用三变改革之智慧

用三变改革之智慧（精选8篇）

篇1：用三变改革之智慧

用“三变”改革之智慧 创“弱鸟先飞”之神话

——大河镇民润合作社案例

大河镇周家寨社区位于大河镇北部，距市中心城区24公里，距镇政府15公里。全社区总面积10.5平方公里，辖6个村民组748户2882人。周家寨社区是全省的一类贫困村（社区），是大河镇最边远、交通最落后的社区。2014年之前，农民都把土地当成“命根子”，把种包谷、种洋芋看成致富的唯一路子，为改变社区现状，帮助群众增收致富，2014年，由政府“搭桥”，村民任龙勇等致富能手共同组建了民润蔬菜种植农民专业合作社，通过积极探索产业化、市场化的扶贫利益联结机制，完善“三变+合作社+基地+扶贫”模式，让所有参与群众特别是贫困户在农业规模化经营中受益。目前合作社拥有资产1600多万元，种植葡萄2810亩。

一、做法

（一）土地经营权入股分红金。周家寨社区70户农民以843亩土地20年的经营权入股民润合作社发展葡萄产业，合作社对入股农户采取“保底+分红”的方式进行收益分配。在无效益产生的年份，农户每年可获600元/亩的保底分红；合作社盈利后，可按入股土地面积获30%的实物分红（以每亩种植200株葡萄计算，农户可分得60株葡萄的果实），也可按股参与分红，预计年人均增收1200元，其中贫困群众14户63人可实现脱贫致富。如：村民曹和平，夫妻俩长期在外打工挣钱，孩子成为留守儿童，长期性格孤僻，成绩也不好，民润合作社成立后，他把自家近20亩土地全部入股到合作社，并因为在外地打工时学到一些知识，被聘用到合作社葡萄庄园工作，每月工资收入5000余元，每年11000多元的土地分红和其他收入，一年可获近80000元的收入。

（二）以技术管理入股挣薪金。6名蔬菜种植技术员用技术、5名管理人员用管理才能入股合作社，占合作社0.8%干股，每年保底分红4.8万余元，合作社蔬菜、葡萄效益追加分红1%，分红约为2万元，每个技术或管理人员年底可分红6.8万元左右。如：周家寨二组股东曹天奎，患有慢性病，缺乏劳动力，但具有一定的管理能力，现在被聘用在种植基地从事管理，每月工资3000元，加上年底分红，每年可收入10万余元，已于2015年实现脱贫。

（三）以村集体资产入股获股金。周家寨社区将管理粗放、收入不高的200亩茶叶林入股合作社，占股3%，由合作社采摘销售，统一经营管理，社区每年可获保底分红5万元，全部用于27户86名贫困户的帮扶，人均可获分红500余元。

二、成效

一是促进了企业和群众联股连心。群众入股后成为了股东，身份由路人、旁观者变成了合作社的参与者和经营者，与合作社的利益捆绑起来，融为一体，共同发展，实现了合作社和农户双赢利的良好局面。

二是强化了合作社扶贫济困责任。用工上优先使用入股农户特别是入股的贫困户，使贫困户就地转化成为工人，实现在家门口就业，不仅增加贫困户收入，还从根本上解决了留守儿童问题。合作社常年可提供120余个就业岗位。

三是带动了贫困群众增收致富。合作社已注册了嘎尼葡萄、火腿、土鸡、茶、腊肉、绿壳蛋等系列地理性商标，并与电商贵州汇丰美发展农业有限公司签署了产品销售协议，实现农产品线上线下销售。2015年合作社共支付工人工资186.6万元，人均收入达1.4万余元；年底分红128万元，人均分红1313元，带动了36户166名贫困人口脱贫致富。

篇2：用三变改革之智慧

xx县将“三变”改革作为推进脱贫攻坚、实施乡村振兴的有力抓手，聚焦“产业融合、主体培育、利益联接”三个关键环节，在现行农业经营体系中求变，在全面释放改革红利中求好，在充分调动农民积极性中求效，全力抓好“三变”改革省级试点工作。

超前谋划，聚力“三变”改革把盘定向。按照“以政府为主导、农民为主体、产业为平台、股权为纽带、企业为龙头”的思路，有序推进“三变”改革。建立并落实县级领导包抓责任制。确定城关镇李家庄村等6个“三变”改革试点村，围绕11项重点任务划定了改革路线图时间表，形成了“三变+田园综合体”“三变+规模种植”“三变+特色养殖”“三变+乡村旅游”等发展模式。三轮共驱，增强“三变”改革活力后劲。成立县级农村产权交易中心，引导和鼓励农民入股。采用“支部+协会+合作社+农户”“企业+村集体+合作社+农户”“产业联盟”等经营模式，培育壮大了一批新型农业经营主体。积极发挥投融资平台作用，探索创新政担贷、农村信贷产品，以贴息贷款的方式撬动银行资金3亿元，引进xx城乡投等8家企业，投资41.9亿元，为“三变”改革注入金融活力。

篇3：三变改革汇报材料

三变改革半年工作总结

一、因地制宜，探索农村“三变”改革模式

2017年郭家庄则行政村成立了由村党支部领导、在村委会支持下独立运行的郭家庄则村集体经济合作社，构建“村党支部+村集体经济合作社+群众(贫困户)”的运营模式，按照“一公告、三公示、一确认、三审核、一登记”流程进行三变改革(一公告：对土地三变领导小组及基准日公告；三公示：对人口核查、清产核资、集体入股进行公示；一确认：股东代表大会对人口核查、清产核资、集体入股的最终结果予以确认；三审核：三变改革方案、清产核资结果、成员大会决议报便民服务中心政府审核；一颁证：由县农业局颁发合作社登记证书)，根据《王家墩便民服务中心郭家庄则村三变改革实施方案》，全体股民选举股东代表60名，选举产生9人小组理事会、9人小组监事会。《郭家庄则行政村三变改革方案》、郭家庄则村集体经济合作社《章程》通过股东代表大会。设置合作社名称为：府谷县王家墩便民服务中心郭家庄则村集体经济合作社。最终确定“集体资产变股权、县产业扶贫整合资金变股金、村民变股东”的“三变”改革模式。

二、合理划分股权，确保股民合法权益

郭家庄则村三变改革设“人口股”、“资金股”和“集体股”三种股

— 1 — 权，共计1285股；分别占比60%、16%、24%（其中人口股占比60%（771人），人口股每人1股，共计771股；资金股占比16%（县产业扶贫整合资金40万），每人占0.27股；共计205.6股，集体股占比24%，共计308.4股（其中包含贫困户每人1股共计贫困户优先股13股，在贫困户退出之日起归集体所有），县产业扶贫整合资金及村集体土地和人口作为股权分配基础，折股量化到每名成员，依人定股、人均0.27股、在册贫困户每人在0.27股的基础上增加1股，以户颁证。

三、商定分红，实现收益最大共享

郭家庄则村集体经济合作社本着“壮大集体、发展公益、实惠群众”原则，将利润依次提取12%公积金（集体股），用于发展生产、转增资本和弥补亏损；提取12%公益金，用于全村集体公益性设施建设和农村公益事业、扶贫救助等；其余76%经与全体股东商定分配形式后，一次性分红按成员家庭占股比例分红到户。

四、选对路子，发展壮大集体经济

郭家庄则村集体经济合作社依托当地资源优势，选择产业前景良好、投资回报率高、市场风险可控的规模化大红袍花椒种植、中草药种植、羊子养殖两个项目为切入点，与王家便民服务中心的大红袍花、羊肉合作社建立购销合作伙伴关系，充分利用当前各类资金、集体资源及成员股金，开垦武家峁村大善沟慌坡土地200亩，种植大红袍花椒8000余株，现已开垦大红袍花椒种植地80余亩，种植花椒2400余株，预计该项目在三至五年后，除去管护、肥料等支出，每株花椒收益达到200元左右。在马连坪村园则峁建设村集体经济合作社种养殖基地，该项目计划占地600亩，建成以养殖、草场、采摘园为一体的种养殖基地，项目现已平整— 2 — 养殖场建设用地20余亩，建成500平方米羊舍一座，养羊62只。今后用三至五年时间，增加牛、羊、驴的养殖规模，达到1000头（只）。着力建立以集中种植、家庭农场、生产加工为一体的新型农业化发展服务体系。技术人员全程跟踪，把种植户对技术的不足进行弥补，随时督促其对技术上进行学习并且把其种植产品当以前种植的传统农作物一样进行关注。把风险通过技术上的支持和种植户的关注当中降为零。

五、项目评估与建议

对各项数据分析表明，无论是生态效益还是社会效益，发展大红袍花椒、养羊养殖的经济效益都十分可观。不但解决了本村贫困劳动力就业岗位，增加了贫困户和村民经济收入。同时，为农村经济的发展和产业结构的合理调整，走出一条新路。产、供、销一条龙产业链优势，严把质量关，提升品牌效益，着力建立以集中种植、家庭农场、生产加工为一体的新型农业化发展服务体系。

郭家庄则村集体经济合作社

篇4：三变改革工作流程

洛南县三变改革领导小组办公室

关于印发《洛南县“三变”改革工作流程》的通知

各镇党委、政府，各街道党工委、办事处，县域工业集中区党工委、管委会，鑫元科工贸公司党委，县委和县级国家机关各部门，各人民团体：

为了有效推进“三变”改革工作有序开展，特制定《洛南县“三变”改革工作流程》，现印发你们，请参照工作流程，认真抓好贯彻落实。

附件：洛南县“三变”改革工作流程

洛南县三变改革领导小组办公室

2018年3月10日

3.召开第一届股东代表大会，由产改领导小组组长做合作社筹建工作汇报、讨论、表决通过合作社章程、选举办法、监票人、计票人建议名单、选举产生理事会、监事会成员，由选举产生的理事长做就职讲话（做好会议签到、会议记录、影像资料留存工作）；

4.公示讨论通过的合作社章程，公示股东代表推选结果、理事会、监事会成员；

5.向所在镇政府上报《关于xx村股份经济合作社组织机构成立的报告》；

6.取得镇政府关于《xx村股份经济合作社组织机构成立的报告》的批复；

（四）登记注册村集体经济组织。1.办理程序

《登记证书》按照下列程序申请、颁发：

（1）完成清产核资、成员鉴定并经村民代表大会商议成立村集体股份经济合作社、依法合规选举产生董事会、监事会、股东代表的村向所在地镇提交申请材料、证明材料；

（2）镇（街办）在10个工作日内，对申请材料、证明材料初审完毕；

（3）县三变办在10个工作日内，对经审核符合条件的申请单位给予填写《洛南县农村股份经济合作社登记证书申请表》；

（4）县农业局同意并在《洛南县农村股份经济合作社登记证书申请表》上加盖县农业局印章后，县“三变”改革办公室在5个工作日内，将《登记证书》免费颁发给申请单位。

（5）到公安局办理股份合作社公章。2.申请单位所需提供的资料清单

申办《登记证书》，应提供下列申请材料和证明材料：

（一）《洛南县农村股份经济合作社登记证书申请表》；

（二）农村村级股份经济合作社章程；

（三）农村村级股份经济合作社成员（代表）会议关于选举或任命本组织董事长的决议；

（四）集体资产清产核资报告（评估报告）原件；

（五）镇政府对集体资产清产核资报告或评估报告的审核意见；

（六）经农村集体经济组织成员（代表）会议通过的农村村级股份经济合作社成员名单及其资产份额清单；

（七）农村村级股份经济合作社董事长身份证复印件。

（五）合作社开户办理银行等相关手续 1.统一在县华阳路邮储银行(电信局隔壁)开户

2.开户所需资料: 股份经济合作社登记证书、合作社公章、单位公章、法人私章印章、法人身份证、经办人身份证。

（六）成立村产权交易中心 1.交易中心管理制度 2.交易的程序和规则

四、推行三变改革，壮大农村集体经济（详见附表）

（一）摸清可变资本。一是摸清“三资”存量。各镇（办）要组建清产核资工作组,全面开展村集体资源资产资金自查核实工作,分门别类建立管理台账。二是分清可变资本。从集体“三

（八）签订合同协议。一是制定合同文本。按照规范的合同样本,就双方达成的合作事项形成正式合同文本。二是签订合同协议。依法约定当事人双方的权利义务。三是开展合同备案。由各镇（办）审核通过后将合同送县“三变”改革办公室备案。

（九）推进项目实施。一是制定方案。加强与承接企业的跟踪衔接,制定好实施方案,明确时限、产业、责任,对每个环节进行持续跟踪和衔接,全力推进项目建设。二是加强管理。各镇（办）要加强对项目的管理,明确目标,倒排进度,做好跟踪服务,及时解决项目推进过程中的困难和问题,督促合作双方按时间节点稳步有序推进项目实施。三是强化指导。项目涉及各业务部门要加强业务技术指导，派出技术人员,指导帮助项目建设,协调解决建设中存在的问题。促进项目高质量完成。

篇5：农村“三变”改革情况调研报告

按照上级安排我镇领导率相关专干部和部分农技人员员成调研组对我镇x村“三变”改革进展情况进行摸底，形成调查材料提交镇党委班子会，作为议题讨论的参阅材料,根据会上各位班子成员讨论意见,整理成为报告呈报县委。

一、x村“三变”改革基本情况

探索农村“三变”改革以来，全镇上下大力推进农村“三变”改革，全面贯彻上级党委政府对“三农”和扶贫开发工作的一系列重大决策部署，坚持以结构调整为主线，以农民增收为核心，以深化改革为动力，积极探索农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革新路径，牢牢守住发展和生态两条底线，大力发展山地特色现代高效农业，有效破解了“三农”发展难题，推动农村经济社会持续快速发展。

（一）农村“三变”改革大大推动我镇农村改革步伐

我镇农村“三变”改革得到县委、县政府的关注和肯定。农村“三变”改革丰富了群众增收的渠道，激活了农村发展内生动力，走出了一条精准扶贫新路子，推动了农业产业结构调整，发展壮大了村集体经济。对于农村生产经营体制有重要突破性意义，对于解放农村生产力有重要引领意义，对于农村经济发展有重要带动意义，对于巩固党的执政基础有重要支撑意义。充分激活城乡发展要素让人民群众在改革中拥有更多获得成果。农村“三变”改革成为为推动我镇农村改革的重要举举措。

（二）我镇农村“三变”改革的主要做法：

一是抓精准识别，找准“变”的的对象。找准参与“三变”的贫困人口，做到有的放矢。二是抓分类引导，确定“三变”的方式。统筹处理好政府、企业、农民之间的关系，鼓励和推动农民以土地、资金等多种方式入股经营主体变为股东，实现在家门口就业增加收入。三是抓经营主体培育壮大“变”的载体。壮大经营主体的发展实力，提高其聚集资源、资金的能力，提高资源利用率，让农民参与到企业规模化、组织化、市场化发展中。四是抓教育培训强化“变”的意识。加大宣传力度不断提高“三变”的知晓率和参与度。五是抓智能平台建设完善“变”的数据体系系。

二、我镇农村“三变”改革存在的主要问题

（一）对农村“三变”改革的培训和指导不够，广大农户参与意识不强。

随机走访村民，知晓农村“三变”改革内容的农民不多，对其目的意义不了解，对土地所有权、承包权、经营权和房产抵押权理解不透。作为农村“三变”改革的主体，部分农民参与农村“三变”改革的积极性不高，不配合“三变”的推进，有的外出务工人员不愿回村参加土地资源的确权工作。

（二）农村“三变”改革配套的基础工作推进缓慢

一是“资源变资产”中对可变资产的资源进行确权进展缓慢。土地、林地使用权确权工作基本完成，确权颁证工作尚未完成。二是财产权属证件颁证工作未能如期进行。三是缺乏产权价值评估和交易中介组织和平台,没有可供操作的产权资源价值评估标准,缺少交易规则难以对入股资产、抵押贷款资产量化操作。四是农户入股经营主体多数未能完善相关法律手续入股农户未签订入股合同农户与经营主体之间的权利、义务不明确。

（三）农村“三变”改革对经营中自然和市场风险防范措施不多

农业产业周期长，风险大。农民特别是贫困农户期盼在入股经济实体中“分红”愿望强烈。“三变”经营实体如何实施以短养长解决入股农民短期回报愿望强烈和经营主体可持续发展存在的突出矛盾。参加农村村“三变”改革的公司、合作社、家庭农场等农业经营主体受气候等自然和市场双重风险的影响，如何保障农民股东利益，防范风险是必须解决的问题。

（四）“三社”体制无法满足农村“三变”改革的需要

由于体制问题，现行的“三社”难以满足农村“三变”改革的需要，一是农村信用合作社和国有商业银行没有区别，其存、贷利率、办理手续对农户没有优惠，农村信用合作社体制和营利性严重背离了农村金融合作的基本原则，无法解决农业生产的融资问题。二是供销合作社现除了垄断化肥等农业生产资料料经营权外，很少发挥农户和和市场联系的作用。三是我镇现有的农村合作社多数是生产型的，缺乏服务生产和流通的服务型农村合作社，难以带动整个农业生产的专业化、标准化、产业化，难以提高我镇农产品的商品率。

（五）经营主体缺乏现代企业经营理念，管理粗放

农村“三变”改革经营主体体是十分重要的一方，经营的成功与否，直接关系农户参与“三变”的权益能否得到持续保障。我镇一些参加“三变”的企业经管理粗放，企业本身经营困难，很难带动参与入股的广大农户脱贫致富。个别农企业过度依赖政府的项目资金来维持经营，难以持续发展。

（六）“三变”中缺乏农业技术推广和服务体系支撑

由于农业实用技术人才匮乏，专业的良种、好苗木的提供、化肥、农药、除草剂的专业使用、病虫害防治等农业服务体系尚未建立，我镇市农业产业和经营主体缺乏必要的科技术和专业化的农业服务体系的支持，制约全镇农业产业的健康发展。

三、关于深化农村“三变”改改革的建议

（一）强化“三变”改革的培训指导,激发广大农户参加农村“三变”改革的内生动力。

加强农村“三变”改革的培训指导：一是成立培训机构，加强以农民为对象的农村“三变””改革培训与指导。对社会各阶层的核心骨干人员和广大大农民进行培训，主要是地区开发、意识革新、经营革新、青少年教育方面的内容，要强化农民自强、合作意识的教育和诚信、契约精神的的培养。使农户明白农村“三变”改革是农民脱贫致富最有效的路径之一,激发农民的内生动力让农户自觉成为农村“三变”改革实践者。二是建立“三变”指导员制度。将农村“三变”改革的推进工作落实到具体的工作人员。由政府机关、事业单位抽调选派的驻村干部对包村的农村“三变”改革进行指导，确保农村“三变”改革的每一项措施都能落在实处。三是从农村的现实出发，整体规划，分阶段有序地系统推进，提高广大劳动者的素质，把农村丰富的人力资源、自然资源转化为人力资本和现实生产力。

（二）加快推进农村“三变””改革的基础工作

全方位多角度实施农村“三变”改革向纵深推进，要积极推进农村“三变”改革的配套基础工作。一是农民各种资源明晰产权要尽快完成，相关证件的颁证工作应同步进行。二是尽快建立完善农村产权价值评估和交易中介组织和平台,出台可供操作的产权资源价值评估标准和交易规则对入股资产进行量化操作。三是在国家授权突破法律条款的的框架内，尽快出台农民入股经营主体的相关指导性政策，明确农户、经营主体各自的权利、义务。

（三）加强农村“三变”改革政策研究出台防控风险的具体措施

农业产业是高风险行业，受气候等自然因素和市场因素影响，农村“三变”改改革必须研究防范风险措施。

1.加强对自然风险的防控。一是建立自然灾害预警处置制度，将自然风险减少到最小程度。二是探索建立完善农业产业保险机制，政府每年拿出部分资金作为对农民、经营主体的保险补贴，提高他们参与农业保险的积极性。保险公司要提供防范风险的多种农业产业保保险产品供农民、经营主体进行选择,分散自然风险。

2.加强对市场风险的防控。一是由政府设立必要的农产品市场风险基金,作为发生市场风险后对农民的补贴或补偿。二是政府对我镇重要农产品实施最低收购保护价，将市场风险降到最低程度度。

3.加强对参加农村“三变”改革的经营主体实际控制人道德风险的防控。一是强化其内部监督建立入股股东监督机制，将企业经营纳入股东的有效监督。二是强化外部监督税务、工商、银行等部门，强化对参加农村“三变”改革的企业账务、资金的运作进行监管，确保企业规范运作，避免发生将入股资金占为己有的道道德风险。

4.加强法律风风险的防控。一是农村“三变”改革运作程序应在全镇范围内进行统一。统一各种涉及农村“三变”改革的法律文书包括合同样本、权属证书、各种涉及农村“三变”改革的交易记录。二是在在各乡镇建立农村“三变”改革法律咨询服务点为广大农民、经营主体提供必要的的法律咨询服务。三是要建立农村“三变”改革中的农民与经营主体之间利益冲突调解机制，坚决防止个别农民或经营主体只要权利不承担义务的不当行为，确保农村“三变”改革的公平正义。

（四）将“三社”体制改革作为我镇农村“三变”改革的重要措施之一

国外成功经验表明农民合作社在农业现代化的进程中起到关键作用。因此对阻碍我镇“三农”发展的“三社”体制进行改革十分必要。一是农业产业的高风险性和农业生产经营的分散性，多数商业银行不愿涉足“三农”而政策性金融对“三农”的支持多数在基础设施，对农户个体融资没有太多作用，农户贷款难度会越来越大，融资成本会越来越高。从降低融资成本，提供融资方式而言，自助合作性质的民间信用合作社必然会成为农村金融的主要承担者。建议市委、市政府选取有条件的乡村进行民间信用合作社试点，遵循国际合作社联盟的基本原则，即“自愿与互助，民主管理，非营利，仅为社员服务，自主经营”。规模不宜太大，将社员控制在一定区域内，有利于社员互相信用的了解，降低信贷风险和社员融资成本。政府在起步阶段注入部分资金给予支持，参与制定规则，加强监督，保障社员权益不受损害。二是对供销社体制进行改革，将其经营垄断的公司全部剥离，使供销社主要职能转变为农户与市场联系方面的服务，提供农产品通向市场平台。三是鼓励发展服务型农业合作社，解决农业产业化中社会分工和农产品商品化的问题。

（五）积极引导“三变”经营主体加强科学管理

积极引导参加农村“三变”改革的企业树立现代企业经营理念，加强科学经营管理，提高农业产业的集约化管理能力。提高种、养殖水平，提高产品质量，注重品牌的培养，在市场竞争中求生存和发展，改变部分企业过度依赖政府项目资金的现状。

（六）着力解决农业产业服务能力不足和缺乏技术人员的问题

加快农业产业发展的科技技创新步伐，加强农业实用技技术人才教育培训。建立完善政府和社会化的农业产业的科技服务专门机构和农业服务体系。大力引导农村信用社、供销社在金融、农资供应、农产品方面对农村“三变”改革发挥主力军的作用。引导和扶持建立社会化的的种子、种苗供应化肥、农药、除草剂的专业使用，病虫害的防治等专业农村合作组织和社会服务经济实体，为农业产业和经营主体提供社会化的农业科学技术支持。

为科技人员松绑，出台相应的优惠政策，鼓励科研单位农业科技人员到农村领办农业产业企业或牵头成立农业合作社，加强农业实用技术推广，培训解决农村缺乏农业科技

篇6：谈三变改革与农民增收

关键词：生产要素；“三变”改革；农民增收

中图分类号：f323.8 文献标识码：a doi：10.11974/nyyjs.20160532139

农村改革近40a，农民增产不增收状况日益凸显，投入大，生产成本高，产品销售难等使农民处于市场中弱势，缘自于农民经营主体分散，生产规模小，缺乏组织性和抗风险能力差，信息不对称等。农民和农村发展滞后，使农业在“四化”进程中成为短板，表现为农村落后于城市，农业落后于工业，农民增收缓慢，这种局面背离了协调发展理念。

三变改革的意义

六盘水市地处山多、地少、沟深，土地碎片化严重，自然条件不利于农业发展和农民增收。市委市政府结合本地实际，探索出一条适合城乡、区域、工农业协调发展之路，并加以实施。这条路就是“三变”改革之路，这条路切合了习总书记在《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》一文中所提出的那样：“我们要通过深化改革，让一切劳动、知识、技术、管理、资本等要素的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流”。“让一切创造社会财富 源泉充分涌流”应该有重要的前提，就是政府搭建产业平台，推进“以股权为纽带、以农民为主体”的体制机制创新，“三变 ”改革适应六盘水农业发展实际，让农民拥有的土地、山林、沟塘等生产要素涌流起来。

“三变”即资源变资产、资金变股金、农民变股民，为农民增收找到切实可行路径。“三变”改革，将激活农村资源，激发农民生产积极性，整合支农资金及闲散资金，为六盘水农村规模化、组织化、市场化发展奠定坚实基础，农民增收也有了保障。

三变改革对农民增收的促进作用

2016年中央一号文件提出“坚持以农户家庭经营为基础，支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代化农业的骨干力量”“三变”。改革将把现行的农业经营主体众多，经营分散，无力掌控市场的多个个体引导为新型农业经营主体：联合经营或公司化经营，最大限度地整合农村土地、荒山、森林等资源，集中连片规模化投入；“三变”改革更将现行农户家庭为主的生产单位转变为资源或资金入股规模化经营主体。从马克思关于人类社会生产活动角度分析，“三变”改革符合生产资料的公有性、生产主体的共建性、生产收益的共益性；“三变”改革突破了实施近40a“以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制”，为个体与集体，集体与规模化生产找到结合点，农民不再是个体应对市场。

农民的付出与收获之所以不成正比，归根结底是由于缺乏社会有效组织，导致生产效率低、交易成本高，农民无法融入国内国际2个市场，因此弱化甚至丧失农产品在流通、交易环节的收益。

随着农村的积累，农民拥有的闲置房屋、山地、森林、生产技术、资金等不能转化为生产要素和扩大再生产要素，农民就无法增收，农村面貌也无法改变。“三变”改革，让农民拥有的上述生产要素形成效益找到出路，生产要素和生产要素拥有者灵活、自愿、有效结合。

“三变”改革打破了农村在集体所有制基础上组织起来的较低的生产社会化和现代化体系，从而建立起尊重和保护农业生产者、生产要素所有权、保障农业生产者劳动投入和其它生产要素投入的收益体系；“三变”改革将农民个体的生产要素组织为集体（或公司）生产要素，进入规模化生产，实行按劳分配与按股分配，实现既保证农民生产者个人权利和权益，又取得组织起来扩大生产、提高生产社会化程度的双重收益。农民既可以用土地或其它资源入股集体（或公司），又可在集体（或公司）打工，既得股红收入又得工资收入，这种双重收益可以克服生产资料私人占有、劳动者与资金分离，劳动者陷入打工地位，只能取得相当于或通常是低于劳动力价值的收入，而剩余价值全部为资本占有的根本矛盾，使劳动者真正成为掌握自己命运的主人。结语

篇7：农村产权制度改革三变模式

庞雪茹

摘要：农村“三变”改革是我国农村历次改革的升华，体现了改革与制度建设同进，确保农民享受改革成果的目标。下一步还需进一步突破难点，把控风险，坚持依法推进，注重契约精神和制度建设。在制定实施方案、资产确权、股权评估、交易、流通等过程中应做到有法有据，明确“三变”改革中政策制度建设的法制路径。通过制度建设体现农民集体组织共同利益基础上的民主协商精神，克服村级议事会存在的有形无实、代表性不够、机制不健全、群众反映不佳等问题，形成有效传达最基层群众意愿的通道，保障村集体成员的话语权和收益权。

关键词：“三变”改革；农村集体产权制度；农业供给侧结构性改革；

深化农村改革要着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，发展多种形式的股份合作，赋予农民对集体资产更多的权能，赋予农民更多财产权利。以“三变”为重要内容的农村集体产权制度改革悄然兴起，从根本上解决了资源分散、资金分散、农民分散这些阻碍农村发展的顽症；以股份合作为纽带，稳步推动了农村集体经济向规模化、组织化、市场化方向发展，有力地促进了新型农业经营主体(家庭农场、合作社、企业)与农户联产联业、联股联心，有效地激活了农村发展内生动力。基层组织在群众中的影响力和凝聚力显著增强。

一、概述

1、什么是集体产权制度改革？

所谓农村集体产权制度改革，是指坚持农民集体所有的前提，在明晰农村集体资产产权归属的基础上，按照股份合作的原则，将集体统一经营管理的资产折股量化到人，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能，实现农民按份享受集体资产收益的制度改革。农村集体产权制度改革是对农村集体利益的再分割。落实的是农民集体收益分配权。

2、什么是“三变”改革？

“三变”改革是针对贫困地区，特别是集体经营性资产较少的贫困村，因缺乏发展集体经济的资本，通过“资源变资产，资金变股金、农民变股东”路径，盘活集体资源，撬动社会资本，壮大集体经济，把贫困户纳入集体经济保障范围，实现集体收益惠及全体农民群众的改革。

3、农村集体产权制度改革“三变”模式的意义

推进农村集体产权制度改革是党的十八届三中全会确定的一项重要改革内容，也是全面深化农村改革的一项重要工作任务。2017 年2月，《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干

意见》（2017年一号文件）正式公布，其中就“深化农村集体产权制度改革”提出了十四条具体方针政策，这应是近年来中央一号文件中对农村集体产权制度改革所作的内容最全面、影响最深远的“顶层设计方案”。农村集体产权制度改革是明晰农村资产权利权属，完善各项权能，赋予农民更多财产权利的一项农村制度改革，对于完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，增加农民财产性收益具有重大意义。因此，“三变”改革必须以产权制度改革为前提和基础，有产权改革做基础，“三”变改革才能变得稳。集体产权制度改革必须以集体经济为出发点与落脚点，以农民群众实实在在获得感为最终目标。

二、农村“三变”改革目标及成效

1、“三变”改革是历次改革的升华，体现农村改革延续性和系统性 家庭联产承包责任制是党的农村政策的基石。“三变”改革以家庭联产承包责任制为基础。贵州六盘水市在推进改革时首先抓的是农村土地承包经营权确权这项基础性工程。“三变”改革首先明晰集体组织的权属，即所有权，包括集体土地、林地、荒山、池塘、房屋、场地、小型水利设施等，颁发所有权证。在此基础上明晰农民的权属，即承包经营权。通过土地承包经营权确权，切实保障了国家农村政策在六盘水得到不折不扣执行，切实保障了农民最根本、最基本的核心利益。

2、丰富联产承包责任制内涵，探索规模经营的有效实现形式

引导农民以土地经营权入股、托管等方式发展适度规模经营，是实现农业现代化的必由之路。“三变”改革以村为单位建立土地股份合作社，引导农民以土地承包经营权入股农业经营主体，一方面，顺应乡村熟人社会自治的现状，便于村民民意表达和协商沟通，另一方面实现了农民自身角色转变、土地流转方式转变、生产经营模式转变，切实提高了农民组织化程度，探索了规模经营有效的实现形式；村集体将土地、林地、水域等自然资源要素，通过入股等方式盘活，变“死资源”为“活资产”。因此，可以说，“三变”改革以股份合作为纽带，推动了农村经济规模化、组织化、市场化发展，对解决资源、资金、农民分散这一阻碍农村发展的顽症又前进了一大步，创新了我国基本经济制度在农村的实现形式，丰富了联产承包责任制的内涵。

3、壮大集体经济实力，探索集体经济有效实现形式

“三变”改革破解集体经济长期虚置化和缺位难题，补齐农村集体产权缺失造成利益流失的短板。将村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员，赋予农民对集体资产占有、收益等权能，将集体土地、林地、水域等资源和闲置房屋、设备等，以契约合同形式入股农民合作社、农业产业化龙头企业等承接经营主体，取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款，实现集体财产变现和增值，是农民的基本意愿也是本次改革的动力之一。

4、开辟财产性收入增长途径,建立农民收入长期增长机制

“三变”改革通过引导和组织农民以土地(林地)承包经营权、住房财产权、所分享的集体资产股权，以及自有大中型农机具、资金、技术、无形资产等生产要素，通过协商或者评估折价后，投资入股经营主体，按股分红，开辟财产性收入增长途径，建立了农民财产性收入的长期增长机制。同时,选择“经营主体 + 基地 + 农户”、“经营主体 + 集体 +基地 + 农户”等多种产业化经营模式，以合同契约构成“收益保底 + 股权分红 + 工资性收入”的分配结构，建立农民分享农业产业链增值收益的保障机制,保障农民分享农业产业链的增值收益，建立农民收入长期增长机制。

5、搭建平台，建立财政资金运营管理长效机制

近年来，国家扶持农村发展的项目和资金日益增加，但是资金到村的分配和使用方面存在账目不清、用途不合理、效益低下等问题。“三变”改革整合财政生产发展类资金、农业生态修复和治理资金、农村基础设施建设资金、支持村集体经济发展的专项资金等农业综合开发、加工仓储物流、基建投资等涉农及扶贫项目资金，加大各类资金整合力度，通过“资金变股金”激活和放大资金使用效益，量化为村集体的股金(补贴类、救济类、应急类资金除外)，集中投入到相关承接经营主体，同时量化到农户，搭建起财政信贷资金支持农村的操作平台和增值渠道，“三变”激活“三资”,既解决了财政资金分配和管理的难题，又提升了资金使用效益，变“一次性”投入为“持续性”增收。

6、提高资金使用效益,创新精准扶贫新机制

把精准到户的扶贫专项资金, 量化折股到户，合理确定贫困户股份比例,将扶贫专项资金变为股金，并投入到效益较好的企业,交由懂经营、善管理的承接经营主体运作，投入到本地具有较强竞争优势的主导产业，生产经营实行专账核算，对贫困户占股收益实行动态监督管理，既可确保扶贫资金专款专用，也可提高资金使用效益。同时，使得贫困户规避了由于技能、市场经营、管理水平低而形成的投入回报与农村能人的差距，形成扶贫脱

7、改善城乡关系，为农业可持续发展打下制度基础

通过构建“生产资料共有、生产主体共建、生产收益共享共管”的农村生产经营体制，推动形成以企业(合作社、家庭农场)为龙头，以产业为平台，以股权为纽带，在法人治理、政府监管、村民监督的制度框架下，以股权形式选择实力强、信誉好、有社会责任感的经营主体开展合作。一方面，股份合作制将经营主体的管理、技术、资金优势与农村资源要素叠加，将农村落后的小农经济转化为城市先进的社会化大生产模式，有利于实现资金使用效益最大化；另一方面，以

农民为主体的“村社合一”型治理结构，搭建了城乡人才、资金、劳动力双向流动的平台，改变分散小农的弱势地位，既符合乡村熟人社会自治现状，又兼容了新生产要素的输入，为传统乡村社会注入生机活力,改善和调整了农村生产关系，推动农业可持续发展，为城乡一体发展打开空间，为农业可持续发展打下制度基础。

三、农村集体产权制度改革存在的问题

1、“农民变股东”过程中缺少承接主体。

在推进改革的过程中发现，能够承接集体资产、经济效益稳定的新型农业经营主体不多。而且大多数村级集体经济基础差、底子薄，发展还有一个必须符合市场规律的过程。集体经济公司分红机制还不健全，当前能够获取集体经济组织分红的村还不多，农民的获得感有待进一步提高。

2、党支部、村委会与集体经济组织的关系有待理顺。

改革后，村里挂党支部、村委会、村务监督委员会和集体经济有限公司四块牌子。集体经济公司同其他“三块牌子”的关系没有法律规定。集体经济组织一般没有经过村民股东(代表)大会决议，就直接将保底收益、股金分红交给村委会，这种做法无法律依据。

3、农村经营管理体系不健全，不能很好地履行所承担的工作职责。各级农村经营管理部门承担着农民负担监督管理、农村专业合作社组织建 设、农业社会化服务体系建设、农业承包合同管理、农村集体资产与财务管理、农村土地承包纠纷仲裁及农村审计监督管理等多项职能。特别是在县乡农村经营管理部门具体指导农村集体产权制度改革的实施中，农村经营管理队伍是此次改革的主力军，但是大部分乡镇农村经营管理体系线断网破，突出表现为机构性质与承担职责不匹配、队伍素质与履职要求有差距、工作手段与承担任务不相适应。

4、农业资源存在非农化风险。

一方面生产经营主体(有限公司、合伙企业、专业合作社等)都是规模化生产，追求成本最小化和利润最大化是市场经济主体的最原始动力，加之在土地流转或入股后必然会导致的田块边界不清，有的可能被改变用途将耕地“非农化”、“非粮化”。“非粮化”虽然是农业种植比较效益的正常反应，但从长远来看可能危及粮食安全。另一方面，经营主体为追求最大利润，不可避免地存在过度使用、不当使用农业生产资源等现象，导致农业生产资源被破坏，将来即使农民退股，土地也难以进行农业生产。

四、完善农村集体产权制度改革的建议措施

1、坚持依法改革。

推进农村“三变”改革要做到“重大改革于法有据”，对“三变”改革中涉

及的中央政策和法律、法规，如突破集体所有的土地使用权不得抵押的法律规定的相关条款进行系统梳理。因此，应根据“三变”改革实践，对“三变”改革涉及突破中央政策和法律、行政法规相关条款的，按程序报请国家权力机关授权。

2、加强制度建设。

正确把握改革与制度建设关系，在改革中不断调整完善制度，在制度建设中不断推进改革深入发展。加强对各地试点改革经验的总结提炼，在改革实践中积极推进农村“三变”改革制度体系建设，重点针对“三变”改革中重要节点建立完善相关制度，如建立完善农村产权确权登记、农村集体资产股份合作、农村产权流转交易、融资担保、风险防控、财政资金整合使用等重要制度，各地政府法制机构应加强指导，进行合法性把关，明确“三变”改革中政策制度建设的法制路径。并且完善农产品质量安全可追溯管理运行机制，加强农产品质量安全监管力度，把监管工作真正“前置”，做到“三统一”，即：统一检测室建设标准，统一检测判定标准，统一档案记录。产品经检测后，凭检测合格证准出，坚决杜绝质量不合格产品进入流通销售环节。通过完善的制度化、档案化、信息化管理，为农产品质量安全追溯体系建设打下了坚实基础。

3、做好集体经营性资产折股量化基础性工作。

采用由乡镇和县一级农委会、农经站指导，村民代表参与共同估算或者聘请第三方会计师事务所，对集体“三资”进行清产核资，全面清理核实集体经营性资产、非经营性资产、资源性资产，并召开居民代表大会等对结果进行认定。建立完善农村产权价值评估和交易中介组织和平台，出台可供操作的产权资源价值评估标准和交易规则，健全农村产权交易市场体系、农村资产评估体系；同时针对难以折股量化到户的村集体经营性资产，加大招商支持力度，吸引社会资本盘活村集体经营性资产，以集体经营性资产折股入股方式，采取灵活措施盘活资产，实现资产转换变股。

4、健全农村经营管理体系。

《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》要求: “农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系，农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政管理职能列入政府职责，确保履行好职能。”但不少地方在实际操作中，撤销了乡镇农经站，导致基层农村经营管理机构不全、人员缺乏、人员流动性强，难以承担改革的重任。应当按照 2016 年中央“一号文件”关于“健全县乡农村经营管理体系”的要求，核定县级农经编制，乡镇设置农村合作经济经营管理站，采取安排专兼职人员、招收大学生村官、政府购买服务等途径，切实加强基层农村经营管理队伍建设，建立健全职能明确、权责一致的基层农村经营管理体系。

6、探索建立基本农田保护经济补偿制度。

篇8：用三变改革之智慧

近年来，xx村为加快贫困村改革步伐，大力推广“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的实践经验，依托省、市、县的倾力支持和帮助，以脱贫攻坚助推“三变”改革，探索推进深度贫困村改革发展。

一、基本情况

xx村位于xx乡东北部，距乡政府所在地12公里，距县城所在地110公里，海拔2300米。全村总面积11.87平方公里，耕地面积1780亩，林地面积13400亩。辖5个村民组259户974人，其中苗族249户922人，彝族10户52人，贫困户68户232人，属少数民族村。其中党员27人，长期外出务工130人，具有一定专业技能人员59人，大专以上7人，高中学历12人，初中学历21人。村境内山高坡陡，土地破碎，25度以上陡坡耕地占90%，xx人民在“不具备人类基本生存条件”的乌蒙贫困山区，探索出一条人与自然、人与资源、人与环境相协调的和谐发展新路子，铸就了“中国反贫困的典范”。

二、主要做法

榜样带动强化示范引领。一是强化精神引领，发挥模范作用。xx是xx村原党支部书记，彝族，因积劳成疾医治无效去世，享年72岁。他几十年来带领村民自力更生、决战 贫困，植树造林1200余亩、种植杂交玉米、脱毒马铃薯、兴修学校等。改变了“风一刮黄沙漫天，雨一来泥沙俱下”的现状，森林覆盖率从原来不到5%飙升为现在的70.4%，万亩林场经济价值达4000多万元，人均近4万元，为村民们留下了一座“绿色银行”，让xx实现了生态与经济“双赢”。把一个“苦甲天下”的地方彻底改变了模样，被人们誉为挖掉贫穷大山的“当代愚公”。铸就了“中国反贫困的典范”，先后被中央组织部追授为“全国优秀共产党员”、中央宣传部追授为“时代楷模”，树立了“艰苦奋斗、无私奉献、愚公移山、改变面貌”的精神，文朝荣“群众工作六法”被评为全国党的群众路线工作法100例优秀案例之一。在xx村组建了文朝荣精神绿化队、文朝荣精神服务队等，全力打造文朝荣精神干部教育实践基地，形成“家家是文朝荣精神实训地、人人是文朝荣精神宣讲者”的氛围。二是强化支部引领，发挥“领头雁”作用。在走村串户、摸底调查、充分征求群众意见建议的前提下，将xx村、老街村、花泥村组建为xx村党委。组建后的xx村党委辖1150户4847人，有效整合各种资源，充分发挥片区经济拉动作用。以第十届村两委换届为契机，按照政治素质、经济条件、工作能力、群众基础、廉洁自律“五过硬”标准选优配强“领头雁”，4名致富带头人进入村“两委”班子。三是强化返乡农民致富引领，发挥带动作用。利用返乡农民工的技术等优势，由xx 生态农业专业合作社垫资近3万元对xx村老年公寓近200平方房屋略加改造作为加工用房，另投入扶贫资金6万元，购进平车缝纫机8台，绷缝锁边机和熨烫机各1台，购进原材料一批，并从xx县民族文化有限公司调配三个师傅进行指导，xx村安排7名手工艺人参加培训，展厅布置完工，办公室布置完毕，已投入试生产，截止目前，已加工60套苗族服饰产品。

扶贫带动抢占发展高地。一是坚持将产业化扶贫作为推进“三变”的重要抓手。深入实施产业化扶贫，切实增加农民收入。按照“以短养长，长短结合”的原则，引进公司大力发展山地特色农业，提高群众经营土地理念。采取“公司+合作社+农户”的方式，成立村级合作社，发展种养植业，其中，种植大蒜300亩、脱毒马铃薯种薯5000亩，新增黄牛养殖200头、蜜蜂养殖100桶；已建成100亩绿化苗木基地一个；建成20万羽蛋鸡养殖场，切实推进群众早日脱贫致富。二是坚持将强化基础设施建设作为推进“三变”的重要支撑。认真执行《贵州省委贵州省人民政府XX年脱贫攻坚春季攻势行动令》，以道路交通、水利为主的基础设施建设全面推进。通组路硬化建设6公里；立面改造工程覆盖所有农户；完成xx水库主体工程量20%；三是坚持将守住生态和发展两条底线作为推进“三变”工作的重要原则。对全村25度以上坡耕地全部规划实施退耕还林，大力开展森林抚育 等工程，启动生态补偿项目建设工作，招募护林员4名，人均年工资收益10000元以上。截至目前，全村林地面积已达13450亩，森林覆盖率上升至70.4%，良好的生态环境已成为xx村的重要后发优势之一。曾经“苦甲天下”的xx村创造了“党政主导、社会参与、群众主体、自力更生、苦干实干、科学发展”的“xx扶贫模式”，被评为“全省生态文化村”“贵州生态文明教育基地”，实现生态效应与经济发展“双赢”。

产业带动增强发展后劲。一是发展种植业。采取“合作社+”的模式建成脱毒马铃薯种薯种植基地，XX年共种植1000亩，由xx生态农业专业合作社牵头负责管理销售及培训，占10%，政府负责购买种子，农户具体负责实施，占90%。XX年由农户自行提供种子种植1000亩，由合作社收回销售，共销售1000余吨，实现了产值翻番，农民人均收入达7360，村级集体经济积累达17.7万元。争取项目资金55万元，建成100亩的绿化苗木基地一个；二是发展养植业。引进xx生态养殖公司建成20万羽的生态蛋鸡养殖场，通过流转土地、争取扶贫资金与养鸡场合作，每年可分到20万元作为村集体经济，争取扶贫资金600万元代贫困户入股到公司，到年底全村进行利益分红，每户可分红2727元，本金由公司五年归还给村。新增能繁母牛养殖200头，覆盖贫困户84户，与农户签订协议，由合作社争取项目购买牛犊分给农户 养殖，产子后收益合作社占2%，2年后收回牛本；争取资金20万养殖蜜蜂60桶，覆盖30户贫困户，每户2桶，村集体每年进行5%的利益分红。由合作社管理，即第1、2年农户学习养蜂技术，收入归合作社；第3年农户自行养殖，收入归农户自己所有。三是发展民族服饰加工业。扶持返乡农民工将原木材加工厂改扩建为民族服装加工厂，村委会用厂房及厂房用地参与入股，占10%的股份，产权归村委会，解决当地农户40余人的就近就业问题。

三、取得的成效

村民收入明显增加。农民从原来的仅获得土地种植收入转变到土地流转、务工收入、股份分红兼得的效果，引导农民变成了股东，全村人均纯收入从1985年的33元增长到现在的7360，增长了200多倍，贫困人口从XX年的600余减少到现在的232人。

村居环境明显改善。通过从村规民约、村组干部示范带动、卫生评比等措施，改变了“人畜共居”“脏乱差”现状。结合“五在农家·美丽乡村”建设完成民居改造全覆盖。

村级实力明显增强。通过三变改革，盘活了大量闲置的资源、资金，全面消除了“空壳村”，集体经济收入达17.7万元。

四、存在的问题及下步打算