人性化管理的优缺点

2024-04-24

人性化管理的优缺点（精选6篇）

篇1：人性化管理的优缺点

人性化管理和制度化管理的优缺点制度化管理有利于公司发展

1、我公司老板认为尊重员工就是忽略他们的缺点,多看他们的优点，要多相信员工的自觉性，不要用许多条条框框的制度约束员工，使他们成为只会按部就班的“机器人”。但有时我觉得老板的这种所谓“人性化”管理无形中纵容了不好的行为，同时也打击了很多一心向上的人。员工们觉得干好干坏一个样，做得好没有奖励，做得不好也没什么关系，即便是问题很严重，最多也不过就是老板找去谈一次话。到了后面连许多员工都觉得公司没有制度无法发展，于是公司订立了一些制度，但无人抓落实，制度又形同虚设，几天之后又是老样子了。各部门经理也很矛盾，有的部门能够认真将制度执行下去，有的部门不执行，结果员工之间私下又有议论，某经理太坏，某经理人好，弄得经理们很难做人。至今为止公司对于有些好的现象不持续的做过一些奖励，但从未惩罚过那些表现差的员工，甚至是对于人品很差、损害公司利益的人都不愿意“伤害”，老板认为对他们的惩罚是伤害。这样的结果我们公司的员工越来越向温水中的青蛙了，责任心也下降，满怀激情的新员工不久就变成了“老油条”开始混日子过了，工资下降不检查自己工作态度或工作方法是否有问题，而是满腹牢骚的埋怨公司(其实这种人很多时候是知道自己的不足,但他还装得很委屈在后面唯恐天下不乱，以掩饰他的无能)……，其实我认为进行制度化管理有利于规范员工行为，只要有专人落实执行，循序渐进，干部起模范带头作用，全公司各部门统一进行，我相信追求进步、愿意与公司共同成长的员工还是乐意接受一些挑战，不能接受的人就是公司要淘汰的人。（© 世界经理人）

2、当今企业发展的灵魂是管理！制度化管理更具有广泛适用性，因为对于任何人都是在同一制度约束下活动，具有一定的公平性。

3、每一项章程在建立之初，人们都会有这样那样的不适应和不舒服，这就需要管理者花费精力不厌其烦地去用严格的规章制度规范地引导，久而久之，人们对管理规定熟悉了、理解了，也就会自觉地去遵守。也只有制定了严格的管理制度，才能减少管理过程中存在的人为因素，才能最大限度地满足人性化中的最基本需求（生理的需要、安全与安定的需要、社会性的爱与归属的需要、自我与尊重的需要、自我实现的需要），也才能使人性化管理得到充分施展魅力的良好环境，使人性化管理向着人性中善良、美好、光辉合理的方向发展。没有严格彻底的管理规定来制约，再完美的人性化管理也将会成为泡影，或许可以在制度化的余荫的恩泽下可以支撑片刻，但是如果稍有风吹草动，那些所谓的“无为而治”怎么能够经得起风雨的袭击？

4、制度化管理是任何一个公会实行有效管理的基础和根本。为什么这样说，因为没有制度和在这种制度下实行按部就班的管理，这个公会就不能正常运转，就不能产生效益。因此，制度化管理是必需的、无条件的和最基本的，离开制度化管理，其他的管理就无从谈起。举几个简单的例子：DKP的管理需要制度，不然在装备的分配上非常容易出现争论，如果没有制度进行规范后果可想而知。主力成员的管理需要制度，相信每个人加入公会都是为了向高端FB进军，如果没有完善的制度，完全由团长根据自己的意愿组人，时间长了肯定会出现各种各样的问题。公会财务管理需要制度，没有制度就会产生财务管理的混乱，这样军心不稳，很难留的住人。通过上面一些简单的例子，可以看的出制度化管理是一个公会成功的必要条件。同时如何制定好的制度也是一个值得会长们去认真思考的问题。目前有很多公会都有自己一套成熟的管理制度，这些大家可以借鉴，但同时要根据自己公会的情况做出一些修改或制定一些新的制度。在制定管理制度的时候必须把握好下面4点：

1、制度出台的需要性：任何一项制度的出台，必须是针对性的，是公会管理所需要且与公会最本质的目标相联系。不然则无需画蛇添足。从管理的角度来看，一个公会管理制度的好坏，间接反映出公会最基本的管理观念与态度。制度化管理不是随心所欲不受任何制约的，任何制度的出台必须是以公会管理之根本需求为出发点，从而维护公会的根本需求为原则，以至有利公会健康、有序、稳步发展。同时体现出对玩家有高度的约束力和规范性，但又得充分地信任人、尊重人。这种立足于需要之上的制度才能发挥出它应有的作用。比如我们会在开荒某个BOSS的时候，经常会有一些主力成员不是很愿意来，毕竟开荒是很累的事情，不知道会不会成功，修理费多，各种药水也要喝的多。对此，我们出台了《主力成员积极参与开荒奖励办法》《非主力成员积极参与开荒奖励办法》等一系列相关政策，这样有奖有罚，使得公会开荒局面有了很大的改善。

2、制度出台的科学规范性：在公会管理过程中当出现某些问题，需要制定出台制度来规范管理时。那么我们必须严格遵循并做到按科学规范的制度制定程序，客观的认识事物来制定出台。这一点就公会制度化管理的有效性非常重要。如果我们就制度的出台完全凭制定者的经验或主观意识而定，这样就很可能也容易陷入强权管制范畴。当达到一定的程度，往往就会产生“指鹿为马”的结果。如此不但违背了制度管理的本质，且更为严重的影响到公会制度执行的可操作性及制度文化的形成。

3、制度出台的公正合理性：制度作为用来规范约束公会成员行为的准则，其形式、内容的公正合理性非常重要。公会成员作为制度的执行对象，其利益的平衡及相互制约性，也就是权利与义务的对称，这一点于公会管理制度中表现尤为值得注意。否则将造成公会成员为维护自身的利益和尊严，带情绪化的工作心态乃至逆反心理。故，更为有碍管理。因此，制定出台一项制度应从科学合理的角度，以一种严谨的态度，洞悉管理掌握科学的依据才行。制度作为制约公会成员行为规范的一种手段，对公会成员的公正、公平合理性是获得全员认可的根本。

4、制度执行的严肃性：制度执行的最佳效果是无歧视原则下的普遍心理认可，由于每个人在公会中的时间、地位的不同，要真正做到无歧视性是不可能的，这往往也就是影响、危机制度化管理最终目标的关键。但作为制度的执行及考核者，应该以客观事实说话，做到公正严肃公平合理的处理问题。这是维护公会制度化管理有效性的必然规律。

制度化管理不利于公司发展

1、执行太严格的话会挫伤员工的积极性。

2、有一个笑话是这样讲的：

有一家企业准备淘汰一批落后的设备。董事会说：“这些设备不能扔，得找个地方存放。”于是专门为这批设备建造了一间仓库。

董事会说：“防火防盗不是小事，应找个看门人。”于是找了个看门人看管仓库。董事会说:“看门人没有约束，玩忽职守怎么办？”于是又委派了两个人，成立了计划部，一个人负责下达任务，一个人负责制定计划。

董事会说：“我们应当随时了解工作的绩效。”于是又委派了两个人，成立了监督部，一个人负责绩效考核，一个人负责写总结。

董事会说：“不能搞平均主义，收入应当拉开差距。”于是又委派了两个人，成立了财务部，一个人负责计算工时，一个人负责发放工资。

董事会说：“管理没有层次，出了岔子谁负责？”于是又委派了4个人，成立了管理部。一个人负责计划部工作，一人个负责监督部工作，一个人负责财务部工作，一个人是总经理，对董事会负责。

一年之后，董事会说：“去年仓库的管理成本为35万元，这个数字太大了，你们一周内必须想办法解决。”

于是，一周之后，看门人被解雇了。

简单的看，这是一个很容易判断的笑话，但是事实中，我们正在走进这个管理的迷宫，越是大公司估计这样的问题越多，因为我们知道很多公司都在发展到一定层度后，大规模的把下属的公司给剥离，才可以保证公司的利润和竞争力，原来我们很难想象，不是公司越大越强大吗？为什么要剥离下属的公司？其实从这个故事我们就可以发现，企业如果一直顺着制度化发展后，越大的公司就越容易产生大量的向上面所描述的那样的分公司。这样的公司没有任何作用，只会占用公司的利润。通过剥离这部分对公司贡献不大，但是又有合理存在的部分，就可以让一个大企业起死回生。我们可以来看看下面的几个报道：报导

一、松下电器通过裁员和降价使利润猛增

松下电器总裁Kunio Nakamura的裁员和降价战略收到了成效，投资者正在等待他的下一步。他需要向投资者证明自己能够通过更频繁地推出新型号、在更多零售店销售、更加注重有最大发展潜力的产品而增加利润。在截止到12月31日的季度里，松下电器可能实现140亿日元的收益，而一年前是亏损1720亿日元。该季度的销售收入则将增长2%，达到1.77万亿日元。关闭工厂和裁员可能为公司省下2270亿日元，是预测的1000亿日元运营利润的两倍多。虽然DVD播放器和视频摄像机的价格下跌有助于吸引买家，松下的战略也不是毫无风险的，人们担心降价可能损害公司的盈利能力。去年，标准普尔两次下调松下的债务评级，他们认为松下的“增长战略不明确”。

报导

二、朗讯经过3年时间，裁掉了2／3的员工和3／4的运营费用，才初步实现扭亏如果是家中国企业，我想不仅早就人心惶惶了，而且仅仅裁员过程中的流言蜚语，就足够使这家企业跨掉。同时这也使我想起了长征，虽然到达陕北的过程中大部分人牺牲了，但是红军的战斗力、凝聚力并没有减低。

朗讯在进入业务低谷时选择了新的领导，陆思博，一位铁腕的女企业家。她过去曾经在朗讯服务过，有过扭亏经验，回到朗讯前在柯达的工作也很成功，是她主导了朗讯的变革。一般情况下企业重组，往往首先是换人，而且都是有强硬人物出马。还有更多的报道：比如索爱、比如宝马等等。可以很容易的发现公司在制度化建设中，为了规范企业的行为和规范，就会降低企业员工的自主性，会让员工认为我只需要完成自己应该的那部分工作就可以了，其他的事情我就不管了，那是制度的事情了。但是这样也就在抹杀企业的创新的生命力。员工的自主和自觉的支持是很多小公司得到飞速发展的根本源泉。很多公司在企业小的时候，今天接到订单，明天就可以发出产品。但是公司稍微大一下，为了规范公司的发展，公司管理开始走向制度化，同时也出现，一个订单下下去，几天还没有到执行的部门，因为制度的流程中出了点问题，比如其中有些员工请假了、有的员工忘记了，有的员工和其他环节的员工磨合出现问题了。本来是一件很简单的事情，但是其中一个环境出现了问题，传递就中断了。下一个环节也发现了问题，但是因为制度他也没有办法。于是一个岗位就需要一个备用的人员，于是就需要有人监督中间的环节，公司的结构开始迅速的庞大，企业的危机也就开始产生了。陕西天基公司从一个小公司开始壮大，到现在公司也开始进行制度化的建设，同时制度化的问题和危机也伴随着到来，员工的自主和自觉性开始得到新的考验。天基公司的发展很多时候是靠大多数的员工努力的支持，和大量不计算得失的额外工作得来的。企业的核心竞争力也就在这里。很多其他企业和客户到我们公司来，得到最大的感慨就是我们拥有最强大的员工团队，一只统一的、团结的、自觉的队伍。那这样的企业文化，会不会在制度化的进程中消失？这个是需要公司的管理层认真考虑的。怎么在进行制度化建设的同时保持公司原来的企业文化进行延续。

当然我们不可以说让企业的发展一直靠广大的员工一直无私的奉献来维持，但是核心的文化应该保持，只有保持企业的员工和公司高度的团结，和方向的一致性，才可以保证公司在企业阶跃性发展时候中间不掉链子。只有维持原来的企业文化，才可以保证企业在制度化发展的时候，不容易产生大量无用的“合理环节”、“合理岗位”、“合理部门”、“合理分公司”。企业才可以永远的保持年轻的发展势头。

中庸，辩证的看

1、在我多年的管理实际中，我一直坚持的是“制度化管理，人性化沟通”，因为在我看来，中国企业、中国传统的中庸文化以及大多数中国人的特性，暂时还达不到尊尚人性自由的高度，很多人包括企业主够还谈不上自觉，很多企业很多人一开始就把人性化和人情味混为一谈，于是一谈严格管理就变成了不人性，把制度变成了一纸空文，最后变成你好我好大家好就是使企业不好。当然我并不是反对尊重人格，所以我强调人性化沟通，即在制度化管理的过程中必须尊重员工，把员工看成是和管理者在人格上平等的个体来对待。在管理中不随便骂人但也绝不放任自流。（© 世界经理人）

2、人性化管理并不代表弱化制度，应从制度的设立和建立处就着手，策划一个优秀的人性化的制度架构，进而进入制度的形成和实施，方向就不会错了。

3、人性化管理可能在对加强员工的凝聚力、向心力方面会好一点。在制度的基础上人性化，人性化不能过于自我，员工不服从调动，不服从管理，是不行的。人性化管理要通过制度化管理体现出来,制度化管理要体现人性.这样人性化管理才能落到实处,制度化管理也才能成功.因此,二者应该是结合在一起的.因为管理需要一定的规章制度,而现代管理强调制定的管理制度要以人为本,调动人的积极性和创造性,挖掘人的潜力。人是知识经济社会经济发展不可缺少的“人力资本”，是资本又与生产资料、机器设备这些死的物不同，人是有精神、有情感、有思想的。要提高人力资本的生产率，就要根据其特点，鼓舞其精神、培养其情感，提高其思想。而这些不能只依靠一些开明的管理者去实施，要通过制定相关的制度加以保证。

西方国家的特点是一个“陌生人”的社会，因此强调依法治国，法制健全，在管理中事事处处都有规章制度约束，因此以管理的制度化见常，并且注意管理的硬件，重视管理方法的科学化；但是东方国家的特点是人情社会，在管理上注重人际关系，强调人性化管理。注重柔性管理。应该是各有所长，各有所短。现在东西方在管理方面互相影响，互相学习，如果真正的优势互补，就能实现最有效的管理。

4、制度化和人性化本身并不矛盾。企业要不断完善制度和流程，但这些制度和流程是人来执行的，必须和企业自身发展阶段相适应，不考虑人的因素的制度是不可执行的，相反一些好的人性化的措施、理念是可以将其制度化的。归根到底制度和流程是属于企业的硬件层面，没有良好的执行能力和文化支撑再好的制度也是徒劳的。

制度化管理：一个当代性的管理命题

2008-12-25 22:58:33| 分类：理论探索 | 标签： |字号大中小订阅

经济全球化和市场一体化的社会背景下，企业如何准确有效地把握和调控发展的格局成为企业竞争中一个主要的和核心的命题。也就是说，面对生产与市场的不确定因素日益增多的情况如何迎战制胜，什么是企业最为有效的制胜策略措施？具有眼光有和智慧的咨询策划大师、理论专家、企业管理家无不异口同声地断喝：制度化是企业迎战制胜的快刀利剑。基于此，我们有必要认真严肃地接受、理解和使用好制度化管理这个当代企业管理的有用工具。

一、深入理解制度化管理的地位和作用

迄今为止，谈论制度化管理至少已有近半个世纪的历史；在我国伴随着改革开放的历史步伐，我国企业也在制度化程度上作出了艰辛探索。可以说，一些大型企业取得重大成果的，其基本经验就是运用和实施了制度化管理。但是对于制度化的深度认识——从实践总结和管理理论研究方面，都尚未能取得创新性和实践运用性方面领先世界的成果。美国哈佛大学旧制度化方面的问题，已研究到了管理的人性精神层面，而我国目前的研究认识水平很大程度上仍处在创立和完善之中，它仍有很大的发展期空间。对制度化管理的认识很大程度上是立足于宏观性、普及性地介绍其功能和作用，但是我们更多地希望希望企业家和理论工作者能从以下几个方面把握和认识它的地位与作用。

第一，制度化管理是企业发展经验的积累和总结。

和其他事物一样，制度化管理不是来自于痴言妄语，更不是空穴来风，它是基于企业发展过程中管理实践而产生的。尤其是当个体作坊向中型、大型企业的发展中，适应管理的需要，管理者和被管理都期望着挣脱靠道义品性来维系劳作关系的状态，从而深化到契约化管理的过程中，通过事前的付出与收获，岗位假定来约定实现新型的劳企关系，制度化才应适而生。并且可以考察到，这种意志约定的实现蕴含在整个管理的流程中并不断被强化，被完善，被积累被深化。从实践过积和研究成果考察得知，尤其是近三十年来，随国际国内企业集团化发展的出现和加剧，规模效益成为企业追逐的核心以来，当绩效管理成为企业讨论和追求的突出重心以来，在管理方面制度化管理就成为唯一与之相适应而有效的方法和工具，这是经过企业界反复实践论证过的东西。因此，企业制度化管理是企业管理历史阶段经验的积累和深入总结。得到不易，值得珍惜。用与不同，用好与用坏制度化这个工具和办法，是否吸收管理制化过程中的积极成果，吸取的程度如何，往往决定了企业发展的速度、规模、效益和前景，是当下企业获得成功的关键。

第二，制度化管理是当代企业规模化发展的必然要求。

把企业的发展放在生产力与生产关系的形态中考察，就看到，制度化是干预和调整生产关系的良好工具。但同时，它受到生产力水平的限制。我们知道，当生产力水平处于低下落后的状态下时，企业的规模均很小；而当生产力发展到一定的水平，必然要求企业获取规模的效益，尤其是当代企业分工细致的前提下，企业管理发展必然出现新型的关系用以调整相关关系，当世界一体化，经济全球化时期形成和深化之时，尤其是科技成为第一生产力状况日益加剧的前提下，对大集团的资金、财务，尤其是人力资源等管理，单靠意志约定，情感依存和道义品格来维系，必然显得简单和脆弱，难以实现规模效益和形成有机协调的机制。这时就必然要求企业在一种共同能够接受的规约下实现权利与义务，责任与意志的和谐状态。这时，只有在这时，制度化管理便会成为企业发展的必然要求。在我国改革开放以来的一些发展没有起来的企业中，很大部分就是因为对制度化管理重要性和作用的认识不足，而采取落后的靠家族信赖、血缘亲情、靠道义品行，靠口头约定等等非制度层面的手段来进行管理，结果失败了。世界著名的管理大师告诉说除制度以外的东西将会把不需要制度管理的观念击得粉碎。因此，我们说，企业选择制度化管理已是不容争论的话题，运用制度化管理已是企业发展的必然过程和必要手段。可以说在今天企业生存、发展十分激烈的背景下，谁运用制度化管理系统、良好、规模，谁就会夺取到优良的规模效益，形成良好的绩效体系，企业就会持续积极地发展。

第三、制度化管理是企业管理的内在体现。

企业是个自然发展的有机体系，不是单纯和单一的，与外界不发生任何关系的个体。它的生产、发展、成熟必然有一个自身强化的规律。这个规律体现在过程上就必然是思想智慧的融入。这就是当前为什么不少企业管理者和管理科学家要去探索管理哲学的道理。在这个思想智慧的融入过程中，让决策智慧去夺取竞争的先机，形成为一个大浪掏沙的过程，也就是说企业管理是在不断地向着社会化迈进，企业管理者智慧对企业管理的融入，主要的裁体就是企业管理制度的运用。这已是世界领域内企业发展实践所证明的不争的事实。实践证明，企业管理包含两个方面的内容：一是指企业管理不断向有大智慧的精英人士靠近，精英人士在竞争中会自然凸显，形成为企业管理的精英群体。二是在管理过程中，由于精英智慧的融入，一些高智慧性的方法手段在企业管理制度化上得到运用和体现。因此，实不实行制度化管理不是企业自身愿与不愿的问题，而是企业是否要发展的问题，是企业是否有竞争力的问题。

第四，制度化管理是企业创立、发展、规模化壮大的必然过程。

实践经验告诉我们，企业制度是针对于规模化而来的，是相对于大型的集团性企业而产生的。一般小企业，往往更多的是靠道义品行和简易约定来控制。企业在初创阶段，常常是规模不够完善，体系不够完整，门类不够齐备，这样的状态下，制度的形成和运用就难以全面实现。而当企业发展到成规模的时候，就必然要求把企业管理者的思想理念，决策措施，考评策略，调控体系，通过制度的方式进行递进和传达，从而建立和实现自己的体系，去夺取规模化效益。任何一个企业，当它发展到成熟和完备阶段时，没有不需要制度化管理的。从另一方面说，制度化的完备体系一定是识别和了解一个企业是否发展成熟和完备，是否具有竞争能力。因此从这一点出发启示企业管理者，当企业要发展成熟或已发展成熟，就必须从制度方面着手，去夺取竞争的规模效益，才能够抓住发展先机，否则将功亏一篑。这是历史的经验，也是不少企业实践中总结出来的现实教训。

第五，制度化管理是企业参与宏大背景下竞争的必要措施和手段。

如前所述，制度是工具是手段。企业竞争日益强烈，除物资基础，人力资深等硬件条件外，管理策略，思想、意志和精神等软件要素的重要载体可以说就是制度。亚里士多德曾论述目的的要素指出：目的就是行为最后的结果。迈克尔·波特在《竞争战略》一书（华夏出版社1997年版）中论述竞争策略时，对制度化也给予了严肃认真地论述分析。在今天的日益激烈的竞争背景下，企业制度化程度如何，是竞争力的直接体现。可以说：企业的物资基础、人力资深可以失而复得，但企业的制度化程度如果失去了及时发挥作用的机遇，带来的打击是粉碎性的，破坏性的。从现行企业发展的实践经验上看，凡有有竞争力的企业，都在制度化上获得了先机，这是不容忽视、足可借鉴的宝贵经验。

从以上五个方面我们完全可以看出制度化建设在现代企业建设中具有着十分重要的意义和作用。本文不厌其烦地强调，意在引起当代企业家们的高度重视，并在企业发展竞争的历史大潮中充分地、切实地抓好用好。运用好制度化这个工具、武器和手段。只有当中国企业管理在以制度化为核心的建设上近出可嘉的步伐，才能够成为真正意义上的当代化企业和国际化企业。

二、深入把握和理解制度化管理的实质性内涵。

上述分析证明，企业制度的管理具有着十分重要的意义和作用。那么要如何理解明要的深刻内涵泥；哲人说得好，只有理解得到，才能运用自如。本文希望从内涵意义层面作些引导，为认识企业制度化管理提供一些认识前提。

从哲学层面讲，制度是实现目的的手段，是推进管理流程的重要工具；它是管理思想、企业理念的外在体现，是劳作双方意志相互约定的文本外化形式。是一条重要的，看不见的，潜流于企业整个运行体系中隐形的手，是人员绩效设定，促进、引导、评价、实现的重要因素。它是意志精神与物化过程的结合体，是个体意志与总体意志和谐统一的粘合剂，主体是精神的，又是物质的，即是个体的又是合众的，即是局部的又是整体的，既是静态的又是流变的。然而制度化特定内涵有哪些呢？我们提出一下几点作为理解认识的基础。

第一，制度化既是对他管理又是对己管理。制度化的概念包括用制度去管理去实践，是动态化过程，要理解制度化过程必须从制度这个静态物件认识着手。

从管理意志实现的进程来看，制度化基于企业的发展思想、续效目标，因此，设立制度的全局性整体性要求既是管理者通过制度对他人——企业管理范围内的每个被管理要素的管理。从而也是对管理者在内的企业自身的管理。若不把制度管理建立在以企业，以企业的发展这个实在个体上，仅把制度作为规约他人的东西，它的实质性意义就失去了。从这个角度看，制度的核心实质是从公的而不是从私的，是从众的而不是己的。它必须保持必要的中立状态和公平原则。立公约众是制度的核心，也是制度化管理的核心本质。如果仅把制度作为管理他人，这是十分错误的出发点。

第二，既是全面的整体的又是局部的个体的管理

一是由于制度是工具的、从公的、从众的，因此，它的出发点只能是获取整体的效益，而决不是服从其个个体的效益和维护某些人与人的权利。它的建立和实施都必须以整体利益和众体意志为出发点。二是从体系建设出发必须考虑制度对体系的完备性。制度必须建立起自己的内在体系，无体系的制度是脆弱的、不完备的、无竞争力的制度。三是制度必须建立起实现的内在机制，由于它着眼于整体，但必须同时考虑整体中的局部，从而建立起制度实施的机制、使制度得以完全实现。于是必须调处好全局与局部、整体与个体的制度效应关系，使制度得以全面实现。四是要注重制度建立与实施的背景环境，采争取有效措施克服制度实施的不利因素，去除不必要的东西，充分发挥制度的规约功能。

第三，制度是实体的又是程序的，它是整体调控的思想，又是流变过程控制的措施。

对制度功能性质和作用进行分解，就可以看到，自然它在企业发展过程中不象物质设备那样具有硬件的实体意义。但它作为管理工具而言，它是实体的。也就是说，它不是虚拟的，它是需要全部实现的，是需要具体落实的，是实体性的意志安排。但是它同时又必须动态地贯彻分解落实到每个具体的环节中去。具体说它的流变性有两个层面的意义：一是指制度必须通过动态的流程在具体的环节中去实现。二是制度它首先是对企业各个工作流程的分解细化，对岗位、对绩效目标的细化与分解。这两个方面是制度流程的核心实质。充分地理解这点对于运用好制度是极其有用的关键环节。

第四，制度是道义规约的升华又是理性意志的外化。

由于制度它是以人为本或者说以人的管理为重点的，它同时又是在道义规约基础上发展起来的，因此，它设立的基础背景必然基于人与人之间的基本的道义规约或者说是道德采信。没有道义的东西作为基础，制度的建立是完的，即使建立了也会破坏，从而显得无用。然而，从一个问题的两个方面来看，仅有道义的东西，或者仅在道义的前提下，制度是无法产生和发挥作用的，正如有人说，制度首先冲击的就是软弱的道义思想。因此，制度它是理性意志的体现。它的设立，运用和实现都是一种理性意志在支配下对行为的引导和决断。正是有了这种理性意志的引导和支配，才使制度发挥着决定性的作用，这是理性智慧在企业管理中的重要体现。没有这种理性的支撑，企业发展无法获得顺利的途径，获取好的效益。

从以上问题的分析看，我们同时需注意，把道义精神与理性意志充分地结合起来，如果说制度的建立起点是道义规约，那么制度的实施和效益的获取必定就是理性意志的充分体现。认真处理好二者关系那就是智慧的体现，由于这个问题涉及人性化管理问题，在今后论述。

以上我们从制度的核心内涵中进行了剖析，目的在于引导大家从高处认识制度的功能性质。从而更为深刻地理解它的功用，充分地运用它。

三、制度化管理的基础和过程

对制度化的认识还必须深一层到实践层面去认识制度化的基础和它实现的过程。为了行文方便把这两个方面归为一体来论述。

第一，制度化管理的基础。这就是要讨论制度化它是在什么基础上产生和运行的。认识清楚这个问题，对于我们实践操作有着很大的好处。这个问题从制度化实现的环境过程来看，它有几个显著的方面：

一是制度化管理的着眼点是基于企业的绩效管理。企业管理重要内容是人力资源的最大化，也就是生产力的最大化。对人管理是制度的核心。人的基本效益体现就是绩效管理。因此，获取绩效，实现绩效目标是制度建立的基础。二是基于绩效产生的社会背景。这是从竞争背景去获取绩效的管理手段。竞争背景是企业发展压力，也是动力源。制定发展计划，建立发展制度都必须以获取当前绩效目标作为唯一依据。没有哪个企业是不生产而成为养老院的，因而绩效的确立来自于竞争的背景。制度的着眼点是利用背景条件获取效益。三是基于绩效产生和实现的过程。绩效的产生和实现是系统流程或者叫生产过程来实现的，这个过程中如何规范，引导和制约，是制度着眼的重点，只有加强了流程和过程管理，管理效益才能得以实现或者说得以最大化。因此，制度主要是针对绩效产生的过程展开的，它离开了绩效过程意义和价值是不大的。四是制度基于绩效产生的内在环境。内在环境是相对于绩效产生的外部背景而言的。直接地说：企业管理者建立制度的目的是营造一种公平的，准确细致的内在绩效创造环境，确保绩效目标的实现。离开了对绩效内在环境的调控与营造，制度的存在意义也是不大的。

第二，制度产生的过程。这在一般的企业和常人都可以想象得到的，常规的过程有以下方面。一是调查归纳一一从具体到抽象。企业的制度化都是有一个过程的，它必须从实际出发，因企制宜。因此必须从调查研究入手建立制度。可以说，建立制度调查研究越深入，建立的制度就越准确越有用。调查过程中，就是分析制度建立的背景、环境，是对事物进行抽象的过程。二是从实际出发拟制制度。拟制制度的过程是对实践总结深化的过程。三是实践中实施、修订和完善。使制度与实际情况相符合，保持制度的动态变化。四是不断完善提升、评估和推广。在效绩评估、评价、考核等重要环节中加强制度的分解、信息的反馈，从而不断提升制度的价值内核。对制度进行评价和推广，采取的方法一般有：个别走访、小群体座谈、分析、全面总结、完善提高等这些是必要的措施。一部好的管理企业的制度不可能一个就而就，即使借鉴成功的管理制度，也有一个与现实背景环境相契合的过程，也有不断完善提高的过程。

四、企业制度化管理的发展

制度化是现代企业发展必须的手段、工具和措施，也实现代企业发展的必然过程，是现代企业发展的核心方面，但是，我们必须看到它的制度化存在着两面性，由于企业制度化着眼于对企业管理流程的规约，从而理性化管理对劳动过程的渗透，人性化必然被忽略，人际关系的理性化常常会丧失企业内部人与人之间靠道义情感建立的勃勃生机。这就会形成为企业发展中的二律背反。这就是有不少专家学者所说的，制度化是一把双刃剑。它既有利的一方面也有害的一方面，必须引起高度重视。当然，我们最好的策略是从中找到使其更好发展的策略，使制度化在更高层面上发挥作用，既要制度化，又不能丧失人性化。相信通过我们持续地研究探索和实践，大家会找到更加契合实际，更具有当代意义的制度化管理方略，中国企业一定会在这种探索过程中立于世界大企业之林。中国特色社会主义企业管理理论一定会更加完备细致科学。

篇2：人性化管理的优缺点

所谓人性化管理，就是一种在整个企业管理过程中充分注意人性要素，以充分开掘人的潜能为己任的管理模式。

所谓制度化管理是指公司治理中强调依法治企，法制规章健全，在管理中事事处处都有规章制度约束，因此以管理制度完善，并且注意管理的硬件，重视管理方法的科学。

可以看出二者是没有什么冲突的，因此这个辩题的正反方并非严格对立。那么辩题的意思实际上是打一个倾向，也就是倾向与制度化还是人性化。

作为正方要始终抓住以人为本的立场。因为双方并非严格冲突，所以你们大可以说人性化管理不是不要制度，而是不能以制度为管理理念的根本出发点。制度只是辅助规范的作用，而真正要调动人的积极性和创造力，还是要靠人性化管理，这是与企业的根本利益和追求目标是一致的。

制度化管理有利于公司发展

（© 世界经理人）

2、当今企业发展的灵魂是管理！制度化管理更具有广泛适用性，因为对于任何人都是在同一制度约束下活动，具有一定的公平性。

制度化管理不利于公司发展

1、执行太严格的话会挫伤员工的积极性。

2、有一个笑话是这样讲的：

有一家企业准备淘汰一批落后的设备。董事会说：“这些设备不能扔，得找个地方存放。”于是专门为这批设备建造了一间仓库。

董事会说：“我们应当随时了解工作的绩效。”于是又委派了两个人，成立了监督部，一个人负责绩效考核，一个人负责写总结。

董事会说：“不能搞平均主义，收入应当拉开差距。”于是又委派了两个人，成立了财务部，一个人负责计算工时，一个人负责发放工资。

一年之后，董事会说：“去年仓库的管理成本为35万元，这个数字太大了，你们一周内必须想办法解决。”

于是，一周之后，看门人被解雇了。

一、松下电器通过裁员和降价使利润猛增

报导

朗讯在进入业务低谷时选择了新的领导，陆思博，一位铁腕的女企业家。她过去曾经在朗讯服务过，有过扭亏经验，回到朗讯前在柯达的工作也很成功，是她主导了朗讯的变革。一般情况下企业重组，往往首先是换人，而且都是有强硬人物出马。

还有更多的报道：比如索爱、比如宝马等等。可以很容易的发现公司在制度化建设中，为了规范企业的行为和规范，就会降低企业员工的自主性，会让员工认为我只需要完成自己应该的那部分工作就可以了，其他的事情我就不管了，那是制度的事情了。但是这样也就在抹杀企业的创新的生命力。员工的自主和自觉的支持是很多小公司得到飞速发展的根本源泉。很多公司在企业小的时候，今天接到订单，明天就可以发出产品。但是公司稍微大一下，为了规范公司的发展，公司管理开始走向制度化，同时也出现，一个订单下下去，几天还没有到执行的部门，因为制度的流程中出了点问题，比如其中有些员工请假了、有的员工忘记了，有的员工和其他环节的员工磨合出现问题了。本来是一件很简单的事情，但是其中一个环境出现了问题，传递就中断了。下一个环节也发现了问题，但是因为制度他也没有办法。于是一个岗位就需要一个备用的人员，于是就需要有人监督中间的环节，公司的结构开始迅速的庞大，企业的危机也就开始产生了。

陕西天基公司从一个小公司开始壮大，到现在公司也开始进行制度化的建设，同时制度化的问题和危机也伴随着到来，员工的自主和自觉性开始得到新的考验。天基公司的发展很多时候是靠大多数的员工努力的支持，和大量不计算得失的额外工作得来的。企业的核心竞争力也就在这里。很多其他企业和客户到我们公司来，得到最大的感慨就是我们拥有最强大的员工团队，一只统一的、团结的、自觉的队伍。那这样的企业文化，会不会在制度化的进程中消失？这个是需要公司的管理层认真考虑的。怎么在进行制度化建设的同时保持公司原来的企业文化进行延续。

（© 世界经理人）

篇3：人性化管理的优缺点

㈠及时转群上笼在鸡群开始产蛋之前的一定时间内, 要及时转入笼内饲养。最适宜的转群时期是17周龄～18周龄, 此时鸡群未开产, 上笼后经过一段时间的适应环境, 对培育高产鸡群有利。转群过迟, 鸡对新环境不适应, 将会延迟开产期的到来, 甚至影响终生产蛋量。

转群前鸡舍、鸡笼及用具应彻底清洗、消毒。由于鸡在夜间的视力很差, 所以转群抓鸡最好在夜间进行。注意将病鸡、发育差的鸡放在一起进行单独饲喂。

㈡注意观察鸡群转群上笼后, 每天应该结合喂料、加水、捡蛋等机会对每只鸡进行详细检查, 及时拣出弱鸡、病鸡, 并隔离饲养、治疗或淘汰, 以提高饲料利用率、预防疾病的发生、传染。

㈢按时喂料笼养蛋鸡一般喂给干粉料或颗粒料, 不要喂湿拌料。每天上午、下午各喂一次, 每次喂量视采食量大小而合理掌握。平时槽内要有饲料, 加料时剩料越少越好, 最好没有剩料。

㈣注意饮水卫生水槽每天洗刷一次, 特别是夏天对槽内的剩余饮水要经常更换, 防止微生物繁殖, 或饲料残渣在水中发酵使水变臭, 鸡饮用后发生肠炎或其他疾病。夏天最好饮凉水, 冬季饮温水。

㈤注意冬季保温、夏季防暑冬季要关好门窗, 适度控制通风量, 尤其要注意冬季鸡舍内的有害气体含量, 因为鸡对有害气体特别敏感, 如果含量超标, 极易引发各种疾病。通风换气时尽量使室温保持在8℃以上, 最低不低于4℃。夏季做好防暑降温, 可采用降低饲养密度、向地面房顶洒水、加大通风换气量等措施, 使舍温控制在30℃以下。

㈥光照要保证照度足够, 每天固定开灯关灯时间, 灯的位置和高度要适当错开, 使每个部位的鸡都能得到应有的照明。光照强度和光照时间与平养鸡相同。

㈦捡蛋要固定捡蛋时间, 每天上午下午至少各捡蛋一次。捡蛋动作要轻, 防止人为破蛋发生。数清蛋数, 作好记录。

㈧定期防疫要注意可能流行的鸡新城疫、禽霍乱、禽流感等流行性疾病, 应定期接种疫苗, 严格消毒制度。

除此之外, 还要加强日常卫生管理, 定时清扫鸡舍, 注意预防疾病, 保证鸡群的安全。

二、笼养蛋鸡的优缺点

㈠优点饲养密度大, 能达到16只/m2～25只/m2, 占地面积小, 房舍利用率高, 可完全机械化操作, 提高劳动生产率。鸡的活动量小, 采食少, 饲料转换率高, 由于鸡笼结构设计合理, 加料、加水不会造成饲料抛洒而浪费。舍内灰尘少, 鸡不与粪便接触, 减少了疾病传染的机会, 降低了死亡率。笼养鸡舍的各种环境条件容易控制, 外界的干扰少, 产蛋率高而稳定, 同时所产蛋壳表面清洁, 减少了脏蛋的发生。笼养便于实行限制饲养, 便于观察鸡群, 便于生产记录和抓鸡, 便于收集鸡粪加以综合利用。

篇4：人性化管理的优缺点

关键词：传统成本管理；作业成本管理；分析

一、传统成本管理和现在成本管理的概述

1、传统成本管理对产品的直接材料和直接人工的计算和控制比较重视，但缺乏对间接成本的控制，对间接成本的分配上也不够重视。传统成本管理方法使用的范围较小，对产品品种少，间接费用小并且各产品所发生的间接费用比较平均的企业比较适用。传统成本管理因无法提供足够多的关于间接费用分配的成本信息，使技术简单、但生产数量大的产品的成本偏高，而技术相对较复杂、但生产数量较小的产品成本又偏低，导致的成本信息不真实。作业成本管理对作业成本的计量和控制计算产品成本，并将成本的核算延伸到产品的作业层次，时时追踪并反应企业的作业活动，进行相应的成本链分析，从而为企业的产品销售决策提供准确、可靠的成本信息。指导企业精简一些不必要的作业，去执行有效的、必要的作业，提高生产效率、降低产品成本。

2、传统成本管理是以生产为导向和立足点，主要的对象是产品，如何减少产品成本是其关注的重点，没有涉及到作业，但是在现代的企业管理中对成本管理的要求不再仅仅局限于产品成本控制这种较低的层次，而是把成本管理的内容扩展到了用户满意甚至是为社会创造福利等方面，所以现在作业成本管理的目标不仅仅是产品，还包括作业。作业是作业成本管理的起点，也是它的核心，因此对具体作业的完成情况和每一个作业所耗费的资源就成为作业成本管理关注的重点，通过对作业进行分析，不断完善作业方式，对有限的资源进行有效配置，提高企业的效益。

3、传统成本管理对生产过程中的发生成本比较关注，包括直接材料、直接人工和制造费用等，而为生产所发生的管理和组织等费用则以期间费用列示，产品的成本项目是按照费用的经济用途所设置，这种情况下控制发生的实际成本所采取的各种措施和方法就会把实际成本中的非增值成本忽视掉。对于现在作业成本管理而言，完全成本等同于产品成本，不管发生的期间费用与产品生产是否存在直接的关系，只关注所发生费用是否具有合理性和有效性。

二、传统成本管理存在的局限性

1、传统成本管理存在着管理范畴过窄、观念陈旧、方法落后等局限性，过于注重生产过程的成本控制和管理而忽视了作业成本的管理，重视产品的制造费用等的控制和管理而忽视了为产品生产发生的管理和组织等期间费用。将节约成本等同于成本管理，认为节约是降低成本的有效手段，只要产品成本降低了就能给企业带来好的效益，但是对于企业来说，产品成本降低的幅度是有限的，在某些情况下，过于注重降低产品成本，反而会影响到产品的质量和企业的效益。尽管比较先进的成本管理方法被一些企业所采用，但对于大多数企业所使用的传统成本管理及方法已经无法满足企业发展的要求，比较陈旧。

2、当企业的直接人工成本在生产成本中所占的比重较大而期间费用所占的比重较小时，使用传统的成本管理方法是合适的，但现在生产力水平在大幅度提高，计算机技术的应用也越来越多，导致直接人工成本在同一件产品成本中所占比重由上世纪70年代的40%降到了10%，在高新技术企业中更是降到了不足5%。与之相对应的是企业成本构成更加复杂，间接制造成本所占比重在大幅度提高，如果这时企业仍沿用传统的成本管理方法就会导致企业的成本管理无法发挥应有的作用。传统成本管理的重心是控制支出，降低成本，对间接制造费用缺乏足够的重视，管理成本的目的单纯就是为降低成本。

3、当企业实施的经营策略是通过增加产品所具有的独特品质与竞争对手实行差异化竞争，这时提高产品的核心竞争力就需要通过增加产品的成本来实现，不能仅仅考虑如何降低产品的成本。

例如对于建筑施工企业传统成本管理存在以下的局限性：成本管理内容单一，对工程项目的质量成本缺乏相应的管理和控制，没有建立完善的权、责、利有效结合的管理体制，缺乏科学性，对工程项目的工期成本重视不够，责任体系需要完善，成本管理意识缺乏。

三、实施现在作业成本管理的意义

1、作业成本管理能够增强产品的市场竞争力。传统成本管理对企业在生产过程中的成本管理比较重视，对投产前产品研发环节的成本管理缺乏重视，这种成本管理方式已经不能适应企业发展和经济发展的需要，而现在作业成本管理却能很好的满足这种需要。现在作业成本管理遵循技术与经济相适应的原则，对企业的资源进行科学、合理的配置，从产品的研发、生产和最后的质量进行全程的成本管理，改进和完善产品和生产工艺的设计，从而大大提高产品的市场竞争力。

2、作业成本管理能够加强对成本的控制。现代企业之间的激烈竞争自80年代开始愈演愈烈，企业通常采用充分个性化的多产品样式级小批量的经营模式来应对市场竞争和顾客的个性化需求，传统成本管理模式完全不能适应变化不断并且生产也不是很稳定生产经营方式。现在作业成本管理是以作业成本为管理对象，对成本管理人员成本管理意识的提高有很大的帮助，在作业中心的基础上设置的成本控制责任中心，能够充分发挥企业员工积极性和创造性，增强合作意识，对企业成本实行有效的控制。

3、作业成本管理能够使企业更好的适应经济、技术环境的发展要求，我国的科学技术的信息化进程随着经济全球化和资本国际化进程的加快而呈现了飞速发展，多样化及个性化的产品才能够满足市场的多样需求，企业在产品生产过程中逐步向信息化和自动化方向转变，生产工艺和制造系统变的日益复杂和多样，这时如果仍然对产品成本中所占比重越来越大的制造费用根据所占比重已经很小的直接人工成本来分配的话，必将无法适应当前的经济技术环境和生产经营模式，导致产品的成本不真实，将影响到企业的经营决策。

例如建筑施工企业采用作业成本管理方式就可以根据因果关系来对间接费用进行合理的分配，改变传统成本管理方式所实行的按照单一的分配标准对间接费用进行分配，保证成本计算结果的真实、可靠，此外还能够不断改进成本管理的环境并拓展了成本管理的控制范围。

四、结论

传统的成本管理对企业的上下游关系不够重视，而现在成本管理对供应商和销售商在企业成本控制方面的影响给予足够的重视，零库存、零缺陷这样创新理念由此提出，企业通过对外部价值链进行分析，可以清楚的了解到企业所处的发展周期阶段以及能够分享到整个价值链上的利润情况，并从供应商和销售商的情况了解寻求产品成本的降低。现在作业成本管理是把战略成本管理作为理念指导，把产品的研发设计、生产系统和全面的质量管理进行有效结合，是一个成本管理的系统工程，以提高质量管理和提高顾客的价值为目标和保障。强调在成本管理中企业必须把企业的战略管理、企业文化和成本管理有效的结合起来，以人为本，充分调动企业全体员工的积极性和创新精神，使企业的成本管理工作在企业的发展中发挥更大的作用。（作者单位：鞍山振华会计师事务所有限公司）

参考文献：

[1]孙守信，会计核算由传统成本向战略成本转变意义深远[J]，蔡会计研究，2010.

[2]王树、赵立军，现代成本管理的基本特征[J]，财会通讯（综合版），2011（5）.

篇5：日本政府危机管理的优缺点

中国政府危机管理的优缺点

1、危机预警预防能力。预警的信息、情报系统不完善

缺点：①目前我国公共危机事件种类繁多,而灾情信息分散于各部、局、省、市、自治区。我国主管公共危机预警的专业部门,如气象局、地震局、水利部、国土资源部、农业部都各自建有内部的预警信息网络系统,有些已经开展了部分的信息交流。在部分城市和地区也已经建立统一的灾害数据库,然后以遥感、遥测数值记录、自动传输为基础,建立空、地、人的立体监测网和综合信息处理系统,在公共危机特别是自然灾害引起的突发性公共事件应对中,起到了非常重要的作用。但是,我国幅员辽阔,各省市区由于条块分割,使得一般政府官员和社会公众无法了解一个地区、一个城市的潜在危机,不利于政府和公众采取措施消除潜在的危机或者对即将发生的危机做好充分的准备。因此,我国的公共危机预警的信息和情报系统,仍需要进一步整合。

②民众的危机意识亟待加强。民众的公共危机意识缺失，政府缺乏必要的危机知识普及，导致逃生方法不当，造成无谓的伤亡。因此，加强民众的危机意识教育，学会正确的逃生方法是一件很迫切的事情。

③灾难应急的基础设施不健全。一些房屋缺乏必要的加固措施，人口密集的建筑缺乏必要的加固安全。例如学校、医院等。

2、危机决策能力

优点：①危机处理机制更加快速高效。地震发生后，中央根据《国家地震应急预案》迅速启动了一级响应机制。依据《政府信息公开条例》，有关部门通过媒体在第一时间发布地震消息，抚平公众恐慌情绪。依据《中华人民共和国突发事件应对法》，以温家宝总理为总指挥的国务院抗震救灾指挥部迅速成立，各地的应急反应机制也随即启动。国务院抗震救灾指挥部和解放军、武警部队各级指挥员靠前指挥，十余万子弟兵、数千名医护人员、各种专业救援队伍迅速奔赴一线，铁路、交通、民航、电力、电信、公安等部门干部职工紧急行动，为抢救被困群众赢得了宝贵的时间。对于因地震损坏的交通、电信等基础设施，抢险救援队伍争分夺秒进行抢修，努力争取救援人员在最短时间内抵达重灾区。同时，在救灾过程中动用了一切先进科学设备，包括生命探测仪、医疗设备、战备医院等。缺点：①缺乏有关危机的统一立法。汶川大地震中催生了中国十大立法。如《中华人民共和国紧急避难法》、《中华人民共和国征用调用法》、《中华人民共和国强制地越发》、《中华人民共和国赈灾法》成为中国法制史上的一个奇迹，也成为中国国家危机管理的新起点。但同时也暴露出我国缺乏完整统一的紧急状态立法的问题。我国虽然已制定了《国防法》、《戒严法》、《防震减灾法》等一些与危机状态有关的相关法律，但是，我国的紧急状态立法至少存在三个问题：第一，我国在宪法中没有完整的紧急状态规定，也没有一部完整的紧急状态立法。如果紧急状态产生原因非常复杂，就会出现无法可适用的现象。第二，相关的紧急状态立法没有明确规定政府在紧急状态下权力的行使范围，这就为某些行政部门过度行使行政紧急权力成为可能。第三，对公民权利的保障缺乏底线。目前立法多为行政机关行使权力提供依据，但缺乏在紧急状态下公民合法权利和侵犯如何救济的相关规定。

3、危机信息沟通能力

优点：信息更加公开透明。与过去危机管理中信息公开备受质疑相比，这次抗震救灾信息的快速、公开、透明，赢得了国内外的一致好评，这也是我国政府对今年5月1日开始实施的《政府信息公开条例》交出第一份令人满意的答卷。这表现在：一是信息发布快，许多重要资讯都是在第一时间报道，始终掌握着这灾情发布的的话语权和主导权；二是信息透明度高，对地震引发的灾难性后果，人员的伤亡情况，财产的损失程度，遇到的困难，工作进展情况等，进行了如实的报道，使公众对灾区的情况完全知情，从而让各类谣言止于真相；三是允许国外媒体深入灾区报道，从而及时把地震的真实情况传达给国际社会，使政府的国际形象迅速得到提升。

缺点：①中国的慈善体制不健全，慈善管理混乱，不透明，民众的信任度低，丑闻不断。从而导致西南旱灾“宁愿捐水也不捐钱”。

②有些官员贪赃枉法，由于政府信息不透明，导致对政府官员的监督不够透明。从而使一些官员利用权力侵犯公共资源。例如一些乡镇的官员用赈灾款买车，导致资源利用效率低下。

③政府缺乏必要的引导，致使一些情况恶化。地震期间中国政府打的标语是“不准打劫”，而日本政府却是“怎样逃生”，巨大的反差令政府颜面何存。

4、资源整合能力

优点：①社会力量参与程度更高，充分体现了举国体制的优越性。由于这次地震灾害的破坏性极大，仅靠一级政府的力量根本无法应对，因此必须整合各方面的力量投入到救灾与重建工作中来。地震发生后，政府迅速在全国进行了总动员，号召全国人民参与抗震救灾，全国人民积极响应，捐款捐物，志愿者纷纷赶赴灾区，迅速形成了全国上下万众一心，众志成城应对危机局面，有效提高了危机治理进程和效果。同时国务院要求各级政府压缩本年度办公预算5%用于抗震救灾，近期不得进行新的办公楼建设，并确定由北京等21省市分别对口支持四川一个重灾县。各地政府也迅速行动起来，积极安置灾区学生上学，受伤的灾民救治，形成了强大的合力。

②危机管理更加全面系统。地震灾害作为一种突发性强、破坏性大、社会影响深远、成灾面广、次生灾害多的自然灾害，对人类有很大的影响。所谓次生灾害一般是指地震强烈震动后，以震动的破坏后果为导因而引起的一系列其他灾害。例如，地震发生时，震动使水库大坝破坏，造成溃坝而引起水灾，以及由于地震而造成人们的心理伤害。在此次抗震救灾过程中，政府非常注重对地震灾害的系统和综合治理，积极采取有效措施应对了此次地震的次生灾害。例如政府积极启动了心理援助，组织心理专家和心理志愿者奔赴灾区，采取了多种形式，对可能出现心理问题的群体和个人进行心理干预，预防和降低由于地震灾害对人们心理造成的伤害。同时，政府还应积极组合各方面专家对由于地震造成的堰塞湖的险情进行分析，积极采取应对措施，在最短时间内排除了险情，有效避免了因地震造成次生灾害的发生。

缺点：①资源利用效率低，浪费大，对物资发放疏于管理，对灾民疏于引导，导致哄抢物资现象。同时，赈灾款项还没有落到实处，例如有的地方官员以权谋私。②政府为了救灾，对企业干预过多，影响了企业的正常发展。如山东铝业，政府强行让其分摊“简易房”，造成其运转困难，甚至连工人工资都发放不出来。

日本政府危急管理的优缺点

1、危机预警预防能力

优点：①情报系统精确高效。情报是危机管理的关键，自1997年1月20日正式成立情报本部以来，大大减少了过去各情报机构各自为阵带来的弊端，情报传递得以畅通无助，减少了失误。此后，又于2001年3月增设了“紧急动态部”，专门负责收集和处理可疑船只进入“日本领海”的情报，以加强“领海防务”，对日本的情报系统发挥了至关重要的作用。民众危机意识强烈。由于危机事件的突发性和破坏性，一旦危机来临，大众的极度恐慌会造成危机的进一步恶化，因此，日本很重视安全时期对国民的危机教育，包括日常生活中的危机教育和学校的危机教育，以增强防范危机意识，尤其重视培养全民危机意识和训练避险自救互救技能。

②基础设施健全，紧急避难所及时安置受灾群众。同时避难所里有水、干粮、帐篷，地下通道直接就是简易厕所，避免瘟疫的发生。就是由于如此完备的基础设施，使得灾难来临时民众能从容应对。

2、危机决策能力

优点：①完备的法律法规体系。共有防灾减灾法律近40部，由于法律体系完善，日本危机管理机制在防灾救灾等方面发挥了显著作用。

②日本的政府危机管理机制主要由4个部分构成：首相，内阁官房，安全保障会议和中央防灾会议。其中，首相处于核心地位，其作用和地位都非常重要。在有关国民生命财产安全的重大事件紧急情况发生时，首相有权根据事态发展的需要召开内阁会议提出议案，与内阁成员商讨对策，做出决定。内阁官房（相当于中国的国务院办公厅）是首相的辅佐机构和危机管理的最高指挥机关，在日本的危机管理体制中发挥着举足轻重的作用。安全保障会议主要承担日本国家安全危机管理的职能。中央防灾工作会议的主要职能是当某一地区发生地震、火山爆发、台风与洪水、海啸等自然灾害时，负责制定和促进防灾规划的实施，同时，还设有由专家学者及官员组成的专门委员会，如“地震防灾对策强化地域专门委员会”和“地震防灾基本计划专门委员会”等。日本政府还在首相官邸的地下一层建立了“全国危机管理中心”，指挥应对包括战争在内的所有危机,在这一危机管理体系中，日本政府将根据不同的危机类别，启动不同的危机管理。

缺点：①日本政府决策不够快速高效及时。首相菅直人在地震发生两天后才到达灾区，影响了救援的进程，受到民众的谴责。同时在东电瞒报核泄漏的问题上表现的优柔寡断，只是让他们道歉了事，致使核危机扩散，推迟了救济。在救灾过程中，“时间就是一切”，而日本政府却表现得缓慢而不够灵活，损害了政府的形象。

3、危机的信息沟通能力

优点：①政府、媒体与民众良性互动、信息透明。危机管理组织一直与新闻媒体保持紧密合作关系。媒体按照新闻传播的自身规律，对危机处理过程进行报道，促使危机向好的方向转化，媒体、政府和公众之间形成一种良性互动三角关系，既受制于政府，又影响着政府，既引导着公众又满足着公众需求。在这三者关系当中，最重要的是危机管理者需要主动与媒体协调关系，妥善利用媒体的积极作用，实现两者的良性互动。如在这次地震海啸中，正是因为有了媒体与政府的良性互动，在灾区居民的协助和支持下，抗震救灾工作不仅得以顺利进行，还避免了震后疫病。

缺点：①外交决策失误，日本政府一开始拒绝美国的支援请求，表现出民族的狭隘心理。同时缺乏公德心，将受污染的海产品卖给中国，同时还拒不认错，这种不负责任的行为应受到国际舆论强烈谴责。

4、资源整合能力

缺点：政府资源整合能力差。主要力量是企业和公民，虽然政府提供避难设施，但提供生活物资少，主要靠避难者自行解决许多人都是一天一瓢水、一两个饭团，许多都是临时从周边超市购买而来，饮食供应难以为继、居民缺乏御寒衣物。在这种大灾中，政府应该动员一切可以动员的力量去救援灾区，让救援物资紧急达到灾区是政府义不容辞的责任，而我们在灾区很少看见政府的影子。同时，东电核泄漏时间后，需要政府迅速转移群众，而政府救援迟缓。真不知道日本政府是怎么想的。

总结出政府进行危机管理的方案

1、危机预警预防能力

①提高政府官员和民众的危机意识,制定科学的应急预案

危机意识的缺失是最大的危机。目前,我国政府官员和民众的危机意识还比较淡薄,缺乏对公共危机的预警,不能居安思危、防微杜渐,常常导致重大公共危机的爆发,使人民的生命和财产安全受到了严重的威胁。此外,我国的公共危机应急预案缺乏科学性、可操作性,同时也缺乏对应急预案的定期演练。因此,当危机来临时,人们常常手足无措,应急预案形同虚设。为了保证公共危机预警机制的顺利运行,政府必须加强对官员和民众危机意识的培养、危机应对技能的培训,同时还要制定科学、操作性强的危机预警应急预案,并加强对应急预案的演练,做到有备无患。

②政府在危机预警中与其他社会主体及国际组织的合作有待加强

目前,我国公共危机预警在与其他社会主体及国际组织的合作还不够。在我国的公共危机预警中往往以政府力量为主,非政府组织、私营机构、媒体和社会公众的参与力度还不够。但是,有效的公共危机预警机制必须包括一个广泛的社会预警网络,而不是包括政府组织一个管理主体。由于公共危机预警需要资金和资源,政府必须联合各种非政府组织、私营机构,充分利用他们的资源及技术以更好的进行公共危机的预警。社会公众和媒体能够将危机征兆信息反映给政府相关部门,从而使政府相关部门尽早发现危机征兆,及时采取应对措施,因此公众和媒体在公共危机预警中也发挥着不容忽视的作用,政府必须将其纳入到公共危机预警机制中来。

2、危机决策能力 ①制定并完善国家危机管理的法律、法规和规章体系是建构危机管理机制的有效制度保障。

我国已经制定和颁布了一些应对危机状态的法律。因此，为了使政府危机管理法制化，使危机管理工作有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，有必要重视和加快涉及危机管理的立法。首先，要在宪法中对危机状态的确认、紧急状态的实施、政府紧急管理权等作出明确的规定。其次，制定统一的《紧急状态管理法》，统一的紧急管理状态法应该就下列主要问题做出明确规定：紧急状态的确认和宣布；政府的紧急管理权；政府在紧急状态下的回应措施；紧急状态下的法律责任等。最后，还要制定、完善管理和应对各种各样的危机或者紧急突发事件的专门法律、法规。

②决策快速及时高效，应该以国务院牵头，总理为核心、紧急启动应急机制，各部门协做配合。这次汶川大地震，我国政府各部门快速高效，紧急应对，表现出色。

3、危机信息沟通能力

①利用媒体开展政府公关，化危机为转机，塑造政府危机管理新形象。危机对于一个组织和政府来说，可能是灾难，也可能是转机。因为危机的到来，破坏了组织系统的稳定与常态，迫使其重新进行抉择，挽回损失，树立形象。这时，政府就要利用大众媒体开展公关，帮助政府塑造危机管理的良好形象，化危机为转机。②建立政府、舆论、公民之间的良性互动。政府、媒体与民众良性互动、信息透明。危机管理组织一直与新闻媒体保持紧密合作关系。媒体按照新闻传播的自身规律，对危机处理过程进行报道，促使危机向好的方向转化，媒体、政府和公众之间形成一种良性互动三角关系，既受制于政府，又影响着政府，既引导着公众又满足着公众需求。在这三者关系当中，最重要的是危机管理者需要主动与媒体协调关系，妥善利用媒体的积极作用，实现两者的良性互动。

③完善我国慈善管理体制，加强对赈灾款项的使用监督，确保政府在赈灾管理过程中做到公开透明。赢得人民的信任，让捐款在阳光下运行，打造阳光政府。

4、资源整合能力

①动员广大社会力量参与危机管理。这次汶川大地震一个重要特征是公民社会的觉醒，广大人民群众、民间组织都积极参与进来，捐钱捐物，充分体现的中华民族的伟大凝聚力。面对大灾，政府应义不容辞，但同时，民间力量开始崛起，在救灾过程中扮演了一个十分重要的角色。

②提高资源的利用效率，钱要花到刀刃上，加强对物资的监管，避免发生混乱现象，同时各级政府要对物资合理调配，积极发展灾区经济，不能以权谋私。③建立一个全面整体的危机处理系统。地震灾害是一个过程，不能为救灾而救灾，要及时迅速处理一些地震引发的次生灾害，同时要解决好灾区人民的心理问题，抚平他们的心灵创伤，让他们勇敢的活下去，共建美好家园。

如何消除恐慌

法国学者勒莫作过一个比喻“社会像一只蛹，蛹的外壳是多细孔的，内外可以相通的，社会的消息就通过从多细孔的网，不断从一个层面渗透到另一层面，从一个群体渗透到另一群体，从一个角色渗透到另一角色，其结果就是不断地改变社会实在性内容„„”。勒莫的比喻，也非常适合突发危机降临时的信息状况——各种信息和谣传无序涌流、四散传播、到处弥漫，在社会这张网上，充斥着的混乱信息改变着“社会实在性内容”，造成极大的不确定。这时只有政府的信息传播和管理，才能澄清谣言、传递真相、稳定人心，主导危机事件的信息流向。从汶川大地震中，我们看到政府信息的有效传播和管理所显示出的价值和作用：

1、权威发布。研究表明，重大突发危机分为四个阶段，初期潜伏阶段处于量变时期，是解决危机的关键时间。对于汶川大地震这样的突发性事件，人们一开始就在巨大的震惊中陷入短暂的混乱，对地震发生地、余震强度、死伤人数、破坏程度等陷入一片迷惘。但是，我们看到，政府的权威信息发布，很快就提供了实情，展现了真相，消除了恐慌和不确定性。与“非典疫情”初期的人心波动、流言飞布相比。政府的权威信息发布起到了极大的稳定作用。据中国人民大学《5•12大地震抗震救援满意度调查报告》显示：95﹒13%受访者认为政府对地质灾害发生前后的相关信息公开透明程度较高，只有4﹒97%的受访者认为公开透明程度需要进一步提高。政府信息的权威发布，之所以能产生这样的效果，在于政府在社会管理体系中所处的领导地位、掌握的权威信息和丰富的社会资源决定的。

2、消弥谣言。重大危机总伴着谣言流布，加大了危机应对的难度，这时政府信息是谣言的克星。汶川大地震次日中午，成都市流传都江堰上游化工厂爆炸，自来水被污染。短短几小时，成都市居民出现了在超市抢购纯净水和大量囤积自来水现象。成都市政府及时进行调查，并在挡获三名造谣者后快速发出通告，消弥了谣言，制止了恐慌。政府的果断行动，信息的公开透明，广播、电视、报纸、手机等媒体的快速传播，让谣言不攻自破。在这一事例中，政府与传媒的信息整合、传播、扩散，无疑有效地阻止了流言的进一步散布。

3、稳定人心。人心不稳、秩序混乱，是危机爆发的重大特征，这时，及时公开发布的政府信息则是人心和社会的稳定剂。在松花江水污染事件中，政府出于稳定人心的目的实施了瞒报策略——在发现污染后，加大丰满水库的放流量，以稀释污染物，却不通过媒体告知百姓，反而以负面新闻正面报道的手法，营造出有序、有效的虚幻事实。结果造成信息流障碍，给百姓带来极大伤害，产生严重社会后果。事实证明是行不通的。

5月12日，汶川大地震后，在灾情较为严重的都江堰、彭州市等地，有谣传称紫坪铺水库在地震中受损严重，即将垮塌，致使众多群众举家离开都江堰市，向外地转移。对此，水利部矫勇副部长及时率领专家赶到紫坪埔对水库进行全面检查，并与政府一起借助传媒向公众发布水库大坝运行良好的权威信息，稳定了群众情绪。这一事件则说明政府信息的公开传播策略，更有利于问题解决。

4、引导舆论。舆论是一种内容十分庞杂而多变的社会精神形态，也是一种理智与非理智的混合体。尤其是在重大危机事件中，舆论信息和内容十分混乱，这时，政府信息应当成为舆论的主导者，去充分调动自身所能动用的传播力量，凝聚人心，鼓舞士气，形成一致的舆论氛围。汶川大地震中，政府信息的发布起到了巨大的舆论主导作用，通过大众传媒的传播，形成了万众一心的抗震救灾声势，汇聚为政府与传媒的舆论合力，为抗震救灾营造了良好的舆论氛围，进一步推动了抗震救灾的持续深入。