对参与式教学中一些问题的思考

对参与式教学中一些问题的思考（精选8篇）

篇1：对参与式教学中一些问题的思考

对参与式教学中一些问题的思考

参与式教学是在师生平等的前提下，提倡“以学习者为中心，以活动为主要形式，以学生的发展为目的”的一种教育新理念。教学中创设师生平等互助、自信、合作、探究的学习环境和途径。教学重“导”而轻“灌”，重 “学”而轻教，其核心就是“以学生为中心”。学生自主参与作为一种教学思想、教学模式，旨在提醒广大教师激发学生参与学习的热情，培养其主动参与的欲念和课堂上的主人翁意识，以期素质教育在课堂上生根、发芽、开花、结果。

当前，我校正在推行“参与式”教学，我有幸听了二十多节“参与式”教学的公开课，我也在实践中运用“参与式”教学方法，从中感受很多，引发了一些思考，就此谈谈我的一些粗浅的看法。

一、课堂教学中，注重学生的主体地位，教师的主导作用哪里去了？

参与式教学以小组合作探究为主要组织形式，以游戏、竞赛、角色扮演等为主要教学方法。因此，我们有些教师为了体现参与式教学的“以学生活动为主，平等参与”的理念，一堂课中，学生的活动急剧增加，甚至是变着法的增加，课堂气氛活跃而热闹，而老师的讲授却越来越少，教师似乎从教学活动中抽身出来，忙于电脑的操作，并以此认为让学生充分参与课堂，发挥了学生的主体作用。我想，教师的主导作用哪里去了？这种做法，应该是我们对新课改中参与式教学的一种误解。讲授过多是我们过去招致批评的主要原因之一，但讲授和现在的自主探究法一样，仍然不失为一种良好的学习方法。通过讲授，学生可以在很短的时间内获得更多的知识，提高学习效率。而且，有些知识结构是约定俗成的，学生靠自主探究很难掌握。在参与式的教学课堂上，我们通过组织学生参与各种角色扮演、讨论、各种小游戏等活动，吸引学生参与进课堂的学习活动。在这些活动过程中，一些知识的重点、难点，一些概念性的、抽象的知识，还是需要教师的讲解。只不过在参与式教学的课堂上，我们把更多的课堂时间还给了学生，教师对知识的讲解时间要少，更多的是让学生在参与教师设计的各种活动中去习得知识和技能。也就是说，在参与式教学课堂上，我们强调学生的主体地位，但这并不意味着低估或否认教师的主导作用。若该讲的也不讲，或者不敢讲，甚至美其名曰“以读代讲”，“以练代讲”“以讨论代讲”，好像只要“讲”了就有灌输式的嫌疑了，这样做导致的结果是通过课堂教学之后，学生既没有真正会学，也没有真正学会。留下了一个表面气氛活跃的假象。

例如：有一位教师在教诗歌《我只看见你的眼睛》一课时，只让学生用自己喜欢的方式读，读完后让学生谈感受，结果学生的感受只是肤浅的感受。因为教师在上课时既没有通过讲交代“非典时期”这个特殊背景来激发学生的学习兴趣，渲染特定的教学气氛，也没有通过精讲引导学生感悟语言的魅力。所以，学生的感受只停留在文字的表面上，认识比较肤浅。当然教师的讲要讲到该讲处，当长则长，当短则短。不是讲得越少越好，而是越精彩越精练越好。

二、课堂教学中，教学形式花样百出，语文本质和教学形式孰轻孰重？ 案例1：有位老师在教《四个太阳》时，让学生当小画家，动手画太阳，又让学生当小小音乐家，唱《种太阳》的歌曲，如此反复展示，课堂热热闹闹，唱歌跳舞，学生的活动形式多样，语文课上成了音乐课、美术课，变成了艺术教学，课堂小练习时，学生竟连课文的生字都不会写，连最基本的词语也不理解，这样的课有效吗？这样的参与有意义吗？

我们应该客观地看到：有些课“表演”占了较多的时间，而对课文中一些字词的识记、课文中一些好词佳句的领会品读等工夫却少得可怜。整堂课虽然让学生动起来了，但“语文味”却淡起来了。

案例2：有位老师在上《新型玻璃》一课时，教师出示了学习目标，“课文向我们介绍五种新型玻璃，他们都有什么特点、作用呢？请学生选择一种，以学习小组为单位合作研读，然后向大家汇报.”学生没费多大力气就将五种玻璃的特点、作用罗列出来，进行了汇报交流，然后教师还放了一段玻璃制造工艺流程的影像。至于课文是如何借助语言对这些特点、作用进行说明的，学生则根本没有去细细研读，体味。这样的教学，以人文价值为中心，虽让学生明白了玻璃的特点、作用甚至玻璃的制作流程，却失去了对语言文字不但要理解还要运用这一工具性的课程特点。

语文教学要姓语，就不能跳过语言这道关，关注言语形式才能逼近语文本质。学习语文的目的是什么？从语言的角度看，就是要学会感受语言，理解语言，运用语言。离开了经典课文，离开了典范语言，离开了具体的字词句，谈何感受？谈何理解？谈何运用？因此，字词句教学是一篇课文的“总抓手”，离开了它，语文教学就上不着天、下不着地，成为空中楼阁。一堂参与式的课，如果只看到学生参与的热闹，却没有获取基本的知识与技能，说得轻些是走马观花，说得严重些是对学生极度的不负责任，也是对参与式的歪曲理解。参与式的实质在于，在参与的形式下利用参与者已有知识经验来获取新知识。参与的形式是活动，活动的目的是达到教学的目标。“参与”不能停留在表面形式的热热闹闹，而要利用多种形式为提高教学效果服务，追求形式与效果的统一。

参与式教学，对于促进学生的发展提高教学质量，具有非常重要的意义。但是作为教师，应该善于借鉴，具体问题具体对待，走出参与式教学的误区，从实际出发，潜心钻研，让学生真正“参与”起来。

参考文献：

[1].金和德.小学语文教学概论.东北师范大学出版社,1999（著作）

[2].李威.小学语文基本功训练。东北师范大学出版社,1999（著作）

[3].果乃玉

小学语文典型课教学示例，东北师范大学出版社,1999（著作）

[4].教育部师范教育司评审

小学语文教学评价 东北师范大学出版社,1999（著作）

[5].教育部师范教育司评审

小学语文课堂教学技能训练

东北师范大学出版社,1999（著作）

[6].教育部师范教育司评审

小学素质教育理论与实践

东北师范大学出版社,1999（著作）

篇2：对参与式教学中一些问题的思考

一、基本情况

1、深山区。**县位于**省的东南部，地理上是黄山山脉和天目山脉的结合部，境内千米以上的山峰有46座。**天目山脉部分毗邻浙江省临安市与**毗邻的深山区乡镇同样较落后，但由于他们地方投入的财力比安徽强得多，乡镇的硬件建设也就比我们好不少。总体上看，一是人均可耕地少，人地矛盾突出。二是深山

村落人口远离城镇，信息相对闭塞。三是土地产出能力低，生产条件差，单纯的农业生产难以解决温饱。四是自然灾害频繁，易旱易涝，部分村落隐藏有山体滑坡等地质灾害。五是农业产业结构调整难度大，农民创收来源和增收渠道较少。六是因灾因病因学返贫现象突出。

2、文化观念。**是徽文化的发源地之一，长期以来受旧思想观念束缚，有重商业、学而仕的风气，发展工业经济的创业精神较为缺乏。农村生产生活方式依然是小农经济模式，许多农民满足于小富即安。此外，由于交通闭塞、劳动技能差和语言障碍等，长期在深山区生产、生活，缺乏对华东区周边发达省份发展变化的强烈关注。自然条件和文化观念是导致深山区脱贫致富和经济发展两个最大的障碍。

3、县域经济总量规模小、质量差，经济社会发展基础和条件依然薄弱。**县以山地丘陵农业为基础，经济发展能力和总体水平较低。2004年，全县农业人口14.4万人，占总人口的80.2％，贫困人口（含绝对贫困和低收入）1.28万人，贫困人口占农村人口的8.87。县级财政仅7110万元。尽管靠近经济发达的浙江省，但由于地处山区、交通不便等多种原因，工业发展仍十分缓慢。现有工业规模小、科技含量低、产业链短、经营观念落后等，很难经受住市场变化的冲击。

山地丘陵农业和公共基础设施建设的单位成本过高和投入不足，县级财政是“吃饭财政”，难以提供建设资金支持等，都是导致当地基础设施短缺的重要原因。目前县内不通公路的行政村有5个，尚有2万人存在饮水困难问题。农业生产抵御自然灾害能力差，返贫现象突出。基础教育、医疗卫生等公益设施严重不足，群众看病难的矛盾十分突出。

二、主要问题

１、扶贫资金总量规模不足，使用分散。区域性贫困的基本特征是贫困面大，贫困程度深。基础设施建设和产业结构调整需要投入的项目多，扶贫资金和其它建设资金供给与需求之间的总量矛盾突出。

资金使用分散，与其它农村投入资金不能有机结合。资金分散主要表现在来源分散和使用分散两个方面。由于资金的来源渠道和投入机制不同，使用原则不同，规划与规划之间互不衔接或根本就没有规划，造成在产业布局、项目安排上零星分散，难以形成合力，发挥整体效益。

《中国农村扶贫开发纲要》尚没有配套的实施细则，目标和任务也不尽明确，使各项扶贫资源在上级层面失去了整合先机。而一些扶贫资金分配和使用的政策，也强化了资金分散过程。根据政策财政扶贫资金70％要用于进村入户，但实际扶持内容包括农林水、科教文卫、交通等各个方面，还要兼顾其他方面的基础建设工程，这无疑使得各个专项都要从有限的扶贫资金中划走一块，加剧了资金分配和使用的分散化过程，降低了资金使用效率和效益。

２、扶贫贷款政策指向和分配原则不相符合，难以做到真正扶贫。扶贫贷款是国家扶贫资金的主要来源，占国家扶贫资金的60％以上，以贴息或小额到户贷款的方式用于支持贫困地区发展各类生产性项目。但是由于政策性贷款商业化经营，导致扶贫贷款难以实现所设计的政策目标。银行要保本收利，政府要扶贫，银行方面存在着放贷成本高和回收难的风险，用贷个人存在担保能力差和项目失败的风险，其结果必然造成瞄准对象的偏离和错位。小额贷款采用抵押担保的方式，也能惠及一部分收入不高的家庭,但到达贫困农户的规模很小，难以做到扶贫。越是偏远、越是贫困落后的地方，扶持力度越小。2004年，**县扶贫信贷计划1850万元全部用于企业信贷，真正意义上的贫困农户贷款一分钱也没有。

今年省里专门切出20万元财政发展资金给**，作为小额信贷扶贫试点的贴息费用，由于承贷对象是绝对贫困户和低收入户，银行对这一块的投入风险大，积极性不高。操作起来较困难。建议可由贫困户自己选择发展项目，把贴息费用作为扶持资金，直接投入到户，应能起到一定的扶持作用。

3、产业化扶贫针对性强，增收效果显著，但认识明显不足。2003—2004年，按照县委、县政府的部署，我办选择了覆盖面大、见效快、推广易的籽用瓜蒌产业化项目进行实施，投入30万元无偿提供种子种苗、反复进行重点技术培训并发放种植补贴。从实施结果看，产业化的针对性强，扶持效果突出，符合民心民意。但实践中也发现，一些乡、村对产业发展，既无概念，也无思路，对该项目的认识不足，只靠政府投入，忽视种植管理，除***乡效果比较明显外，其他乡镇没有达到预期效果。

篇3：对学校中一些问题的思考

管理中存在的问题

1.学校为什么得不到长足发展———有思想的校长比较少

缺乏思想的校长限制了学校的健康、有序、和谐、持续发展。一些学校管理靠惯性运作, “打铃, 上课”“打铃, 下课”“打铃, 放学”的学校比较多见。部分校长学习意识淡薄, 对新时期的教育法律法规、方针政策特别是现代教育理念的学习重视不够, 教育理论层次较低, 学校管理受传统观念的束缚, 依赖个人习惯或经验, 没有明确的办学思路, 没有或缺少中短期发展目标和动态的计划安排。学校管理者思考少, 谋划少, 创新少, 活动少, 导致的结果是学校死气沉沉, 缺少生机, 缺乏动力, 学生容易厌学, 教师容易产生职业倦怠。

2.领导班子的作用为什么得不到发挥———校长的个人意志过于强烈

有的校长刚愎自用, 霸气十足, 独断专行, 大搞一言堂, 一竿子插到底, 个人意志强加于集体之上。与班子成员交流和沟通少, 也听不得不同意见和建议, 不讲决策民主, 不顾议事程序, 怎么想就怎么做。长此以往必将闲置了他的左膀右臂, 使副职无所事事, 无所适从。副职的作用不能发挥, 慢慢地副职也就淡漠责任意识和积极性、创造性。从根本上讲, 这种做法是在削弱集体领导的力量。有的校长则不放心别人, 对学校的任何事都要亲自过问, 凡事没有不经过他点头的, 可以说是个很负责的校长或者说是不会工作的校长。这样一来, 累了身子, 忙了自己, 闲了助手, 乐了教师, 误了发展, 工作效率还不高。

3.团队凝聚力为什么不够强———不甚重视教职工思想政治工作

充分发挥思想政治工作的主动性、能动性, 可以更好地促进学校的发展。但是一些学校对思想政治工作谈起来重要, 抓起来次要, 忙起来干脆不要。校领导片面地认为抓教育教学质量是“实的”, 成绩立竿见影, 思想政治工作是“空的”, 看不出有什么显著的成绩, 因此没有摆正思想政治工作应有的位置。有的学校抓业务, 抓质量, 抓安全, 就是不抓教职工的思想政治工作, 长此以往, 导致学校人心涣散, 职工思想松懈, 凝聚力、战斗力不强, 发展动力不足。许多教训可以证明, 思想政治工作虽然不是万能的, 但不讲政治是万万不能的;政治不能代替管理, 但脱离政治的学校管理是低效的, 脱离了政治的学校是不可能发展的。

4.教职工为什么消极怠工———管理中存在非公平现象

我们大力提倡教育公平, 但在实际管理中, 非公平现象在一些学校依然如故。表现在三个方面:一是教师工作量平衡上存在非公平现象。有的教师满工作量, 高负荷, 整天忙得不亦乐乎, 而有的教师则闲游闲转。这正是“转的转, 干的干”, 说不定“转的还给干的提意见”。二是各类考评及奖金的发放上存在非公平现象。有的学校里, 一线上课扛重活的教师远不及二线管理层面的人员, 学校管理人员考评考核是“优秀”, 有的管理人员的奖金甚至比教学成绩优秀教师的都多。三是年度考核、评优树模、职称晋升、岗位聘任存在非公平现象。人情味淹灭工作, 暗箱操作挤掉民主。在有的学校里, 钻挤鬼大、拍马溜须者处处得利, 决定饭碗稀稠的职称比老老实实干工作者跑得快。这些非公平现象的存在, 在一定意义上, 挫伤了广大教师的工作积极性, 致使校园怨气淤积, 人际关系恶化, 职工消极怠工。

5.安全事故为什么频频发生———安全事故困扰学校

学校是人群密集的地方, 如果管理不力或管理不善, 容易发生这样那样的安全事故。许多学校被安全问题、安全事故困扰着。因为, 影响学校安全稳定的因素比较多, 如以学生和学校为侵害目标的社会犯罪现象日益突出, 以网吧为场所的“网络陷阱”对青少年的危害有增无减, 以学生意外伤害而引发的“校园官司”日益增多, 以“独生子女”“留守子女”为对象的学生群体使学校安全管理难度越来越大, 以学校危房、消防、饮食卫生等问题为重点的安全隐患仍然突出等。学校的安全问题压力巨大, 成为困扰校长的头等大事。

解决以上问题的对策

1.校长要加强学习

时代在飞速发展, 面对多元化、信息化的国际趋势以及基础教育领域的深刻变革, 校长不能仅停留在过去的家长式治校, 粗放式管理上, 而要深入思考新形势下如何使校长自身发展与学校发展相得益彰、相互促进。要想使自己成为一名合格的校长、一名能适应时代发展需要的校长, 就必须善于学习, 精通管理。具体说, 一要有思想。思想是行动的指南。没有思想做起事来, 就会没有方向。作为校长, 首先要加强自己的理论学习, 在学习中获取先进的教育理论知识和教育管理知识, 逐步形成自己的办学思想、教育思想。用思想来管理学校, 培养学校, 发展学校。二要有点子。点子也就是措施, 是将思想转化为行动的一种表现手段。思想只有转化为行动才能发挥效益。否则, 思想也只是空想。三要见成效。任何事情都是注重结果的。那就要让学校走内涵式发展, 求真务实, 真抓实干, 抓出成绩来。

2.要充分发挥领导班子的作用

领导班子的团结协作、求真务实是做好工作的关键环节。学校要充分发挥领导班子的战斗堡垒作用和各级领导的管理作用。一是各级领导既要分工明确, 各负其责, 各行其是, 又要团结协作, 各项工作才能正常运行。领导机构的设置运转犹如天体运行, 都有自己的运行轨道和速度, 让他们在各自的台阶上、层面上、范围内行使各自的职权, 发挥各自不同的作用, 才能有效地规范、科学、高效运作, 班子才能活力四射, 焕发出勃勃生机。二要正确理解和使用校长负责制。校长负责制是为了更好地集中有限的行政执行资源和手段, 减少不利因素干扰, 集中体现学校师生共同意愿于校长一身, 并通过校长坚定实施达到共同的目标, 而绝非校长就是学校家长, 任意为之。校长是全校师生的校长, 校长只是全体师生的代言人和领跑者、服务者。校长要做到大事定好调, 小事须放手, 而绝不是事无巨细, 事必躬亲。

3.要把思想政治工作抓紧抓好

思想政治工作不仅是经济工作的生命线, 而且是一切工作的生命线, 更是学校教育教学工作的重要保证。思想政治工作最根本的目的在于教育人、引导人, 是在教育人们自觉改造主观世界、提高思想觉悟的同时, 帮助人们不断提高认识世界、改造世界的能力。学校只有抓好思想政治工作, 通过思想政治工作来教育教师, 引导教师, 培养教师, 提高教师, 团结教师, 发展教师, 才能达到发展学校的目的。学校要通过思想引导、心理疏导、学习指导、人生启迪等等思想政治工作手段和途径, 教育启发广大师生的思想觉悟, 提高认识能力, 提高处事水平, 进一步来促进团结, 促进和谐, 促进学校的发展。学校思想政治工作做得好, 能统一思想, 提高认识;能凝聚人心, 鼓舞士气;能消除隔阂, 化解心结;能促进团结, 提高工作效率。学校领导一定要重视思想政治工作, 一定要认真来抓思想政治工作。

4.要落实公平公正公开原则

管理者要树立公平意识, 落实公平、公正、公开原则。创造公平公正的教学工作环境, 是激发教师工作积极性的最佳方法。没有公平公正, 鼓励就是错误的鼓励, 肯定必定是错误的肯定, 表扬也必定是错误的表扬。学校在工作安排上要考虑工作量的平衡, 考评考核、奖金、津贴的发放要向一线教师倾斜, 根据工作业绩, 做到合情、合理, 情通理顺, 年度考核、评优树模、职称晋升、岗位聘任等关乎教职工切身利益的事情, 校领导要一碗水端平, 要实事求是, 要阳光透明, 事情是怎样的就是怎样的, 不能因为关系好、关系不好而坏了制度, 乱了程序, 要把公平、公正、公开作为学校管理的重要组成部分来落实。

5.要通过发展来促进学校的安全稳定

篇4：对参与式教学中一些问题的思考

关键词：初中语文 课堂教学 问题 思考

新课标语文教材明确提出了工具性与人文性的统一，强调学生自主、合作、探究的学习方式，要求在学习过程中实现三维目标——知识与技能、过程与方法、情感态度价值观的统一。语文教材也发生了很大变化，教师的教、学生的学也随之发生了变化。使用新教材的过程中，出现了一些较好的做法。比如：集體备课，集思广益，资源共享；利用综合实践活动，开展大规模的诗歌诵读比赛，大幅度地提高了学生的语文能力等等，同时也出现了一些不足。

一、过分削弱了教师讲解

课改中大多数教师都力求用新的理念指导自己的教学实践，用自主、合作、探究的学习方式来促进学生学习方式与习惯的改变。但是，有些教师不管教学什么课文、什么内容，能少讲就少讲，能不讲就不讲，千篇一律地让学生讲，让学生活动，让学生感悟探究。于是课堂上出现了泛泛而谈，滥用多媒体课件等现象，教师想方设法追求课堂活动的热闹，千方百计在教学形式上做文章，而不顾及教学的实效。表面上看课堂气氛非常好，课件做的很华丽，但实际效果差强人意。

课堂教学究竟应该怎样讲？叶圣陶先生曾经说过：“‘讲’当然是必要的。问题可能在如何看待‘讲’和怎么‘讲’……语文教材无非是个例子，凭这个例子要使学生能够举一而反三，练成阅读和作文的熟练技能；因此，教师就要朝着促使学生‘反三’这个标的精要地讲，务必启发学生的能动性，引导他们尽可能自己去探索。”语文教学并不是一概地反对教师讲，而是主张“精要地讲”，创造性地讲，“讲”要有利于培养学生学习的主动性。对课文中的重点、难点之处，在学生自读、自悟，合作探究的基础上进行重点讲解，并且该讲深讲透的地方，还要讲深讲透。

教师的教学不必拘泥于"教参"上的标准答案，手脚一放开，自然就有了一份潇洒，课堂形式也随之多样化——演讲、小品表演、辩论会……层出不穷的授课方式，让语文课有了盎然生机。然而，热闹的课堂是否就等于丰硕的收获？我们时常看到教师们花费大量精力来设计活动，课堂上教师讲解却是少之又少，师生之间热热闹闹，但是课文被搁置一边，一堂课下来，只见活动的热闹，不见文本的有效阐发、挖掘和共鸣。而且，课堂上教师的随机点拨欠缺，不能有效引导学生的思维方向，结果，这样的课堂只是让人感觉“热闹得空洞”。

二、流于形式的合作探究

新课标提倡自主、合作、探究的学习方式，其中以小组合作为代表的合作学习被教师广泛采用。迄今为止几乎所有的课堂都有小组合作学习。那种人人参与、组组互动、竞争合作，时有思维碰撞火花闪现的课堂确实能给人以享受和启迪。但有些合作学习存在着明显的问题，合作学习的效率低。有的把合作作为一种形式、一种点缀，只用一两分钟时间，学生还没有真正进入学习状态，就草草收兵；有的看似全员参与，实际上只是好学生“一统天下”，学困生“袖手旁观”；有的小组合作学习过程中，学生不会倾听、更不会合作，课堂几乎处于失控状态，教师缺少组织教学的策略；有的课堂气氛似乎很活跃，其实思维训练的含金量很低；有的重视对合作结果的评价，忽视对合作过程的指导。

三、虚夸过度的廉价表扬

我们允许学生发表自己的见解，即使见解不完整也应进行鼓励、赞赏并加以引导。然而表扬并非教育的唯一途径。现在许多教师使用频率最高的课堂语言就是“你真棒”“很好”“你真了不起”。殊不知，一味地赏识也许会变成学生成长过程中的“温柔杀手”。当课堂上两位激烈争论的学生期待教师明辨是非时，教师所给予的含糊肯定“你们说得都有一定道理”会弄得学生摸不着头脑，不知自己的观点到底对不对，这种不分是非、不置可否的赏识，只会对学生正确理解知识造成误导。

我们认为，在提倡表扬、奖励、赏识的同时，一定要注意赏识的分寸，虚假的表扬不要，廉价的赏识更不足取。

四、简单机械的课堂提问

新课程强调阅读是学生的个性化行为，不应以教师的分析代替学生的阅读实践，要珍视学生独特的感受、体验和理解。因此，很多教师这样问学生：“你学懂了什么？”“你喜欢哪一段？”“你有什么不清楚的？”……在这种引导下，学生思维活跃，乐于发表自己的感受和观点。但也有不少教师把这一类提问当成“万能钥匙”，不根据课文的特点，不分时间场合，不顾班组和学生的实际，一味地使用。结果学生感受不多，所思所讲十分肤浅，教师又缺乏进一步的指导，教学效果不甚理想。

篇5：对参与式教学中一些问题的思考

作者：孙奎 时间：2011-07-03

环境影响评价制度作为我国环境基本制度之一已实施了二、三十年，但其作用是否真正地得到了发挥却很难下定论。环境影响评价制度在我国起步较晚，法律规范尚不完善，执法的过程也过于宽松。2007年的厦门PX事件使人们再次关注这一制度。本文将通过对这一事件的回顾，谈谈关于环境影响评价制度的一些思考。

北京知名律师，北京著名律师

首席律师--孙奎律师 *** 010-63805958（法律咨询，法律顾问，诉讼代理等服务）

孙奎律师，法学理论功底扎实，知识全面，工作责任心强，认真负责。法庭上冷静沉着，能言善辩，谈判中亲切、灵活，具有十分丰富的司法实践经验，在诉讼实务和非诉讼实务方面都卓有建树，先后担任多家企事业单位的常年法律顾问；同时，孙奎律师致力于诉讼实务的钻研，在刑事诉讼实务方面取得不凡的成绩，代理的民事、经济、行政案件，胜诉率达八成以上。

【关键词】环境影响评价制度；PX事件；公众参与

一、事件回顾

PX，化学物质对二甲苯的简称，易燃、有毒，是一种危险化学品。这一原本对于普通百姓来说十分陌生在名词在2007年5月闯进了厦门人的视野。在那时，PX项目已在厦门动工近半年，地点距市中心仅为7公里，其周围是厦门市外国语学校、北师大厦门海沧附属学校等人口较为密集的区域。该项目可能危及当地人民的健康安全。这一化工项目投资额达108亿人民币，一旦投产预计年产80万吨，每年可为厦门市增加800亿人民币的工业产值。

2005年7月，PX项目通过环境影响评价报告审查。

2006年7月，该项目获得核准。

2006年11月17日，厦门PX项目正式开工建设。

2007年3月，中国科学院院士、厦门大学教授赵玉芬发起了由105名全国政协委员联合签名呼吁厦门PX项目迁址的议案。

直到这时，厦门人民对于这一项目还几乎一无所知。2007年5月下旬，关于该项目的信息通过媒体、手机短信等渠道被披露，民众的反应也越来越激烈。尽管2007年5月28日，厦门市环保局有关负责人在《厦门晚报》上重申《海沧PX项

目已按国家法定程序批准在建》。但在2007年6月1日，百姓们还是自发走上街头，“手系黄丝带，开始了此后一年多来一直未被公众忘怀的集体„散步‟。” [1]2007年6月1日，厦门市政府新闻发布会：公开向广大市民群众征求意见和建议。截至2007年6月3日中午12点整，共收到意见和建议1557条。[2]之后，厦门市委托中国环境科学研究院开始了城市总体规划环境影响评价。《厦门市重点区域海沧南部地区功能定位与空间布局环境影响评价》专题报告在07年底完成。这次此环评之后，厦门召开了新闻发布会并进入了公众参与的程序。

最终，PX项目迁出了厦门，政府将承担投资企业在初期建厂准备工作中的经济损失。

二、环境评价制度为什么会形同虚设？

在经历了这场经济利益与环境保护的战争之后，在PX项目迁往别处之后，其实很难说在场战争中谁胜谁负。但有一点也许可以确定——所谓的环境评价制度在这个项目中如同走过场一般并未发挥其应有的作用。一项耗资如此庞大的建设项目、一项将对当地人民的健康构成威胁的化工项目，一项在建设过程中引起众百姓反对的项目，在环境评价的过程中竟然顺利地通过，这使人不禁质疑环境影响评价制度的作用。

我国的环境基本制度分为两类，一类是激励性制度，包括有偿使用制度、许可证交易制度；一类是防御性制度，包括环境影响评价制度、“三同时”制度、环境标准制度等。环境具有其特殊性，在现代社会人类活动对于环境的污染、破坏大多是无法挽回，环境遭到污染或者破坏之后其带来的影响将是十分广泛且难以估量的。防患于未然，防御应优于激励，由此可见环境影响评价制度的重要性。

环境影响评价是指“对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度。” [3]在我国，环境影响评价制度的实施始于20 世纪70 年代末，[4]2002年我国颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》，2009年8月17日颁布了《规划环境影响评价条例》。但有了这些法律、法规并不能保证这项制度有效的实行，这其中还有许多环节需要改进。

首先，环境影响评价制度亟需公众参与。

公众参与是环境法的基本原则之一。环境与每个人的生活息息相关，每个人都有权利享有良好的生活环境。当自己的生存环境受到污染或者破坏时，受影响的人们就有权捍卫自己的环境权利；当环境因人为的因素而可能发生重大变化时，该地区的人们就有权发表自己意见。在PX项目中，从项目启动到环境影响评价的进行，在这个过程中当地的民众几乎并不知晓该项目。严重缺少公众的参与与监督导致了之后矛盾的激化。《中华人民共和国环境影响评价法》的第五条规定：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”；第二十一条规定：“除国家规定需要保密的情形外，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，建设单位应当在报批建设项目环境影响报告书前，举行论证会、听证会，或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众的意见。”可见PX项目并未依法执行这些规定。此外，《环境影响评价法》中关于公众参与的内容过于模糊、宽泛，操作性不强，这也是该法实施效果不佳的原因之一。

公众参与之所以重要，还因为这是公众参与公共事务民主决策的一个过程。PX项目虽然最终迁出了，但政府对企业的赔偿，对于这个城市来说同样造成了很大的经济损失。只有公民广泛、持续地参与到这一决策的过程中，才能使现存的或是潜在的矛盾减少，使得项目、规划得以以尽量小的社会成本完成。

其次，在环境影响评价制度的运行过程中缺乏有效的监督。尽管公众也能起到一定的监督作用，但是环境影响评价是一项技术含量较高的工作，普通公民往往只是从对其个人的影响的角度发表意见，而从技术的层面就需要相关领域的专家来进行评价。这些专家应该是独立于专门的环境影响评价机构的，以便其能公正地进行监督。

第三，一些环境影响评价机构本身也存在着许多问题。比如环评机构的资质怎么认定？这些机构该不该收费？若不收费会不会导致这些机构怠于完成工作？若收费会不会使得这些机构为了收入而私自降低标准、包庇项目中存在的一些问题？若进行环境影响评价之后项目出现了问题应由谁来负责？负什么样的责任？这些问题都值得一一思考、解决。

第四，面对急功近利的经济发展需求，环境影响评价制度能否得到真正的执行也值得怀疑。为了经济利益，一些项目急于实施，环境影响评价对于这些项目而言仅是一个起不到实际作用的程序，甚至越过这一道程序相关项目照样能够进行。PX项目事实上也进行过环境影响评价，但是从结果来看其似乎并未完全依法进行。在其他一些关于环评的热点事件中，这些将对环境、对周围居民产生巨大危害的项目甚至完全没有经过环评就得到批准、开工建设，其中比较著名项目包括圆明园的铺膜事件。如果环境的保护最终无法战胜经济发展的需要，这最后将是谁的胜利、谁的悲哀？

三、关于环境影响评价制度中公众参与制度的一些思考

我国的环境影响评价制度实际上也是舶来品，但是在“进口”的过程中其主要成分发生了变化。比如，在国外的一些国家，环境影响评价的过程主要是一个公众参与的过程，而在我们引进之后就转化为了一个层层的行政审批的过程，公众参与仅仅成为了环评的一个小点缀。公众参与制度应当是环境影响评价制度能否高效、顺利实施的关键，下面通过与国外的环境影响评价制度的比较，笔者想谈谈关于完善我国环境影响评价制度中公众参与制度的一些看法。

美国是环境影响评价制度较成型的一个国家。美国的公众参与形成于20世纪70年代，1969年的美国《国家环境政策法》（NEPA）规定，任何对人类环境产生重要影响的立法议案、政策都要进行环境影响评价，并规定其过程中必须有公众参与。在2006年，我国的环保总局出台了《环境影响评价公众参与暂行办法》。至此，公众参与作为环境影响评价重要组成部分终于有了较为细致的规定。通过中美的对比，希望能够找到改进中国环境影响评价制度的途径。

中国、美国在环境影响评价中公众参与的内容与要求[5] 内容 美国[6] 中国 《环境影响评价公众参与暂行办法》出台之前 《环境影响评价公众参与暂行办法》出台之后 项目必须通知公民 审查前不通知，审查后应通知 是 是 公民是否可以参与规划过程 是 无规定 是 公民如何了解背景信息 规划过程开放，为公众提供信息 由政府、项目方提供信息 由政府、项目方或受委托的环评机构提供信息 有无公众听证 当有较大争议或公众对听证感兴趣时有 一些项目和规划有要求 是

公众是否有权了解作出最后决定的理由 是 无规定 是 什么时间公众可以收到有关规定 EIA被参与后不少于30天 无规定 确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内

什么时间公众可以收到有关规定 EIA被参与后不少于30天 无规定 确定了承担环境影响评价工作的环境影响评价机构后7日内

可以看出自从《环境影响评价公众参与暂行办法》出台之后，关于公众参与制度的规定具体化了，但这其中仍有尚待完善之处。

其一，该法第五条规定：“建设单位或者其委托的环境影响评价机构在编制环境影响报告书的过程中，环境保护行政主管部门在审批或者重新审核环境影响报告书的过程中，应当依照本办法的规定，公开有关环境影响评价的信息，征求公众意见。但国家规定需要保密的情形除外。建设单位可以委托承担环境影响评价工作的环境影响评价机构进行征求公众意见的活动。”建设单位是否会自觉依照该法主动地、真正地公告信息？建设单位是该项目的利益主体，其自律性很难令人信服。环评报告中很可能包含有一些专业术语，这本身就给公众了解项目造成障碍。对于涉及环境污染或是存在潜在污染危险的项目，建设单位若避重就轻，公众就更可能被拒于真实情况之外。如果没有相应的监督、惩罚措施，这样的条款是否又将变成一纸空文？在《中华人民共和国环境影响评价法》中还尚未规定若建设单位违反公众参与制度将受到怎样的处罚。即使参考其他惩罚性规定进行处罚，建设单位因受到处罚而付出的代价也将远小于他们通过违法而可得的利益。[7]由此可见，环境影响评价制度的法律责任部分应该进一步具体化、严格化。

其二，在选择听证会群众代表时，选择的程序应当更为透明、代表的范围应更加广泛。作为被听证的一方的利害关系人应被排除在群众代表之外，否则将影响听证会的公正性，从而削弱听证会的真正作用。

其三，关于信息的公开的规定也有不妥之处。有学者认为，中国公众参与的缺失，有一部分原因是因为公民参与环境影响评价的积极性不够。这一观点似乎很难成立，环境问题与公民的切身利益紧密相关，大多数公民不可能对此置若罔闻。问题的根本在于，公众参与的途径和信息的缺失，即公民对于环境情况的知情权无法得到保障。

四、结语

“现在，我们正站在两条道路的交叉口上。……我们长期来一直行驶的这条道路使人容易错认为是一条舒适的、平坦的、超级公路，我们能在上面高速前进。实际上，在这条路的终点却有灾难在等待着。这条路的另一个叉路——条„很少有人走边的‟叉路——为我们提供了最后唯一的机会让我们保住我们的地球。”[8]在环境问题日益突出的今天，当我们再次面对这句警示——紧迫感与负罪感交杂。

环境影响评价制度必然不是解决环境问题的根本办法，但却是目前看来相对有效的方法。不能再将环境影响评价制度架空；不能再将公众排除于与他们的生活息息相关的环境的决定权之外；不能再将环境保护一味地退让于不合理的发展。京房产律师，北京刑事律师，北京房地产律师，北京刑事辩护律师，北京律师事务所，北京丰台律师，北京海淀律师，北京朝阳律师，北京西城律师，北京东城律师。

【作者简介】周晴，北京林业大学法学系。

【参考文献】

[1]舒旻：《“散步”始末：厦门PX和北京六里屯事件的分析》[J]，《世界环境》杂志，2008年6月

[2]马天南：《厦门PX事件：公众参与对环境保护的积极作用》[EB]，http:///content.php?aid=9233⑶

[3]参见《中华人民共和国环境影响评价法》第二条

[4]汪劲：《环境影响评价程序之公众参与问题研究———兼论我国《环境影响评价法》相关规定的施行》[J]，《法学评论》，2004年第二期

[5]黄一绥、邱建斌，《美国环境影响评价中的公众参与及其借鉴》[J]，《亚热带资源与环境学报》，2006年第6期。笔者对表中数据做了增补。

[6]李新民、李天威，中西方国家环境影响评价中公众参与的对比[J].环境科学，1988，19（S1）：57—60，本文中表格的内容是在参考其表格的基础上进行增加的。

[7]例如：《中华人民共和国环境影响评价法》，第三十一条：建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照本法第二十四条的规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

篇6：对网络伦理问题的一些思考

对网络伦理问题的一些思考

国际互联网,即Internet,作为一种新型信息传输与交流工具在短短二十年内正迅速改变着人类的生活方式,并构造了一种新的生活方式.也正是以网络为代表的高科技发明,对人类的生存状态产生强烈的冲击,从而将人类文明引入了一个新的世界.正如许多科技的高速发展一样,网络的兴起对于人类来说也是一把双刃剑,在带来巨大便利同时,也引发一系列的伦理问题,发人深思.本文对网络及由其引发的.伦理问题进行简析评述,以期从中获得一些有价值的积极信息用以指导人们的实践,在高速变化发展的虚拟空间中更合理地活动以积极地推进其健康有序地发展.

作 者：戴冰 作者单位：沈阳师范大学,马克思主义学院,辽宁,沈阳,110034刊 名：华章英文刊名：MAGNIFICENT WRITING年，卷(期)：“”(10)分类号：B82关键词：网络 伦理

篇7：对参与式教学中一些问题的思考

新疆平安网讯 不久前，新疆昌吉州机关工委以“抓好机关党建，服务科学发展”为题，对机关党建工作进行了一次深入调研。通过调研，我们高兴地看到了当前机关党建总体呈现的领导重视、工作规范、注重实效的良好发展态势。同时，调研中也发现了一些带有普遍性的突出问题，引起了我们的深入思考。笔者在此抛砖引玉，对这些存在问题作个简要分析，提出相应对策，供机关党务干部同行们参考。

一、存在问题及原因分析

(一）部门领导不重视党建工作的现象依然存在。表现在，一些部门领导重业务轻党建，落实党建责任制不到位，造成部门的党建工作任务不落实，工作不扎实。例如，一些部门党员教育抓得不紧，“三会一课”制度坚持得不好，一些主要活动没有开展；有的部门连最基本的党建工作计划都没有，或者工作安排不结合实际，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成这种状况的主要原因：一是机关党建考核奖励机制与业务工作考核奖励机制相比，力度太弱，引不起部门主要领导的足够重视。在实际工作中，部门业务工作完成得好，领导可以得到较高的经济奖励，甚至被提拔重用。而党建工作做得好，却没有经济奖励或者奖励很少，因此被提拔的领导也很少。这种现实状况，导致了有的部门领导对经济、业务工作很重视，而对党建工作只求过得去就行，不求过得硬；二是有的部门领导没有树立正确的发展观和政绩观。他们往往从事物的表象看问题，看不到党建工作的深层次保障和促进作用，认为抓经济业务工作见效快、容易出政绩，而抓党建工作见效慢、政绩难显现，因而对经济业务工作热情有加，而对党建工作却反应冷淡。

（二）党建、业务“两张皮”的情况还比较突出。表现在，一些部门的党建工作与业务工作结合不紧，就党建抓党建，造成党建与业务工作相脱节，削弱了党建工作的成效。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部对新时期机关党建工作的目标任务认识不深、定位不准，围绕业务抓党建的意识不强、主动性不够，缺乏大局意识。二是有些党务干部缺乏配合意识，认为党建与业务各是各的，互不关联，在工作中“只扫自家门前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“联合作战”。三是有些部门党政领导之间工作沟通协调不够，党务干部抓党建促业务的切入点找不准，行政领导不知从何入手支持党建工作。

（三）党建工作手段单

一、方法陈旧的现象还比较普遍。突出表现在：一些部门党员学习教育基本上都是采取开会学习、读报纸念文件的方法，不注重教育方法的多样性，党员教育缺乏吸引力；一些部门党员学习教育重数量轻质量，采取“例会式”、“填鸭式”、泛泛而谈式的方法多，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少，不注重教育手段的生动性，影响了党员教育的效果。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部观念落后，认为党建工作就是严肃的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重党建活动的知识性、趣味性，党建活动手段单

一、形式呆板；二是有的党务干部缺乏党建创新动力。现在地州、县市机关部门的党务干部大部分都是兼职的，业务工作本身很忙，创新党建工作方法，把党建工作搞活，需要额外付出很多时间、精力，又没有经济报酬，为了图省事不愿花过多的时间、精力搞创新，读读文件、念念报纸就行了。三是随着基层党组织的换届选举，一些新进班子的机关党务干部是“新手”，不熟悉党建工作，缺乏党建工作经验，不知道如何进行党建工作创新。

二、解决问题的对策

（一）抓住落实党建责任制这个关键，进一步强化各级领导抓党建的意识和责任感。一是加大对党建工作责任制的宣传力度，进一步明确部门党组(党委)、机关党组织的工作职责，增强各级领导抓党建的意识和责任感。二是实行部门党组（党委）书记兼任机关党组织书记的做法，有条件的基层单位实行党支部书记和行政业务领导“一肩挑”，配备好专职副书记和党务专干，为党建责任制的落实奠定组织基础。三是加强对党建工作责任制落实情况进行督促检查，重点是部门党政主要领导履行“一岗双责”情况，总结经验，查找问题，提出改进措施，督查结果向上级党委汇报。四是开展“尽职尽责的好书记”、“重视支持党建工作的好领导”的评选活动，努力营造部门领导带头落实党建工作责任制的浓厚氛围。五是建立健全有效的党建工作考核激励机制。将部门领导落实党建工作责任制的考核列入部门领导班子和成员考核的重要内容，作为其工作实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，引导部门领导重视抓党建工作。

（二）把服务科学发展作为第一要务，努力克服党建、业务工作“两张皮”。一是加强学习培训。定期组织举办机关党务干部培训班，加强对机关基层党组织书记、委员的党建业务技能培训，努力提高机关党务干部的整体素质，增强机关党务干部抓党建促业务服务科学发展的大局意识和工作水平。二是加强理论研究。重视加强机关党建服务科学发展问题研究，积极探讨新形势下机关党建为经济、业务工作服务的途径方法，抓好理论研究成果的转化利用，以理论研究创新成果指导机关党建更好地服务科学发展。三是加强经验交流。通过组织机关党建经验交流会，建立机关党建工作示范点等方式，加强机关党建信息沟通和经验交流，以先进带动后进，以点带面推动机关党建围绕中心、服务大局整体水平的提高。四是找准抓党建促业务的切入点。把党建工作的着力点放在为经济、业务工作提供动力和排忧解难上，做到党建与业务目标同向、任务同下、运行同步、考核同搞、成果同要，避免党建与业务“两张皮”。

（三）丰富内涵、创新方法，推动机关党建工作全面活跃。一是深入研究市场经济条件下机关党建工作的新情况、新特点，每年确定1至2个主题鲜明的实践活动，作为全年党建工作的主线，确保党建工作有条不紊地开展。二是积极探索活跃机关党建工作的新途径、新方法，多采取一些生动活泼、党员乐于接受的教育形式，把开展党员喜闻乐见的党建活动作为活跃机关党建工作的基本载体，融思想性、知识性、趣味性于一体，增强党建工作的生机活力。三是加大对机关党务干部的培训力度，适时组织他们外出考察学习，使他们进一步增长见识、开阔思路、提高业务素质和机关党建创新能力。四是针对一些部门党务干部缺乏创新动力的问题，建议在加强对党务干部教育，提高其工作责任心和使命感的同时，有条件的地区和部门可学习借鉴一些地方对兼职党务干部实行党建工作专项考核奖励的做法，多种手段并举，充分调动机关党务干部的工作积极性。（完）（责任编辑： 吕涛）

对当前机关党建一些存在问题的分析和思考 新疆平安网讯 不久前，新疆昌吉州机关工委以“抓好机关党建，服务科学发展”为题，对机关党建工作进行了一次深入调研。通过调研，我们高兴地看到了当前机关党建总体呈现的领导重视、工作规范、注重实效的良好发展态势。同时，调研中也发现了一些带有普遍性的突出问题，引起了我们的深入思考。笔者在此抛砖引玉，对这些存在问题作个简要分析，提出相应对策，供机关党务干部同行们参考。

一、存在问题及原因分析

(一）部门领导不重视党建工作的现象依然存在。表现在，一些部门领导重业务轻党建，落实党建责任制不到位，造成部门的党建工作任务不落实，工作不扎实。例如，一些部门党员教育抓得不紧，“三会一课”制度坚持得不好，一些主要活动没有开展；有的部门连最基本的党建工作计划都没有，或者工作安排不结合实际，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成这种状况的主要原因：一是机关党建考核奖励机制与业务工作考核奖励机制相比，力度太弱，引不起部门主要领导的足够重视。在实际工作中，部门业务工作完成得好，领导可以得到较高的经济奖励，甚至被提拔重用。而党建工作做得好，却没有经济奖励或者奖励很少，因此被提拔的领导也很少。这种现实状况，导致了有的部门领导对经济、业务工作很重视，而对党建工作只求过得去就行，不求过得硬；二是有的部门领导没有树立正确的发展观和政绩观。他们往往从事物的表象看问题，看不到党建工作的深层次保障和促进作用，认为抓经济业务工作见效快、容易出政绩，而抓党建工作见效慢、政绩难显现，因而对经济业务工作热情有加，而对党建工作却反应冷淡。

（二）党建、业务“两张皮”的情况还比较突出。表现在，一些部门的党建工作与业务工作结合不紧，就党建抓党建，造成党建与业务工作相脱节，削弱了党建工作的成效。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部对新时期机关党建工作的目标任务认识不深、定位不准，围绕业务抓党建的意识不强、主动性不够，缺乏大局意识。二是有些党务干部缺乏配合意识，认为党建与业务各是各的，互不关联，在工作中“只扫自家门前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“联合作战”。三是有些部门党政领导之间工作沟通协调不够，党务干部抓党建促业务的切入点找不准，行政领导不知从何入手支持党建工作。

（三）党建工作手段单

一、方法陈旧的现象还比较普遍。突出表现在：一些部门党员学习教育基本上都是采取开会学习、读报纸念文件的方法，不注重教育方法的多样性，党员教育缺乏吸引力；一些部门党员学习教育重数量轻质量，采取“例会式”、“填鸭式”、泛泛而谈式的方法多，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少，不注重教育手段的生动性，影响了党员教育的效果。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部观念落后，认为党建工作就是严肃的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重党建活动的知识性、趣味性，党建活动手段单

一、形式呆板；二是有的党务干部缺乏党建创新动力。现在地州、县市机关部门的党务干部大部分都是兼职的，业务工作本身很忙，创新党建工作方法，把党建工作搞活，需要额外付出很多时间、精力，又没有经济报酬，为了图省事不愿花过多的时间、精力搞创新，读读文件、念念报纸就行了。三是随着基层党组织的换届选举，一些新进班子的机关党务干部是“新手”，不熟悉党建工作，缺乏党建工作经验，不知道如何进行党建工作创新。

二、解决问题的对策

（一）抓住落实党建责任制这个关键，进一步强化各级领导抓党建的意识和责任感。一是加大对党建工作责任制的宣传力度，进一步明确部门党组(党委)、机关党组织的工作职责，增强各级领导抓党建的意识和责任感。二是实行部门党组（党委）书记兼任机关党组织书记的做法，有条件的基层单位实行党支部书记和行政业务领导“一肩挑”，配备好专职副书记和党务专干，为党建责任制的落实奠定组织基础。三是加强对党建工作责任制落实情况进行督促检查，重点是部门党政主要领导履行“一岗双责”情况，总结经验，查找问题，提出改进措施，督查结果向上级党委汇报。四是开展“尽职尽责的好书记”、“重视支持党建工作的好领导”的评选活动，努力营造部门领导带头落实党建工作责任制的浓厚氛围。五是建立健全有效的党建工作考核激励机制。将部门领导落实党建工作责任制的考核列入部门领导班子和成员考核的重要内容，作为其工作实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，引导部门领导重视抓党建工作。

（二）把服务科学发展作为第一要务，努力克服党建、业务工作“两张皮”。一是加强学习培训。定期组织举办机关党务干部培训班，加强对机关基层党组织书记、委员的党建业务技能培训，努力提高机关党务干部的整体素质，增强机关党务干部抓党建促业务服务科学发展的大局意识和工作水平。二是加强理论研究。重视加强机关党建服务科学发展问题研究，积极探讨新形势下机关党建为经济、业务工作服务的途径方法，抓好理论研究成果的转化利用，以理论研究创新成果指导机关党建更好地服务科学发展。三是加强经验交流。通过组织机关党建经验交流会，建立机关党建工作示范点等方式，加强机关党建信息沟通和经验交流，以先进带动后进，以点带面推动机关党建围绕中心、服务大局整体水平的提高。四是找准抓党建促业务的切入点。把党建工作的着力点放在为经济、业务工作提供动力和排忧解难上，做到党建与业务目标同向、任务同下、运行同步、考核同搞、成果同要，避免党建与业务“两张皮”。

（三）丰富内涵、创新方法，推动机关党建工作全面活跃。一是深入研究市场经济条件下机关党建工作的新情况、新特点，每年确定1至2个主题鲜明的实践活动，作为全年党建工作的主线，确保党建工作有条不紊地开展。二是积极探索活跃机关党建工作的新途径、新方法，多采取一些生动活泼、党员乐于接受的教育形式，把开展党员喜闻乐见的党建活动作为活跃机关党建工作的基本载体，融思想性、知识性、趣味性于一体，增强党建工作的生机活力。三是加大对机关党务干部的培训力度，适时组织他们外出考察学习，使他们进一步增长见识、开阔思路、提高业务素质和机关党建创新能力。四是针对一些部门党务干部缺乏创新动力的问题，建议在加强对党务干部教育，提高其工作责任心和使命感的同时，有条件的地区和部门可学习借鉴一些地方对兼职党务干部实行党建工作专项考核奖励的做法，多种手段并举，充分调动机关党务干部的工作积极性。（完）（责任编辑： 吕涛）

对当前机关党建一些存在问题的分析和思考

不久前，新疆昌吉州机关工委以“抓好机关党建，服务科学发展”为题，对机关党建工作进行了一次深入调研。通过调研，我们高兴地看到了当前机关党建总体呈现的领导重视、工作规范、注重实效的良好发展态势。同时，调研中也发现了一些带有普遍性的突出问题，引起了我们的深入思考。笔者在此抛砖引玉，对这些存在问题作个简要分析，提出相应对策，供机关党务干部同行们参考。

一、存在问题及原因分析

(一）部门领导不重视党建工作的现象依然存在。表现在，一些部门领导重业务轻党建，落实党建责任制不到位，造成部门的党建工作任务不落实，工作不扎实。例如，一些部门党员教育抓得不紧，“三会一课”制度坚持得不好，一些主要活动没有开展；有的部门连最基本的党建工作计划都没有，或者工作安排不结合实际，照抄照搬面上安排，工作流于形式。造成这种状况的主要原因：一是机关党建考核奖励机制与业务工作考核奖励机制相比，力度太弱，引不起部门主要领导的足够重视。在实际工作中，部门业务工作完成得好，领导可以得到较高的经济奖励，甚至被提拔重用。而党建工作做得好，却没有经济奖励或者奖励很少，因此被提拔的领导也很少。这种现实状况，导致了有的部门领导对经济、业务工作很重视，而对党建工作只求过得去就行，不求过得硬；二是有的部门领导没有树立正确的发展观和政绩观。他们往往从事物的表象看问题，看不到党建工作的深层次保障和促进作用，认为抓经济业务工作见效快、容易出政绩，而抓党建工作见效慢、政绩难显现，因而对经济业务工作热情有加，而对党建工作却反应冷淡。

（二）党建、业务“两张皮”的情况还比较突出。表现在，一些部门的党建工作与业务工作结合不紧，就党建抓党建，造成党建与业务工作相脱节，削弱了党建工作的成效。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部对新时期机关党建工作的目标任务认识不深、定位不准，围绕业务抓党建的意识不强、主动性不够，缺乏大局意识。二是有些党务干部缺乏配合意识，认为党建与业务各是各的，互不关联，在工作中“只扫自家门前雪、不管他人瓦上霜”，不善于搞“联合作战”。三是有些部门党政领导之间工作沟通协调不够，党务干部抓党建促业务的切入点找不准，行政领导不知从何入手支持党建工作。

（三）党建工作手段单

一、方法陈旧的现象还比较普遍。突出表现在：一些部门党员学习教育基本上都是采取开会学习、读报纸念文件的方法，不注重教育方法的多样性，党员教育缺乏吸引力；一些部门党员学习教育重数量轻质量，采取“例会式”、“填鸭式”、泛泛而谈式的方法多，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少，不注重教育手段的生动性，影响了党员教育的效果。造成这种状况的主要原因：一是有些党务干部观念落后，认为党建工作就是严肃的思想政治教育，只需按部就班就行，不注重党建活动的知识性、趣味性，党建活动手段单

一、形式呆板；二是有的党务干部缺乏党建创新动力。现在地州、县市机关部门的党务干部大部分都是兼职的，业务工作本身很忙，创新党建工作方法，把党建工作搞活，需要额外付出很多时间、精力，又没有经济报酬，为了图省事不愿花过多的时间、精力搞创新，读读文件、念念报纸就行了。三是随着基层党组织的换届选举，一些新进班子的机关党务干部是“新手”，不熟悉党建工作，缺乏党建工作经验，不知道如何进行党建工作创新。

二、解决问题的对策

（一）抓住落实党建责任制这个关键，进一步强化各级领导抓党建的意识和责任感。一是加大对党建工作责任制的宣传力度，进一步明确部门党组(党委)、机关党组织的工作职责，增强各级领导抓党建的意识和责任感。二是实行部门党组（党委）书记兼任机关党组织书记的做法，有条件的基层单位实行党支部书记和行政业务领导“一肩挑”，配备好专职副书记和党务专干，为党建责任制的落实奠定组织基础。三是加强对党建工作责任制落实情况进行督促检查，重点是部门党政主要领导履行“一岗双责”情况，总结经验，查找问题，提出改进措施，督查结果向上级党委汇报。四是开展“尽职尽责的好书记”、“重视支持党建工作的好领导”的评选活动，努力营造部门领导带头落实党建工作责任制的浓厚氛围。五是建立健全有效的党建工作考核激励机制。将部门领导落实党建工作责任制的考核列入部门领导班子和成员考核的重要内容，作为其工作实绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，引导部门领导重视抓党建工作。

（二）把服务科学发展作为第一要务，努力克服党建、业务工作“两张皮”。一是加强学习培训。定期组织举办机关党务干部培训班，加强对机关基层党组织书记、委员的党建业务技能培训，努力提高机关党务干部的整体素质，增强机关党务干部抓党建促业务服务科学发展的大局意识和工作水平。二是加强理论研究。重视加强机关党建服务科学发展问题研究，积极探讨新形势下机关党建为经济、业务工作服务的途径方法，抓好理论研究成果的转化利用，以理论研究创新成果指导机关党建更好地服务科学发展。三是加强经验交流。通过组织机关党建经验交流会，建立机关党建工作示范点等方式，加强机关党建信息沟通和经验交流，以先进带动后进，以点带面推动机关党建围绕中心、服务大局整体水平的提高。四是找准抓党建促业务的切入点。把党建工作的着力点放在为经济、业务工作提供动力和排忧解难上，做到党建与业务目标同向、任务同下、运行同步、考核同搞、成果同要，避免党建与业务“两张皮”。

（三）丰富内涵、创新方法，推动机关党建工作全面活跃。一是深入研究市场经济条件下机关党建工作的新情况、新特点，每年确定1至2个主题鲜明的实践活动，作为全年党建工作的主线，确保党建工作有条不紊地开展。二是积极探索活跃机关党建工作的新途径、新方法，多采取一些生动活泼、党员乐于接受的教育形式，把开展党员喜闻乐见的党建活动作为活跃机关党建工作的基本载体，融思想性、知识性、趣味性于一体，增强党建工作的生机活力。三是加大对机关党务干部的培训力度，适时组织他们外出考察学习，使他们进一步增长见识、开阔思路、提高业务素质和机关党建创新能力。四是针对一些部门党务干部缺乏创新动力的问题，建议在加强对党务干部教育，提高其工作责任心和使命感的同时，有条件的地区和部门可学习借鉴一些地方对兼职党务干部实行党建工作专项考核奖励的做法，多种手段并举，充分调动机关党务干部的工作积极性。（完）（责任编辑： 吕涛）

关于进一步完善机关党建工作责任制的思考

南平市直机关工委 黄益水 叶强华

党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。为巩固和发展先进性教育活动成果，进一步明确机关党建工作的责任，不断加强和改进机关党的基层组织建设，提高党的执政能力，巩固党的执政地位，2005年中央下发了《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制度的实施意见（试行）》等保持共产党员先进性四个长效机制文件。《实施意见》对抓基层党建责任制的总体要求和主要原则、主要责任和工作目标、主要工作措施、考核及考核结果的运用提出了具体的要求。通过几年的探索实践，南平市直机关党建责任制得到了较好的落实，但也存在一些亟待解决的问题。面对新的形势，新的任务、特别是结合学习实践科学发展观的新要求，如何进一步健全完善机关党建工作责任制，实现机关党建自身科学发展和机关党建服务科学发展两大任务，已成为机关党务工作者必须认真思考并付诸行动的重大课题。

一、实践情况

早在2001年南平市直机关工委就制定了《关于南平市直机关党建工作责任制的暂行规定》，并开始对直属的91个机关党组织下达《机关党建工作责任书》。责任书明确强调责任人为各直属党委（总支、支部）书记和单位党员行政主要领导，半年自查，年终采取听责任人汇报、查看有关文档、图片、资料和召集有关部门评议三种方式进行考核，尔后作出综合评价。对执行党建工作责任制的先进经验、成功做法及存在不足，在每年机关党的工作会议上进行通报，考核结果作为评选机关“党建工作先进单位”的一项重要依据。对考评处于后位的机关党组织取消该党组织和单位领导评先评优资格；连续两年处于后位的，由市直工委通报批评，并向其主管部门（单位）或上级分管领导进行反馈。在实践中，我们积极探索不断完善责任制责任内容、运作载体与考评方式。

责任内容不断充实。责任内容由繁杂到简洁，由单纯党建到融入中心，不断丰富新形势下机关党的工作内涵，强化功能，科学运作，提升实效。实践中自觉把机关党的工作放到推动科学发展、构建和谐社会、全面推进海西区绿色腹地建设的大局中去认识、去谋划、去融入、去运作，责任内容除机关党建常规内容外（权重70%），从2006年起将服务发展、有效履职（包括创业竞赛、挂村服务、效能建设、主题实践活动）列入其中（权重为30%）。同时，分解细化，把组织坚强有力、党员作用突出、工作得到促进、人民群众满意的责任目标，分解成思想、组织、作风与廉政、精神文明、工青妇建设和服务发展、有效履职六个部分24项责任内容、65项量化标准，并设立有关工作奖励分（10分）。

运作机制不断创新。党建责任要求明确后，还要有一套行之有效的运行机制，才能促使责任目标的落实。为此，我们坚持在实践中探索，在探索中提升，逐渐形成了一套切实可行的工作机制。一是建立联系片制度。机关党建工作点多、面广、量大、线长，为加强指导，推动工作，我们按职能、性质相近的原则将直属的90多个党组织分成8个党建工作、五个纪检工作联系片，并赋予联系片一定职能，使联系片的“组织、交流、协调、推动”作用更加显现，在机关形成不同责任层面、层层有人抓落实的党建工作格局。二是用好两个载体——即创业竞赛、创建党建工作先进单位活动。我们把党建责任目标与创业竞赛绩效考评紧密结合起来，以“创建”活动推进创业竞赛，用创业竞赛成果检验“创建”成效。2006年起开展全省机关党的工作“三级联创”活动，把本级创建与“三级联创”活动有机结合起来，积极开展“上联下带”，以此推动创建活动不断迈上新台阶。三是发挥“三个作用”。即充分发挥党员领导干部在履职中的带头表率作用、党组织在推动履职中的战斗堡垒作用和广大党员在各自岗位履职中的先锋模范作用，以党的先进性和党员的良好形象带动机关全体干部职工有效履职。四是构建电子党务互动平台。2004年以来，不断建立完善《南平机关党建》网站，并开发机关党建网络磁盘系统，有效发挥电子党务高效、便捷的作用。我们在加强网站日常维护、更新、管理的同时，加强机关党建信息员队伍建设和信息报送机制建设，确保党建信息报送渠道畅通，使网站运行逐步完善，作用充分显现，有效实现党建信息交流常态化，达到资源共享，推进工作的目的。

考评方法不断改进。由以“点”(各党组织)为单位的分散考评，到以“线”(联系片)为单位的集中考评，再到以“面”(全面工作)为基础的综合考评。结合南平机关党建工作实际，从2006年起建立了党组织书记述职及民主测评制度，2008年对直属90个单位的机关党建、党风廉政、纪检工作、创先工作、和谐平安企业创建、群团建设等工作情况进行综合考评。实践表明，实行综合考评有利于构建“大党建”格局，整合部门力量和考评资源，形成合力，统筹安排，协调推进，提高考评实效；有利于分类掌握情况，分类指导工作，提高工作效率、减轻基层负担，受到基层单位欢迎。综合考评分政府工作部门、党群部门、垂直管理部门三个系列进行，综合考评突出落实党风廉政责任制和党建工作责任制两个重点，有利于各直属单位党组织班子进一步增强党要管党、从严治党的政治意识和责任意识。综合考评中各单位召开述职述廉大会，党员听取单位党政主要领导、专职副书记、纪委书记等落实党风廉政责任制和党建工作责任制工作情况的述职述廉报告，考评组仔细查看有关文档、图片、音像资料等，有利于推进党务公开，发扬党内民主，加强党内监督。综合考评中配合市委组织部对各单位党政领导班子、处级干部进行民主测评，对正副处级后备干部进行民主推荐，并进行个别访谈，有利于对各部门的领导班子和领导干部进行跟踪了解、提高选人用人的公信度、加强后备干部队伍建设。

总之，通过8年来党建工作责任制的持续运作，南平市直机关领导干部党建意识大大增强，机关党建责任明确、领导有力、运作有序的工作机制基本形成，机关党建工作进一步规范化、制度化，整体水平进一步提升，有力地推动了机关党建工作的全面落实，机关党的工作在围绕中心、服务大局、推动工作实践中的作用进一步加强，确保机关党建工作“走前头”。市直机关各单位都能按照责任书的要求，结合各自的实际，将其分解成可以具体操作、量化考核的工作计划，落实到具体的责任单位和人员，做到事事有人抓、件件有人落实，建立了逐级负责、层层落实的责任体系。

二、亟待解决的问题

在落实机关党建工作责任制中，我们做了一些有益的探索与实践，取得了一定成绩。但也存在一些亟待解决的问题。一是责任意识不够强：责任书虽有明确责任要求，但在实际工作中，有的党员行政领导兼任党组织书记的，思想上不够重视，“一岗双责”不够落实，工作主动性不强够，出现机关党建与行政工作脱节的问题。党组织书记述职不够到位，有的以单位党建工作、行政业务工作情况来代替个人述职。二是目标要求不够明确：从机关层面，目标要求上仍然存在与中心结合不够紧密的问题；从基层层面，不同程度存在就党建抓党建、与中心业务工作相脱节的“两张皮”现象，一些基层党组织在围绕中心、服务发展上的党建工作优势发挥不够明显，服务发展的途径和办法不多，主动参与、主动融入、有效运作的能力不强。三是运作机制不够完善：机关党建工作机制不够健全，执行落实不够到位，成效不够明显，特别是联系实际、突出特色不够紧密，带着问题去研究、去思考、去谋划工作还不够深入；对基层党组织的分类指导、督促不够，保障措施不够有力，存在不平衡问题。四是考评方法和成果运用不够科学：集中考评与分散考评、平时考察与年终考评、过程与结果等存在不够协调的问题。特别考评时间在年终，与业务工作、绩效（效能）、创业竞赛、挂村服务等多项考评交叉，由于机关党务干部多数是兼职，许多是办公室、监察室、人事科等综合部门的负责人，造成这些干部疲于应付，不同程度存在把党建工作作为软任务，到检查考评时突击“加工”的现象。考核结果作为评选机关“党建工作先进单位”、“一先两优”等党内表彰的依据较好落实；但要作为干部使用、部门（单位）绩效以及精神文明建设考评的依据就难以落实，有的部门（单位）评选综合先进时没有党建内容，也没有征求上级党（工）委的意见，精神文明考评也没有将党建工作作为前臵条件。五是资料文档不够规范：工委没有建立统一的各单位党建资料库；有的单位党建资料的收集、整理、归档不齐全、不规范、比较散乱；有的单位目录整理很多，但内页资料缺少。

三、对策与建议

在实践的基础上，针对存在的问题，本着积极建立符合科学发展观要求的机制制度，促进机关党建科学发展，更好地服务科学发展，笔者认为应从以下五个方面来把握和完善机关党建责任制。

一、强化责任要求

强化责任要求是完善机关党建责任制的关键。要认真贯彻落实修订后《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》，按照科学发展观的要求进一步强化责任要求，包括领导责任意识、部门配合意识、党员参与意识，努力形成人人重视、关心和支持机关党的工作的良好氛围。在机关党建工作中落实“忠诚履责、尽心尽责、勇于负责、敢于问责”要求，始终把基层党建工作摆在突出位臵，逐级明确责任，强化工作措施，整合各方面力量，切实加强领导和指导，主要领导亲自抓，一级抓一级，层层抓落实。机关工委按照市委赋予的职能领导市直机关的基层党建工作，并对县（市、区）机关工委业务上加强指导。按照党组织隶属关系，部门党组指导本部门机关及直属单位党建工作；部门党委领导本部门机关和直属单位党建工作。党的组织关系实行属地管理、业务工作实行垂直管理的基层单位，其党建工作由机关工委领导，业务主管部门党组(党委)指导。部门党组(党委、总支、支部)对本部门基层党建工作负总责，书记是抓基层党建工作的第一责任人，分管领导是直接责任人，领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的基层党建工作。要建立健全党建工作领导小组，形成由党委统一领导，有关职能部门各司其职、密切配合的工作格局。部门党组(党委)要定期召开会议，每年至少两次专题听取基层党建工作情况汇报，研究决定基层党建工作重要问题，督促完成基层党建工作各项任务。各单位坚持把党建工作摆在重要位臵，明确责任，强化措施，定期研究机关党的工作，为党组织开展活动提供人员、经费、时间等方面的保障。党员领导干部要认真承担“一岗双责”的责任，带头上党课，自觉参加党组织活动，发挥表率示范作用。

二、充实责任目标

充实责任目标是完善机关党建责任制的前提。要认真贯彻全国机关党的建设工作会议精神，用创新的思路寻求发展，做到在坚持中完善、在完善中提升，提升党建服务发展效能，实现机关党建不断与时俱进，为科学发展服务。一是要把基层党建工作放到建设海峡西岸经济区绿色腹地和构建社会主义和谐社会的大局中去谋划，紧紧围绕党执政兴国的第一要务来开展，促进改革发展稳定的各项工作。二是牢牢把握“服务中心、建设队伍”两大任务，把“走在前头”的要求具体体现到机关党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉等工作中，体现到机关党建责任制中，使机关党的建设更加符合科学发展观的要求。围绕中心，服务大局，是机关党组织的第一位任务，也是我们的工作实践中的一条成功经验，更是推进机关党的工作科学发展必须坚持的首要原则。工委要注重工作导向，当前和今后一个时期要将学习国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》列入责任目标，在实践中提高机关党员干部综合素质、执政能力和工作本领，真正在思路、政策、项目、机制上对接，充分发挥机关党组织在围绕中心、服务发展上的优势，不断拓展服务科学发展的途径和办法，主动参与、主动融入、有效运作，避免就党建抓党建、与中心业务工作相脱节的“两张皮”现象。三是制定责任目标内容时要紧紧围绕海西绿色腹地建设有效履职，积极引导机关党组织在围绕中心、服务大局中找准位臵、发挥作用、体现作为、体现价值，促进市委、市政府中心任务的完成。持续把创业竞赛的实绩、效能建设的实情、互动联动、挂村服务的实事、精神文明建设实效等，列入责任制的重要内容，积极探索“南平机制”在机关党建领域的拓展延伸，开展机关党组织与挂点村党组织结对帮建活动，把机关党建“三级联创”与农村党建“三级联创”有机结合，实现以城带乡、以工促农富有南平特色的党建格局，从而有力地推动机关党建服务科学发展的职能落实。四是各党委（总支、支部）要结合本单位的职能，细化责任目标，促进业务工作的完成，组织开展“学用政策助发展、科学发展我先行”、“送政策进企业，为企业解忧愁”等活动，整合盘活机关党建资源，探索把党的组织资源、组织优势、组织活力转化为发展资源、发展优势和发展活力的有效机制，充分发挥市直机关党组织和党员在保增长、保民生、保稳定中积极作用。

三、创新落实机制

创新落实机制是完善机关党建责任制的保证。要按照重在建设、重在基层、重在平时、重在实效的原则，立足机关特点和实际、机关党员干部思维方式和行为方式改进、创新工作方法，使机关党的工作更富有时代气息，提高机关党建工作效能。一是建立健全动态考评机制建设。多年来采用的年终、届中、届末等定期考核方式，是对某一较长时间段实绩的考核，对这些实践证明是行之有效的静态考核，要继续坚持并不断完善。但同时进一步加大动态考核的力度，通过听取阶段性情况汇报、开展明察暗访、加强督查巡视等措施，进行不定期、随机考核，全面了解党建工作责任制落实情况，为年终总评提供第一手资料。运用好工委统一印制和使用《党支部工作手册》，进一步规范支部建设，加强动态管理，全面了解掌握支部日常工作情况，帮助基层党支部提高工作水平。二是大力推行电子党务建设。充分利用现代技术手段便于提取资料、信息的需要，持续抓好《南平机关党建》网站平台建设，建立完善党建电子网络磁盘系统，实行党建工作电子台账管理和网上适时测评，更好地发挥电子党务在交流、沟通、指导、监督方面的作用。三是持续推进“党建联动”工作机制建设。推动党建工作格局由原先的条状结构转变为网状结构、松散型结构转变为紧密型结构，进一步增强党组织活力，调动各党组织之间相互借鉴、取长补短、相互合作，营造比学赶超的良好氛围，整体提升党建工作效能。积极探索以“南平机制”推动机关党建工作载体创新，深化机关党建“三级联创”活动，认真抓好机关单位先进党组织与挂点村党组织“结对帮建”工作，提高整体带动的制度化、规范化水平；完善党建联系片工作机制，在科学设臵片区基础上，根据不同党建片的性质、特点，有针对性地进行调查研究和分类指导，总结经验，适时解决片区单位存在的困难和问题，进一步调动片区单位参与片区活动的积极性、主动性。四是强化机关党建品牌化建设。加强基层典型的培育、推广力度，运用“一线工作法”，将工作重心下移，深入基层，沉下心去蹲点调研，提炼、提升基层的成功经验，培养树立和总结推广体现工作特色、对面上工作有较强指导作用的新典型、新经验。通过强化品牌有效运作，充分发挥其示范推动、标杆引领作用，整体提升党的建设水平。

四、完善考评体系

完善考评体系是完善机关基层党建责任制的根本。机关工委根据市委赋予的职能，要整合机关党建资源和机关建设资源，充分发挥职能部门作用，形成整体合力，促进党建责任制的落实。一是要积极与纪检、宣传、组织、政法、效能办、创业办、行评办等部门沟通联系、协同配合，构建“大党建”格局，将党建、党风廉政、文明创建、群团工作等实行综合考评，统筹安排，协调推进，互补共促，提高考评实效。二是要加强分类指导与督查，年中由各单位对照责任书开展自查的基础上，持续坚持分片组织考评办法，有利于相互交流、取长补短、促进提高，继续实行直属党组织书记工作述职报告制度；三是落实“重平时”的要求，充分运用电子党务（台账）结果，查看《党支部工作手册》等党建工作文档、资料；召集有关部门座谈、评议、测评，作出综合考核评价。基层党委要参照工委的作法，认真做好所属单位的党建责任制考评工作。四是探索党建工作跨考评工作机制，将党建工作考评时间调整为当年5月至次年4月，次年5月考评，“七一”前进行总结表彰。跨考评既可以避开年终繁多的考评，又可以充分利用创业竞赛、挂村服务、效能（作风）建设、文明建设考评结果，更可以突出党建主题，“七一”开展表彰等活动名正言顺，有利于营造良好的党建工作氛围，推进基层党建工作的开展，保证机关党建各项工作任务的落实。

五、合理运用考评成果

考核结果能否得到充分运用是保证党建责任制能否落实的内在动力。要提高党建责任制考评结果的综合运用力度，做到考绩与评人、用人有机结合，与促进工作有机结合，充分发挥考评的导向、激励和监督作用。一是机关工委每年向市委常委会报告机关党建工作时，要充分运用责任制考评结果，总结亮点，分析不足，提出对策。部门、单位党委（总支、支部）每年要向机关工委书面报告抓基层党建工作情况，部门党委（总支、支部）书记结合党建责任制考评向机关工委作述职报告。二是责任制考评结果作为机关“党建工作先进单位”、“一先两优”等党内评选表彰的重要依据。三是考核结果会同有关部门作为领导班子及其成员工作实绩评定的重要内容。对抓基层党建工作成绩突出的要予以表彰，对不认真履行职责，责任范围内基层党建工作存在的严重问题没有及时解决，造成不良影响和严重后果的，以及连续两年处于后位的，要追究领导班子和相关责任人的责任，上级分管领导进行戒勉谈话，并责成主要领导从思想上、工作上提出具体措施，限期整改。

李志国同志在全省农村信用社党的建设工作会议上的讲话

（2010年9月27日）

同志们：

这次会议是全省农村信用社党组织实行垂直管理后召开的第一次党建工作会议。这既是一次系统党建工作的总结会、分析会，也是新时期全省农村信用社党建工作的部署会、动员会。会议的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会决定和省委关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的决议，分析研究系统党委成立后党建工作面临的新形势、新任务，切实提高各级党委抓党建工作的思想认识，安排部署今后一个时期系统党建工作的主要内容和工作重点，全面加强全省农村信用社党的建设。下面，我讲三点意见：

一、提高思想认识，增强责任感和使命感，充分认识加强农村信用社党建工作的重要意义

我们党的实践证明，党的建设是党领导的伟大事业不断取得胜利的重要法宝。当前，农村信用社正处于改革发展的重要战略机遇期，要实现各项业务又好又快发展，全面提升实力、活力和竞争力，不仅需要加大改革创新力度，转变发展方式，更需要紧紧依靠党的坚强领导，更需要党的政治工作优势。

（一）从贯彻党的执政意图和提高农村信用社的科学发展能力看，加强党的建设具有必然性、重要性

第一，加强党的建设是强化党的领导的需要。农村信用社作为党领导下的金融系统的重要组成部分，肩负着落实党和国家经济金融政策的重要使命。按照新党章第三十二条规定，农村信用社党组织应积极发挥政治核心作用，围绕经营开展工作；新修订的公司法第十九条也规定，在公司中设立党的组织、开展党的活动。这些都为农村信用社各级党组织发挥作用提供了充足的法律依据。2003年6月，国务院决定对农村信用社进行管理体制改革，把农村信用社交由省级人民政府管理，省联社代表省政府对全省农村信用社履行管理、指导、协调、服务职能。可以肯定地讲，企业党建工作的法定性和现行的农村信用社管理体制，决定了农村信用社必须强化党的领导，必须充分发挥党的政治核心作用，确保党和国家的农村金融政策得以贯彻执行。

第二，加强党的建设是农村信用社确保政治方向的需要。农村信用社作为经营货币的特殊金融企业，思想政治工作举足轻重，把关定向异常关键，否则，在大捆大捆钞票和贷款审批权背后“糖衣炮弹”的诱惑下，不仅容易滋生腐败行为，还会影响到国家宏观调控政策的实施，影响到经济和社会的稳定。同时，农村信用社作为服务“三农”的地方金融企业，既有着自主经营、自我约束、自我发展、自担风险的商业性，也有着为农民、农业和农村经济发展服务的政策性。综合这两项因素，可以讲，把农村信用社的事情办好，促进农村信用社做大、做强、做优，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题。面对农村信用社这种特殊的企业性质，我们必须加强党对农村信用社的领导，加强农村信用社党的建设，确保正确的政治方向，真正把农村信用社打造成服务“三农”、支持县域经济发展的金融主力军。

第三，加强党的建设是农村信用社有效实施行业管理的需要。长期以来，由于农村信用社行政上的系统管理和党建工作的地方管理，无论是地方党委还是我们农村信用社自身，党建工作都被“边缘化”了，导致党组织对重大问题决策的途径一直不够畅通，对党员干部的教育、监督不够有力。河北农信是一个拥有五万多名员工队伍、机构网点遍布全省城乡、省市县三级管理半径较长、业务规模居全省银行同业之首的地方金融机构，面对这样一个大规模的企业，党对农村信用社的领导必须加强，否则就会出大的问题。去年4月，省委决定对全省农村信用社党组织实行垂直领导、统一管理，这就是从加强党对农村信用社领导、改善农村信用社管理、促进农村信用社改革发展、更好服务“三农”和支持地方经济发展的实际需要出发，作出的重大决策。全省农村信用社党建工作和业务经营都实行系统管理，一定能够从体制上保证农村信用社行业管理的权威性、严肃性和有效性，保证党对农村信用社的政治领导地位，必然会使全省农村信用社党建工作和改革发展步入一个新的发展时期。

第四，加强党的建设是推动农村信用社科学发展的需要。发展是我们党执政兴国的第一要务，抓发展是各级党组织的首要职责。当前，国际国内经济形势复杂多变，金融竞争日趋激烈，农村信用社改革发展面临着许多机遇，也存在诸多困难，要实现又好又快发展，必须加强党对农村信用社的领导，加强农村信用社党的建设，把广大干部员工的思想和行动统一到科学发展的要求上来，统一到二次创业的目标上来。

第五，加强党的建设是永葆党的先进性的需要。党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进。随着我国市场经济不断发展和金融体制改革的日益深化，农村信用社正在通过改革逐步向现代金融企业迈进。在这种形势下，农村信用社党组织如何适应新的形势和任务发挥政治核心作用，如何始终保持党的先进性，如何破解改革发展中的各种矛盾和难题，已成为摆在全省农村信用社各级党组织面前的重大课题。我们党的实践证明，只有认清方向、坚定信心，才能在行动上更加自觉；只有加强党的建设、创新党的建设，才能永葆党的先进性和发展活力。

（二）从一年来全省农村信用社党建工作的初步成效看，加强党的建设对农村信用社科学发展具有保障性、推动性

尽管全省农村信用社党建工作实行垂直管理的时间还不长，但也初步显现了加强系统党建工作的成效。

第一，党建管理新模式理顺了组织关系。截至今年8月末，全省农村信用社系统共有基层党组织2011个，其中党委164个、党总支55个、党支部1792个，全辖18500多名党员的组织关系得到全部接转，各级党组织的办事机构基本健全，专兼职工作人员基本明确，实现了党组织和党建工作在全系统的广覆盖，全省农村信用社已经初步形成了统一领导、机构健全、职责明确、管理有序的党组织管理系统，较好提升了党组织的凝聚力和战斗力，为充分发挥党组织的政治核心作用奠定了坚实的组织保障。

第二，党建管理新平台增强了党组织的领导力。系统党委成立后，制定实施了关于全省农村信用社系统党组织建设的意见、加强各级领导班子自身建设的决定、发展党员工作意见、党委中心组学习制度、省联社党委巡视制度以及党费收缴、使用和管理办法等一系列意见、制度和办法，全省农村信用社党建工作围绕业务发展主线逐渐步入正轨：以发展为第一要务，始终坚持业务运行月分析、月调度制度；自上而下层层加强理论学习，推进学习型党组织建设；持续开展“五提”活动，全面加强企业文化建设；深入推动创先争优活动，努力加强基层党组织建设；积极开展对标行动，外学山东农信、内学沧州银行；加大案件防控和反腐倡廉力度，积极开展“阳光工程”试点，坚决推进惩治和预防腐败体系建设；加强各级领导班子建设，建立县级联社高管后备库，圆满完成县级联社集中换届工作，适时调整市级领导班子及省联社部分部室负责人，全面完成省、市、县三级高管人员领导力提升轮训工作；强化服务三农宗旨，广泛开展“农信进万家”活动；加强对群团组织的领导，适时成立省联社机关团委和工会组织，稳步推进系统工会的组建工作；等等一系列工作的开展和推进，各级党组织在同级领导平台的地位得到广泛尊重，作用得到广泛认同。

第三，党委集体智慧唱响了二次创业主旋律。在去年11月召开的党委中心组学习研讨会议（扩大）上，省联社党委深入分析了河北农信改革发展的有利条件及面临的问题与挑战，并在集中与会人员智慧的基础上，审时度势地提出了“二次创业”的重大命题；各办事处（市联社）和县级联社党委迅速开展“二次创业”大讨论，达到了解放思想、统一认识的目的；在今年年初召开的省联社一届六次社员大会上，详细阐述了二次创业的指导思想、工作任务和基本要求，规划了全省农村信用社三至五年改革发展目标。目前，二次创业已成为河北农信的重大战略决策和创业实践。

总结一年来的党建工作经验，得益于科学发展观的理论指导和“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”的党建工作总体思路的贯彻落实。省联社党委始终把解决经营管理中的热点、难点问题，作为党建工作的着力点和出发点，尤其是在涉及农村信用社改革稳定发展的重大问题上，省联社党委严格把关定向，充分发挥了政治核心作用。可以说，正是在科学发展观“全面、协调、可持续发展”的基本要求指导下，我们提出了“五句话”总要求，明确了“一上一下”总任务，全面开展了“五提”活动，实现了改革、发展和管理的新突破；正是在科学发展观“统筹兼顾”的根本方法指导下，我们提出了必须处理好规模和质量、整体与主体、结构和节点、当前和长远、速度和节奏、老贷和新贷、主业和兼业、发展和管理等“八个关系”； 正是在科学发展观“以人为本”的核心内涵指导下，我们确定了“人才兴社”战略，公推公选，建立正确的用人导向，大规模开展人员培训；正是在科学发展观引导创新实践的科学理念指导下，我们提出以“五个创新”推动二次创业，以信贷支农“六大创新”全面提升服务“三农”的能力。现在，我们可以欣慰地讲，党的组织，已成为我们的坚强政治核心；党的领导，已成为我们坚持正确方向的重要保证；党的建设，已成为我们工作不可或缺的重要内容；党的作用，已成为我们五万员工和宏大事业的钢筋铁骨。

（三）从目前全省农村信用社党建工作客观存在的问题看，加强党的建设具有必要性、迫切性

尽管我们在党建工作上取得了初步成效，但必须清醒地看到，全省农村信用社系统党建工作还存在着很多薄弱环节和问题，党建作用还有待进一步发挥。

第一，党组织的凝聚力不强，政治核心作用不够明显。一是组织建设不到位。有的基层党组织党建工作无规划、无目标，制度不健全，很少开展组织活动和党员思想教育，很少召开会议研究党建工作，“三会一课”流于形式，更有甚者没有健全基层党组织，党建工作存在“空白点”，造成党员的组织观念和思想意识逐渐淡化。二是党建工作能力有待提升。有的领导干部和党务管理人员不注重学习党建政策和理论知识，不注重工作方法的改善和提高，搞调研走马观花，看文件一目十行，参加会议一听了之，习惯于“以会议贯彻会议、以文件落实文件”，碰到具体问题无所适从，遇到突发问题束手无策，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，造成党组织威信力不足。三是领导班子软弱涣散。有的党组织班子成员之间沟通不够、协调不够、团结不够，党内民主生活气氛不浓，怕得罪人、当老好人，不能很好地开展批评与自我批评，班子整体作用不能有效发挥，执行力弱化，造成党组织和领导班子的凝聚力不足。四是党务业务互动不紧密。少数基层党组织党建工作与业务经营结合得不够好，存在“两张皮”现象，对党建工作被动应付的多、积极主动的少，当党的组织活动与业务活动发生冲突时，大多让路于业务活动，用经营发展代替党建工作，削弱了党组织对重大问题的把关定向职能，削弱了党组织的政治核心地位，使党的影响和威信在员工心目中有淡化现象。

第二，党员的先进性不强，先锋模范作用不够充分。一些党员、干部忽视理论学习，学用脱节，政治信仰不坚定，理想信念动摇，思想意志消沉，宗旨意识淡漠，对河北农信二次创业、实现又好又快发展缺乏信心；有的党员工作上没有新点子，业务上没有新创造，事业上没有新发展，得过且过，做一天和尚撞一天钟，工作积极性还比不上非党干部、非党员工，党员意识淡薄；有的党员忘记了党员的责任和义务，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负责任，个人主义、教条主义、本本主义、形式主义、官僚主义严重，求实意识淡薄；更有甚者，有的党员尤其是领导干部，存在以权谋私、唯利是图、弄虚作假、吃拿卡要、贪图享乐等腐败现象，法制意识和纪律观念淡薄，党员形象大打折扣，严重玷污了党组织和农村信用社的社会形象，危害了群众利益。分析这些问题的原因，首先，因思想认识不到位“不想抓”党建是根本原因。当前，全省农村信用社对党建工作普遍存有三种认识误区：一是“党建工作是务虚”的错误认识，没有认识到加强党建工作是农村信用社落实科学发展观的需要，没有树立起党建工作也是发展、也是业绩的“大发展”新理念，没有认清和处理好党建工作与全局工作的关系、与业务发展的关系、务实与务虚的关系；二是“就党建论党建”的片面认识，没有树立起围绕中心、服务大局的“大党建”新理念，没有把党的建设同业务经营有机结合起来；三是“安于现状”的保守思想，没能从党建工作既有经验的束缚中解放出来，没有树立起与时俱进、开拓进取的“跨越发展”新理念，不能充分挖掘党建工作的发展潜力。其次，因系统党委建立较晚和党建专业人员素质偏低“不会抓”党建是主要原因。全省农村信用社党组织实行系统管理刚刚一年时间，我们在党的建设方面，起步晚、认识低、经验少、力度不够。另外，由于各级党组织一直缺乏专业、专职的党务工作人员，党建专业理论知识和实践经验严重不足，不知道党建工作究竟是什么、到底应该抓什么。第三，因考核激励不足“没人抓”党建是直接原因。当前，全省农村信用社党建工作还缺乏行之有效的考核激励机制，尤其是党建工作考核与业务经营指标考核彼此相对独立，党建考核结果的激励约束作用不明显，与业务指标考核结果的作用反差很大，直接导致重行政指令轻思想教育、重上传下达轻调查研究、重经营结果轻管理过程等现象发生，党建工作得不到高度重视，党建管理责任落实不到位，党建工作讲起来重要、干起来次要、忙起来不要的问题比较普遍，致使党建工作“没人抓”、“不愿抓”。

以上问题虽然不是全省农村信用社系统党建工作的主流，但必须引起各级党组织的高度重视。因看不到主流而悲观失望，是错误的；因看不到问题的严重性而丧失警惕，更是危险的。因此，我们要对当前党建工作有着清醒、客观的全面评价，并采取有效措施加以解决。

二、把握党建内容，抓好“五大建设”，充分发挥各级党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用

全省农村信用社党建工作的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕农村信用社改革发展稳定大局和“二次创业”奋斗目标，坚持党要管党、从严治党的方针，以加强思想建设、组织建设、制度建设、作风建设、反腐倡廉建设为重点，以充分发挥系统各级党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用为主线，健全机制、创新方法、突出重点、整体推进，切实加强全省农村信用社党的建设，为促进全省农村信用社持续、快速、健康发展提供强有力的政治保证和组织保证。

（一）加强党的思想建设，着力提高广大党员的思想政治素养

思想政治工作是我们党的一个优良传统。在党的建设中，思想建设是第一位的，是党的根本性建设，对于提高党的创造力、凝聚力、战斗力十分重要。

第一，以科学发展观理论武装全体党员。科学发展观既是重大的理论问题，也是重大的实践问题，其内涵极为丰富，对各地区、各部门、各行业都具有重要的指导意义。我们要把学习实践科学发展观始终作为一项重大的政治任务来抓，作为核心理论武装自己的头脑，开展形式多样的主题学习教育活动，使各级领导干部和广大党员系统地掌握中国特色社会主义理论体系，准确理解和把握科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求。要围绕“科学发展、二次创业”主题，对整个学习实践活动进行系统地回顾和总结，进一步落实学习实践活动需要长期整改的任务，解决具体问题，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制，提高推动农村信用社科学发展的能力和水平。

第二，以社会主义核心价值体系教育全体党员。努力践行社会主义核心价值体系，是加强党员干部思想道德建设的首要任务。各级党组织要深入开展党情、党史和党的优良传统教育，引导党员增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持立场坚定、头脑清醒。要教育党员特别是党员领导干部，自觉践行社会主义荣辱观和金融职业道德观，大力弘扬“立信达远、合作共赢”的河北农信核心价值观，正确处理好价值取向的多元化与社会主义核心价值体系导向的关系，自觉加强理想信念、党性意识、思想道德等方面的修养，模范学习实践社会主义核心价值体系；正确处理好社会、单位和个人三者利益之间的关系，树立正确的政绩观、权力观，把个人的价值追求与单位、社会的价值目标统一起来，把积极奉献与正当回报统一起来。

第三，以学习型党组织创建活动提高全体党员素质。学习是素质之源。十七届四中全会提出了建设马克思主义学习型政党的重大战略任务，强调把各级党组织建设成为学习型党组织。我们要高度重视学习，始终把学习作为一种追求、一种习惯，始终把构建学习型党组织作为加强素质教育、提升党建水平的重要载体。可以说，在座的各位既是创建学习型党组织的带头者、组织者，又是推动者，也是实践者，责任重大，必须不断增强责任感、紧迫感，强化带头抓学习、深入抓落实的自觉意识，以鲜明的态度、有力的措施和模范的行动，推动学习热潮在全系统迅速兴起。要把推进学习型党组织建设摆在重要位置，作为“党委工程”、“书记工程”来抓。主要领导既要当好带班子的“班长”，又要当好抓学习、育人才的“校长”；党委各部门要各司其职，密切配合，运用多种形式加强舆论宣传，及时总结宣传学习先进典型，形成抓学习、强素质的鲜明导向和良好风气。在学习内容上，既要深入系统学习中国特色社会主义理论体系，又要广泛学习经济、政治、金融、科技等方面的知识和技能；在学习方法上，营造浓厚的学习氛围，建立完善的学习机制，始终坚持理论中心组学习制度，丰富形式多样的学习载体；在学习应用上，大力弘扬理论联系实际的学风，做到学以立德、学以增智、学以致用，提高解决实际问题的能力。

（二）加强党的组织建设，着力发挥各级党组织的政治核心作用和广大党员的先锋模范作用

第一，加强党的基层组织建设。党的组织建设是党建工作的核心，党的基层组织建设是党建工作的基础，建设有创造力、凝聚力、战斗力的基层党组织，是发挥党的政治核心作用、推进二次创业的保证。我省农村信用社各级党组织党建工作水平不一，有的工作还相对滞后，各级党组织要按照有利于加强党员教育管理、有利于加强党的建设、有利于促进经营管理的原则，在党的组织设置、管理模式和运行机制上大胆实践。要建立健全农村信用社党的各级基层组织，把组织工作向基层一线和艰苦地方延伸，不断扩大党组织的覆盖面，做到有党员就要有党组织，有党员、有组织就要有活动开展，消除党建工作“空白点”，实现党组织和党的工作全系统覆盖，切实增强党的影响力。要加强一线营业机构党支部的建设，努力实现基层社有支部、分社有小组、重要岗位有党员，并把政治素质好、工作能力强、熟悉党建工作的党员领导干部，充实到党建力量薄弱的党组织，把基层党支部建设成为坚强的战斗堡垒。

第二，加强党员队伍建设。党员队伍建设是党建工作中的重点，也是难点。我们必须把建设高素质的党员队伍作为紧迫任务，摆上日程，常抓不懈。要严格坚持“三会一课”等党的组织生活制度，强化对党员的宗旨教育，开展丰富多彩的主题教育和实践活动，为党员的继续教育提供平台。全体党员要强化自我约束，自觉加强党性修养和世界观改造，严格约束自己的言行，坚持“慎独”、“慎微”，做遵纪守法的表率；强化纪律约束，教育全体党员严格执行党的政治纪律、组织纪律、群众工作纪律，克服自由主义，做到有令即行、有禁即止；强化监督约束，加强组织监督、舆论监督、群众监督，形成强有力的监督系统；强化考核约束，坚持定性与定量相结合、领导评价与群众评价相结合、年终考核与日常考核相结合，把考核结果作为奖惩、评优、提拔的重要依据。要严格按照党员标准和发展党员的原则，拓宽选拔积极分子的视野，注重在优秀经营管理人员、基层一线业务骨干和优秀青年员工、妇女员工中发展党员，努力建设一支数量充足、质量较高、结构合理的入党积极分子队伍，不断为党组织注入新鲜血液，使党永葆青春和活力。

第三，加强领导干部队伍建设。我们的事业能否取得成功，二次创业的奋斗目标能否顺利实现，关键在于我们能否培养出一批求真务实、开拓创新、作风硬朗的领导干部。要认真贯彻落实省联社党委《关于加强各级领导班子自身建设的决定》，重点解决领导干部在执行党的路线方针政策和决议、坚持党的群众路线、严格履行职责、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题，坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义等行为。要以建设“四好”领导班子为目标，培养发扬民主、团结共事的领导作风，认真贯彻执行民主集中制原则，加强党内民主，防止出现个人或者少数人说了算的现象，严格坚持党员领导干部双重组织生活制度，主动参加所在党支部的组织生活；培养勤奋好学、学以致用的学风，涉猎各领域知识，增加知识储备，提高领导班子的决策能力、经营管理能力、市场应变能力；培养求真务实、真抓实干的工作作风，把心思用到干事业上，把功夫用到抓落实上，纠正弄虚作假、急功近利、避重就轻等不良习气；培养生活正派、情趣健康的生活作风，树立正确的世界观、人生观、价值观，讲党性、重品行、做表率，养成健康的心理素质、严谨的生活态度和高尚的人格品行，并严格要求配偶、子女、身边工作人员；培养与时俱进、开拓创新的思想作风，敢于从传统观念的束缚和成功经验的局限中解放出来，创新思维、创新方法、创新实践，推进实际工作的持续创新和不断突破。要建立健全激励领导班子求真务实的机制，完善高级管理人员考核评价体系，从制度和机制上推动领导班子作风建设。

当前，全系统正在广泛开展创先争优活动。各级党组织要把这项活动作为加强全省农村信用社党的组织建设、促进党建工作的有力抓手和重要举措，积极营造“组织创先进、党员争优秀、服务再提高、三农得实惠”的浓厚氛围。在活动中，要把开展创先争优活动与中心工作融为一体，防止活动和工作“两张皮”；要在推动河北农信二次创业的实践中开展创先争优活动，引导各级党组织和广大党员在加强规范管理、加快业务发展、提高发展质量、提升素质能力、改善支农服务和全面完成各项经营发展目标任务中，争当先进、争做模范。要认真开展好党员示范岗活动和“五比”劳动竞赛活动，落实好“一帮一”服务群众活动，加强培养选树先进典型，加大宣传力度，增强教育实效，在全系统形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好氛围，充分发挥先进典型的示范引导作用。要通过创先争优活动，养成认真负责的工作态度、严谨细致的工作作风，着力解决一些处事不够公道、对待基层不够热情、日常工作不够严谨、工作效率低下、完成任务不够完美等问题。

（三）加强制度建设，着力提高党建规范化的水平和能力

邓小平同志曾经指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。十七届四中全会《决定》强调，要“建立健全以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系，推进党的建设科学化、制度化、规范化”。这些阐述为我们在新的历史条件下加强和改进党的制度建设指明了方向。

第一，整章建制，突出党建制度的系统性。系统党委成立以来，虽然制定了一系列制度，但与党建实际工作需要还有一定差距。各级党组织要把制度建设贯穿于党建工作全过程，加强党的制度建设。在制度建设中，应坚持战略谋划的原则，把党的制度建设放在时代发展的大背景下来思考，放在农村信用社改革发展全局中来推动，立足当前、着眼长远、把握趋势、加强谋划，完善制度体系；坚持遵循规律的原则，准确把握、深入研究党建工作的发展趋势和特点，按照“注重效率、控制风险、公开透明、系统配套”的要求抓好制度设计，注意体现党建制度的系统性、统一性、针对性和可操作性；坚持务实管用的原则，注重解决制度缺失的问题和现有制度“过时”、“打架”问题，跳出“用制度落实制度”的怪圈；坚持衔接配套的原则，使党建各项具体制度与根本制度，各项党建制度与法人治理和内控管理制度，制度建设与其他建设相协调，防止制度博弈、相互矛盾，不断增强党建制度建设的整体合力；坚持突出重点的原则，在统筹推进各项制度建设的基础上，当前一段时期要突出抓好组织制度建设，健全党组织的工作制度，完善党委内部的议事和决策机制，完善党内政治生活和民主生活制度。

省联社党委制定的《意见》中对建立健全党建制度提出了相关要求，各级党组织要按照《意见》精神，积极探索并建立健全符合河北农信实际的各项党建制度，做到内容上量化具体，方法上简便易行。要注意在工作实际中总结好的做法和经验，把那些在实践中证明了的、符合河北农信实际的、能推动河北农信科学发展的好经验、好做法，用制度的形式固定下来，坚持下去。第二，规范程序，突出制度的权威性。制定科学的制度是基础，严格执行制度才是关键。加强党的制度建设，要在抓好制度的执行和落实上下功夫。首先，要强化党员干部的制度意识。培养自觉遵守制度的良好习惯，不断增强制度法规意识，努力营造以执行制度为荣、以违反制度为耻的良好风气。其次，要强化制度制定和落实的过程管理。在制定制度的过程中，要在规范各方面的制度、准则、程序、要求的同时，加强制度自身保障性条款的设定，既要规定应该怎么办，还要规定违规怎么处理，减少制度执行的自由裁量空间，增强党建制度的严密性和科学性；制度颁布后，要建立健全上下结合的监督体系，建立一套反映灵敏、反馈及时、调控有力、高效运转的推动制度落实的工作机制。如果认真分析党内生活中的一些不正常现象，我们可以发现，除了存在制度不够健全的问题外，还有一个重要原因就是制度执行不力。各级党组织一定要把各项制度的落实情况作为制度建设的重点，加大对违反制度行为的查处问责力度，切实维护制度的严肃性和权威性。

第三，健全完善党组织的工作机制，突出党组织的政治核心作用。对重大问题的把关定向是各级党组织的重要职责，是发挥党在农村信用社政治核心作用的基本途径。要以深化产权制度改革、进一步完善法人治理结构为契机，以确保党委在总揽全局、协调各方和重大问题把关定向上发挥好领导核心作用为原则，建立健全党委和“三会一层”的工作制度和议事规则，合理明确职责权限，充分发挥党委统一领导、理（董）事会依法决策、经营班子贯彻落实、监事会有效监督的作用，形成工作合力，推动改革发展顺利推进。要积极探索现代企业制度条件下实行民主集中制的有效途径，在坚持“党管干部”的前提下，把党的领导与完善法人治理结构有机结合起来，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，完善党委议事规则和决策程序，健全科学民主的决策机制，保证领导班子协调高效运转，增强班子整体合力。今后，农村信用社的改革发展战略、中长期发展规划、经营管理中的重大问题、重要改革方案、重要人事安排、内部机构的设置调整及涉及职工切身利益的重大问题，都要提交党委会研究，各级党委要按照“集体研究、分别体现、双向反映、科学民主”的要求，建立和完善发挥党组织政治核心作用的工作机制。

（四）加强作风建设，着力提高党组织的威信力

作风建设是党建工作的重要组成部分，因为党的作风关系党的形象，关系人心向背，关系党和国家的生死存亡。各级党组织一定要把加强党的作风建设放在更加突出的位置，充分发挥党员的先锋模范作用。

第一，加强党性修养。要以坚强党性保证党的作风建设，把加强党性修养作为优良作风养成的重要基础和动力，教育引导全体党员加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党员意识、党性观念，继承发扬党的优良传统和作风。建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会主要内容，把作风状况作为党性分析重点内容。加大对作风方面突出问题的整顿力度。把作风建设情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，把考核结果作为选拔任用干部的重要依据。深入开展讲党性、重品行、作表率活动，广泛宣传和认真学习先进典型，使广大党员永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。

第二，改进行业作风。按照十七届四中全会《决定》大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风、批评与自我批评之风的要求，全面提升服务理念，牢固树立“机关为基层、二线为一线、全员为三农”的服务意识。要勇于克服惯性思维、惰性心理，善于攻坚克难、开拓创新，把心思真正用到做好工作上来，努力创造出实实在在的业绩；突出服务重点，注重服务实效，加大产品营销和信贷支农力度，变被动服务为主动服务；深入了解基层，勤于“沉”下身子熟悉基层、学习基层，把各种问题解决在基层，同时向基层广泛征求工作意见和建议，并尽可能地吸纳；坚持勤俭办社，自觉抵制铺张浪费、奢靡享乐之风，增强盈利能力，改进学风、文风，精简会议、文件；要讲党性、讲原则，按党内生活制度办事，特别是领导干部，对不良倾向要敢抓敢管，带头营造积极健康的党内生活。

（五）加强反腐倡廉建设，着力提高党员干部拒腐防变的能力

反腐倡廉建设向来是党建工作的重要组成部分。近年来中央三令五申加强廉政建设，严惩腐败，足见其重要性。农村信用社作为经营货币的特殊企业，反腐倡廉建设更具有现实性。

第一，健全廉政建设责任制，突出责任管理。要坚持“党委统一领导，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。系统各级党组织要抓住关键环节，采取有力措施落实好党风廉政建设责任制，把党风廉政建设纳入各级领导班子和领导干部目标责任管理，做到“谁主管、谁负责”。各级党组织要对本单位党风廉政建设负全面责任，党组织“一把手”要对本级领导班子的党风廉政建设和下一级党组织“一把手”的廉洁自律情况负责，分管领导对分管范围内的党风廉政建设和分管业务部门的正职廉洁自律情况负责。要研究制定《河北省农村信用社党风廉政建设责任制实施办法》，进一步明确各级党组织、职能部门、领导干部党风廉政建设的责任内容和责任目标，规范党风廉政建设责任管理。

第二，加大查办案件力度，突出纠风治乱。全系统各级纪检部门要抓住重点、难点及群众反映突出的问题，认真查处一些有影响的违规违纪大案要案。对领导干部中发生的有令不行、有规不依、有禁不止的各类违规违纪行为，以及以贷谋私、贪污受贿、失职渎职、收受“回扣”等腐败行为，要进行重点查处，严肃党的纪律，维护党纪、政纪和制度的严肃性。对出现重大经济损失、重大事故和恶性案件，瞒案不报、压案不办、拖案不结、查而不处、处而不落实和干扰办案的，坚决从严惩处。要善于并敢于从序时稽核、专项稽核以及各种真实性检查中发现案件线索，始终保持“高压”态势，使稽核及纪检监察工作有震动、有影响、有效果。要坚持依靠群众原则，善于从民主评议行风活动或举报线索中加强外调内查，对群众意见大、反映强烈、不正之风严重、长期得不到治理的单位和部门，进行彻底整顿，充分发挥群众这面“反光镜”的作用。

第三，加强党风廉政教育，突出源头治理。在加强综合治理腐败的同时，把监督的关口前移，注重用“防”抓出工作实绩。围绕加强对权力的监督制约，着力抓好体制、机制、制度的改革，不断铲除腐败现象滋生的土壤和条件。要严格执行中央、省委关于党风廉政建设和反腐败的有关规定，特别是今年2月份党中央印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》中“八大方面的禁止”和“52种不准行为”，全体党员必须不折不扣地执行，从严规范行为，加强品德修养，堂堂正正做人，清清白白干事。要加强党风廉政教育，认真组织党员干部深入开展党规党纪和反腐倡廉教育，增强党员的法制观念和廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。要建立健全对党员、干部的管理和监督机制，明确监督内容、范围和措施，加强对领导干部工作圈、生活圈和社交圈的全程监督，把对党员领导干部品行监督工作由八小时之内扩展到八小时之外，努力做到领导干部的权力行使到哪里，党组织的监督就跟踪到哪里，确保监督的实效性和威慑力。

三、围绕服务宗旨，紧紧抓住发展第一要务，全面加强和改进全省农村信用社党的建设

全省农村信用社各级党组织和广大党员，一定要在服务大局中找准定位，在发展第一要务中履职尽责，继续按照“围绕业务抓党建、抓好党建促发展”的党建工作总体思路，切实加强和改进全省农村信用社党的建设。

（一）建立健全机制保障党建

确保农村信用社党组织垂直领导后党建工作正常运行，必须形成一套“责任明确、领导有力、运转有序、量化具体、简便易行、保障到位”的党建工作机制和制度体系，为进一步发挥党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用提供平台。

第一，建立健全党建工作组织领导机制。各级党组织“一把手”作为本单位党建工作的第一责任人，要从“抓好党建是本职，抓不好党建是失职，不抓党建是渎职”的高度，切实增强责任意识，发挥好党建“龙头”作用；分管党建工作的领导要积极配合“一把手”做好党建工作，切实承担起分管责任；党委各部门要突出重点、协调配合、各尽所能、各负其责，形成“主要领导带头抓、分管领导具体抓、党务部门牵头抓、相关部门配合抓”的党建工作组织领导机制，开创党建工作“齐抓共管、分工负责”的格局和“一级抓一级、齐心抓落实”的良好局面，彻底打破“一把手”或分管领导唱“独角戏”的尴尬局面。同时，努力建立一支梯次合理、善于开展农村信用社党建工作的复合型党务工作队伍。各级党组织要根据上级要求和工作需要，设立相应的党务工作机构，使组织建设有人管、具体工作有人抓；按照干部编制情况，选拔政治素质好、文化素质高、工作能力强、热爱党建工作的干部，充实到党务管理人员中来，配齐配强各级专职、兼职党务工作人员，尤其是各办事处（市联社）及县级联社党委，要设立专职的党务工作人员。省联社党委要求，对不适应党务工作要求的，要坚决从党务管理岗位上调整下来，坚决避免“干不了业务干党务”的用人倾向。

第二，建立健全党建工作管理机制。一是健全责任目标机制。各级党组织要制定党建工作考核评比办法，做到党的建设与业务工作同规划、同部署、同考核、同评比，既使党组织正确引导业务发展，又使党建工作渗透、融合到经营管理工作之中；按照“细化、量化、科学化”的要求，通过合理确定工作目标，自上而下层层签订“责任状”，把“软任务”变成“硬指标”。二是建立健全考核机制。制定各级党组织工作考评标准和管理办法，对党建工作的目标、任务、责任等方面进行量化，形成百分制的考核评价体系，使党建工作的目标由模糊变清晰，工作要求由笼统变具体，工作任务由无形变有形，使考核成为党组织指导和监督各项工作任务的基本工作方式。要建立党组织工作实绩与党员个人利益挂钩的激励机制，把党建工作情况与领导班子经营业绩一并考核，严格落实奖惩。

（二）围绕业务发展抓实党建

为突出解决党务业务“两张皮”问题，避免“就党建抓党建”，各级党组织要牢牢坚持“发展第一要务”，围绕加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉五大建设，突出“五个结合”：

第一，把党建总体工作与落实科学发展观、推进二次创业相结合。各级党组织要重点围绕发展思路、转变发展方式、提高农村信用社核心竞争能力等方面，认真对照科学发展观的要求，提出破解难题的思路、方法和举措，进而把党的政治优势和组织优势转化为推动全省农村信用社又好又快发展的强大力量。要把科学发展观的理论成果广泛运用到河北农信二次创业的伟大实践之中，坚持全面发展，统筹改革、管理和发展各项工作，统筹业务发展和党建工作关系；坚持协调发展，尽力谋求速度与效益相统一，规模与结构、质量相一致；坚持可持续发展，牢固树立“效益优先、风险可控”的经营理念，使眼前利益服从服务于长远利益，从而增强贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。

第二，把党的思想建设与企业文化建设相结合。建设企业文化的过程就是开展思想政治工作的过程，抓好了企业文化建设就抓到了思想政治工作的重点。各级党组织要高度重视和加强对企业文化建设的领导，自觉成为企业文化建设的核心组织者和积极推动者，引导企业文化朝着先进文化的方向前进；要把企业文化建设作为党建思想政治工作服务业务经营的有效切入点，通过广泛开展学习型党组织等活动，使思想政治工作更好地适应改革、融入管理；要把企业文化建设的内容纳入党建目标责任制管理，明确工作要求，落实工作责任；要通过精神文明创建活动，积极开展各类文化及体育活动，并借助省联社一报、一刊、一网等载体，努力营造积极向上、充满生机与活力的企业文化氛围，使思想建设更加贴近农信实际，增强对广大员工的吸引力、凝聚力和影响力。

第三，把党的组织建设与人力资源优化配置、完善法人治理结构相结合。要坚持以人为本，实施“人才兴社”战略，全面贯彻干部队伍“四化”方针和德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的原则，创新人才工作机制，重点抓好人才培养、吸引和使用三个环节，充分调动广大员工的积极性、主动性和创造性，努力建设造就一批高素质的经营管理人才、科技人才、业务创新人才、思想政治工作者人才和高技能人才队伍，为全省农村信用社的科学发展提供更有效的人才保障，实现党员队伍素质与员工综合素质共同提高；要妥善处理好完善法人治理结构与发挥党组织政治核心作用的关系，确保党组织把关定向、谋划全局、提出战略、推进经营、营造良好环境。第四，把党的作风建设与“五提”活动和“农信进万家”活动相结合。“五提”活动旨在转变作风、提高效率、搞好服务、促进发展；“农信进万家”活动作为金融需求的大调研、干部作风的大转变、服务水平的大提升、农村信用社社会责任的大回报，旨在强化“以客户为中心”的服务理念，全面提高信贷支农水平，推动全省农村信用社又好又快发展；而加强党的作风建设就是为了更好地全心全意为人民服务。因此，要把党的作风建设有机融入到这两项活动之中，把这两项活动作为加强作风建设的载体。

第五，把党的制度建设、反腐倡廉建设与案件防控工作相结合。要深入开展廉洁自律教育、案件防控和治理商业贿赂工作，严格执行从严执纪“十条禁令”，有效防范经营风险、操作风险和道德风险，从严处理违规违纪人员。要突出对信贷、财务和人事业务的监督，全面推广党务公开、社务公开和“阳光工程”，自觉接受群众监督。

（三）推进科学创新激活党建

第一，创新思想。思想决定思路。要继续解放思想、实事求是、与时俱进，勇于破除那些旧的、不合适宜的思想观念和机制的束缚，坚持用发展的眼光认识河北农信面临的新机遇、新挑战和新情况。要加强学习，倡导建设学习型党组织，掌握和运用一切新理论、新思想、新知识、新经验，做到科学理论武装、具有战略眼光、善于把握规律、富有创新精神。要创新思想政治工作，在围绕中心、服务大局、不断解决企业矛盾过程中，提高企业的和谐程度，维护职工队伍的稳定，彰显党组织政治核心作用。

第二，创新方法。党建工作的重点在“建”上。当前发展环境日趋复杂，改革不断深化，党建工作面临的新情况、新问题越来越多，只有创造性地开展工作，党建工作才能有活力。各级党组织要围绕中心开展工作，用创新的方式方法解决党建工作中的新问题、新矛盾。要多结合各自实际，在总结经验、借鉴他人的基础上，结合农村信用社行业特点和本地实际，大胆创新，勇于突破，充分发挥主观能动性，使党建工作由被动型向主动型转变。要注重党建工作效果，既要继承以往常见的、普遍采用的那些传统方法，比如发挥榜样的力量进行正面引导，还要借助各种新的活动形式和活动载体，比如信息网络技术和现代管理学等，扩大党建工作覆盖面，降低活动成本，促进党内民主的发展，不断提高党建工作水平。

（四）发挥群团作用推动党建

工会、共青团、妇联是党领导下的群众组织，各级党委要加强对工会、共青团、妇联等群众组织的领导，把他们纳入党建整体工作之中，主动听取工作汇报，及时研究和解决工作中存在的问题和困难，充分发挥群团组织在经营管理中的民主决策、民主管理和民主监督作用。要建立健全职工代表大会制度，创建“职工之家”，深入开展劳动竞赛和技能比赛活动，充分发挥工会组织的桥梁纽带作用；引导广大青年团员服务于信合，积极创建“青年文明号”活动，开展活泼有益的文体活动，努力提高广大青年团员的思想素质和业务素质；深入开展女职工建功立业和“巾帼建功”活动，发挥女职工在信合事业的桥梁纽带作用。各级工会、共青团、妇联也要在党组织的领导下，按照法律和各自的章程，创造性地开展工作，充分发挥群众组织的桥梁和纽带作用，为农村信用社的“二次创业”大局服务。

同志们，农村信用社改革工作已由深化改革试点全面转入深入实施和攻坚阶段，发展正处于关键的转轨时期；全省农村信用社党建工作已由地方管理转为系统管理，党建工作进入了一个全新的发展时期。我们相信，在省委省政府的坚强领导下，只要我们统一思想，坚定信念，真抓实干，就一定能够开创河北农信党建工作新局面，一定能够实现河北农信二次创业宏大奋斗目标！

深化服务科学发展

进一步加强和改进基层国税党建工作

党建工作是党的伟大工程建设的重要组成部分，在整个党的建设中占有重要地位。近年来，我市广大基层国税机关坚持以科学发展观为统领，始终把党建工作放在首要位置，按照“围绕税收抓党建，抓好党建促税收”的总体思路，为促进国税事业又好又快发展，推动现代化和谐自贡国税建设作出了贡献。如何在新的历史条件下，进一步找准党建工作与税收业务工作最佳结合点，积极开展基层国税党建教育活动，从而推动基层党建工作服务科学发展，发挥基层党组织的战斗堡垒作用，值得我们进一步思考和探索。

一、开展基层国税党建活动的现实意义

（一）开展基层国税党建教育活动，有利于增强党组织的凝聚力

党建工作就是做人的工作。坚持以人为本，关键在于解决人的思想问题，开展国税党建教育活动就是针对一个时期税务干部职工的思想状况、反映的热点、难点问题以及工作作风等方面出现的偏差，制定思想教育工作的目标、任务和措施，开展必要的党建教育活动，如干部职工思想定期分析活动、定期谈心谈话制度、谈心提醒活动、表彰激励活动等，使每一名党员能按照党章要求增强党员意识，加强党性修养，树立更为牢固的责任意识、服务意识、奉献意识和大局意识，保持共产党员的先进性和纯洁性。通过运用灵活多样的教育活动载体，有利于推动基层工作不断呈现新的生机和活力，从而保证中心工作任务的完成，使基层党组织的地位和作用在为党的中心工作服务的过程中得到巩固和发挥，党组织的战斗力和凝聚力得到加强。

（二）开展基层国税党建教育活动，有利于解决党员干部实际问题

从我市国税机关党建工作中看，党员队伍中不同程度地存在一些问题：有的党员认为基层党建工作是软任务、软指标、软考核，没有实在具体的东西可抓，找不到党建工作和税收业务的结合点，忽视了以党建工作促进税收业务的重要性。有的党员对党组织布置的工作任务被动应付，工作中缺乏主动性、积极性和创造性；有的党员党组织观念淡漠，认为党内管理教育多此一举，存在不学习党的理论知识，不认真参加党组织生活，不按照党员的行为规范要求自己等问题。造成这些问题的原因是多方面的，但机关党建教育引导不到位，党员自身思想认识不深刻是其中主要原因。近年来，我市国税部门通过组织一些内容新颖、形式多样的党建教育活动，如开展各类学习竞赛、访贫问苦、演讲比赛、文体活动等，主动做好党员的思想政治工作，把党建工作与业务工作紧密结合起来，将党建工作主动贴近党员的思想，贴近机关业务工作，从而加大了对党员的教育、管理和监督力度。

（三）开展基层国税党建教育活动，有利于创新基层机关党建工作载体

做好基层国税党建教育工作不仅要在内容上创新，而且要在形式和载体上创新。在设计机关党建教育活动的主题上如果做到与时俱进、主题鲜明、实效明显，那么党建工作就会取得事半功倍的质量和效果。如在我市国税局的各个基层党支部中开展好“五个好”基层党组织创建活动、“党员十带头”活动和“学习型支部”、“和谐型支部”、“廉洁型支部”、“务实型支部”、“服务型支部”等“五型”特色支部创建活动及进一步开展深入实践科学发展观活动、争创“五星”党员活动等，就有利于大大拓展党建教育工作的载体，从而扩大党建工作活动的辐射面，使党员的思想和行动能够统一到党组织的要求上来，引领机关党员干部以崭新的姿态和饱满的热情投身于工作中。

（四）开展基层党建教育活动，有利于激发党员的工作热情和活力

开展形式多样的报告会、研讨会、交流会等党建教育活动，有利于党员思想观念的更新，使党员自觉树立与社会主义市场经济相适应的新观念，破除以往形成的不适应新形势发展的传统观念，自觉做到创新与实践相结合，紧紧围绕税收中心工作，不断对党建工作出题目、提要求、做文章，促使党员对工作的内容更加明确，工作安排更加有序，工作措施更加得力，工作落实更有保障，从而把党建教育活动始终贯穿于推动工作和促进发展的全过程，做到党委想什么、党建教育工作就抓什么；党委抓什么，党建教育工作就落实什么，使机关党建教育活动真正从形式到内容上得到深化、从深度到广度上得到拓展，始终保持生机和活力。

二、开展基层国税党建教育活动的思考

紧紧围绕“构建和谐国税，服务科学发展”主题，如何创新机关党建教育工作的新局面，是基层国税党建工作研究、探讨的现实问题，也是党组织开展党建教育活动面临的重要课题。

（一）坚持把党建教育工作的内容与具体实践相结合，使基层党建教育活动取得实效 新时期基层国税党建工作的内容主要包括：党员队伍建设、思想作风建设、党的基层组织建设。因而，党建教育活动就要结合实际与这三个方面的内容紧密衔接。

在党员队伍建设方面，要丰富岗位建功、志愿服务、联系群众等教育活动载体，教育引导机关党员干部树立远大理想、坚定党的信念，保持高尚的道德情操，脚踏实地做好本职岗位工作。要通过争先创优活动及时宣传、表彰业务先进分子、工作骨干分子，培养税务干部爱岗敬业的良好风尚，在实践中展示党员的良好形象。

在思想建设方面，要及时开办各种理论培训班、读书班、研讨班、国内外形势报告会等，使党员及时学习新知识、新理论，切实提高基层党员投身国税事业与服务人民的过硬本领，不断开阔新视野，研究新情况、解决新问题，总结实践经验，增长工作本领。要引导机关党员倡导和树立“实践第一、群众第一”的思想观念，积极开展党员志愿服务活动，引导党员面向群众，服务群众。

在党的基层组织建设方面，要创新管理机制，切实履行党要管党、党支部主管党员的工作职责，要以加强基层党支部建设为重点，提高党支部工作水平，要积极开展支部班子坚强、党员作用明显、思想工作有力、管理监督到位、基础工作扎实的“好班子”创建活动，着力提高党支部工作水平和成效。

（二）坚持把党建教育活动与新时代的要求相结合，积极探索国税基层党建教育活动的新载体

基层党建教育活动必须适应社会发展，迎合时代要求，才会显现较强的生命力。首先，基层国税党建教育活动要树立“大机关”意识，不能局限于一个单位或部门，要适应信息社会发展的要求，把建设机关党建教育活动信息化、网络化，构建党员接受教育、参与管理、实行监督的新平台，不断探索新的党建教育活动载体。如我市国税局能否开通“党建网站”，设立党建动态、学习园地、党务手册、工作问答、网上党校、经验交流等网页和栏目，通过局域网实现党建动态、党建理论及党的知识信息等等资源共享，使基层党建教育活动在更高层次和更大范围内发挥作用。其次，应坚持以人为本，尊重党员的个性特长，结合党员特点开展特色党组织、特色支部创建活动，充分整合各支部优势，遵循党员意愿，发挥党员特长，更有效地吸引党员自觉参与党建教育活动。再次，应始终坚定不移地推进反腐倡廉教育，通过建立的党员预警网络，设立一批“廉政预警直报点”，使机关、基层、企业、纳税人互为联系，加强预警提醒、预警监督、预警协作，进一步增强国税干部的廉洁自律意识和守土有责意识，不断改进优化纳税服务等。

（三）坚持把党建教育活动与提高党员素质相结合，使国税基层党建教育活动由虚变实 经济社会发展的新形势、新任务对基层国税机关党员的理论素养、知识水平、业务能力提出了新的更高的要求。一方面，要靠培训学习活动，始终关注党员个人发展、引导党员干部参与管理、激励党员干部建功立业，通过专家辅导、基层调研、集体座谈、撰写心得、学习考察等方式，扎实开展“学习日”活动、岗位读书活动、学习竞赛活动、课题调研活动，把学习与实践、学习与工作统一起来，努力提高党员的理论素养和业务素质。如在我是国税系统内积极实施“素质工程”，大力开展学习型组织建设，出台业务尖子人才库管理和奖励办法，加强后备干部培养，构建“全员培训、系统学习、终身教育”体系，充分挖掘蕴藏于每个党员干部身上的智慧和潜力，为国税事业发展提供了人力资源保证。另一方面，要靠教育实践活动，可以采取机关基层互动、挂职锻炼、交流轮岗等方式，加强对机关党员的实践锻炼和培养，不断提高其了解全面工作、提升管理能力、协调部门关系、优化税收服务、激发自身创造力的本领，引导党员努力成为既有理论素养，又有实践能力的专家，使机关党建教育活动由虚变实。

（四）坚持把党建教育活动与服务基层和服务群众相结合，使基层党建活动成效化

基层国税党组织面对基层、服务一线，有着联系群众的先决条件。因此，在开展党建教育活动的载体和方法上更要切合实际，突出成效。首先，要力求做到内容和形式相统一，动机和效果相一致，绝不搞花架子，不为了活动而活动。要通过开展党员联系群众活动、参加社会公益活动、党员进社区、企业活动、扶贫帮困活动、各种社会义务劳动活动等，密切机关党员与群众的关系，增强宗旨观念，促进机关作风的转变。在当前形势下，基层国税机关尤其要把落实“两个减负”作为服务基层、服务纳税人的重要举措，想办法、动脑筋做好减轻基层干部、减轻纳税人负担的文章，真正把落脚点放在体现工作成效上，体现在党组织服务水平和群众满意度上。

其次，要将创建先进党组织活动与发挥全体党员先锋模范作用相结合，突出党员先进性和带头作用。除了加强学习、提高党员队伍素质外，首要的是要以服务经济发展、服务基层、服务企业为重点，增强法律意识，争当依法治税的模范，增强敬业意识，争当勤政高效的模范，增强自律意识，争当清正廉洁的模范，为服务科学发展、共建和谐税收做出积极贡献。其次，要在基层国税党组织中积极开展创先争优活动，搭建形象展示平台，开展建功立业主题实践活动，创典型，树榜样，弘扬正气，激励先进，激发全体党员的学习热情和工作积极性及创造性，如在党员中开展的“五星党员”评比、“学党章、亮标记、树形象”、“十佳服务明星”评选等活动，形成了系统内积极向上、比学赶帮、开拓进取的良好氛围。

三、进一步加强基层国税机关党建教育活动具体实践的几点思考

根据基层国税工作的实际情况，应把握好三个方面，进一步使党建教育活动真正实现围绕中心、服务大局，在坚持不断创新的过程中推进党建工作。

（一）开展好基层党建教育活动，必须把握好一个主线，即抓好党员教育、提高党员素质

基层党员是党组织的主体力量，党员的素质状况是取决这支队伍能否永葆党的先进性和纯洁性的重要保障。提高党员的素质主要靠教育手段来实现。一要强化党性宗旨观念教育，使机关党员牢固树立远大的共产主义理想信念，把为集体奉献、为人民服务的思想植根于灵魂深处。二要强化税收管理和先进科技文化知识教育，通过学习税收管理知识和先进科技文化知识，提高自身素质，增强为税收事业奋斗的真实本领。三要强化法制和道德教育，增强党员的法律观念和道德水平。四要为党务干部营造一个良好的工作环境，在思想、生活、工作等方面关心他们，解除他们的后顾之忧，使他们全身心投入党务工作。五要不断加强对党务干部的培训力度，广泛开辟学习培训锻炼的渠道，党务干部自身也要摆正位置，勤于学习、淡泊名利、甘于奉献、勇于吃苦，努力提高党务工作的素质和业务工作水平，真正成为基层党员中的领头人。

（二）开展好基层党建教育活动，必须落脚于一个目的，即干好工作和促进发展这个最终目的

基层党建活动要围绕中心，服务大局，要找准机关党建教育活动与业务工作的结合点，去思考、去贯彻、去落实，脱离中心、脱离实际开展党建教育活动，就会使党建工作失去生命力。这是新时期做好党建教育活动的关键所在。这就要求要把党建工作与税收工作融为一体，善谋大局之策、善解行政之忧、善为发展之事，创造性地做好基层党建工作。通过党建工作与税收工作的交融互动、相互促进，从而达到党建教育活动与税收中心工作齐头并进的双赢效果，开创机关三个文明建设的新局面。一是在理论学习的安排上，要紧密联系业务工作，突出学以致用，理论指导实践。二是在思想教育的安排上，要注意科学性、预见性、针对性和实效性。三是在思想政治工作的安排上，要与税收工作同部署、同检查、同考核，把党建教育活动渗透到税收工作的全过程。四是在精神文明建设的安排上，突出思想道德和制度建设，把“德治与法治”相结合，融于机关各个岗位，为税收中心工作提供精神动力、智力支持和思想保证。

（三）开展好基层党建教育活动，必须发挥一个保障作用，即党的领导干部和党务工作者表率作用

基层党组织作用发挥得如何是决定党建教育活动能否“走在前列”取得实效的重要因素。党员领导干部要进一步提高对党建教育活动重要性的认识，强化“党要管党”的意识，努力构建以党委为龙头，以党办为重点，以党支部为基础的党建工作责任体系。党组班子要充分履行职责，发挥作用。一要切实担负起党建第一责任人的职责，把党建工作与税收业务一起研究，一起部署，一起落实，一起检查，不搞单打一或搞“两张皮”；二要转变观念，变党建工作“要我抓”为“我要抓”，主动给党务干部交任务、指方向、压担子。三要着力抓好机关党组织的自身建设，选好配强班子成员；要注意选拔优秀中青年党员干部充实到班子中，改善党务干部结构，提高整体素质。

2008党建工作目标责任状 发布日期：2008-04-18 阅读次数：2951

2008党建工作目标责任状

7、加强党委（总支）自身建设。基层党委（总支）党政领导班子深入学习贯彻党的十七大精神，扎实开展深入学习实践科学发展观主题教育，切实加强执政能力建设和先进性建设；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，规范干部任免程序；建立完善党委议事规则，严格执行民主集中制，班子讲党性、重品行、作表率，整体功能发挥好。（1分）

8、强化基层党建工作责任制。深入贯彻《基层党委抓党建工作责任制实施办法》，按照“五好”目标管理要求抓好本地区（单位）党建工作。坚持和完善党建工作目标管理制度、党委会定期议党制度、党建工作协调会议制度、党支部书记例会制度、党员领导干部党建工作联系点制度和党建工作检查考核制度，并督促基层党组织坚持和落实好党的组织生活“五个一”工作制度。（1分）

9、深入开展“创先争优”活动。分类制定标准，在农村、企业、社区、机关等基层党组织中深入开展“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）基层党组织创建活动，进一步提高“五好”比例。深入开展各级各类党建工作示范点创建活动，并充分发挥示范点辐射引导作用，推动整体水平的提高。认真组织开展“学习十七大、学习新党章”主题教育。积极推进党建工作改革创新，落实创新任务，开展创新试点，及时转化创新成果，推动面上工作开展。（1分）

10、扎实推进项目化管理课题。积极承办上级党组织交办的党建项目，落实专人负责，明确责任要求，确保顺利实施并取得实效。扎实推进新一轮村部达标工作，确保年内本地区所有村办公活动场所达到规范化要求。积极推动村（社区）“一站式”公共服务中心和慈善超市建设，推行为民服务全程代理制，探索农村（社区）党组织服务群众新途径；继续做好党组织组建工作，动态保持规模以上企业100%的党组织组建率，建立职工人数25-49人“两新”组织（新经济组织、新社会组织）信息库，并使党组织单独组建率达到30%以上；按照“有阵地、有制度、有保障、有活动、有作为”的“五有”要求推进非公企业党组织规范化建设，确保年内本地区（单位）60%以上的非公企业党组织达到“五有”要求。（2分）

11、加强基层干部、科技人才和企业经营管理者等人才队伍建设。切实加强教育培训，按照分级培训责任制的要求，对农村（社区）干部、非公企业党务工作者普遍轮训一次，帮助基层干部提升素质、拓宽思维、增强本领。关心基层干部，提高村干部基本工资标准，并按时足额落实好镇级统筹资金。做好后备干部的选拔培养教育工作，为基层干部队伍储备一批素质过硬、结构合理的后备人才；采取有效措施，抓好科技人才、企业经营者、高技能人才等各类人才队伍建设，落实待遇保障，积极兴办实事，营造人才工作的良好氛围，为推动优化发展提供坚实的人才保障。（1分）

12、加强农村基层党建工作。切实抓好“双强”村干部队伍建设，努力使85%以上的村党组织书记成为“双强”型干部，绝大多数村党组织成为“创业型”基层组织。深入开展“三增”（班子增活力、集体增资产、农民增收入）主题活动，通过推进农村创业小区建设、加强政策激励、实施村企党组织联建等途径，不断激发基层组织的创业动力，进一步壮大村集体经济实力，促进农民增收。（1.5分）

13、深化企业党建工作。深化示范点创建活动，重点指导好列入镇江市“抓党建促发展百企示范”活动的企业党组织开展工作，帮助提高党建活动水平。以企业文化建设为重点，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径和方式。全面推行活力和谐企业党建工作法，着力提升企业党建工作的整体水平。（1分）

14、全面提高社区和机关党建工作水平。以“三制建设”为载体，继续加强社区党建制度建设。按照“一区一特、一区一品”的要求，深入实施“特色社区提升工程”，组织各社区开展特色创建活动。积极推行社区“三进工作法”，引导社区干部进楼栋、党员进社区、服务进家庭，广泛开展面向居民、面向社区单位、面向弱势群体的社区服务。结合市委中心工作与大项目建设，创新机关党建活动载体，打造机关党建服务品牌。（1分）

15、加强党员的教育管理工作。加强党员队伍的先进性建设，制定党员教育工作意见。全面实行农村和企业党员现实表现学分制考核、积分制管理，制定百分考核细则，年底综合考评。深化“先锋工程”主题活动，深入开展机关事业党员目标承诺工作，结合设岗定责在企业开展党员服务承诺活动。大力推进党员服务中心建设，镇区全面建成党员服务中心，农村（社区）党员服务中心（站）建设完成总数的90%以上，并开展党员服务中心示范村（社区）创建评比活动。改进流动党员的管理方式，积极实施以“专人联系，分片联谊，信息联络，上下联动，两地联通”为主要内容的“五联”管理工作法。继续深入做好现代远程教育终端站点的年检工作，终端站点的规范化程度达到90%以上。组织参加好远程教育管理员计算机信息管理大专班。（2分）

16、认真抓好党员发展和作用发挥工作。制定好党员发展工作要点，加大在高知识群体、生产一线和“两新”组织中发展党员力度。严格执行发展计划年初报批、年中随机抽查、年末审核制度，组织实施好党员发展答辩制、双票制。新发展党员中35岁以下达到75%以上，高中以上文化程度达到90%以上，大专以上文化程度达到45%以上，妇女达到30%，生产、工作一线的党员达到55%以上，“两新”组织中发展的党员达20%以上。扎实开展好“双联四送”主题活动，全面完成两年一轮的帮扶工作任务。继续开展好党员示范岗的创建评比工作。深入开展农村党员干部科技素质培训工作，扎实推进党组织和党员的领富帮富工作。（1.5分）

17、抓好党建基础工作。基础台帐齐全规范，党委工作室、支部党员活动室、党员电化教育室（远程教育终端站点）建有率达到100%。充分发挥党员电化教育的作用，建设一批规范化的党员电教中心户。行政村（社区）党组织每月组织开展好远程教育“党员活动日”和“群众开放日”活动，机关、企事业单位党组织党员收看电教片每年不少于8部。按章足额做好党费收缴工作。（1分）

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7、加强党委（总支）自身建设。基层党委（总支）党政领导班子深入学习贯彻党的十七大精神，扎实开展深入学习实践科学发展观主题教育，切实加强执政能力建设和先进性建设；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，规范干部任免程序；建立完善党委议事规则，严格执行民主集中制，班子讲党性、重品行、作表率，整体功能发挥好。（1分）

8、强化基层党建工作责任制。深入贯彻《基层党委抓党建工作责任制实施办法》，按照“五好”目标管理要求抓好本地区（单位）党建工作。坚持和完善党建工作目标管理制度、党委会定期议党制度、党建工作协调会议制度、党支部书记例会制度、党员领导干部党建工作联系点制度和党建工作检查考核制度，并督促基层党组织坚持和落实好党的组织生活“五个一”工作制度。（1分）

9、深入开展“创先争优”活动。分类制定标准，在农村、企业、社区、机关等基层党组织中深入开展“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）基层党组织创建活动，进一步提高“五好”比例。深入开展各级各类党建工作示范点创建活动，并充分发挥示范点辐射引导作用，推动整体水平的提高。认真组织开展“学习十七大、学习新党章”主题教育。积极推进党建工作改革创新，落实创新任务，开展创新试点，及时转化创新成果，推动面上工作开展。（1分）

10、扎实推进项目化管理课题。积极承办上级党组织交办的党建项目，落实专人负责，明确责任要求，确保顺利实施并取得实效。扎实推进新一轮村部达标工作，确保年内本地区所有村办公活动场所达到规范化要求。积极推动村（社区）“一站式”公共服务中心和慈善超市建设，推行为民服务全程代理制，探索农村（社区）党组织服务群众新途径；继续做好党组织组建工作，动态保持规模以上企业100%的党组织组建率，建立职工人数25-49人“两新”组织（新经济组织、新社会组织）信息库，并使党组织单独组建率达到30%以上；按照“有阵地、有制度、有保障、有活动、有作为”的“五有”要求推进非公企业党组织规范化建设，确保年内本地区（单位）60%以上的非公企业党组织达到“五有”要求。（2分）

11、加强基层干部、科技人才和企业经营管理者等人才队伍建设。切实加强教育培训，按照分级培训责任制的要求，对农村（社区）干部、非公企业党务工作者普遍轮训一次，帮助基层干部提升素质、拓宽思维、增强本领。关心基层干部，提高村干部基本工资标准，并按时足额落实好镇级统筹资金。做好后备干部的选拔培养教育工作，为基层干部队伍储备一批素质过硬、结构合理的后备人才；采取有效措施，抓好科技人才、企业经营者、高技能人才等各类人才队伍建设，落实待遇保障，积极兴办实事，营造人才工作的良好氛围，为推动优化发展提供坚实的人才保障。（1分）

12、加强农村基层党建工作。切实抓好“双强”村干部队伍建设，努力使85%以上的村党组织书记成为“双强”型干部，绝大多数村党组织成为“创业型”基层组织。深入开展“三增”（班子增活力、集体增资产、农民增收入）主题活动，通过推进农村创业小区建设、加强政策激励、实施村企党组织联建等途径，不断激发基层组织的创业动力，进一步壮大村集体经济实力，促进农民增收。（1.5分）

13、深化企业党建工作。深化示范点创建活动，重点指导好列入镇江市“抓党建促发展百企示范”活动的企业党组织开展工作，帮助提高党建活动水平。以企业文化建设为重点，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径和方式。全面推行活力和谐企业党建工作法，着力提升企业党建工作的整体水平。（1分）

14、全面提高社区和机关党建工作水平。以“三制建设”为载体，继续加强社区党建制度建设。按照“一区一特、一区一品”的要求，深入实施“特色社区提升工程”，组织各社区开展特色创建活动。积极推行社区“三进工作法”，引导社区干部进楼栋、党员进社区、服务进家庭，广泛开展面向居民、面向社区单位、面向弱势群体的社区服务。结合市委中心工作与大项目建设，创新机关党建活动载体，打造机关党建服务品牌。（1分）

15、加强党员的教育管理工作。加强党员队伍的先进性建设，制定党员教育工作意见。全面实行农村和企业党员现实表现学分制考核、积分制管理，制定百分考核细则，年底综合考评。深化“先锋工程”主题活动，深入开展机关事业党员目标承诺工作，结合设岗定责在企业开展党员服务承诺活动。大力推进党员服务中心建设，镇区全面建成党员服务中心，农村（社区）党员服务中心（站）建设完成总数的90%以上，并开展党员服务中心示范村（社区）创建评比活动。改进流动党员的管理方式，积极实施以“专人联系，分片联谊，信息联络，上下联动，两地联通”为主要内容的“五联”管理工作法。继续深入做好现代远程教育终端站点的年检工作，终端站点的规范化程度达到90%以上。组织参加好远程教育管理员计算机信息管理大专班。（2分）

16、认真抓好党员发展和作用发挥工作。制定好党员发展工作要点，加大在高知识群体、生产一线和“两新”组织中发展党员力度。严格执行发展计划年初报批、年中随机抽查、年末审核制度，组织实施好党员发展答辩制、双票制。新发展党员中35岁以下达到75%以上，高中以上文化程度达到90%以上，大专以上文化程度达到45%以上，妇女达到30%，生产、工作一线的党员达到55%以上，“两新”组织中发展的党员达20%以上。扎实开展好“双联四送”主题活动，全面完成两年一轮的帮扶工作任务。继续开展好党员示范岗的创建评比工作。深入开展农村党员干部科技素质培训工作，扎实推进党组织和党员的领富帮富工作。（1.5分）

17、抓好党建基础工作。基础台帐齐全规范，党委工作室、支部党员活动室、党员电化教育室（远程教育终端站点）建有率达到100%。充分发挥党员电化教育的作用，建设一批规范化的党员电教中心户。行政村（社区）党组织每月组织开展好远程教育“党员活动日”和“群众开放日”活动，机关、企事业单位党组织党员收看电教片每年不少于8部。按章足额做好党费收缴工作。（1分）

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2008党建工作目标责任状

7、加强党委（总支）自身建设。基层党委（总支）党政领导班子深入学习贯彻党的十七大精神，扎实开展深入学习实践科学发展观主题教育，切实加强执政能力建设和先进性建设；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，规范干部任免程序；建立完善党委议事规则，严格执行民主集中制，班子讲党性、重品行、作表率，整体功能发挥好。（1分）

8、强化基层党建工作责任制。深入贯彻《基层党委抓党建工作责任制实施办法》，按照“五好”目标管理要求抓好本地区（单位）党建工作。坚持和完善党建工作目标管理制度、党委会定期议党制度、党建工作协调会议制度、党支部书记例会制度、党员领导干部党建工作联系点制度和党建工作检查考核制度，并督促基层党组织坚持和落实好党的组织生活“五个一”工作制度。（1分）

9、深入开展“创先争优”活动。分类制定标准，在农村、企业、社区、机关等基层党组织中深入开展“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）基层党组织创建活动，进一步提高“五好”比例。深入开展各级各类党建工作示范点创建活动，并充分发挥示范点辐射引导作用，推动整体水平的提高。认真组织开展“学习十七大、学习新党章”主题教育。积极推进党建工作改革创新，落实创新任务，开展创新试点，及时转化创新成果，推动面上工作开展。（1分）

10、扎实推进项目化管理课题。积极承办上级党组织交办的党建项目，落实专人负责，明确责任要求，确保顺利实施并取得实效。扎实推进新一轮村部达标工作，确保年内本地区所有村办公活动场所达到规范化要求。积极推动村（社区）“一站式”公共服务中心和慈善超市建设，推行为民服务全程代理制，探索农村（社区）党组织服务群众新途径；继续做好党组织组建工作，动态保持规模以上企业100%的党组织组建率，建立职工人数25-49人“两新”组织（新经济组织、新社会组织）信息库，并使党组织单独组建率达到30%以上；按照“有阵地、有制度、有保障、有活动、有作为”的“五有”要求推进非公企业党组织规范化建设，确保年内本地区（单位）60%以上的非公企业党组织达到“五有”要求。（2分）

11、加强基层干部、科技人才和企业经营管理者等人才队伍建设。切实加强教育培训，按照分级培训责任制的要求，对农村（社区）干部、非公企业党务工作者普遍轮训一次，帮助基层干部提升素质、拓宽思维、增强本领。关心基层干部，提高村干部基本工资标准，并按时足额落实好镇级统筹资金。做好后备干部的选拔培养教育工作，为基层干部队伍储备一批素质过硬、结构合理的后备人才；采取有效措施，抓好科技人才、企业经营者、高技能人才等各类人才队伍建设，落实待遇保障，积极兴办实事，营造人才工作的良好氛围，为推动优化发展提供坚实的人才保障。（1分）

12、加强农村基层党建工作。切实抓好“双强”村干部队伍建设，努力使85%以上的村党组织书记成为“双强”型干部，绝大多数村党组织成为“创业型”基层组织。深入开展“三增”（班子增活力、集体增资产、农民增收入）主题活动，通过推进农村创业小区建设、加强政策激励、实施村企党组织联建等途径，不断激发基层组织的创业动力，进一步壮大村集体经济实力，促进农民增收。（1.5分）

13、深化企业党建工作。深化示范点创建活动，重点指导好列入镇江市“抓党建促发展百企示范”活动的企业党组织开展工作，帮助提高党建活动水平。以企业文化建设为重点，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径和方式。全面推行活力和谐企业党建工作法，着力提升企业党建工作的整体水平。（1分）

14、全面提高社区和机关党建工作水平。以“三制建设”为载体，继续加强社区党建制度建设。按照“一区一特、一区一品”的要求，深入实施“特色社区提升工程”，组织各社区开展特色创建活动。积极推行社区“三进工作法”，引导社区干部进楼栋、党员进社区、服务进家庭，广泛开展面向居民、面向社区单位、面向弱势群体的社区服务。结合市委中心工作与大项目建设，创新机关党建活动载体，打造机关党建服务品牌。（1分）

15、加强党员的教育管理工作。加强党员队伍的先进性建设，制定党员教育工作意见。全面实行农村和企业党员现实表现学分制考核、积分制管理，制定百分考核细则，年底综合考评。深化“先锋工程”主题活动，深入开展机关事业党员目标承诺工作，结合设岗定责在企业开展党员服务承诺活动。大力推进党员服务中心建设，镇区全面建成党员服务中心，农村（社区）党员服务中心（站）建设完成总数的90%以上，并开展党员服务中心示范村（社区）创建评比活动。改进流动党员的管理方式，积极实施以“专人联系，分片联谊，信息联络，上下联动，两地联通”为主要内容的“五联”管理工作法。继续深入做好现代远程教育终端站点的年检工作，终端站点的规范化程度达到90%以上。组织参加好远程教育管理员计算机信息管理大专班。（2分）

16、认真抓好党员发展和作用发挥工作。制定好党员发展工作要点，加大在高知识群体、生产一线和“两新”组织中发展党员力度。严格执行发展计划年初报批、年中随机抽查、年末审核制度，组织实施好党员发展答辩制、双票制。新发展党员中35岁以下达到75%以上，高中以上文化程度达到90%以上，大专以上文化程度达到45%以上，妇女达到30%，生产、工作一线的党员达到55%以上，“两新”组织中发展的党员达20%以上。扎实开展好“双联四送”主题活动，全面完成两年一轮的帮扶工作任务。继续开展好党员示范岗的创建评比工作。深入开展农村党员干部科技素质培训工作，扎实推进党组织和党员的领富帮富工作。（1.5分）

17、抓好党建基础工作。基础台帐齐全规范，党委工作室、支部党员活动室、党员电化教育室（远程教育终端站点）建有率达到100%。充分发挥党员电化教育的作用，建设一批规范化的党员电教中心户。行政村（社区）党组织每月组织开展好远程教育“党员活动日”和“群众开放日”活动，机关、企事业单位党组织党员收看电教片每年不少于8部。按章足额做好党费收缴工作。（1分）

2008党建工作目标责任状 发布日期：2008-04-18 阅读次数：2951

2008党建工作目标责任状

7、加强党委（总支）自身建设。基层党委（总支）党政领导班子深入学习贯彻党的十七大精神，扎实开展深入学习实践科学发展观主题教育，切实加强执政能力建设和先进性建设；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，规范干部任免程序；建立完善党委议事规则，严格执行民主集中制，班子讲党性、重品行、作表率，整体功能发挥好。（1分）

8、强化基层党建工作责任制。深入贯彻《基层党委抓党建工作责任制实施办法》，按照“五好”目标管理要求抓好本地区（单位）党建工作。坚持和完善党建工作目标管理制度、党委会定期议党制度、党建工作协调会议制度、党支部书记例会制度、党员领导干部党建工作联系点制度和党建工作检查考核制度，并督促基层党组织坚持和落实好党的组织生活“五个一”工作制度。（1分）

9、深入开展“创先争优”活动。分类制定标准，在农村、企业、社区、机关等基层党组织中深入开展“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）基层党组织创建活动，进一步提高“五好”比例。深入开展各级各类党建工作示范点创建活动，并充分发挥示范点辐射引导作用，推动整体水平的提高。认真组织开展“学习十七大、学习新党章”主题教育。积极推进党建工作改革创新，落实创新任务，开展创新试点，及时转化创新成果，推动面上工作开展。（1分）

10、扎实推进项目化管理课题。积极承办上级党组织交办的党建项目，落实专人负责，明确责任要求，确保顺利实施并取得实效。扎实推进新一轮村部达标工作，确保年内本地区所有村办公活动场所达到规范化要求。积极推动村（社区）“一站式”公共服务中心和慈善超市建设，推行为民服务全程代理制，探索农村（社区）党组织服务群众新途径；继续做好党组织组建工作，动态保持规模以上企业100%的党组织组建率，建立职工人数25-49人“两新”组织（新经济组织、新社会组织）信息库，并使党组织单独组建率达到30%以上；按照“有阵地、有制度、有保障、有活动、有作为”的“五有”要求推进非公企业党组织规范化建设，确保年内本地区（单位）60%以上的非公企业党组织达到“五有”要求。（2分）

11、加强基层干部、科技人才和企业经营管理者等人才队伍建设。切实加强教育培训，按照分级培训责任制的要求，对农村（社区）干部、非公企业党务工作者普遍轮训一次，帮助基层干部提升素质、拓宽思维、增强本领。关心基层干部，提高村干部基本工资标准，并按时足额落实好镇级统筹资金。做好后备干部的选拔培养教育工作，为基层干部队伍储备一批素质过硬、结构合理的后备人才；采取有效措施，抓好科技人才、企业经营者、高技能人才等各类人才队伍建设，落实待遇保障，积极兴办实事，营造人才工作的良好氛围，为推动优化发展提供坚实的人才保障。（1分）

12、加强农村基层党建工作。切实抓好“双强”村干部队伍建设，努力使85%以上的村党组织书记成为“双强”型干部，绝大多数村党组织成为“创业型”基层组织。深入开展“三增”（班子增活力、集体增资产、农民增收入）主题活动，通过推进农村创业小区建设、加强政策激励、实施村企党组织联建等途径，不断激发基层组织的创业动力，进一步壮大村集体经济实力，促进农民增收。（1.5分）

13、深化企业党建工作。深化示范点创建活动，重点指导好列入镇江市“抓党建促发展百企示范”活动的企业党组织开展工作，帮助提高党建活动水平。以企业文化建设为重点，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径和方式。全面推行活力和谐企业党建工作法，着力提升企业党建工作的整体水平。（1分）

14、全面提高社区和机关党建工作水平。以“三制建设”为载体，继续加强社区党建制度建设。按照“一区一特、一区一品”的要求，深入实施“特色社区提升工程”，组织各社区开展特色创建活动。积极推行社区“三进工作法”，引导社区干部进楼栋、党员进社区、服务进家庭，广泛开展面向居民、面向社区单位、面向弱势群体的社区服务。结合市委中心工作与大项目建设，创新机关党建活动载体，打造机关党建服务品牌。（1分）

15、加强党员的教育管理工作。加强党员队伍的先进性建设，制定党员教育工作意见。全面实行农村和企业党员现实表现学分制考核、积分制管理，制定百分考核细则，年底综合考评。深化“先锋工程”主题活动，深入开展机关事业党员目标承诺工作，结合设岗定责在企业开展党员服务承诺活动。大力推进党员服务中心建设，镇区全面建成党员服务中心，农村（社区）党员服务中心（站）建设完成总数的90%以上，并开展党员服务中心示范村（社区）创建评比活动。改进流动党员的管理方式，积极实施以“专人联系，分片联谊，信息联络，上下联动，两地联通”为主要内容的“五联”管理工作法。继续深入做好现代远程教育终端站点的年检工作，终端站点的规范化程度达到90%以上。组织参加好远程教育管理员计算机信息管理大专班。（2分）

16、认真抓好党员发展和作用发挥工作。制定好党员发展工作要点，加大在高知识群体、生产一线和“两新”组织中发展党员力度。严格执行发展计划年初报批、年中随机抽查、年末审核制度，组织实施好党员发展答辩制、双票制。新发展党员中35岁以下达到75%以上，高中以上文化程度达到90%以上，大专以上文化程度达到45%以上，妇女达到30%，生产、工作一线的党员达到55%以上，“两新”组织中发展的党员达20%以上。扎实开展好“双联四送”主题活动，全面完成两年一轮的帮扶工作任务。继续开展好党员示范岗的创建评比工作。深入开展农村党员干部科技素质培训工作，扎实推进党组织和党员的领富帮富工作。（1.5分）

17、抓好党建基础工作。基础台帐齐全规范，党委工作室、支部党员活动室、党员电化教育室（远程教育终端站点）建有率达到100%。充分发挥党员电化教育的作用，建设一批规范化的党员电教中心户。行政村（社区）党组织每月组织开展好远程教育“党员活动日”和“群众开放日”活动，机关、企事业单位党组织党员收看电教片每年不少于8部。按章足额做好党费收缴工作。（1分）

2008党建工作目标责任状

2008党建工作目标责任状

7、加强党委（总支）自身建设。基层党委（总支）党政领导班子深入学习贯彻党的十七大精神，扎实开展深入学习实践科学发展观主题教育，切实加强执政能力建设和先进性建设；认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和《公务员法》，规范干部任免程序；建立完善党委议事规则，严格执行民主集中制，班子讲党性、重品行、作表率，整体功能发挥好。（1分）

8、强化基层党建工作责任制。深入贯彻《基层党委抓党建工作责任制实施办法》，按照“五好”目标管理要求抓好本地区（单位）党建工作。坚持和完善党建工作目标管理制度、党委会定期议党制度、党建工作协调会议制度、党支部书记例会制度、党员领导干部党建工作联系点制度和党建工作检查考核制度，并督促基层党组织坚持和落实好党的组织生活“五个一”工作制度。（1分）

9、深入开展“创先争优”活动。分类制定标准，在农村、企业、社区、机关等基层党组织中深入开展“五好”（领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好）基层党组织创建活动，进一步提高“五好”比例。深入开展各级各类党建工作示范点创建活动，并充分发挥示范点辐射引导作用，推动整体水平的提高。认真组织开展“学习十七大、学习新党章”主题教育。积极推进党建工作改革创新，落实创新任务，开展创新试点，及时转化创新成果，推动面上工作开展。（1分）

10、扎实推进项目化管理课题。积极承办上级党组织交办的党建项目，落实专人负责，明确责任要求，确保顺利实施并取得实效。扎实推进新一轮村部达标工作，确保年内本地区所有村办公活动场所达到规范化要求。积极推动村（社区）“一站式”公共服务中心和慈善超市建设，推行为民服务全程代理制，探索农村（社区）党组织服务群众新途径；继续做好党组织组建工作，动态保持规模以上企业100%的党组织组建率，建立职工人数25-49人“两新”组织（新经济组织、新社会组织）信息库，并使党组织单独组建率达到30%以上；按照“有阵地、有制度、有保障、有活动、有作为”的“五有”要求推进非公企业党组织规范化建设，确保年内本地区（单位）60%以上的非公企业党组织达到“五有”要求。（2分）

11、加强基层干部、科技人才和企业经营管理者等人才队伍建设。切实加强教育培训，按照分级培训责任制的要求，对农村（社区）干部、非公企业党务工作者普遍轮训一次，帮助基层干部提升素质、拓宽思维、增强本领。关心基层干部，提高村干部基本工资标准，并按时足额落实好镇级统筹资金。做好后备干部的选拔培养教育工作，为基层干部队伍储备一批素质过硬、结构合理的后备人才；采取有效措施，抓好科技人才、企业经营者、高技能人才等各类人才队伍建设，落实待遇保障，积极兴办实事，营造人才工作的良好氛围，为推动优化发展提供坚实的人才保障。（1分）

12、加强农村基层党建工作。切实抓好“双强”村干部队伍建设，努力使85%以上的村党组织书记成为“双强”型干部，绝大多数村党组织成为“创业型”基层组织。深入开展“三增”（班子增活力、集体增资产、农民增收入）主题活动，通过推进农村创业小区建设、加强政策激励、实施村企党组织联建等途径，不断激发基层组织的创业动力，进一步壮大村集体经济实力，促进农民增收。（1.5分）

13、深化企业党建工作。深化示范点创建活动，重点指导好列入镇江市“抓党建促发展百企示范”活动的企业党组织开展工作，帮助提高党建活动水平。以企业文化建设为重点，积极探索党组织和党员发挥作用的有效途径和方式。全面推行活力和谐企业党建工作法，着力提升企业党建工作的整体水平。（1分）

14、全面提高社区和机关党建工作水平。以“三制建设”为载体，继续加强社区党建制度建设。按照“一区一特、一区一品”的要求，深入实施“特色社区提升工程”，组织各社区开展特色创建活动。积极推行社区“三进工作法”，引导社区干部进楼栋、党员进社区、服务进家庭，广泛开展面向居民、面向社区单位、面向弱势群体的社区服务。结合市委中心工作与大项目建设，创新机关党建活动载体，打造机关党建服务品牌。（1分）

15、加强党员的教育管理工作。加强党员队伍的先进性建设，制定党员教育工作意见。全面实行农村和企业党员现实表现学分制考核、积分制管理，制定百分考核细则，年底综合考评。深化“先锋工程”主题活动，深入开展机关事业党员目标承诺工作，结合设岗定责在企业开展党员服务承诺活动。大力推进党员服务中心建设，镇区全面建成党员服务中心，农村（社区）党员服务中心（站）建设完成总数的90%以上，并开展党员服务中心示范村（社区）创建评比活动。改进流动党员的管理方式，积极实施以“专人联系，分片联谊，信息联络，上下联动，两地联通”为主要内容的“五联”管理工作法。继续深入做好现代远程教育终端站点的年检工作，终端站点的规范化程度达到90%以上。组织参加好远程教育管理员计算机信息管理大专班。（2分）

16、认真抓好党员发展和作用发挥工作。制定好党员发展工作要点，加大在高知识群体、生产一线和“两新”组织中发展党员力度。严格执行发展计划年初报批、年中随机抽查、年末审核制度，组织实施好党员发展答辩制、双票制。新发展党员中35岁以下达到75%以上，高中以上文化程度达到90%以上，大专以上文化程度达到45%以上，妇女达到30%，生产、工作一线的党员达到55%以上，“两新”组织中发展的党员达20%以上。扎实开展好“双联四送”主题活动，全面完成两年一轮的帮扶工作任务。继续开展好党员示范岗的创建评比工作。深入开展农村党员干部科技素质培训工作，扎实推进党组织和党员的领富帮富工作。（1.5分）

17、抓好党建基础工作。基础台帐齐全规范，党委工作室、支部党员活动室、党员电化教育室（远程教育终端站点）建有率达到100%。充分发挥党员电化教育的作用，建设一批规范化的党员电教中心户。行政村（社区）党组织每月组织开展好远程教育“党员活动日”和“群众开放日”活动，机关、企事业单位党组织党员收看电教片每年不少于8部。按章足额做好党费收缴工作。（1分）

强化意识 落实措施 形成党建工作责任机制

稿件来源：市综合工作党委 发布日期 ：2007-01-16

上海市民防办公室直属机关党委

近两年来，特别是在先进性教育结束后，就巩固和扩大先进性教育活动成果，建立保持共产党员先进性的长效机制，我们按照中央和市委关于《保持共产党员先进性长效机制》文件精神，结合民防建设和发展的实际，认真加以贯彻和落实。在如何形成党建工作责任机制方面，我们进行了积极地探索和实践。

一、强化意识，明确责任

市民防办具有全市战时防空、平时防灾综合服务保障和地下空间综合管理职能。既承担着承上启下，保证政令畅通，维护工作大局的责任，又担负着谋划和推进本部门改革发展的重要任务。党员干部的政治素质、思想作风、道德品质、业务水平、工作能力与执政的成效有着密切关系。这就决定了必须把机关党建工作放在整个防办工作中更加突出的位置上来认识，而明确党建工作的各级责任，则是加强防办党组织建设、干部队伍建设、保证中心任务顺利完成的必然要求。

建立党建工作责任机制，主要领导的责任意识是关键。办党组书记、主任刘南山同志非常重视机关党建工作，多次表示：“机关党建我是第一责任人，必须强化不抓机关党建就是失职，抓不好机关党建就是不称职的意识”。在“一把手”的带领下，市民防办基本形成了“四级”党建工作责任制。

（一）办党组领导有力，党组书记带头抓。办党组把机关党建工作作为全办整体工作的重要组成部分，通盘考虑，统筹安排，切实加强领导。坚持党建工作与行政业务工作一起部署、一起检查、一起考核、一起总结，做到认识上、措施上和工作上到位。党组书记作为机关党建工作第一责任人，对机关党建工作负总责。指导直属机关党委围绕民防中心工作，紧扣民防建设的总体思路和目标加强机关党的思想、组织、制度、作风建设，提高机关党组织的创造力、凝聚力和战斗力；注意听取机关党建情况的汇报，定期研究机关党建工作，分析机关党组织和党员思想、组织和作风建设的状况及存在的主要问题，提出指导性意见。党组成员既对分管处室、直属单位的业务工作负责，也对党建工作负责，实行“一岗双责”。积极参加机关党组织活动，自觉过好“双重”组织生活。

（二）直属机关党委运转有序，分管领导亲自抓。直属机关党委按照办党组提出的“抓党建、带队伍、促发展、争一流”的党建工作总体思路，坚持以“围绕中心，服务大局”，推进“六大体系”建设为党建工作的出发点和落脚点，认真履行直属机关党委对党建负直接领导责任和分管领导是直接责任人的职责。研究制定党建工作的长期规划和计划，研究制定党建工作的制度和措施，并组织实施落实；坚持对基层党建情况调研，分类指导、整体推进，从不同单位的实际出发，帮助基层找准党建工作的着力点，全面推进思想、组织、作风和制度建设，推动和促进中心工作的完成；坚持协助党组抓好中心组理论学习和对党员领导干部教育、管理、监督和服务，加强党风廉政建设。

（三）基层党委贴近实际，主要领导认真抓。我们市民防办有4个事业单位和1个总公司均设党委。基层党委注重加强自身建设，充分发挥核心领导作用。党委书记主持党委的日常工作，抓好党委决议、重大活动和具体工作的落实；党委成员要按照分工，认真履行职责，完成好分管的工作，积极参加所在党支部、党小组的组织生活，接受党内外群众的监督；基层党委按照有关规定和要求，坚持年初制定工作计划，半年、年终检查总结；每年召开两次党员大会，报告、部署工作；每年至少召开一次民主生活会；每季度至少召开一次党委全委会；每季度召开一次支部书记、工会、共青团负责同志联席会，分析一次党员队伍、干部职工队伍的思想状况进行教育。同时加强对工会、共青团的领导，经常听取工作汇报，支持他们按照各自的职责，积极主动地开展，充分发挥群众组织的作用。

（四）党支部履行职责，支部书记经常抓。党支部书记主持党支部的日常工作，对本支部的工作负责。支部委员根据各自分工，积极履行自己的职责，带头执行上级党组织和支部大会决议、决定。党支部着力抓好每季度思想动态分析制度、向党委报告工作制度、党员向组织汇报工作制度、入党积极分子及预备党员的培养考察制度等党内经常性工作制度的落实；组织开展“争先创优”的活动，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。

二、落实措施，着力推进

要把党建工作责任制落到实处，需要以行之有效的措施作保证。我们着力抓了三方面的措施，推动党建工作责任制的落实。

（一）以加强理论学习为先导，在提高素质上下功夫。办党组明确提出：党组“一班人”在理论上要先学一步，在思想上要提高一步，在行动上要领先一步，当好民防建设发展的领头雁；基层党委和机关党支部领导要加强学习，铸强民防建设快速发展的中坚力量；要抓好全体党员的学习，夯实民防建设有序发展的组织基础。在理论学习方面我们做到了“三学”：一是领导干部带头学。各级领导率先垂范，坚持中心组理论学习制度和双重组织生活制度，发挥示范引领作用。今年以来，我们协助办党组组织了14次集中学习，以中心学习带动机关干部学习，以机关干部学习带动全体党员学习。二是严格制度经常学。认真落实支部“三会一课”制度，坚持一把手每年给全体党员上党课制度，直属单位党委认真落实中心组学习制度，总公司党委建立了与二级公司党总支（支部）双月联组学习制度。三是政治业务双重学。各级党组织加强对党员政治理论和业务知识学习培训，采取请进来走出去的学习形式，增强学习的时代感、新鲜感，努力提高党员的综合素质，在各项工作中发挥模范作用。

篇8：对参与式教学中一些问题的思考

(一) 银行收入结构不合理, 中间业务收入占总收入比重过低

近年来, 虽然中国商业银行大力发展中间业务, 使中间业务的收入实现快速增长, 但由于银行业盈利对信贷依存度过高, 贷款利息收入占总收入偏高而中间收入占比相对偏低, 短期内利息收入为银行总收入主要来源的局面难以改变。境内商业银行中间业务收入在2006—2008年期间实现近55.2%的年均增长, 但2008年底中间业务收入只占总收入10.01%的比重。在2009年上半年中间业务实现大幅提高, 但仍只占总收入的16.33%, 而贷款利息收入占到73.6%, 虽然中间业务收入在2009年下半年继续保持了较高的增幅, 但银行收入结构难以在短期内实现合理改善。

(二) 银行盈利模式比较单一, 综合调控利润能力不足

国有商业银行具有过高的信贷依存度, 若遇到存贷利差下降和对贷款客户议价能力减小等不利的情况出现, 将直接影响商业银行的利润空间。2008年间, 央行存贷款基准利率连续五次下调, 存贷款利差缩小。例如一年期贷款利率累计下调2.16个百分点, 存款利率累计下降1.89个百分点, 低于同期贷款利率下调幅度0.27个百分点。据相关机构测算, 2006—2009年, 中国银行业净息差分别为2.5、2.9、3, 2.34个百分点。同时, 随着银行对大客户、大项目竞争激烈, 贷款集中流向大客户、大项目, 银行贷款议价能力降低, 使利息差进一步下降利润空间进一步收窄, 给银行来巨大的经营压力。2009年, 贷款增量并没有带来利润的增加, 全国银行业新增贷款9.5亿元, 但利息收入却同比下滑3.37%。

因此, 只有采取相应的政策措施, 推进中国银行业实现两个转变, 才能提升中国银行业的综合盈利能力。一是要使银行逐步减少对大客户、大项目的过度依赖, 加大对三农和中小型企业的支持力度, 使信贷载体不断拓宽, 实现大型客户和中小型客户协同发展。二是要实现传统信贷业务与中间业务统筹发展, 促进中间业务大力发展, 使银行收入结构得到优化, 提高中间业务收入所占比重。

二、城市与农村金融发展布局不合理

(一) 城市与农村金融机构分布不均衡

城市金融机构数量众多, 而农村金融机构数量不足, 新型农村金融机构的发展速度缓慢。据相关统计数据, 银行营业网点全国平均万人占有量为1.34个, 而农村银行营业网点平均万人占有量只有0.36个。截至2009年末, 全国分布在27个省 (市) 的2 792个乡镇没有设立银行营业网点, 而其中云贵川三个省约占45%。而分布在20个省 (市) 中的708个乡镇更是没有任何金融服务。

(二) 城市与农村信贷资金流向不均衡

城市信贷资金供给过剩, 农村信贷资金供给相对不足。农村资金外流情况严重, 信贷资金集中流向大中型城市, 导致城市信贷资源相对过剩, 农村信贷投放量严重不足。据人行相关测算表明, 2007年全国县域信净流出贷资金高达1.2万亿元, 银监会统计数据显示, 2008年银行业县域机构存贷比率为53.6%, 而城市地区这一比率为65.2%, 县域比率远低于城市地区。

(三) 大型基础设施贷款投放量过剩, 对涉农领域贷款投

放不足

近年来, 银行业信贷资金主要流向大中型城市基础设施建设项目, 而对县域中小企业信贷支持不足。信贷资金的这种投向倾向, 会影响农村中小企业和农民消费信贷需求, 产生一定的挤出效应, 造成信贷资金投向失衡。因此只有加大银行业金融机构的改革力度, 实现在资金投放领域的三个转变, 才能使城乡金融资源均衡发展。一是要通过税收优惠政策和财政补贴, 促使银行业信贷资金由城市向农村转移, 大力发展农村资金互助社、贷款公司、村镇银行等农村新型银行机构。二是要通过惩罚性的税收政策限制银行业贷款资金流向。通过对县域银行业金融机构制定硬性的规定, 从贷款制度上限制县域资金的流向, 改善农村地区资金外流的局面。三是要通过财政政策, 引导银行业贷款投向农村基础设施建设。国家财政应加大对农村农田水利等基础设施建设项目的资金投入, 鼓励向三农领域投放信贷资金。同时银行业金融机构要相应的发展战略, 促进农村基础设施建和新型农村的建设。

三、监管政策与货币政策存在矛盾

(一) 政策目标不一致

监管政策要求银行流动性充足, 货币政策要防止流动性过剩。监管政策的目标是在银行业稳健、合法、有序的经营环境下, 要求银行保持充足的流动性、提高支付能力, 维护银行业的公信度, 减小因支付能力不足而诱发金融风险的可能性。货币政策的目标是防止通胀、保持币值稳定和促进经济增长。因此, 货币政策部门常常利用货币政策工具调控市场上的流动性, 减小流动性过剩诱发通胀的可能性, 稳定本国币值。

(二) 政策时滞不同

监管政策立竿见影, 货币政策影响滞后。监管部门对被监管机构经营行为常常作出是与非的判断, 监管政策直接由监管部门下达到被监管机构, 因此作用效果明显。货币政策工具传导路径复杂, 从货币政策的制定, 政策的实施和对政策目标产生作用影响存在较长的时滞期。

(三) 政策性质不同

监管政策属于法规强制, 货币政策属于市场诱导。监管部门制定的各项规定、政策以及作出的决定, 属于法规强制性政策, 银行业金融机构必须无条件服从。货币政策通过公开市场业务, 存款准备金率, 再贴现率等政策工具来改变利率, 在市场机制下, 引导金融机构更具自身资金价格和流动性自主进行买卖。

(四) 政策作用方向不同

监管政策逆经济周期, 货币政策顺经济周期。经济高涨时期, 银行放贷过于冲动, 监管部门一般会采取更加严格的监管措施, 抑制信贷过快增长, 减小金融风险;经济低迷时期, 银行放贷过于审慎, 监管部门采取宽松政策, 增加贷款, 提高流动性, 使经济回温。在经济走出低迷走到高涨的时期, 货币部门采取相对宽松的货币政策促进经济持续增长;而经济从高涨到低迷时期, 货币政策常常进行反向操作。

(五) 政策消耗资源不同

监管当局对银行所有行为进行规范, 包括市场的准入和退出、日常经营等行为进行全方位的监管, 随着被监管机构的规模和数量的扩大, 所消耗的财政资源、制度资源、人力资源不断增多。货币政策只规范银行业的信贷投放行为, 对资源的消耗有限而且相对固定。货币当局通过运用政策工具, 刺激或约束信贷投放, 规范信贷投放行为, 其消耗的财政资源、制度资源和人力资源有限。监管政策与货币政策相互制约同时又相互促进, 为使二者更好地配合使用, 2003年中国实行了“一行三会”的机构设置, 对监管和货币政策的权责主体适当分离。由于权责主体还未彻底分离, 目前还存在着职责划分不清, 监管事权重叠交叉等问题。这些问题若长期存在不妥善解决, 叠加累计将产生严重后果。一方面, 银监会出台的监管政策可能与央行出台的监管政策相互冲突, 即使事先协调制定, 相互妥协会使政策效果大打折扣;另一方面, 可能造成央行内部制定的监管政策与货币政策的顾此失彼。

为使监管职能与监管政策更有效的实施, 必须进一步调整银监会和人民银行的职责分工, 人民银行现有的监管职能全部划归银监会, 银行业的监管职能由银监会全面承担。而人民银行只行使货币管理职能和货币政策的制定, 真正做到使监管政策和货币政策相互独立、相互促进。实现监管部门人力资源由经验型向专业型的过度。进一步扩大中国银监会的人员编制和增加财务预算, 尽快引进相对稀缺高端专业化人才。对基层银监机构的专业监管人才加大培养力度, 扩充监管人才队伍。使现有监管人员的潜力得到充分挖掘, 其主管能动性得到充分发挥, 使监管队伍向着学习型、开拓型、专家型、务实型的更专业化的方向发展。

摘要：近年来, 随着中国经济全球化一体化进程加快, 国内金融体制不断完善, 金融改革不断深化, 中国银行业变化巨大, 在全球金融危机的背景环境下, 继续保持了健康、快速、持续发展的良好局面。同时, 在多种因素的影响之下, 银行业快速发展的过程中还存在着多重亟待解决的问题。只有通过金融改革解决好这些矛盾问题, 才能使中国银行业更加健康的发展。

关键词：中间业务,金融机构布局,政策监管

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