠呢?况且凡经过资质审查己经入围的施工企业, 硬性指标基本都不差相上下的, 谁来承包业主的招标工程在实力上都是毫无疑问题的。但评标人员在按评标打分时, 都按完好、可靠、合理的条件对待, 给21分可以、给25分也是可以。都在评标办法规定的范围之内, 检查验证时也不能讲评标人员违规。由于单项评分办法制定的不尽合理, 评分时伸缩性余地较大, 很难能做到公平、公正。

3.2 行政干预依然存在

行政干预, 中标的企业觉得有靠山就有活千, 市场经济观念只会削弱而不会增强。没有中标的企业则对现行的招标投标法产生怀疑和抵触情绪。对主管招标投标的业主单位来讲, 过多行政干预也使他们感到为难, 实现不了自主选择最具实力的施工企业来完成自己的建设项目, 就会给今后建设过程中管理增加不少困难。最重要的是如果行政千预选择了素质不高的施工队伍, 则会给建设工程质量带来严重的影响。

3.3 商务标的标底易泄露

目前我国招标投标定标时, 商务标的评标办法基本合理, 也便于操作, 关键就看各投标单位的报价情况, 在报价上也集中体现了投标单位的定额及概算预算的管理水平。商务标的评标是否真正体现公平、公正, 关键在于业主标底的保密程度。保密程度高, 就能使投标的企业真正靠自己的本事吃饭, 靠自己扎实的基础工作和灵活的应变能力来竞争, 评标也才有实际意义.如果业主的商务标底一旦泄露出去, 就从根本上否决了评标的公平、公正。

摘要：本文基于笔者多年从事工程项目管理的相关工作经验, 以建设工程招投标中存在的问题为研究对象, 研究探讨了当前我国建设工程招投标中存在的种种不规范行为, 论文主要从三个层面进行了分析, 即招标组织、投标活动和评标定标过程, 全文是笔者长期工作实践中的总结, 对问题进行了较为深入的剖析, 相信对从事相关工作的同行有着一定的参考价值和借鉴意义。

关键词：建设工程,招投标,问题