公路施工招投标存在问题论文

摘要：公路工程是建筑工程行业的重要领域，而公路工程的的顺利招标，能够有力的保障整个工程项目的实施。本文介绍了公路工程招投标中存在的常见问题，在此基础上阐述了公路工程开展招投标的重要性，以及在工程的招投标阶段预防的有关措施，增加招标过程的控制力度，确保招标工作质量，旨在为我国公路工程招投标贡献自己的一份力量。下面是小编为大家整理的《公路施工招投标存在问题论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

公路施工招投标存在问题论文 篇1：

公路施工招投标存在的问题及相应对策

摘要：在由计划经济向市场经济转轨过程中，由于指导思想及具体操作的偏差，公路施工招投标存在着一些问题，为保证工程建设市场的健康有序发展，必须加大管理力度和约束机制，规范工程招投标行为。

关键词：公路 施工 招标 投标 管理

我国公路工程建设模式自建国以来，几经变革，到八十年代至今，公路建设投资渠道呈现出多元化格局，公路工程建设模式也更加灵活多样，公路施工招投标制已成熟并稳步推开，公路工程项目走向了市场。实行招投标制度的意义在于通过招投标引入竞争机制，防止垄断和地方保护主义现象，减少建设市场的行政干预，规范业主行为，从而提高经济效益，保证项目质量。

一、存在的问题

1.有些地方工程建设市场较为混乱。存在着“五无”（无规划、无报建、无证设计、无证施工、无质量监督）工程，工程仍监管不到位，制止不力，工程基建程序不能认真执行，招投标行为图于形式。有的施工企业在同一次招标中既以总公司名义，又以分公司名义参加投标，“一标两投”，或者对同一份投标书有两个或两个以上的报价；同时，有的建设单位不按招投标规定选择总承包施工单位，对分包管理不严，界限不清，在工程承发包中任意肢解工程及转包工程，层层转包现象相当严重，工程质量、工期、投资都得不到有效控制。

2.有些地区尚未完全打破地区和部门垄断，统一开放的建筑市场还没有真正形成。有些地方特别是在县一级，公路等专业工程项目没有完全进入建设工程交易中心进行招投标；或出于地方保护主义目的，对中标企业硬性供应原材料，这是与《招投标法》相悖的。如某一国道建设项目，地方政府为支持本地水泥企业的发展，强制中标施工单位使用本地水泥。由于水泥存在一定的质量问题，造成一批桥涵结构物强度不合格，必须进行返工处理的有7道涵洞和一座小桥的实心板，使索赔工程量大增。

3.有些行政主管部门及建设单位对施工企业资格审查控制不严。有的地方不具备投标资格的无独立资质的二级法人也参加投标，导致一些虚报资质等级的挂靠企业中标（一些有资质的施工企业，只负责出资质，任人挂靠，收管理费了事），这种“高资质投标，低资质进场，无资质施工”违反基建程序的做法在很多地方都有，是当前工程建设模式的一大漏洞，直接影响工程施工的质量。

4.国内招标项目和民间集资标段划分越来越小，越来越不合理。一般公路工程施工标段的划分应根据工程规模、建设条件、机械化程度及对工程施工有利的原则来进行。有些地方的政府及建设单位，按长官意志行事，任意将标段划分，过多进入施工单位，给招标工作和施工阶段的管理工作带来麻烦或不必要损失。影响了工程的连贯性，不利于机械化施工的开展。

5.投标定标过程控制不严，工程交易中心运作机制有待进一步完善。首先，有的建设单位没有法律、合同方面的专门人才，对涉及施工招投标制的工程经济及管理方面的业务不熟悉，制定评标细则时考虑不够全面，招标文件编制较粗糙，特别是工程量清单与实际出入较大，导致标底不准确，变更较多影响招投标文件的公正性。其次，由于监督机制不健全，泄露标底、串标等情况时有发生；评标办法不完善，有待进一步研究科学合理的评标办法；同时施工企业由于自身需要，为达到中标目的，有意压低报价，采用微利标、无利标甚至亏损标，致使投标书编制缺乏规范性。

6.由于法律、法规不健全，建设工程承发包过程中不正之风和腐败现象时有发生。有些建设单位利用招标权收受“回扣”，对按国家规定应实行公开招投标的项目，进行指定招标或议标，搞“暗箱”操作，选择与自己有关系的施工企业进行施工。这是工程招标投标管理工作中失职、赎职行为。

二、改进措施及对策

施工招投标是工程建筑市场经济中的一种竞争方式，是双方当事人依法进行的经济活动，通过公平竞争择优确定中标人，是邀约和承诺的实现，能够充分发挥价格杠杆和竞争机制的作用。 随着市场经济的完善和国家法规的健全，国家加大对公路工程施工招投标的管理力度，工程建筑市场将逐步走向有序化、规范化。为在工程招投标的具体实施过程中，有章可循，把人为因素消除到最小限度，消除不正当竞争方式和行为，真正体现竞争的公开、公平、公正。应做好以下几方面的工作：

1.首先必须实行公路建设项目法人责任制。

对于公路工程建设项目，为使管理机制适应市场经济的需要，必须建立项目法人公司，实行项目法人责任制，做到资本管理机构与营运机构产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理。招标投标制是在建筑市场中沟通与融合投资法人责任制和工程项目总承包负责制的桥梁和枢纽。

2.认真做好施工企业的资格预审和后审。

承担公路工程施工项目的单位，必须是经建设主管部门审批，取得公路工程施工资格证书，具有法人资格的施工企业。为加强工程招投标管理，施工单位的资格预审工作可委托政府招投标中心进行。为避免优秀施工队伍的落选，资格预审及后审可适当增加那些参加过同类工程项目并得到质量奖项的施工单位的预审及后审分数。建设单位应选择有资质且素质高、信誉好的施工企业来承担项目。

3.建设单位要严格按招投标程序办事。

①招标的组织者与具体操作者要行为公正，对其工作内容要严格保密。

②要认真编制招标文件，工程量清单要尽可能准确，以确定合理标底。工程定价模式要尽可能采用国际通用的工程量清单计价模式，统一量，放开价，工程造价要随行就市。国内工程施工招标中的定标原则一般是标价不得超出标底的指定范围（－20％～＋10％），否则将作为不合理标价而不能中标。

③编写合同应全面、详细、慎密，技术规范内容应详实、准确、可操作。完善投标、评标、定标过程，制定严密的评标细则，做好投标文件的技术评审，并采用百分制的综合评分法、专家论证法或其它先进方法进行评标。ＦＩＤＩＣ的评标原则是"最低价中标"，这与国内一贯使用的"接近标底"和"最低价"中标是有所区别的。作为邀约和承诺的条件，施工招标文件中一定要注意将评标时采用的方法、规则写清楚。

④要做好招标过程中关键时间的控制，这包括：

ａ.编制招标及投标文件的时间；

ｂ.投标截止时间与开标时间；

ｃ.评标时限与签订合同的时间等。

4.施工单位为达到中标的目的，应下大力气提高投标书的编制质量。

①组建精干、高效的投标领导小组，对人员合理分工，作好标前准备工作。

②通过现场勘察和调查，在了解材料单价基础上，做好价格分析。

③编制科学合理的报价。施工招投标是在工程质量标准明确、工期基本确定的情况下进行的，标价也就理应成为投标竞争的重点。检查投标书和工程量清单的报价是否合理，有无不平衡报价，是合理报价的关键所在。

④要熟练运用工程概预算定额及企业内部定额编制投标价，以增强招投标竞争力。

5.要确保整个招投标过程受国家法律保护和约束，以强化合同管理，规范工程招投标行为。

作者：冯雪芹

公路施工招投标存在问题论文 篇2：

浅谈公路工程施工招投标存在问题及对策

摘 要：公路工程是建筑工程行业的重要领域，而公路工程的的顺利招标，能够有力的保障整个工程项目的实施。本文介绍了公路工程招投标中存在的常见问题，在此基础上阐述了公路工程开展招投标的重要性，以及在工程的招投标阶段预防的有关措施，增加招标过程的控制力度，确保招标工作质量，旨在为我国公路工程招投标贡献自己的一份力量。

关键词：公路工程;招投标;常见问题;有关措施

引言

我国经济呈现良好的上升发展态势，并且城镇化建设越来越受到人们的关注，全国各地对于道路交通提出新的要求，公路工程项目的进度不断加深，招投标项目也大量增加，而招投标方式成为了建筑单位和施工单位相互竞争的主要手段。逐渐成为社会主义市场经济中重要的竞争手段之一。招投标的实施对公路工程施工人员的管理能力、建设性周期管理、建设成本和工程质量管理有一定的约束和指导作用，但是公路工程招投标过程中容易受到不同因素的干扰，并且串标、骗标以及轮流坐庄的现象层出不穷，并且有时中标的施工单位违约、不按合同工期完成项目，导致公路工程项目在前期招投标和后期工程质量方面存在极大的隐患，因此分析招投标过程中存在的问题，并找到相应的解决措施，对工程项目的实施具有重要的指导意义。

一、公路工程招投标中存在的常见问题

1.1 招投标存在的问题

公路工程招标过程存在的主要问题有以下两个方面：首先，结合当前社会主义经济的发展情况来看，公路工程项目数量逐年减少，但是施工单位也就是潜在竞标单位却逐年增加，这样一来会导致招投标市场竞争静茹白热化阶段，由于竞标单位较多而招标项目较少，就会产生极大的安全隐患，导致串标、骗标以及轮流坐庄等情况不断发生;其次，招标单位和竞标单位，为了获取不正当利益，会勾结在一级，通过安排招投标流程和现场参与单位，在招投标文件中根据相应的竞标单位设置违法门槛和特殊条款，已达成让特定竞标单位中标的目的。

1.2 招投标监管机制存在的问题

资质审查通常是对投标人的资格和技术人员状况的全面审查，通常相关的资质审查较为松散、不严格，因此很多情况下招标代理机构会违背职业道德，丧失职业素养，暗地里濫用职权与投标方签订合同、达成协议，导致后续工作以及施工过程中存在重大安全隐患。其次有些代理人为了获取不正当利益，将招标消息发布在非正式媒体平台上，导致很多投标方看不到相关招标信息，从而达到减少潜在竞争对手的目的。还有相关代理人与招标方达成协议，提出不在法律许可范围内的限制性条件，约束大部分投标人，以达到与特定投标人牵动合同的目的，导致很多公司尽心编制的标书作废。此外，很多代理机构和代理人缺乏相应的资质，综合素质和职业素养较低，侵害招投标双方的利益。

1.3 评标专家及代理机构存在的问题

从目前的情况来看，评标专家的综合能力和道德素质参差不齐，基于客观印象的评分十分常见，这就为获取不正当利益提供了机会，不同专家给出的分值有时相差较大，出价评估的标准不规范，一些招标代理机构工作不严格、不仔细，从长远来看，相关有实力的竞标单位不能中标，因此也就不能发挥应有的价值。目前我国建筑行业中招标方的招标工作，主要通过委托招标代理机构完成，由于市场经济下投标方、招标方以及招标代理机构都想获取利益，因此中标单位的实力的资质有待考察。

二、在工程的招投标阶段进行预防的有关措施

2.1 高度重视招投标的相关准备工作

有关招标人必须高度重视招标的筹备工作，特别是招标阶段的管理工作，必须严格控制提高有关的管理水平，以确保招标工作的顺利进行。首先，有关人员必须严格按照国家有关规定进行招标投标。其次，在完成招标方案之前，相关人员应与业主及时沟通交流，以确保项目符合业主预期，同时确定招投标方式。相关的公路工程项目，开发形式多种多样，招标单位要明确各个影响因素的最终影响效果，然后根据实际情况确定项目的合理预期，以选择最合理的合同类型。同时，在明确施工单位的外包数量、招标方式、合同类型和资质要求后，有关人员应当编制详细的招标文件。

2.2 完善相关的管理制度

如果发现存在个别投标公司的违规行为，相关代理机构要上报有关部门，出重拳打击这种现象。因此在发生此类现象时，首先宣布此单位中标无效，并严惩非法投标公司，在当今的招标投标监管中，相关管理制度并没有得到完善，相关的监管部门还应加大监管力度，以防止某些投标公司的欺诈或不当行为。只有这样，公路工程建设才能顺利进行，工程质量才能得到保证。此外，要严格按照公平原则选拔具有相关资质和能力的单位，积极参与工程市场的建设。

2.3  加强评标专家库的建立

评标专家库的质量高低，直接关系到公路工程招投标项目是否规范，加大监管评标专家库的力度，完善专家数据库的相应体系，并对评标专家按期进行线上和线下培训，不断更新他们的知识储备。因此，要建立健全的评标委员会，完善评标制度，评标专家库的相关专家，要按所在领域和专业进行细化分类，防止不是该专业的转件参加评标，导致的出的分数和评估意见不具备价值，还应完善专家违规评标制度，对于不按规定评标，或者与竞标单位私下接触而为获取不正当利益的行为，要严肃处理并制定相应惩罚措施。

2.4  要关注规整招标企业的行为

公路工程的中标单位的行为规范，直接关系到整个工程项目的质量，这也是招投标项目存在的主要问题，而想要避免这个问题，就要求有关管理部门加强对施工企业的关注与监督，而相关施工单位要积极有相关部门配合，并及时上报和沟通相关信息。在招标中公开发布有关失信企业的有关信息，营造一个风清气正的竞争环境，确保招投标过程中的公开、公正、透明。

三、结语

我国目前进入了社会经济发展的新的历史阶段，对交通运输特别是公路工程的要求越来越高。但是公路工程招投标中存在的很多常见普遍的问题，会对工程项目的质量造成不同程度的影响，所提相关管理部门应该高度重视招投标的相关准备工作，不断完善相关的管理制度，加强评标专家库的建立，重点关注规整招标企业的行为，将公路工程招投标存在的问题逐渐减小，逐步提高公路工程的施工质量。

参考文献：

[1]张文博.关于公路建设项目招投标中的风险问题分析与对策探究[J].黑龙江交通科技，2019，42（11）：196+198.

[2]吴雷.公路工程建设项目招投标投诉的分析及建议[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2019，21（01）：51-53.

[3]侯文杰.公路工程招投标现状及常见评标方法分析[J].现代工业经济和信息化，2016，6（15）：23-24+29.

作者简介：

张承祖，（1987—），河南义马人， 男， 本科， 工程师，研究方向：工程招投标。

作者：张承祖

公路施工招投标存在问题论文 篇3：

公路工程施工招投标中存在的问题及对策

【摘要】公路工程招投标制度已经成为公路工程建设市场的主要手段，整顿和规范招投标市场秩序，科学的组织监理招标、评标，进一步健全制度、完善机制、强化监督、规范行为，才能从根本上创造公平的竞争环境，净化建筑市场，从而促进社会发展。本文探讨了公路工程施工招投标中存在的问题及对策。

【关键词】公路工程；施工；招投标；问题；对策

公路工程建设招投标的目的是为了将市场竞争的公正公平公开体现出来，这便需要重视整个招投标程序的规范，保证监控体系的合理性，从本质出发防范工程招投标的过程中出现不正当竞争的情况，只有这样，才能够避免国家投资浪费的情况，维护国家、人民以及当事人的实际权益，工程的质量也会得到明显的提高。

一、公路工程施工招投标中存在的问题

1、审查不够严格

现在进行招投标的时候，比较常见的现象便是有些企业本身不具备招投标资格，但是会通过挂靠的方式来参与到招投标中去，或者是通过那些资质过硬的企业来进行投标，在中标之后，再由资质过硬的企业来进行工程分包，这样的行为会给业主利益以及工程质量造成严重的影响。

2、经常出现陪标的情况

招投标市场竞争本身就比较的激烈，很多企业实力差不多，在招投标的时候，中标的把握比较小，而为了帮助企业更好的发展，会经常出现多家企业联合在一起，串通起来投标，约定投标的价格，轮流中标，中标之后，还会分解施工任务，这样每个企业都能够参与到工程施工中去。这也会导致招投标公平公正形同虚设。

3、 招标代理机构本身行为不够规范

我国招投标代理起步本身就比较晚，并且招投标代理市场还不够完善和健全，这也导致了有些机关在代理招投标的时候，自觉意识比较的缺乏，经常会走到误区中去，甚至会利用自己的身份和权利来选择一些单位中标，这会给业主的实际利益造成严重的影响。

4、评标时不够科学

现在而言，我国在进行工程招投标评标的时候，评标办法还不够系统和科学，专业本身的素质或者知识结构若是存在问题，很容易给评标的结果造成不良的影响。此外，监督机制不够健全还经常会出现泄露底标以及串标的情况，这会给招投标工作造成严重的影响。

5、 过度的重视价格降低。

有些建设单位在进行招投标的时候，并不会去施工企业中对其进行全面的考察，仅仅重视造价的高低，这会导致很多施工企业为了自己的生存和发展，必须将报价降低，这也会导致很多企业产值提高速度非常快，但是利润却在不断的下降，甚至由于报价比较低，在施工的时候，为了自己的利益，企业会偷工减料，使用那些不合格的材料，这样不但会给交通造成严重的影响，还会危害国家和施工企业的实际利益。

二、公路工程施工招投标问题的對策

1、 严格审核施工企业的资格

在工程招投标的时候，对于那些参与到投标中的企业必须严格的审查其资质，对于那些资质比较差，甚至不具备资质的企业，绝对不能够允许其参与到招投标中去。这样能够保证参与到公路工程招投标中的企业自身的资质过硬。在进行资格评审的时候，应该重视施工单位获得质量奖项的情况，这样才能够确保最后选择的施工企业资质过硬。

2、杜绝出现串标以及陪标的情况

公路工程往往是国家投资的，建设单位在招投标的时候必须保证工程建设的实际质量。有些施工企业会贿赂招标方，从而获得好处，甚至直接被内定成中标人。这些情况的存在都是导致陪标和串标情况出现的原因。而想要杜绝这种情况，便必须根据需要制定工程项目责任终身制，施工单位必须在工程使用寿命之内对工程负责，只有这样，才能够控制串标和陪标的情况，震慑违法乱纪的工作人员。对于一些工作人员存在的违法乱纪的情况，必须加大惩处的力度，做好监督工作。

3、完善公路工程招投标的方法

目前的公路工程招投标管理方式尽管历经数次修改，但是依然存在着大量不够完善之处，从而给某些人以可乘之机，运用其中的不够完善之处做出大量文章，或是办法自身就具有一些漏洞而造成了招投标信息发布的途径不够顺畅，一些信息不够公开，从而严重影响到公开招标过程中的公平竞争。因此，今后依然需要更多地积累经验，通过调查研究，针对目前刚出现的问题进行改进与创新，从而切实杜绝各类不公正现象。

4、 引入有限低价评标法

在中国公路工程项目的市场化进程之中，总结开始阶段的最低评标价法所具有的不足之处，笔者觉得引入有限低价评标法就能很好地消除最低评标价法产生的弊端。它立足于加强资格预审，取消人为因素以及专家打分之比例，弱化业主具有的标底作用，从而加大标底具有的不确定性，运用现场开标和定标等方法有效地杜绝目前公路工程招投标中所出现的不足之处，从而有利于在公路工程市场创设出较好的施工环境。

5、 对违法违规行为加以惩处

公路工程招投标管理的重要意义就在于其所涉及到的金额十分巨大，单位较多，所涉及的人员也十分复杂，招标人应当在操作过程之中十分严格地执行法律法规以及制度规定，主动接受上级部门的大力监督，确保公路工程建设能够顺利地实施。交通运输、城乡建设等主管部门应当运用将经济处罚与信用处罚相互结合之原则，对于信用违规等行为，一旦发现，应当计入信用档案之中，并其作为投标的考核依据之一。对于行为后果较为严重的投标人或者企业，就无法在目前的公路市场占有一席之地。

6、完善公路工程项目建设招标文件的编制

公路工程项目建设招标文件作为招投标活动的主要文件，也是指导招投标活动规范有序开展的关键性指导文件。在招标文件的编制上，应该涵盖招标公告、投标人须知、评标办法、合同条件、项目工程量清单、施工设计图纸、技术标准与要求以及投标文件格式等内容，同时重点明确工程项目建设的承包范围，明确项目建设承包人的一般义务，避免后期合同签订过程或者是项目建设过程中出现各种纠纷问题，制约公路工程项目建设的继续开展。

7、完善招标投标信息网，提高信息透明度

现代是一个信息爆炸的时代，各种信息都能通过网络进行传播。在网络上，管理部门和地方政府把招标项目的一些相关内容通过建立网站进行对外公布。如果不使用网络这个助手，那么通过其他途径就会加大投资成本，同时信息发布的面也是很窄的。借助于信息网，还可以提高招标投标效率。投标方可以借助网络了解招标投标的相关条件和准则，如果可以达到招标投标的条件就可以参加投标，如果没达到条件可以提升自身能力以达到招投标条件。

8、 健全招标投标市场化体制

随着公路招标投标进入市场经济，加强施工招投标法律法规的宣传教育，强化招标方和建设施工单位的法律意识。有必要时，招标方和建设单位可以举行专门的法律法规的学习，保证施工质量与安全。无论是公开招标，还是非公开招标，他们都会存在很高的交易成本。当市场是一个自由竞争的市场，那么招标投标中的一些不合法的事件就可以避免。

综上所述，招投标工作作为公路工程项目建设重要的前期工作，同时也是确保公路工程项目建设的基础。相关管理部门应该严格按照国家招投标相关法律以及规章制度规定，强化对于招投标活动过程中的监管，充分发挥招投标活动对于工程项目建设市场的规范约束工作，推动我国公路工程项目建设管理工作水平的不断提高。

参考文献：

[1] 谷莉薇. 公路工程招投标管理存在的问题及对策研究[J]. 山西交通科技. 2014（01）

[2] 刘善谦，范朝滨，陈桂军. 公路工程招投标管理中的问题浅析[J]. 中国科技信息. 2010（11）

[3] 卢方. 试析公路工程项目中招投标管理的应用[J]. 中国高新技术企业. 2013（02）

[4] 孙爱萍. 公路工程招投标管理[J]. 交通世界（运输.车辆）. 2012（09）

作者：黄从将 王鹏