我国农村饮水安全现状、问题与对策

我国农村饮水安全现状、问题与对策（通用6篇）

篇1：我国农村饮水安全现状、问题与对策

我国农村饮水安全现状、问题与对策

杨继富

中国水利水电科学研究院

一、背景和意义

第一个方面，我国农村饮水安全有关的问题的背景和意义。水是人类生存的最基本的条件，饮水安全是人类生存的基本需要，直接关系到人的身心健康和正常生活。根据世界卫生组织的统计，在发展中国家，80%的疾病是由于饮水不安全和恶劣的卫生环境造成的，其中妇女、儿童受害最为严重。我们国家是一个农业大国，也是世界上发展中的一个大国，70%以上的人口居住在农村。由于我们国家长期实行的城乡二元结构政策，以及受自然条件和经济社会条件方面的制约，农村供水的基础设施十分薄弱，饮水困难长期存在。饮水安全的问题十分突出，我们国家从1974年到2004年这段期间重点解决农村的饮水困难问题。我们国家通过的以工代赈、扶贫区改水、扶贫攻坚，还有专项的财政资金等措施累计解决了2.8亿农村居民饮水困难问题。基本结束了我们国家长期存在的没水吃和取水困难的历史。

但解决农村饮水困难的工程建设标准比较低。技术与设施比较落后，很少考虑水质净化，不能满足饮水安全的需要。例如饮水安全建设工程标准低，规定农村的人取水，到取水点的距离，如果不超过一两公里，就不算困难。即要求往返距离是很耗时间的。山丘区的取水，如果上一百米以上的高度去取水，这个也不算困难，实际上这种标准很难满足目前我们国家新农村建设和小康社会农村建设的需要。根据这种情况来看，我们国家从2005年就转入到了农村饮水安全的新阶段。即从2004年结束了饮水困难的历史，转入了饮水安全新阶段。

（一）农村饮水安全的基本含义

什么叫饮水安全？农村饮水安全有一个基本的概念。即农民能够及时方便的获得足量、干净的生活用水。

农村供水有时候也称村镇用水。范围只是向县城以外的乡镇，还有农庄供水，以满足居民和企事业单位用水的需要。县城作为城市不作考虑，县城所在的镇，不作为农村。除了这 1 镇以外，其他的镇那都作为农村。饮水安全不仅仅是喝的问题，还有用的问题，例如洗衣服，日常的养殖，例如养猪。还有例如事业单位、机关、乡镇政府，还有学校、医院，这些单位的需水也属于饮水安全，是农村供水需要解决的。发展农村供水，保证饮水安全，是改善农村居民生存条件的基本需要。是贯彻落实以人为本，构建和谐社会的必然要求，也是全面建设小康社会和社会主义新农村的重要任务。对减少疾病、改善居民生活环境、提高卫生健康水平、解放农村劳动力、促进农村社会经济发展，以及说解决三农问题都具有重大的意义。得到了党和国家的高度重视。

（二）农村饮水安全基本状况

农村饮水安全到底是什么样的状况。过去饮水解困阶段，对饮水解困进行了评估，到2004年解决完饮水解困之后。为了全面掌握我们国家农村饮水安全存在什么问题，所以2005年水利部、国家发改委跟卫生部联合组织实施了“全国农村饮水安全现状调查评估”。根据评估的结果，当时全国农村饮水不安全人口是3.23亿，占农村总人口的34%。在饮水不安全的3.23亿人口当中，有饮水的水质不安全人口一共是2.27亿，占饮水不安全人口的70%。另外还有水量不足，取不到多水，还有保证率低，取水不方便。保证率低那有时候有水，有时候没水，取水不方便。这种人口一共确定的是9558万人，占农村饮水不安全人口的30%。水质问题是占70%，水量不足保证率低的方面是占30%。这样来讲，农村饮水安全的主要问题还是一个水质问题。

（三）党中央、国务院高度重视农村饮水安全问题

34%的人存在饮水不安全的问题，这种状况严重危害到广大农村人民的身心健康，也极大的制约了农村社会经济发展和农村的生活水平的改善。下一步水利部有关部门跟国务院做汇报，把这个问题反应出来之后，引起了党和国家的高度重视。胡锦涛总书记在2005年中央人口资源工作座谈会上强调：“要把切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水作为首要任务。”这也是对水利工作者的一个要求。温家宝总理在2005年政府工作报告中提出：“我们的奋斗目标是让人民群众喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，有更好的工作和生活环境。”在《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中，也把加快实施农村饮水安全工程作为新农村建设的重点工程。明确提出，十一五期间要解决一亿农村居民饮用高氟水、高砷水、苦咸水和污染水问题，和血吸虫病，以及微生物超标等水质不达标的问题，以及局部地区严重缺水的问 题。

（四）国家有关部门积极行动

根据党中央国务院的要求，有关部门积极行动。首先水利部明确提出要把保障饮水安全，维护生命健康，作为水利的首要任务。从2004年开始会同国家发改委、卫生部，组织编制了《2005～2006年农村饮水安全应急工程规划》，简称应急规划，这个规划总投资要78亿，解决2120万人农村的饮水安全问题。在2006年8月国务院常务会议审议通过了，水利部、国家发改委还有卫生部共同编制的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。规划解决1.6亿人，总投资655亿元，明确提出力争用十年的时间，两个五年计划，到2015年基本解决农村饮水安全问题。规划解决的人口由我们原来国民经济发展规划定的1亿人，现在提到1.6亿。这反映了国家在进一步加快解决农村饮水安全的步伐。十一五规划的实施，也标志着我们全国大规模的饮水安全工程建设全面展开，由2005年开始进入到农村饮水安全的新阶段，在2004年以前是饮水解困，这是一个标志性的新阶段。

二、我国农村饮水安全现状和问题

（一）农村饮水安全评价指标

农村饮水安全现状在评估之前首先要确定一下，农村饮水安全的评价指标，评价指标的标准是什么，什么叫饮水安全，为进行现状调查评估做准备。2004年水利部、卫生部联合制定和发布了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》。该指标体系由水质、水量、方便程度和保证率四项指标组成，指标规定当中明确了什么叫饮水安全和基本安全的指标，定了两个档。四项指标当中有一项指标低于基本安全的最低值，就确定为不安全。具体的，例如饮水的水质，规定了要符合国家生活饮用水卫生标准，跟城市一样，就叫安全。符合在农村实施的生活饮用水卫生标准准则，在农村指标低一些，这叫基本安全。在用水量当中规定了，每人每天可获得水量不低于40到60升为安全，不低于20到40升为基本安全，这是水质和水量方面。方便程度即人力，例如取水的往返时间不超过十分钟为安全，不超过二十分钟为基本安全。实际上现在目前这个标准还没有实现自来水到户，有的可能到供水点，所以这个标准应该还是考虑当时的实际，目前来看还是偏低的。供水保证率不低于95%为安全，不低于90% 3 为基本安全。保证率例如一年到头，90%或95%能取到水，如果经常取不到水，就达不到用水安全的要求。

（二）农村供水状况

水利部和卫生部对饮水安全的问题有了一个准确的评价指标体系。根据这个指标体系确定完之后，从2004年的11月到2005年的6月，水利部、发改委还有卫生部，共同组织开展了以县为单位的全国农村饮水安全现状调查评估。这个工作非常细，首先由各县调查，有调查提纲，调查要求。然后各省对调查结果评估，最后卫生部、水利部、国家发改委再组织专家复核，把情况核实。在此基础上就形成了一个全国农村饮水安全现状调查评估的报告。把整个饮水安全情况的供水情况摸清，然后这样为下一步规划和解决奠定了良好的基础。根据这个评估结果反应，到2004年底，全国农村有3.7万个乡镇，65.27万个村，2.5亿户，一共农村人口一共是9.43亿，当时占全国总人口的72.5%，另外还有1928个国营农场，1244万人分布在农村，饮水安全解决的范围还限于农村。

从调查的情况来看，当时全国有集中供水人口一共是3.6亿。当时规定供水工程如果能供200人以上，或者是日供水能力能够达到20吨以上的，称为集中供水工程。集中供水工程的受益的人口，这样全国目前讲，应当是3.6亿，占农村总人口的38%。即总人口一共9.43亿，有38%实现了集中供水。分散供水人口5.8亿，占农村总人口的62%，即农村有62%还没有集中供水设施，这是一个现状。

1、集中供水情况

农村集中供水38%的状况从整个的调查评估情况来看，这些工程明显供水规模普遍偏小，普遍缺少水净化措施，很难保证饮水安全。从具体的情况来看，到2004年底，全国的集中供水工程约有30万处，其中在乡镇或者是跨乡镇，稍微大一点的规模，一共有2.15万处，仅占7%。例如单村工程，一个村就建一个供水工程，打一个井，有一个泵，有管道，然后就直接供水了，占91%。即91%的工程都是一村一个工程，后面有很多问题，很难管理。很难达到饮水安全的要求。

从供水规模，每天大于200吨作为一个界限。超过200吨的供水工程，它所供水的人口，约占农村总人口的占13%。即大部分还是小工程，这跟单村工程的小规模的应当说是一致的。4 多数的集中供水工程设施简陋，只有水源，例如井，例如从河里，或者池塘取水。只有水源跟管道，在集中供水工程当中有处理设施的仅占8%。这种状况就很难保证饮水安全。因为特别是目前的水质状况，有些地方的水质好，可以不处理，但是有很多的地方的水质由于污染，地下水，包括地表水，还有劣质水，不处理就很难达到饮水安全要求。集中供水工程状况也不能保障饮水安全。从分散供水情况来看，5.8亿人分散供水，这些多数是户建，即自己建，户建、户管、户用的，几乎普遍没有水质净化和水质检测，就更不能保障饮水安全。

2、分散供水情况

5.8亿人分散供水量，有67%，三分之二的人采用这种浅井，例如在院里打一个十几米、几米、二十几米的浅井，有的是稍微大一点，有的是直径很小的浅井。过去的浅水泵的取水采用例如真空泵，还有筒井，手动泵，甚至用辘轳。有3%采用集雨水窖，可能有些山丘区，或者有些水池来蓄水。9%为引泉，可能南方的比较多，因为南方山丘区比较多。剩余的21%就根本没有供水设施，从周边的河、溪水，小溪，还有，坑塘水，以及从山泉水取水，或到别的村去取水。

（三）农村饮水不安全状况

根据2004到2005年的调查评估结果，下面就说农村饮水的不安全的状况。到2004年底，农村饮水不安全的人口为3.2亿人，占农村总人口的34%。其中水质不安全的是2.27亿人，占饮水不安全总人口的70%。水量方便程度和保证率不达标人口是9558万人，占饮水不安全总人口的30%。饮用水质超标是我国农村饮水安全面临的主要问题，不达标的分类情况大概有五个方面。一个是氟超标，有5085万人，占饮水不安全人口的15.8%，还有砷超标，有289万人，占整个的0.9%，另外还有苦咸水，3855万人，污染水包括地下水跟地表水污染有7084万人，还有其他的铁、锰超标的水，超标的人口一共有4410万人，加方便程度整个饮水不安全的人口一共是3.23亿人。

饮水不安全的3.23亿人的分布状况，从整个来看，东部地区大概是6985万人，占整个的饮水不安全人口的总数的22%，有五分之一。中部占了42%，有1.38亿人，有40%左右在中部。西部有1.15亿人，大概占36%，三分之一左右。2004年水利部跟卫生部制定农村饮用水安全卫生评价指标体系确定的当时的饮水安全问题比较突出，即致病比较严重，严重影响正常生活的人。同时也考虑国家需要纳入规划，近期需要解决。对于一些水质虽然超标，但 是超标的不高，也没有大的发病，或者近期实施了饮水解困，建了工程，但是可能不达标，就没有列入规划，这是当时的一个评估，或者当时复核的时候来定的。实际上在2005年调查评估当中我们也看到了，即使按照1991年全国爱卫会跟卫生部颁布的《农村实施<生活饮用水卫生标准>准则》的二级指标测算，全国农村饮水不安全的人口，也要远远大于3.23亿。如果再详细说，例如到2004年全国有分散人口5.28亿。这些人口很难说它的饮水安全。例如已经实现集中供水的3.26亿人，大部分没有水净化措施，所以也同样存在不同程度的饮水安全问题。但是根据当时的评价指标，根据中国平衡分析，确定的3.2亿。

（四）农村饮水不安全问题的成因

综合分析原因应当是多方面，包括自然条件方面的原因，也包括社会经济和人为的原因。归纳有五个方面。

1、我们国家的农村供水基础设施薄弱，投入严重不足。由于国家建国以来长期实行的城乡二元结构，对农村基础设施，特别是农村供水投入的比较少。致使到2004年有62%的农村，仍然沿用传统的分散的取水方式。已建的这些集中供水设施多数是由乡村的集体和群众投资投劳兴建的，地方政府投入的很少。例如饮水解困标准很低，投入的很少。例如工程简陋，老化失修，问题比较突出。所以这样，造成饮水安全问题。这个作为饮水安全的一个首要的形成的原因，一个首要问题。

2、由于水文地质条件，以及开矿等原因形成的饮用劣质水问题。劣质水问题不是说，农村这些地区自然就水不达标。例如由于开矿，有些含氟水、含砷水，或者苦咸水，铁、锰超标物质的流失，污染造成水质性的超标。这属于有自然条件方面的，也有人为方面的原因。例如在沿海地区，还有湖区、河套、古河套，还有洪泛区，还有矿区等等地区，劣质水的问题就存在了。高氟、高砷，还有这些铁、锰超标的水，苦咸水，都是属于这种原因形成的。

再详尽讲讲高氟水的问题，到2004年底，全国高氟水的人口统计已经是5085万人，当时确定的标准是水中的氟含量每升1.5毫克。实际上现在我们的卫生标准定的是每升水1.1毫克。评估的时候采用了比较低的标准。高氟水还是遍布于全国各个省、自治区和直辖市。其中例如饮用水当中氟含量大于每毫升2.0毫克的人口有三千多万。

由于饮用高氟水的危害：引起慢性的中毒，产生氟白牙、氟骨症，严重的损失劳动能力，6 失去生活的自理的能力。特别是骨质疏松，还有牙，例如氟白牙的问题，所以国家这么多年一直在对扶贫区进行改水来解决这些问题，但是这问题到2004年底应当说还是比较突出的。

高砷水的问题，当时统计的全国高砷水的人口有289万，占饮水不安全人口的0.9%。尽管人口比较低，但是，砷是一种有毒的非金属元素，危害很大，长期饮用会导致皮肤的色素脱失，严重的会发生皮肤癌，同时还损害心脑血管、消化系统、神经系统，所以是非常严重的。也是作为十一五，要重点要解决的。它在全国20个省市自治区分布范围也比较广。

苦咸水问题，当时统计全国有3855万人，占饮水不安全人口的12%。主要分布在长江以北的华北、西北，还有华东地区。饮用苦咸水，一个是口感不好，同时长期饮用会引起高血压、心血管等方面的疾病，它还能够对肠胃、肾、消化系统也造成疾病。输水当中也容易腐蚀出水管道等问题也是非常突出的。

此外劣质水问题，还有铁、锰超标。这个问题也有4410万人，占饮水不安全总人口的14%。铁、锰供水过程当中有颜色，例如铁的超标呈红色，锰的超标呈黄褐色，如果洗衣服，或者有些器具，一个是染色，一个有异味。也容易造成供水过程当中，产生水质变黑，就影响整个的身体健康。我们在调查当中看到，例如用碗从自来水放出这种铁、锰超标水，水颜色是非常明显的。

3、干旱缺水和山丘区取水困难。受气侯变化影响，我们国家的南北方，水资源分布不均，各地分布不均。一年到头，雨水季节水比较多，等到没有雨的季节，水就比较缺乏。例如冬季、春季干旱就缺水。所以，这是属于自然气侯影响的。例如北方的干旱、半干旱，降水量不足，十年九旱，就有些地方既缺地表水，也缺地下水。

再一个原因即我们这些年的水资源过度开发利用，造成了例如地下水下降，很多的泉水、溪水、河水断流，造成饮水安全问题。你例如原来在80年代，例如上世纪80年代以前，那有些地方农村，周边的河流就有水，或者地下水也比较浅，比较好取得。你现在，例如这河流一断流了，或者降雨少了，没有补充了。所以你就取不到水，这样的即我们问题既有干旱方面的原因，也有水资源，我们利用。即开发过度，造成水资源取不到水，形成了没有水的话，可能那很难保证饮水安全。

再一个我们国家70%的国土面积是山丘区，这些山丘区地形复杂、居住分散。老百姓或者农村，一般都住在高处，防止洪水。这样人在高处，水在低处，取水困难。自然就形成了 这么一个状况。南方山丘区都是一些工程性的缺水，例如有水拦不住，都渗到下边去了。如果说有蓄水设施，可能就能截一部分，所以就需要采用工程措施。北方，山丘区多数还是属于没有水，水比较少，资源性缺水。所以，这种山丘区取水困难，也是造成我们国家饮水不安全的一个主要原因。

干旱和缺水，取水不方便，咱们已经讲到了，你例如有的农村，由于缺水，要花大量的时间和劳力到其他地方去找水，去拉水，去买水，这肯定是花时间，花精力的。有时候在电视上也都看得到，最近特别是，西南山丘区干旱季节找水的问题，拉水的问题很突出。再有例如山丘区没有供水设施，居民可能要到比较远的地方，还有或者是比较高，或者比较深的地方，去挑水、背水、拉水。目前的农村，有很多的劳力，特别是青壮年劳力都到外边打工，这些拉水、挑水，取水的任务，就只能是由家里的妇女、儿童，甚至老年人来承担。这样的状况就影响了妇女、儿童和老人的身心健康，增加了很多的负担，这些问题，其实在调研评

4、第四个方面的问题，是水污染严重，进一步加剧了农村饮水安全问题。在80年代，在农村居住的时候也都看到，例如，包括北方地区也是一样。农村周边的一些地下水，例如打浅井，水质也比较好。南方周边的一些河流水，直接取也比较干净，也能够作为饮用水源。但是由于经济社会发展和城镇化，这肯定是必然的一个过程，有好的一面，但是也有负面的影响。例如城镇生活的排水，还有工业的废水大量增加。因为工业用水增加之后，排水的处理达标率还是比较低的，不仅仅是城市，农村目前生活污水几乎大部分没有处理，城市跟工业用水也通过河流排到农村。由于没有处理，污染了河流周边地下水。还有农村，例如现在都用化肥农药，这些也污染了地下水，有降雨的时候它流到河里、水库里，也污染了地表水。这种水污染的状况大家都比较清楚，由于污染的问题，加剧了我们农村的饮水安全的问题。

全国现在农村的饮用污染水的人口一共是9084万人，占农村的饮水不安全总人口的38%，比例也比较大。也遍布全国各个省市区，其中饮用污染的地表水人口是4403万人，主要分布在南方。饮用污染地下水的人口，有4681万人。主要分布在北方、华北、中南地区。饮用污染水的危害，例如细菌超标，肯定要导致肠道疾病，甚至造成急性的传染病爆发。免疫力下降，造成畸形、致癌，还有突变。有的地方还有一些癌症村，有的根本就不能当兵，身体不合格，还有很多的问题。这些问题在全国分布，在调查当中也有很多鲜活的例子。

5、科技投入不足，缺乏适合农村特点的水处理技术，也是造成饮水安全的一个方面的原 8 因。饮水安全问题应当通过技术解决，但是2005年以前，国家有关行业对农村供水投入比较少，技术积累不足，例如有些农村地区的周边都是高氟水或苦咸水，一个县或一个范围都是。找不到好水就只能处理。但是现在由于处理高氟水问题的技术还不过关，已有的东西，一个是成本高，或者是很难操作运行。这些村的问题，如果找不到好水源，饮水安全问题就没法解决。

三、“十一五”农村饮水安全行动与进展

这么多农村饮水安全这些状况和成因分析完之后，下面介绍十二五期间，我们国家在饮水安全方面的行动与进展。

（一）全国农村饮水安全工程建设与进展

由于2006年8月，国务院审议通过了《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》。明确十一五期间要解决1.6亿农村居民饮水安全问题，总投资是655亿元，也明确了，人均是400多块钱。还提出要利用两个五年计划，解决3.2亿农村居民饮水安全问题。当时定的是五年1.6亿人，从2009年赶上国家应对金融危机，扩大内需，加大的投资。实际上十一五期间，是超额完成了1.6亿人口的饮水安全问题。

1、农村饮水安全进展

水利部统计，整个十一五期间，实际上投资了1053亿，其中中央投资590亿，地方政府投资和群众自筹一共是493亿，还有一些社会融资，共计解决了19万个村，2.12亿农村居民的饮水安全问题，比1.6亿增加了五千万，超额完成了十一五的计划。

解决这2.12亿人口当中，首先是重点解决了中重度的高氟水，例如氟含量大于每升两毫克。还有高砷水的问题，高砷水问题289万全部解决，高砷水跟高氟水，一共解决了4160万人。另外溶解性总固体也是一个苦咸水的一个指标。每升当中两克，是超标比较严重的，解决了2743万人。此外还有解决血吸虫病，南方的血吸虫病区的人口832万人。还有严重污染的水，还有微生物致病比较严重的，铁、锰超标比较严重的。以及水量不足，水量保证率低，取水极不方便，解决了1.34亿人。解决了4.5亿所农村学校，1870万农村学校师生的饮水安全问题。再有实际上2005年应急规划还解决了一千多万的人口，这样整个加起来从 2005年到2010年，一共六年，全国累计解决了2.21亿万农村居民饮水安全问题，从2004年的3.23亿人减少到1.02亿，大幅改善了农村的饮水安全状况，成效十分显著。

三、“十一五”农村饮水安全行动与进展

（一）全国农村饮水安全工程建设与进展

2、农村供水工程进展

统计初步结果是，十一五期间一共新建集中供水工程22.1万处。这些工程的受益人口是2.02亿。就是占绝大部分都是通过集中供水工程来解决的。另外有的地方没法建集中供水工程，水源不够，或者说在山丘区住的分散。建了66.1万处这种分散的供水，受益人口是1040万人。从工程建设情况看，到2010年底，全国农村的集中供水工程的总量，达到了52.5万处，2004年底是30万处左右，就增加了20多万。受益人口是5.57亿，原来是3.6亿，增加了两亿多人口。从集中供水人口的比例，占农村总人口的比例由2004年的38%提高到58%。集中供水将来目标还是村中村自来水，但是这种集中供水，还没达到全部供水到户，有的还到供水点，所以标准还是偏低的。东部集中供水比例达到了77%，中部集中供水比例达到了47%，西部达到了54%。有些新建工程，有一些建的还是不错的。

集中供水工程，具体来分类：从水源类型分类，到2010年底，地表水供水占了是2.61亿人，占47%。地下水就占53%，有2.96亿人。国家从目前现状来看，地表水和地下水的作为水源的比例基本上是相当的。按供水范围分，跨乡镇的或者是连村的工程一共是5.2万处，占集中供水总数的10%。90%是单村工程，单村工程是47.3万人，占绝大部分。单村工程，一个村建一个工程，这个问题将来管理起来比较麻烦。按供水规模分，供水规模超过一千吨的，能够达到受益人口的数量比较少，共9565万处。但是供水人口能够达到集中供水的32.6%。数量少，但是供水的规模大。供水规模日供水在两百吨到一千吨的，一共是有4.34万处，受益人口是1.29亿，占23.2%。这两项合起来，每天供水规模大于二百吨的占集中供水比例的55.8%。有一半以上的供水规模就在每天供水二百吨以上，这个比较好。其余的44.2%，都是二百吨以下的，也有一部分小于20吨的供水，涉及供水规模小于20吨的，有17.58万处，受益人口是0.4亿人，占7.2%，就是供水规模还比较小。

到2010年底，分散供水，尽管人口数量由原来的5.8亿，2012年减少到4.09亿人。但还是占农村总人口的42%，比例下降了。但是人口还有4亿多，这些人还是没有稳定的供水设施。例如有浅井取水是2.67亿。引用泉水的有4001万人。还有用水窖或者是水池子来蓄水，有1510万人。另外还有8572万人就直接从河、小溪或者池塘里取水，没有供水设施。

（二）“十一五”农村饮水安全科技行动与进展

1、国家科技支撑计划重点项目《农村安全供水集成技术研究与示范》实施

实际上到2010年，国家的农村饮水安全的状况还是不容乐观的，问题还比较突出。比较高兴的是由于国家高度重视农村饮水安全问题，水利部还有科技部，为了提供有力的科技支撑，十一五期间批准了两项国家科技支撑的重点计划项目。其中一项是《农村安全供水集中技术研究与示范》项目，从2006年到2010年一共五年的时间，科技部批准完之后，由水利部来组织，牵头单位是中国水利水电科学研究员，参加单位有清华大学、中国灌排发展中心、中国卫生提供中心、还有中国地调局、水文地质研究所、重庆亚太公司等六十多家单位参加。这个项目一共分为九个课题，从不同的方面进行研究，总经费是8700万，国拨经费4300万。这个项目是在农村供水领域第一个列入国家计划的项目。非常珍惜，进行了很好的实施。

这个农村这个项目一共是九个课题。课题一是饮用水源开发利用技术研究与设备研制。课题二是劣质地下水的处理技术研究与设备研制。针对高氟水、苦咸水，还有高砷水，来开展技术研究及设备开发。课题三是污染水处理，微污染水处理技术研究与装置开发。针对的一些有机物的污染或氨氮污染水进行研究。课题四针对农村特点，雨水安全积蓄与利用技术研究开发。针对山丘区没有好的水源，只能用雨水或者海岛，也开发出适宜的技术，这是一个技术方面的。课题六是农村安全供水水质检测与水源饮用疾病监控技术及设备开发。水的安全需要检测，大部分的检测设备是国外的，价格比较昂贵。农村供水就很少应用。所以要开发适合农村的水质检测技术和设备。课题七是农村供水管网优化设计与标准化、信息化集中技术。大的工程建设肯定要有设计，如何设计，怎么提高标准化设计水平，还有信息化管理工作也是非常重要的。所以单独列了课题七。

课题八，农村饮用水源保护与生活排水处理技术，水源怎么保护，农村生活排水怎么处理开展了初步的研究。最后课题九就是农村安全供水技术集成与示范，怎么把这些技术集成，组合起来进行应用也单独设了一个课题，这几个课题研究完之后就形成成套的技术跟设备，并进行试点示范，最后要构建农村饮水安全技术的支撑体系。

这个项目，经过五年的研发与试点示范，到2010年全部完成了任务，通过了科技部的验收。在贫水区找水，高氟水与污染水处理，消毒与水质检测，雨水安全积蓄利用，供水工程的标准化与信息化等方面突破了一些关键技术。整个形成了新产品、新工艺、新装置68项，获得国家专利78项，其中发明专利有36项，取得科技成果32项，归纳凝练出9项重大成果。另外还建立了试点示范工程118处。

科技支撑不能够仅仅是在实验室内研究，要把研究的一些技术设备拿到实际工程，进行应用考核，然后进行改建完善，要突出适用性，所以建了118处的试点示范工程。受益人口超过十万人。使这些研究成果大部分在农村实际工程当中得到了一定的应用，有力的支持了农村饮水安全工程建设。

2、国家科技支撑计划项目“小城镇饮用水处理技术研究及设备开发”实施 再一个就是科技部在城镇化领域也批准立项了一个国家科技支撑计划项目，小城镇饮用水成立技术研究与设备研发。这个项目是由教育部来组织，牵头单位是同济大学，参加单位有浙江大学、中国地质大学、武汉大学、重庆大学、哈尔滨工业大学，还有中国科学院生态中心等十九家企事业单位参加。整个设了十个课题，总经费是8319万。其中国拨配经费也是4559万元。在城镇化领域，实际上小城镇大部分应当也是属于农村的范围，开展了这个技术研究与攻关。

从课题的整个的研究的设置来看，关键技术一共是六个方面。应用示范一共针对的是东部、中部和西部、东北部，开展了不同的技术集成与示范。例如小城镇受污染水源生态修复关键技术研究，还有小城镇饮用水质保障关键技术处理工艺研究及设备开发，小城镇饮用水输水系统水质保障技术，还有苦咸水水源的饮用水处理技术，还有饮用水的处理药剂，还有有关的标准跟应急处理，这些工艺进一步开展研究。例如东部重点针对东部小城镇的污染水的技术，中部除砷的技术，西部的小城镇的高浊度水的处理技术，东北部就是低温水源的饮用水处理技术。针对不同地区的特点，开展了有些关键技术的研究和示范。也形成了新产品、新材料、新工艺有80多项。然后获得国家专利一共是66项，形成了各项科技成果有42项，其中也有一些重大科技成果。

四、对策与建议

（一）农村饮水安全还面临着新的形势与挑战

实际上到2010年，从十一五来看。第一个讲的是农村饮水安全还面临着新的形势与挑战，尽管十一五期间，国家农村饮水安全工程建设与科技开发工作取得了很大进展。但是总体上看农村供水设施依然薄弱，农村饮水安全问题依然严峻，工程建设与管理以及科技开发的任务还十分艰巨，这个就是目前总的评价。具体来看，从几个方面来介绍，第一个方面农村饮水安全工程建设任务依然繁重。

1、农村饮水安全工程建设任务仍然繁重

到2010年底，全国还有4亿多农民采用分散供水，占农村总人口的42%，还需要进行工程建设。解决了2.2亿，原来列入规划的3.2亿中有1亿多的饮水不安全问题还没有解决。同时根据国家2006年制定发布的新的饮水安全标准，要求指标提高了。2006年以来，饮用水水源变化了。原来有的水源水污染，以及过去建一些工程的标准低，还有移民、搬迁，以及农林场需要纳入到饮水安全规划头，需要解决。当时定3.2亿的时候，确实还有些不安全的人口没有纳入，再加上水质标准提高和新的变化。所以经过综合的调查、评估，要确定的是还要增加两亿农村饮水不安全人口。这样，原来规划有一亿，2012年要增长近两亿，一共加起来近三亿的农村的饮水不安全人口需要解决，所以要解决这些问题，工程建设的任务还是十分繁重的，十分巨大的。

2、已建工程可持续、规范化管理任务十分艰巨

十一五期间，建了22万集中供水工程，加起来到2010年底，全国有52万处集中供水工程。这些工程建成后，持续的、规范化的管理很难。特别是单村工程，没有专业人员管理，因为是收水费，有的也收不到位。工资很低或者是委托村干部代管。例如规定处理、检修，都很难，影响正常供水。所以工作的管理难度特别大，不像城市，供水规模比较大，税费也比较到位，人员也比较到位，能够保证正常的管理。所以建有时候还相对容易，管理不好，最后还是达不到预期效果。运行的水质，该处理不处理，水质不合格，实际上也没有达到工程建设要实现饮水安全的目标，所以这部分工作十分艰巨。

统计的结果，目前农村，集中供水平均水价每吨水是1.63元，但是简易的运行成本，例如电费、人员工资、日常维修，就1.45元每吨水，如果有些东西到期了，需要大修，或者是设备需要更新。如果把这都算上的话，成本要达到到每吨水2.3元。所以目前很难实现，国家规定保本微利，现在实际上是属于亏损运行。亏损运行如果不解决，运行方面没法维修、没法更新，人员开不了工资，也管理不了。所以就很难实现可持续，是非常艰巨的。

3、水源保护和水质安全保障能力低

由于农村的水源，类型复杂，点多面广，保护难度大。从客观形势来看，一些工业的废水，城乡的生活污水在不断的增加。近些年还没有一个大的改善。农业污染还是一个严重的污染源，同样也是加大了农村水源保护的难度。水源污染了，再处理也比较麻烦。所以这也是面临的一个主要问题，工程多了需要保护。

水质安全保证能力低，现在建工程，特别是单村工程。普遍缺乏净化措施跟消毒措施，有些净化的，或者有些消毒的东西有，但是形同虚设。一检测达不到效果，最近也在调查了解这方面的情况。由于这种状况，造成了农村的供水现在已经建了的工程，但是它的水质合格率还是比较低的。这种状况也是不能保证饮水安全。目前由于缺乏水质检查这方面的专项经费，缺乏这方面的专业人员。没有经费买设备，建简单实验室，没有专业检测人员，这工作也很难实施。

4、基层管理人员和技术力量十分薄弱

从整个水利行业调查或者实际工作当中来看，饮水解困到饮水安全，投资和工程建设的规模成倍的增加，有的增加到三到五倍，工作量增加了。但是地方从省到县，还有一些地级市，从事农村供水的管理规划设计的管理人员、技术人员，大部分的还没有一个，没有增加，或者增加的很少。这种状况，就影响实际上的工作。影响管理工作的实施，也缺乏专业的管理机构和人员。农村供水这么大，城市供水有自来水厂，有自来水公司，有自来水集团。一个县，缺乏这方面的专业管理机构，专业管理人员，再有就是下面基层，到实际工程，又没有专业的人员。工作就不适应目前大规模工程建设的需要，如果没有人员，有时候工程建了也达不到目的，这个也是面临的一个问题。

5、科技能力支撑不足，缺乏适合在农村特点的水质净化与消毒技术

十一五期间确实启动了两项国家科技支撑计划。因为十一五期间刚刚开发，这些成果还需要熟化和产业化。就是能形成设备，形成实用的，成批量生产应用。再一个，确实也研究了高氟水跟苦咸水处理技术，还有消毒与检测技术。但是目前用的这些技术成本高。原来的高氟水、苦咸水处理技术，消毒检测技术，这些成本高、操作复杂，难以推广应用，所以还是制约的。例如在河北地区，沧州一些地方，没有合格的水源，都是高氟水和苦咸水，不处理就解决不了。消毒跟设备，在实际调研中，确实有一些工程配备了一些消毒设备，但是这些消毒设备大部分不合格，达不到消毒的要求。这是技术开发的一个现状。

面临的新情况，从2012年开始要实施2006年颁布的国家新的水质标准。水质标准提高了，水源污染再加剧，在技术方面需要攻关。所以急需加强水源污染防治技术开发，急需突破劣质水与污染水处理关键技术，急需强化和升级常规的净水工艺。有些处理工艺不适应，需要强化跟升级。近些年来，例如地震、干旱还有冰冻。这些自然灾害频发对农村饮水安全威胁也是比较大的，所以也需要建立农村用水的技术体系，也需要研究。这样整个归纳起来就是农村目前的饮水安全还面临着五个方面的问题和挑战。

（二）加强工程建设，加强工程管理

首先要加强工程建设。水利系统经过分析报告，也得到了国家的认可，对已有的饮水安全问题和新增的一些饮水安全问题提出解决的办法，中央的2011年的中央1号文件，专门讲水利改革跟发展。明确要求到2013年要解决规划内农村饮水安全问题，解决剩余1亿人口的饮水安全问题。十一五期间要基本解决新增的农村饮水不安全的人口。2011年人代会上通过的《国民经济和社会发展第十二个五年计划纲要》中，就明确说，把这个农村饮水按照工程列为新农村建设重点工程。明确提出要“采用集中供水，分散供水和城镇管网延伸的方式，全面解决近3亿农村居民饮水安全问题”。

根据国家1号文件要求，还有国家十二五整个规划。水利部跟国家发改委、卫生部共同编制了全国农村饮水安全工程十二五规划，规划解决2.98亿农村人口，另外还有4152万农村学校师生的饮水安全问题。规划总投资是1700多亿元。把这个工程建设完之后，预计到2015年底，全国农村这块集中供水人口的比例要提高到80%。就由2010年的58%提高到80%。供水的质量和工程管理水平是明显提高的。

这个规划，在2012年的3月份已经通过国务院常务会议讨论通过。实际上从去年开始，已经正在实施。五年解决近3个亿，实际上每年应当解决六千万农村饮水安全问题。所以工程的规模难度，比十一五大幅的增加。

1、工程建设目标

从具体的建设目标来看，十二五期间要兴建集中供水工程22.2万处，解决2.98亿农村居民饮水安全问题。占这个规划，总人口，就是2.98亿人口的97%。实际上讲，就是国家现在目前讲，就提倡搞集中供水工程了。你看解决这饮水安全问题，都要通过建97%的人口都要通过建集中供水工程解决。这个提倡的，这也是国家要求的。因为你分散的实际上是不可持续的，但确实有的地方，农村，跟城市不一样，它确实就没法集中。也要建设，建设例如要规划建设64万处，分散供水工程。结果868万农村居民饮水安全问题，占规划总人口的3%，就是这些问题也需要兼顾和统筹考虑的。

具体解决问题归纳成两大类，一个是解决水质不安全的人口一共是1.68亿人，占规划总人口的56%。其中包括高氟水和苦咸水人口，6687万人，铁、锰、碘超标，以及微生物超标人口有1亿人。还有解决缺水问题，目前这些人口的比例也在提高。解决缺水，即水量不足、供水保证率低的问题人口是1.3亿人，占规划总人口的44%。所以现在从“十一五”期间重点解决水质，“十二五”对缺水问题的问题，现在逐渐在纳入到议事日程，这个比例也在增加。同时还要解决农村学校师生的饮水不安全人口一共是4152万。这是工程建设方面的规划和目标。资金实际上已经落实，这样工程建设就能够达到预期的目标。

2、工程管理目标

同时这次规划在管理方面也明确提出了目标要求，例如规模比较大的集中供水工程。每天供水一千吨以上的，还有二百吨以上，要划定水源保护区。这些工程要建立水质检测化验室，国家有一定的补助。按补偿的成本的原则确定水价。要建立良性的运行机制，县里要建供水工程公司或管理总站。

对单村要专业化的，探讨可持续型管理模式。要求，所有的县都要建立专业的县级供水管理机构。建立农村供水技术服务体系。一个是管理，一个是服务，有问题要有人指导。百分之百的县要建立起农村供水卫生检测，水质卫生检测与检测体系。不仅仅水厂要建实验室，县里要把检测能力要建起来。然后百分之百的县要编制农村供水应急保证预案。

（三）进一步加强农村饮水安全的科技支撑

实际上在做十一五项目的同时，也在通过水利部向科技部提出一些建议。因为根据十二五工程建设，科技支撑已有的基础，还有哪些需要熟化、需要加强，还有些面临的新形势、新问题需要研究。水利部跟科技部进行立项申请。到目前，通过2010年开始到2011年的策划，这样目前就是预期科技部，就是将启动实施十二五国家科技支撑计划重大项目。把十一五期间两个项目，合为一个项目。这样就是叫村镇饮用水安全保证重大科技工程，这个项目，目前，就是科技部预计在2012年启动。前期工作也已经基本完成。该项目包括十个课题，国家的总经费预算可能是达到1个亿左右。

这个项目定的重点，大概有四个方面的目标。一个就是要重点攻克饮用水源开发与污染防治，劣质水与污染水高效净化，饮用水安全消毒与水质检测，输备水水质维护，安全供水管理与信息化，村镇既有水厂改造，农村应急供水等于重大关键技术问题，要取得技术突破。第二个目标，就是要研发一批适合农村供水工程特点，先进实用的成套技术和设备。一方面要先进，但是还要实用，所以你可别看这个，也比较难。有利提升，就是农村供水技术，就是农村饮水安全的技术研发水平，要形成产业化能力。你得能够形成产品，能够销售推广。第三个目标，要建立一批适合不同地区和水质特征的农村安全供水新技术、新模式、新试点及是工程。这个受益人口的目标，要达到50到80万人。第四个目标还想通过这个项目形成集技术研究、设备研制、产业化开发与实验示范为一体的村镇饮水安全保障，科技支撑体系与产业化队伍。要解决问题才能培养这方面的开发的产学研，这方面的这些队伍。这样能够持续有力的为农村饮水安全工程建设提供科技支撑。

为了提高科技支撑，十二五2012年将启动十二五国家科技支撑计划重大项目。就是村镇饮用水安全保证，重大科技工程，一共有四个方面的目标。这个项目与全国农村饮水安全工程十二五规划，要同步实施。研究内容为工程建设与管理所急需，这个内容设计在将来十二五农村饮水安全工程建设与管理当中，发挥科技示范与技术带头作用。对促进农村供水领域技术与管理水平的提高具有重要意义和作用。该项目认为，将来把这个十一五的已有的成果进行熟化，也可以为国内的相关企业升级与产品的更新换代提供新技术、新产品，对促进企业提高立场竞争力，促进行业技术进步具有重要的作用。也相信这十二五的科技支撑，再加上十一五的基础，将有力提升国家、行业农村饮水安全的科技支撑。

（四）结论与展望

从以上讲的这些内容，归纳起来就是国家70%以上的人口居住在农村。但是长期以来，农村供水基础设施十分薄弱，饮水安全问题十分突出，这种状况严重危害到广大农村居民的身心健康，极大的制约了农村社会经济发展和农民生活水平提高。为此，从2005年以来，全国开展了大规模的农村饮水安全工程建设。到2010年底，共计解决了2.2亿农村居民饮水安全问题。农村集中供水工程受益人口的比例由2004年的38%提高到2010年的58%。大幅改善了农村饮水安全和农村供水状况，但是与此同时看到农村饮水安全面临的新形势、新挑战。农村供水设施依然薄弱，农村饮水安全问题还十分突出。根据2011年中央1号文件的精神和国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的要求，十二五期间全国将全面解决农村饮水安全问题，大幅提高农村饮水安全保证能力和水平。农村供水将根据全面建设小康社会，全面建成小康社会和新农村建设的要求。

农村供水将进入普及自来水，实现城乡一体化，安全供水的新阶段。这个阶段将大幅提升农村安全供水水平，与此同时。也在开展这方面的研究，要重点开展农村生活排水工程建设。随着农村供水，工程建设大量增加之后，排水问题突出。城市供排都是连着的，不解决会受到污染。实际上农村水环境、农村的饮水安全问题也得不到有效的结果。所以国家十二五规划也提到了，将来在十三五期间要开展农村生活排水工程的试点示范。实际上有的地区已经开展了，有的地区特别是江苏、浙江、北京、上海等地，目前已经开展了农村排水工程建设。进一步改善农村饮用水环境。通过十二五这块的工程建设跟科技支撑能力的提高，将全面解决农村饮水安全问题。未来十三五将进入新农村自来水的新阶段。工程建设，或者生活排水建设，将为农村提供良好的生活环境。

篇2：我国农村饮水安全现状、问题与对策

在全球人类群体中，有五分之一的人饮用水存在安全隐患，将近三十亿人群缺乏必要的饮水卫生设施，每年因为长期饮用不安全水引发疾病死亡的案例超过了三百万，就我国而言，有超过四分之一的人口日常饮用的水都是不符合安全饮用水标准的，饮水安全是一个世界性的问题，引起了广泛关注。而在我国农村因为农民自身的不关注，政府相关部门对这个问题关注力度也存在失察，农村俨然已经成了我国饮水安全问题的重灾区。

1 农村饮水安全状况

随着我国国民经济的不断增长，农村经济也被带动发展，农村居民生活水平获得发展的同时，农村人口也在不断攀升，在这个过程中，国家政策调整，东部沿海大城市实现工业产业转移，农村地区得到更大程度的开发利用，无论是资源的利用率还是开发程度都前所未有，这带来经济提升的同时也对环境与生态随产生深刻的影响，对水资源的.污染日益严重。当前我国城市地区自来水已经基本普及，而农村地区的自来水普及率仅仅才达到 34%,在偏远贫困山区甚至更低。

饮水安全的基本要求是人们不仅有水喝，还要能喝得起水，同时要保证喝得安全卫生，实现饮水安全主要依靠水资源的数量与水的质量两方面。根据相关权威数据统计，一般中等发达国家农村安全饮水实现百分之七十的普及率，在发达国家更是实现了百分之九十以上，而在我国农村情况比较好的东部也只达到了百分之七十，在西部地区仅仅只有百分之四十，显然就我国目前的情况来看，我国的农村饮水安全还存在相当多的问题，与世界其他发达国家相比存在相当大的差距。

篇3：我国农村饮水安全现状、问题与对策

1.1 严重危害农民健康。

农村居民由于长期饮用高氟水、高砷水和苦咸水以及严重污染的饮用水, 健康状况不断恶化, 有的地方村民身高只有0.8-1.4m, 出现了“矮子村”, 村民承受着生理和心理的巨大痛苦。

1.2 危及农村经济社会稳定。

农村饮用水问题直接影响着农村经济的发展和农村社会的稳定。水性地方病特别是饮用高氟水引起的这些病症使用一般药物治疗没有明显的效果, 给家庭增加了沉重的经济负担;由于健康状况的恶化, 部分农民丧失劳动力, 即使还有劳动力的农民其劳动能力也大打折扣, 因此有的农村居民干脆迁移至外地农村劳动力不足的现象日益严重。在某些缺水的地区, 农民常常为了争夺水源而发生纠纷甚至是械斗, 严重影响了农村地区经济社会的稳定和发展。

1.3 影响农村可持续发展。

由于农村水源污染、季节性缺水等原因引起的农村饮水不安全造成的农民健康的恶化、农村劳动力的流失等问题给农村地区造成了极大的危害, 影响到了农村经济社会的可持续发展。水是人生存的基础, 也是经济发展的基础, 农村在某些缺水的地方, 农民连吃的水都难以保证, 更谈不到发展经济, 经济发展不起来, 农村公共物品的供给存在困难, 安全饮用水更加难以保证, 形成恶性循环;农民健康的恶化在某些水污染严重的地区, 已经成为部分农民家庭的主要负担, 健康问题带来的劳动力的下降和流失又成为制约当地经济社会发展的主要因素之一, 并由此带来婚姻、社会治安等一系列的社会问题。

2 农村饮水安全主要存在的问题分析

2.1 集中供水工程存在的问题

2.1.1 工程规模小, 设施老化

农村集中供水工程中, 除乡镇驻地的工程规模稍大以外, 大部分工程规模小, 不能联村成片, 形成规模效益。

2.1.2 净化设施普及率、水质检验率低。

2.1.3 工程管理不当, 运行不畅

在农村集中供水工程中, 职工脱岗、违规操作现象严重, 技术资料管理不善, 厂房、设备和环境卫生管理不能达到标准。拒交水费和拖欠水费的现象严重, 水费回收率低, 导致水厂维修无费用, 电费交不上, 难以正常运行。许多农村地区的水厂还存在吃福利水的习惯, 没有装表到户, 水厂的运行成本或摊派到农商合同里面, 工程折旧费、维修养护费均没有着落, 一出问题, 无钱更换。

2.1.4 技术人员缺乏

除了有明确产权的法人企业外, 多数的集中供水工程只是配备1-2名修理人员和收费人员没有专业技术人员和专业水质检验人员, 供水水质是否合格, 往往是凭经验判断, 凭肉眼识别, 村级水厂尤为严重。

2.2 分散供水存在的问题

在分散供水人口中, 部分农村居民既饮用细菌学和毒理学超标的地表水和浅层地下水, 同时这些水又是血吸虫疫区水, 这部分农村居民重复受到污染和血吸虫的威胁, 饮水安全形势更加严峻。

3 农村饮水安全问题的解决措施

3.1 采取防治并重的措施

按照我国《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关的法规进行具体要求要求, 并要紧密依靠当地政府的大力支持。具体来说:a.依法划定生活饮用水源保护区, 制定保护办法, 防止饮用水源受到污染。b.防止乱打井、乱开矿造成饮用水氟、砷等有害物质超标等问题。c.要发动群众, 做好农村环境卫生综合整治, 防止垃圾和粪便等面源污染对水质。d.要建立检测制度, 不管是水窖、水池、地表水和地下水, 都要定期取样化验。

3.2 强化排污监督, 推行洁净生产

严格按照国家污水处理标准, 在企业中推行达标排放制度。对于污水排放不达标的污染企业, 限期整改, 对产业结构不合理、污染严重、治理无望的, 要予以关停, 逐步在工业企业中推行清洁生产。结合工业小区建设, 推行污染物集中控制、集中治理, 同时抓好生态示范区建设项目, 积极实施城镇活垃圾处理项目;加大对国家强制关停或国家产业政策明令淘汰的企业的监督检查, 防止死灰复燃。

3.3 治理农村环境, 减少面源污染

农村的污染源主要由两部分组成, 一是生活垃圾污染, 包括农村废弃物和人畜粪便等:二是农业生产污染, 包括农药和化肥的大量使用。在目前江汉平原还无法建立有效的农村污染处理系统的前提下, 控制农村生活垃圾的污染, 可以采取在农村地区设立垃圾收集坑、建立“三位一体”的农村户用沼气池以及推行生物公厕等。控制农业生产污染, 要大力提倡使用农家肥, 使农家肥与有机复合肥保持适当的比例, 用有机肥代替化肥或部分地代替化肥, 使化肥的施用量控制在不足以形成污染的范围内;控制农药的使用量、农药类型以及使用方式, 尽量采用较易分解的农药类型和减少使用量;改变传统的灌溉方式, 推行节水灌溉如滴灌、喷灌等可有效降低这些物质的流失, 减少化肥的流失率, 防止营养元素随水流渗漏而造成的污染。

3.4 加强集中供水工程建设管理

3.4.1 拓宽投资渠道, 增加受益人口

农村供水工程属于准公共物品范畴, 兼具公益性和经营性, 投资主体应该而且可以享有使用权、收益权、转让权。所以农村供水工程建设, 不能仅仅依靠国家扶持和集体出资建设, 而是应该实行投资主体和投资方式的多元化, 并相应界定工程产权。在供水项目投资主体的选择上, 应提倡投资主体的多元化, 从政府、集体投资转向由政府、企业、个人、金融机构投资, 或通过合资、合作的方式, 共同投资;在投资方式的选择上, 应提倡投资方式的多样化, 常见的投资方式主要有直接投资、间接投资、资产入股、企业经营权和所有权的转让等;在供水项目实行投资主体和投资方式多元化以后, 政府应该尽量不参与准公共物品项目的经营, 而只是对项目进行监督。投资渠道拓宽, 会吸引民间资本投入到农村供水领域, 有利于增加自来水受益人口, 提高人民福利。

3.4.2 强化质量监督, 确保工程质量

科学做好工程规划, 严格按照施工标准施工, 不论工程大小, 都要制定施工计划和质量控制方案, 实行工程监理制;在施工队伍的挑选上, 必须由有资质的专业施工队伍施工, 进行严格的资格审查;确保建材设备的质量保证, 所有建材和设备必须质量优、价格合理, 确保工程质量达标。在施工过程中, 不仅要有专业的监理公司, 还要接受受益群众代表的监督, 建立群众监督举报制度。在工程完工后, 市、镇、村要组织人员进行工程竣工验收, 确保合格的饮水工程投入运行。

3.4.3 改造设施老化的供水工程

设施老化集中供水工程己经对江汉平原农村供水的水源保证率、用水水量和水质安全构成了隐患, 应该尽快实施改造维修。维修要与扩建改造相结合, 在水源保证率不达标的地方要重新寻找水相地, 可以采用水质相对较好的江河水, 最好采用深层无污染的地下水;在水管严重老化, 影响供水水量和供水水质的地方, 要把水厂规模扩建、供水管网的改造和供水管网的延伸结合;在一些净化设施、检验设施不到位的简易自来水厂, 维修要和这些水厂的设备改造升级相结合。

3.5 加强水质检测、监测

饮用水水质问题, 直接关系到农民的生活与身体健康, 必须重视已建和规划建设饮水工程的水质检测和监测, 逐步建立和完善水质检验和监督体系。新建较大规模集中供水工程应建立相应的化验室, 配备必要的仪器设备, 建立和健全规章制度;对于规模较小的供水工程可依托当地有资质的检测单位进行检验。所有水厂的检验工作, 应接受卫生部门的监督和检查;对分散式供水工程, 应定期进行检测。对水厂实行资质管理, 对水源、水处理工艺、水压、水质标准、供水保证率、安全生产、人员素质等各个方面都要有一套考核指标, 目前水利部正在制定农村供水单位资质标准。

摘要：随着我国一些农村地区饮水恶性事件的发生, 农村饮水安全问题已引起了政府的高度关注。因此, 探讨我国农村饮水安全问题有着重要的现实意义。先介绍了我国农村安全饮水安全的现状与为害, 并分析了农村饮水安全存在的现实问题, 最后提出了解决农村饮水安全问题一些措施。

关键词：饮水安全,农村地区,措施

参考文献

[1]翟浩辉, 切实做好农村饮水安全工作[J].中国农村水利水电, 2005.

[2]刘建强, 金丽, 韩同县.农村饮水安全工程建设与管理模式研究[J].中国农村水利水电, 2006.

篇4：我国农村饮水安全现状、问题与对策

【关键词】农村 饮水 安全 对策

1基本情况

灵寿县位于河北省西部偏南太行山东麓，地形轮廓呈条状，东西宽约15公里，南北宽约130公里，地势自西北向东南倾斜，依次形成山区、丘陵、平原、湿地等梯级地貌特征，总面积1069平方公里，总人口32.66万人，其中农村人口25.43万人，占总人口的77.86%。

2农村饮水安全现状及主要原因

2.1农村饮水现状

灵寿县地处山区，土地贫瘠，经济文化落后，自古以来农村饮水比较困难，随着农村经济的发展，饮水安全问题日趋明显，水资源短缺,水污染严重,水性地方病和水性传染病威胁,加上农村供水工程标准低,缺乏水处理设施,饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外,居民点到取水点的水平距离大,过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低,遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从河水、溪流、库及坑塘中取水饮用,这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。采用地下水时，水源与水位及地形，地质情况有关。因为地下水分浅层地下水、深层地下水、泉水。浅层地下水补给水源较近，短时间内大量取水时，水位急骤下降，限制供水量。水质易受地面污染物污染，与周围环境有密切关系。浑浊度较低，一般无色，硬度偏高，部分地区铁、锰含量超标。深层地下水补给水源较远，水量充沛且较稳定，水质大多无色透明，细菌含量通常符合卫生标准。但往往硬度较高，铁、锰、氟化合物含量超标。泉水水量因地形、地质情况差异很大，水质较好，常含与地层有关的某些化学元素。

降水因不同地区降水量各异，水质好坏与当地大气污染程度及收集方法有关，为缺水山区的唯一水源。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。

近几年来,虽然农村经济得到发展,温饱问题已基本解决,居住、电力、交通等条件已逐步得到改善,生活水平普遍提高。但农村饮水设施建设基本停留在较低水平,明显滞后于其他基础设施建设。大部分饮水工程缺乏水处理设施,水质达不到规定的标准。饮水不安全对人民群众的身心健康构成了威胁。所以,农村饮水安全是当前人民群众最关心、最迫切需要解决的问题。

2.2饮水不安全的主要原因

一是水源污染严重。水源变化和水体污染是造成饮水不安全的重要因素。近年来，随着经济的持续快速发展，水污染的整体状况不容乐观，再加上国家少量的水污染防治费用都大量地投入到大江大河的治理中去了，缺乏对农村饮用水源的保护和宣传，因此，对农村来讲，地表水和地下水均呈污染加重的趋势，由此带来的对农村饮水安全的影响不容忽视。具体表现在：乱砍滥伐，在加上近几年山区铁矿的开发，植被破坏严重，清洁水源逐年减少；大量未经处理的工业废水废渣和生活污水直接排入河流，直接造成水体的大面积污染；农药化肥等非点源污染，造成水体富营养化。在取水方面，由于农户缺乏水源保护的意识和措施，家禽养殖废水和生活污水随意排放，导致水源污染，这种状况在分散式浅层地下水用水类型中尤为明显。

二是部分地区农民饮用高氟水、高砷水、苦咸水，致骨骼变形乃至瘫痪，皮肤病、癌症、智力低下等水性地方病的问题；农村居住比较分散，工程供水规模相对较小，再加上缺乏总体规划设计或投资不足等各种原因，使得工程建设标准低，很多饮水工程解决了饮水困难，但无法解决饮水安全问题，甚至还会出现重新返困的情况。在饮水解困评估检查当中发现有的农村只是解决了群众的远距离取水问题，并没有解决饮水水质问题，高氟水、高砷水以及其他不符合水质要求的污染水的饮用在已解决饮水困难村镇仍然非常普遍，这些地区的饮水水质水平距国家规定的《农村实施（生活饮用水卫生标准）准则》的要求相差甚远。

3对策建议

为使农村供水的水质符合国家现行《生活饮用水水质标准》，解决农村饮水安全工作势在必行。解决农村饮水安全问题的总体思路是：为适应全面建设小康社会的总体要求，以改善农村饮用水条件，实现饮水安全为目标，以提高农村饮用水质量为重点。

3.1要保证工程的可持续性。

要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。在选择工程方案时要充分听取群众的意见，根据群众的意思选择工程形式和建设方式。

3.2要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。

一是加强对饮用水水源的保护。要划定供水水源保护区，制定保护办法，特别是要加强对水源地周边设置排污口的管理，限制和禁止有害化肥的使用，杜绝垃圾和有害物品的堆放，防止供水水源受到污染。二是加强安全饮用水工程建设，对于具备集中条件，但目前供水设施简陋且饮水不安全的地方，可以建自来水工程；对水源受污染严重且恢复困难的已有饮水工程，更换新水源；对缺乏必要水处理设施的已有饮水工程，增加水处理设施。在居住分散的山丘区可根据当地实际情况建造散式供水工程。

3.3强化节水意识的宣传

培育全民的节水已是，很抓节水宣传，要让人们都知道水资源匮乏的时际，重视紧迫感，把节约用水作为一种社会公德。

3.4运行管理对策

农村饮水工程以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，建立符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一农村公益性事业。在工程管理运行中，要按照有利于调动各方积极性、有利于工程可持续利用的管理体制，核定成本水价，实行计量收费，按市场化运作来规范农村饮水工程，确保长期发挥效益。

总之，搞好农村安全饮水工作，是建设社会主义新农村的重要标志，饮水安全已是不争的事实，已引起中央和各界的重视，做好农村安全饮水工作是构建和谐社会的重要保证，我们将尽心尽力把这项民心工程做好。

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篇5：红古区农村饮水不安全现状与对策

针对红古区农村饮水安全基本现状,分析了农村饮水存在的.主要问题,提出了解决农村饮水安全的思路与对策.

作 者：黄忠萍  作者单位：兰州市红古区水利局,甘肃兰州,730084 刊 名：农业科技与信息 英文刊名：INFORMATION OF AGRICULTURAL SCIENCE AND TECHNOLOGY 年，卷(期)： “”(11) 分类号：X3 关键词：农村饮水   安全现状   对策   红古区  

篇6：我国农村饮水安全现状、问题与对策

关键词：饮水安全；管理；问题；对策

商丘市梁园区自2005 年以来，先后实施了7 期农村饮水安全工程，共建成供水厂（站）12 处，解决了8.89 万人饮水不安全问题。为保证该项工程能够持续发挥效益，水利局积极大胆探索多种形式的工程管理体制。一是在水利局成立饮水安全工程管理办公室，负责全区已建饮水工程管理工作；二是对供水规模在1 万人以上的供水工程由区水利局直接管理；三是对供水规模在5000 人左右的供水站由水利局择优选择承包人承包经营。实践证明，以上几项措施的实施，基本确保了工程正常发挥效益。

一、专业化管理程度不高

现有供水水厂(站)大多自动化、机电化程度相对较高，这就要求管理人员不但要了解设备的工作原理和维修养护知识，而且要具备多种设备的操作技能，以便在设备出现运行故障时，能够及时正确处理，保障供水。但是现有水厂管理人员一般是临时抽调人员或农村承包户，没有经过专门的上岗培训，对设备的了解不多，虽然经过一段时间的实践，能够自行操作设备，也能对简单的设备故障进行解决处理，但是对于技术要求较高的设备故障，管理人员并不能自行解决，只能和厂家或供货商联系，由他们派人前来维修。在设备修复之前，水厂无法向用户供水，这种情况有时要持续几天甚至更长时间，影响了水厂的连续运行。

二、管理经费不足

因供水厂（站）供水水价是本着保本微利，服务农民的经营方针制定，水费征收标准较低，正常情况下水费收入只能基本维持电费、人员基本工资和机电设备的维修、养护费用。大修费用无法保证，人员工资只能保证基本生活费用，严重影响了工程长期运行。

三、管理体制不完善

水厂管理需要大批管理人员参与，包括机电设备操作员、管网维修养护员和抄表收费人员等。各类管理人员相互协作，分工负责，才能确保水厂的持续稳定运行。但随着大批水厂和供水站的逐步建成和投入使用，需要参与工程管理的人员

越来越多，管理人员紧缺的问题也日益突出。原因在于，水厂管理人员未能定编，仅靠临时抽调人员进行管理，人力资源有限。而水厂经营利润很低，从地方聘请人员管理，工资又难以保障。水厂工程重建轻管的问题逐渐呈现出来，大批饮水安全工程难以发挥其应有的效益，造成了资源浪费。

四、工程管理执法体制不完善

饮水安全工程担负着千万农民安全饮水、方便用水的重任，对提高农民生活质量，改善农村人居环境均发挥着极其重要的作用。但是由于个别人的偷水行为和对输水管网的破坏，使得水厂正常的供水秩序遭到破坏，也造成了水资源的大量浪费。

截至目前，还没有针对性的监管手段对这样的违法行为予以约束，对偷水和破坏行为的处理没有针对性的法律和政策依据。再加上管理人员不足等问题，对违法行为的查处力度不够，往往大事化小、小事化了，纵容了偷水和破坏行为的发生，给水厂供水造成了极大损失。

以上问题的存在，给饮水安全工程管理工作增加了很大难度，也给饮水安全工程的长期持久运行带来了隐患，如不及时解决，国家巨额投入所建设的饮水安全工程将面临瘫痪的威胁。

五、建议

（一）加快管理人员定编工作，解决人员紧缺问题应对已建饮水工程管理体制进行调研，确定合理的工程管理体制，按照不同规模核定岗位职责和管理人员数量，并确保管理人员工资发放，以利于饮水安全工程管理工作的顺利开展。

（二）确定经费来源，设立管理经费和大修费专项资金建立持续的资金投入机制，确保经费来源，并足额拨付管理和大修经费，是确保工程长期稳定运行的保障。

（三）成立专业管理队伍，培训专业技术人才要培养专业技术人员负责工程管理，以确保设备的正确使用和操作。同时成立饮水安全工程专业管网维修队，掌握管道漏水修补技术，对漏水管道及时修复，降低损耗。