社会经济发展及基层组织建设情况报告

社会经济发展及基层组织建设情况报告（共6篇）

篇1：社会经济发展及基层组织建设情况报告

乡镇社会经济发展及基层组织建设

情况报告

乡镇社会经济发展及基层组织建设情况报告

正当全乡上下全面贯彻落实党的十七大精神、全力推进全乡农业农村工作之际，刘副书记携各位领导莅临我乡检查指导工作，这是对我乡各族干部群众的关心和厚爱。在此，我代表乡党委政府及全乡1万2千多各族干部群众，向各位领导的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!下面我就我全乡社会经济发展及基层组织建设情况做简要汇报。

一、基本乡情

××乡位于××县南部，距县城17公里。由于受地理环境、自然历史和群众思想文化素质总体较低等诸多因素制

约，我乡社会经济发展缓慢，是典型的集边疆、贫困、山区、民族、宗教为一体的特困乡。

二、社会经济发展情况

近年来，在州、县党委政府的正确领导下，我乡以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七大精神，努力实践科学发展观，以加快发展为主题，以科技进步为动力，以农业增效，农民增收，农村各项社会事业全面进步为目标，进一步为“三农”服务，狠抓农业农村基础设施建设，加大扶贫力度，加快产业结构调整，大力发展优势特色产业，创新工作思路，改进工作方式，强化工作措施，通过全乡各族干部群众的共同努力，确保了我乡社会经济稳步发展。一是粮食生产得到恢复性增长。年末粮食播种面积达28605亩，其中完成大春农作物播种面积20730亩，小春总播种面积7875亩。粮食总产量万公斤，比上年增46633公斤，增幅为1%。人均有粮公斤。二是农业结构调整继续

推进。高效作物面积进一步扩大，蔬菜、油菜、草果、马铃薯、碗豆、蚕豆等经济作物呈现面积、单产、价格、效益四增的好形势。养殖业得到进一步发展，年内大中牲畜存栏18778头，出栏12971头。优势特色产业建设进一步扩大，继续推进“四个百万”工程建设，加快推进以黄莲、重楼为主的中草药基地建设，扩大草果、核桃、漆树、橘子等林果的种植面积，加快实施冬季玉米开发和发展绿色无公害蔬菜，着力建设以黑山羊、独龙牛为主的特色养殖基地，积极推进以罗单9号、罗单3号、杂交水稻为主的良种推广。三是农业对农民增收作用明显。，全乡实现经济总收入1141万元，比上年增加117万元，同比增长%;农民人均纯收入1048元，比上年增加117元，同比增长%。四是劳动力转移步伐得到进一步加快。，我乡现有劳动力6249人中，从事非农产业的人员有1268人，外出劳务收入达218万元。五是农业基础设施得到进一步改善。近年，通过全乡

人民的研解努力和在国家政策扶持及上级有关部门的帮助下，全乡的“水、电、路”等基础设施得到极大的改善。扶贫整村推进项目建设，改善了农村生产生活条件，改变了村容村貌;加大农村水利化工程建设，使%的农民解决了饮水困难问题，改善农田灌溉沟渠，全力推进中低产农田建设进程;进一步推进农村“户户通电”工程建设，我乡争取到了农网改造工程的立项建设，现已完成对架科村的农网改造，其它各村的农网改造工作正有条不紊的进行，有望在2010年实现户户通电。截止目前，我乡50%的自然村已通了电。为建设社会主义新农村提供重要保障;通达工程项目的建成，有效解决了约4500人出行难的问题，有效减少因道路基础设施薄弱而存在的安全隐患，促进了经济发展、社会进步;××乡农贸市场的建成对促进市场发展、满足当地群众的消费需求、促进农副产品流通和农民增收起到了积极的作用。六是扶贫攻坚与社会保障成效明显。扶贫安

居工程项目建设和整村推进项目及易地搬迁项目的实施，解决了群众住房困难，居住不安全等问题，进一步提高了群众生产生活条件;民政最低生活保障制度的实施，有效保障了因缺少劳力、低收入造成生活困难的家庭;因灾、因病及残疾致贫的家庭;无劳动能力、无生活来源及无法定抚养人的老年人、未成年人、残疾人等人群的最低生活;实行惠农补贴资金“财政一折通”，有效解决了群众购买生产资料的实际困难。七是教育、卫生、文化、体育、计生等社会事业得到全面进步。近年来，我乡坚持教育优先发展战备，切实加强对教育工作的领导，使全乡的教育基础设施得到进一步夯实，办学条件与学校环境得到了改善，大大提高了教师的工作积极性与教师队伍的综合素质，提高了教学质量。，我乡“两基”工作通过了省、州、县检查组的检查评估，“两基”工作顺利达标。小学适龄儿童入学率达%，初中阶段入学率达%，小考升学率和中考升学率达成协议

100%。年内共新建和扩建校舍850平方米;卫生事业健康发展，进一步完善疾病预防控制、卫生监督、医疗救助、社区卫生服务和防艾体系建设。乡村医疗条件进一步改善，全乡共有村级医疗室6个，村医务人员14人。乡级卫生院1个，共有

本文由那一世范文网收集整理,转载请注明！版权归属原作者 医务人员11人。进一步扩大了新型农村合作医疗的覆盖面，群众参加新型农村合作医疗的积极性有了很大提高，群众参合率达97%以上。新型农村合作医疗体系的建设，有效解决了群众看病难，看不起病等问题;群众性广场文化活动蓬勃开展，全民健身运动和竞技体育取得新成果;强化领导，坚持人口与计划生育目标管理责任制。通过开展形式多样的宣传教

育活动。有效控制早婚早育、计划外怀孕、计划外生育等问题，对流动人口得到有效的管理。八是工矿商贸、道路交通、消防等安全工作措施到位，有

效遏制特重大事故的发生，减少了一般事故，为全乡其它工作提供安全保障。九是残联、土地管理、共青团、妇女儿童、民兵预备役等各项工作和社会事业协调发展，也取得了新的成绩。

三、基层党组织建设情况、基层党组织情况

1、党支部情况：全乡共有12个党支部，其中机关6个党支部，农村6个党支部;共有27个党小组，党员空白社有29个;

2、党员情况：全乡共236名党员，预备党员39人;其中机关党员90人，预备党员22人;农村党员146人，预备党员17人;

3、党员文化情况：全乡236名党员中，文盲党员13人;小学文化程度党员40人;初中文化程度党员75人;高中文化程度党员64人;大专以上文化程度党员43人;

4、党员民族情况：全乡236名党员中，傈僳族161人，占全乡党员数的

68%;怒族20人，占全乡党员数的%;汉族6人，占全乡党员数的%;白族12人，占全乡党员数的%;纳西族2人，占全乡党员数的%;普米族1人，占全乡党员数的%;

5、党员年龄结构情况：全乡236名党员中，年龄在35岁以下的有75人，36—45岁的有71人，46—54岁的有35人，55—59岁的有15人，60岁以上的有40人。、党建工作情况

近年来，乡党委以实施“云岭先锋”工程和建设边疆党建长廊工作为契机，围绕基层党组织和党员“五好五带头”的总体目标，认真调查研究，理清发展思路，制定工作措施，不断创新基层党组织建设工作的新思路，总结新经验。一是以“五强”为入手，深化“五好”乡党委建设。

1、落实党建工作目标责任。为深入贯彻落实年初全乡农村基层党建工作会议的精神，切实有效地开展工作，乡党委召开了专题会议及时传达上级会议精神，制定了全乡—党建工作思路方针，明确工作目标，落实工作责任。根据《—××县基层党建工作目标责任书》的要求，结合本乡党建工作实际，与各村签订了《—××乡农村基层党建工作目标责任书》。

2、健全党建工作机制。为及时查找、分析、解决在基层党建工作中存在的问题和总结经验，坚持每月召开一次党建联络员党建工作汇报会制度和每季度召开一次党建工作例会制度，全面掌握基层党建的“第一信号”，确保人员、责任落实到位，并强化督促检查工作机制，使党建工作真正落到实处。

3、扎实开展“科学发展创新业、为民办事树风范”主题实践活动。按照县委组织部有关要求，在乡领导班子成员中认真开展“科学发展创新业、为民办事树风范”为主题的实践活动和“走进矛盾、破解难题”专项行动。乡党委于11月20日成立了由乡党委书记为组长，组织、宣传、纪委部门为成员单位的领导小组，对党建工作目标责任制落实情况进行调查摸底。一是乡党委对各村党支部和乡直各

支部签订的《—××县基层党建工作目标责任书》落实情况进行全面调查;二是乡党政班子成员带队进村入户开展活动，听民声、解民意、破难题，反映强烈的共性问题，列入—党建工作重要议事日程。通过开展活动，密切了党群干群关系，提高了乡党委、政府的凝聚力和战斗力，提升了在群众当中的影响力。

4、加强学习，提高素质。坚持完善党政班子和干部学制制度，充分利用各种载体，采取集中学习与自学、班子发言与讨论、辅导与交流、观看党员电教片等多种形式相结合的方法，每月集中学习1次以上，做到学习有计划、学前有准备、学中有讨论、学后有记录，把学习情况列入干部考核的内容，端正学习态度，明确学习目的，在兴起干部学习理论的同时，学以致用，提高干部的理论水平和工作能力。

5、以制度建设为突破口，狠抓干部队伍建设。根据我乡党建工作实际，认真制订了《××乡—“五好”乡党委实施方案》。进一步建立和完善党建工

作制度，理论学习和工作考核等各项制度，层层分解，责任到人，建立和健全乡村两级干部素质的激励机制，使各项工作步入制度化、规范化轨道。二是以提高党员干部队伍素质为着眼点，抓好党员教育管理和发展工作。

1、落实“三会一课”制度，全乡各党支部结合自己的实际，认真坚持“三会一课”制度，共召开支委会、党员会、党小组会23场，上党课10场次，党员参训率达到90%。在活动开展中，各支部注重做到了四个结合：即把学习政策理论同进一步提高素质，坚定加快发展的信心相结合;把学习农村实用科技知识同解决农村各类难点、热点问题相结合;把学习县委会议精神同落实各项重点工作任务相结合;把学习省党代会精神同1 2 下一页

篇2：社会经济发展及基层组织建设情况报告

调研报告

根据洪山镇作风建设活动年安排，结合洪山镇工作实际，现将农村基层经济社会发展和党的建设情况，通过座谈讨论、走访调查，在进行深入思考、认真分析的基础上，提出几点意见建议，由于理论水平有限，妥否，仅供参考。

一、经济社会发展方面

1、农村基础设施建设投入不足，建设滞后。近年来，通过实施“村村通”工程，在农村基层干部多方筹资、广大农民群众付出巨额配套资金的情况下，农村道路建设得到较大改善，直接刺激了农村建房和机动车、农机的消费，促进了农村经济发展。但是，一些农村主干道由于道路长需要配套资金多，公共利益明显而具体到某一个村利益不明显，筹资工作难度较大，却迟迟得不到整修，严重滞约农村经济发展和环境建设，建议对这样全镇主干道路，增加投资，降低群众配套资金的比例。另外，农村还存在一些危桥没有资金来源，无法修建，影响安全和经济发展，如洪山镇境内县道桑洪路黄

沟桥、古迹沟桥等。

2、为民服务工作需要加强。乡村为民服务全程代理虽然已实施几年，但是大多流于形式，距离上级要求、群众愿望差距很大，存在的问题是，一是缺少必须的房屋（大厅），二是抽调人员难，真正做到太办发„2007‟45号文件提出的八个服务窗口，镇大厅需抽调8名思想好、作风正、业务精的机关干部正常坐厅值班，目前乡镇很难做到。建议县增加此项投入，规范完善为民服务代理工作。同时，县高标准抓几个示范点，规范运转，以点带面，促进全县乡村为民服务全程代理工作。

二、农村工作的热点难点问题

农村工作的热点、难点主要是计生、殡改工作，涉及每一位基层干部和每一个农村家庭。计划生育投入大量的人力、精力、财力，由于缺乏有效的措施，成效不明显，真正的效果还是靠群众生育观念的转变。殡葬改革工作，群众不支持，火化收费高，一些五保户、困难户火化费还需要乡村垫付资金，建议加大宣传力度、执行力度，降低甚至取消收费，促进殡改工作步入正轨。

三、基层组织建设方面

1、乡镇干部管理有待规范。农村机构改革后，乡

镇干部调动工作基本冻结，加之定岗的多为工龄长的干部，年龄大的多、有病的多，乡镇干部队伍缺乏活力，个别干部长期在一个乡镇工作，环境已不适宜正常开展工作。相比之下，乡镇干部工资水平低、工作环境差，没有星期天甚至节假日，进步机会少，缺乏工作积极性。建议县级主管部门加大干部管理力度、加大一般干部的交流力度。

篇3：社会经济发展及基层组织建设情况报告

一、日本、韩国农村、农业发展基本情况和特点

日本现有1.25亿人口, 国土面积36万平方公里, 人口密度是338人每平方公里。比我国的人口密度大了近三倍。农地总面积7215万亩, 人均耕地0.58亩, 农业人口335万, 占人口总量的2.7%, 农业劳动力人均耕地约22亩。在现代化进程中, 日本农业在国民经济中所占的比重不断下降, 目前农业产值只占国内GDP总量1.1%。农业总产值约8.5兆日元 (约合6071亿人民币) 。农业内部结构是畜产品占30%, 稻米占23%, 蔬菜占24%, 其它由花卉、果类、豆、麦等产品占23%。农业人口在过去40年内从1454万人, 降低到目前的335万人。经过战后60年的发展, 实现了农业现代化, 日本人均国民生产总值已达4万多美元, 农民的收入水平基本与城市居民相当。日本农村已基本上实现了城镇化, 居民户籍、社会保障、公用服务实现了城乡一体化。日本农村现代化过程的最大特点是战后的日本加速工业化、城市化、市场化、国际化进程创造了大量的就业机会, 吸引农村劳动力向二三产业转移, 向城市集中, 使农村人口迅速减少。日本农业几十年的现代化进程促进了农户的分化。全国农业经营正朝着农户向“事实上的非农家” (兼营农业户) 和“企业型农家” (专业化的大农户) 两个方向分化。日本农业的现状可概括为农产品自给率低, 只有40%。农业后继乏人, 农业人口老化 (65岁以上农业人口占58%) 。目前, 日本十分重视农业和农村的发展, 正在新的农业基本法的指导下, 强调农业的多方面功能, 调动各方面的力量 (包括资本对农业的渗透) , 提高农产品的自给率和加强农业可持续发展。

韩国现在有4685万人口, 国土面积9.9万平方公里, 人口密度是473人每平方公里。比我国的人口密度大了4倍多。农地总面积3100多万亩, 人均耕地约0.66亩, 农业人口353万, 占人口总量的7.5%, 农业劳动力人均耕地约9.3亩。平均每个农户18.9亩。以前, 农户经营以种植水稻为主, 稻米生产上世纪90年代已实现自给有余。现在一产业结构逐渐向蔬菜、水果、花卉等经济作物及畜牧业调整。韩国经济和社会都比较发达, 目前全国GDP总量为9000多亿美元, 人均国民生产总值已达2万美元, 农业产值只占国内GDP总量5%。城市化、现代化程度都很高。韩国农村基础设施均较为完善, 农产品价格基本相当于我国价格的10倍。国家对粮食实行严格的价格保护, 当市场价低于保护价时, 农民可以从国家获得价格补贴, 农民收入得到有效保证。在政府的支持下, 部分发展较好的农村, 农民收入水平还超过城市居民收入。村庄环境清洁美丽, 城市与农村之间基本没有差距。韩国农村现代化的主要特点是通过政府主导的“新乡村运动”推动了全国农村的现代化进程。上世纪70年代初开始实施的“新乡村运动”, 农村面貌和农民的生活条件发生了显著的改变, 农民素质明显提升。在1970年以前, 农民人均人均收入不足100美元, 80%农民住的是茅草屋, 点的是煤油灯。通过“新乡村运动”, 农民生活条件大幅度改善, 家庭现代化生活设施一应俱全, 农民也基本普及了高等教育。村里有保健所、农民会所、敬老堂 (老年人活动中心) 等活动设施。

二、日韩两国农业和农村发展的几个特点

我国今天农业和农村发展中所遇到的一些问题, 日韩两国基本已经得到较好的解决, 两国在农业、农村经济和社会发展方面确实有许多经验值得借鉴和学习。

1. 农民合作组织是分散生产和大市场联系的重要纽带

提高农民组织化水平是实现农业与农村现代化的基础。在日本和韩国, 把农户连起来的组织就是农业协同组织。协同组织是日韩农业经营体制的一大特色和骨干, 在发展农村经济, 提高农业、农村及农民地位, 推进农业现代化方面, 起到了举足轻重的作用。

以日本为例, 全国农业仍是以分散的家庭经营为主的个体小生产, 不利于社会化大生产的发展和农业现代化, 也不便于政府指导和管理。为了支持分散农户发展农业生产, 提高农户的市场竞争能力及经济和社会地位, 二战后, 在政府的大力倡导和支持下, 日本农村建立了以“农业协同组合” (简称“农协”) 为代表的一批农业经济组织。农协自下而上, 层层建立, 机构设置分为基层农协、农协联合会和农协中央会三级, 覆盖了全国农村和农业各个领域, 成为集农业、农村、农户三类组织为一体的综合社区组织。日本的农协涉及金融信贷、农业保险、组织协调、农业产供销、社会化服务等诸多领域, 功能齐全, 网络非常庞大, 触角深入农村各地, 几乎所有的农户都加入了当地农协。农协的主要职能有:一是将分散的农民组织起来, 为他们提供产供销一条龙服务。每年农协根据农民对种子、化肥等生产资料的需要, 制定采购计划, 统一向生产厂家定价, 防止厂家擅自提价或以伪劣商品坑农;为农产品寻找市场和销路、代为洽谈价格、甚至代为销售等。二是农协作为政府和农民之间的中介组织, 行使“政府的助手”作用, 政府依靠农协推行其农业政策并实现对农业的间接调控。三是农协积极参与并影响政府农业政策的制定, 维护农民的合法权益。目前, 日本有各类农协820个。

韩国的农协是1961年成立的。它是由农民出资、代表农民利益的合作经济组织, 主要从事供销、信用、保险、技术服务等方面的合作经营活动。据统计, 全国基层农协1359个。另外日韩两国还有农村管理的自治组织、民间互助团体和农作班组织。农村管理的自治组织有农村建设委员会, 是由村民代表组成的自治组织, 负责议决本区域内的重大事项, 检查村务管理和决议执行情况等;日本农村存在大量民间互助团体, 一个600多人的村庄中各种社团多达30余个, 平均约20人就有一个组织;韩国农作班组织是由40~80户农民联合起来的生产销售组合。政府对农作班组合建立温室大棚等基础设施给予资金扶持, 农协派出技术人员对种植品种、技术和生产销售给予支持。

2. 突出农民主体地位, 激发农民勤勉、自立、合作、艰苦创业

韩国上世纪70年代初开始的“新乡村运动”是典型的新农村建设运动, 它的主体始终是农民, 新村运动的实质和精髓是农民自发的“致富运动”, 中央和各级政府通过培训和选派乡村指导员等方式, 组织农民、激发农民的自发、自助、协同的主体意识和创造性、积极性和主观能动性。同时政府帮助农村制定乡村建设规划, 对农业、农庄基础设施建设给予资金和物质补助。政府投资投物, 因势利导, 农民投工投劳, 上下互动。遵循了农业、农村、农民的发展特点、规律, 并与世界农业发展相衔接。比如发展农村民主、农民组织、妇女参与、农村教育、农村卫生、技术推广、农业贸易、农村旅游、有机农业等。韩国是资本主义制度, 不可能搞政治运动, 却引用了政府主导而计划色彩浓厚的新乡村建设运动, 实际上是优势互补, 扬长避短。新乡村运动克服了韩国在引进西方文明时的盲目西化倾向, 很好地保留了传统文化, 体现了民族精神和民族文化及国民伦理道德。

3. 农村和农业基础设施建设以政府投入为主

由于日韩两国土地实行私有制, 两国对公私事务界定十分清楚, 责任和义务也非常明确。日本的国家财政对农业的支持力度和保护程度是所有发达国家中最高的。日本对农村公共事业基本由政府出资建设, 对私人发展农业设施政府给予投资总额50%的补助。若将地方政府预算支出计入, 日本财政支农资金超过农业GDP总额。收集到的2003年日本用于农业的预算资料显示, 全年国家用于农业的补助投资约为23667亿日元, 约折合人民币1690.5亿元。而当年日本耕地面积为476万公顷, 农户298万户, 若预算折摊到耕地和农户, 则每亩达2368元 (人民币) , 每户达56728元 (人民币) 。日本农业政策本身的含金量高, 国家每推行一项政策必然配备一定量的资金, 这也是农业政策兑现率较高的主要原因。韩国推进“新乡村运动”时国家财政状况较差, 对农业的投入以物质为主。1971年初政府实施的第一个实验性项目是向每个村提供335包水泥, 由各村自行决定如何使用。第一年有一半的村效果显著, 政府又加拨500袋水泥和1吨钢筋。4年间, 村民们换房顶、修院墙、绿化荒山、修整村中小巷、建公共澡堂、公共洗衣处和公共饮水设施等, 修建了上万座桥梁, 实现了村村通公路, 村民生产、生活环境有了改善。在工业化进程中在加强基础设施建设的同时, 政府倡导种植经济作物, 为农村工业发展提供财力和技术支持, 帮助农民增加收入。韩国中央政府对农业公共设施建设基本上全额承担, 对农村公益事业也主要由各级财政分级承担。例如村议事所 (村委会) 修建办公场所费用中央政府承担30%、道政府承担30%、市政府 (旗县政府) 承担20%、当地农民出资20%。对于农民或企业发展农业设施区分不同情况, 给予补助, 标准都很高。对农户发展大棚等财政补助60%的费用、对公司发展温室设施补助50%。除正常建设补助外, 道 (省) 政府还对评选出的道级优秀村每村给予5亿韩币 (约为人民币500万元) 的奖励。据资料介绍, 韩国各级财政用于农村方面的支出是中央财政最大支出。

4. 农业生产向适度规模经营发展, 注重农产品质量提高和重视农民技术培训

日韩两国国土面积狭小, 农业生产的适度规模经营是随着工业化、城镇化的发展, 以农业人口的逐步转移而逐步实现的。尽管目前中、小农户的土地经营规模也不大, 但由于农业人口比重很低, 农户户均经营的面积相对扩大。日本农业劳动力种植业人均占有农地达22亩, 养殖规模以奶牛为例, 户均在50头以上, 日本山梨县宝牧场养殖规模达到1200多头。韩国巧合里 (村) 位于城郊, 农户有700多户, 户均耕地面积也在15亩以上。两国农村人口还继续流向城市, 当地的孩子受过高等教育后只有10%回到农村从事农业, 其余的都留在城市发展就业, 当地农户的户均经营规模也随着人口的逐步减少, 越来越大。

日韩两国种植业以水稻为主, 单产水平400千克/亩左右, 低于我国目前 (600千克/亩) 的单产水平, 但市场上出售的大米质量非常好。在日本, 农业技术更加倾向有机化。日本大阪府农业综合研究所以“创造大阪现代农业技术、创造丰富食品生活技术、创造丰富绿化生活技术”为目标, 农产品无菌生产技术、生物杀虫技术、提高农产品口感和营养、循环农业、城市绿化和生态保护等成为该所的研究重点。大阪府还规定化肥、农药使用量减少50%的农产品, 政府给予环保认定, 发放标志, 在市场上出售的价格远高于一般农产品, 实现了优质优价。

日本和韩国的农业科技机构都承担了对农民进行技术培训的职能。大阪府农业综合研究所内设了农民大学校, 对高中毕业后想从事农业生产的学生进行两年的专门培训, 为大阪府培养高素质的农业劳动者。韩国的农业科研机构也定期和不定期的应农协会的要求, 对农户进行新型农业生产技术和农业新品种种养殖技术培训, 不断提高农民的职业技能, 加快农业新品种和新技术的推广。

三、几点启示

1. 建设新农村, 必须以发展农村经济、增加农民收入为核心

建设社会社会主义新农村, 首要的是解决生产发展, 增加农民收入的问题。目前, 我国农牧民人均纯收入不足4000元, 制约着农民进一步发展生产的能力。各级政府要必须拓宽农民增收渠道, 重点在发展农村经济、转移农村劳动力上下功夫, 继续加大招商引资的力度, 大力促进县域经济发展, 着力培养农村劳动力的就业技能, 形成劳动力的有效转移。积极推进农村土地、牧区草牧场承包经营权依法合理流转, 使农业由多数人的主业转变为少数人的主业, 为现代农业发展创造条件。同时, 加快村级集体经济的发展, 重点在推进农村社区股份合作制的基础上, 大力推进农村社区集体经济现代企业制度建设, 将传统的以血缘和地缘为主的社区集体经济转化成为以现代产权制度为基础的社区合作经济, 拓展集体经济内涵, 吸引多种资源要素流向农村, 提高集体经济实力;鼓励各村打破行政区划界限, 在科学规划的基础上, 实行跨地域合作和发展, 使得农村生产要素得到充分利用。

2. 建设社会主义新农村, 需要进一步加大对农业和农村的投入

日韩两国发展经验表明, 农业、农村的发展需要政府财力的大量投入。我国近年来中央和地方两级财政虽然对农业和农村建设的投入逐年增长, 但平均到每亩耕地、每户农民还是很少。应当尽快建立“城乡统筹”发展和“工业反哺农业、城市支持农村”的新农村建设的长效机制, 按照中央提出的“三个高于”的要求, 不断增加财政支农的比重。农村公共设施建设应完全由各级财政承担, 农村公益性事业建设农牧民自筹部分不应过高, 生产经营性的农业设施建设财政补助大体上应达到50%, 进一步体现公共财政支持农业和农村发展的性质。

3. 必须坚持城乡一体, 突出科学、和谐、协调发展

日韩两国同其他发达国家一样, 经历了从工业化、城市化推动农村现代化到城乡一体化的过程。如韩国, 上个世纪中叶, 主要力量还集中在工业基础和城镇建设上, 城乡之间处于失衡的非良性状态。上世纪70年代初以来, 政府将农村发展列入国家战略, 在政策取向、资源配置、舆论导向上倾向农村, 并从行政的角度建立了城市支持农村的机制, 促进了农村发展, 进一步加快了城市化、工业化进程, 增加了国家的整体实力。日韩两国农村发展经验告诉我们, 城乡一体化是发展中国家经济增长的最佳方式, 城乡融合是一个国家社会进步的更高境界。我国已初步具备了“工业反哺农业、城市支持农村”的条件。因此, 建立城乡统筹的发展政策, 是我国经济社会全面、协调、可持续发展和新农村建设的必由之路。“十一五”期间, 要加强农业发展规划, 推动农业人口集中转移, 推进农业现代化实施的步伐, 实现城乡经济、社会科学、和谐、协调发展。

4. 在新农村建设中, 要进一步培养农民自发、自立与自强的信心和决心

韩国新农村运动中“我们做就成”“我们一定要成功”成为每个农民的信念, 农民在农村建设中真正发挥了主体作用。今天的日韩农民没有丝毫自卑, 相反充满了作为一名农民的荣耀, 处处彰显出创业热情和发展活力;正是这种力量促进了农村生产力发展, 改变了他们的命运。当前, 尽管我国广大农民积极拥护社会主义新农村建设, 但农民的主体意识还较淡薄, 等靠要思想严重, 消极被动、等待观望的现象仍然突出。因此, 推进社会主义新农村建设的一项重要基础任务, 要依靠宣传、机制、政策的力量唤醒农民、启发农民、激励农民, 大力培育农民自力更生的精神, 充分调动起广大农民的主观能动性, 形成新农村建设的内在动力。

5. 加强农村合作经济组织建设, 突出创新经营体制

农业面临着自然和市场双重风险。日韩两国农民应对市场的成功经验是组建农协, 通过壮大经营实力来提升农民进入市场能力。日本农协不仅负责会员的产品销售和农资统购, 而且将功能拓展到报刊杂志、旅游观光代理, 保险、农产品质量安全等领域, 为每个会员创造财富、提供服务, 农协的作用在会员生产、生活等诸多方面的作用强有力的显现出来。我国农村受传统观念影响, 一家一户的生产经营方式根深蒂固, 农民在市场竞争中显得乏弱无力, 农民专业合作经济组织刚刚起步, 处于弱势地位。目前, 我国不少地区出现了农牧业规模化经营的趋势, 要因势利导, 支持各种类型经济合作组织加快发展, 大力发展农民专业合作组织, 提高组织化程度, 分产业把农民集结起来, 凝成一个整体, 增强农民在生产、经营、联合进入市场和应对各种风险的能力, 实现农业的持续发展和农民收入的持续增加。

摘要：日本、韩国农业及农村与我国基本情况相近, 人均耕地面积小、一家一户分散经营。分析总结日本、韩国农业及农村的发展, 特别是借鉴韩国新村运动的经验, 对我国当前正在开展的现代农业和社会主义新农村建设具有重要意义。

篇4：社会经济发展及基层组织建设情况报告

农村经济合作组织；新农村建设；作用；对策

[中图分类号]F321.42[文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2011）05-0033-02

建设社会主义新农村的目的是发展农村经济，增加农民收入，提高广大农民的物质文化生活水平。这最终必然要落实到村庄上，落实到农民生活的空间上。因此，发展好农村中经济合作组织，对社会主义新农村建设有着举足轻重的作用。

一、农村经济合作组织的定位

指以家庭经营为主的农业小生产者为了维护和改善自己的生产生活条件，加强群体的竞争力，按照“自愿、平等、互助、互利”的原则，遵守相关法律及规章制度，联合从事特定经济活动而形成的一种企业经营形式的组织。

二、农村经济合作组织是新农村建设的必经之路

目前，农村的土地主要有三种经营方式：一是承包农户自己经营，家庭收入有限；二是承包农户将土地转让给村庄里其他人经营；三是承包户进城打工，土地由缺乏劳动能力的留守人员经营。这三种经营方式都存在着一个共同特征：都是以家庭生产为主的小农经营，规模经济低下。随着经济的发展以及农业现代化的要求，土地制度的创新改革就顺势而为地提上了日程。学者温铁军认为:在人地关系高度紧张的基本国情矛盾和城乡二元结构基本体制性矛盾的双重制约下，只有通过组织创新和制度创新，加快城镇化改变三农问题面临的外部条件与加强小农村社经济内部化制度建设并重，才可能提高农业经营规模，实现农业在市场经济条件下的可持续发展。[1]因此，他倡导在农村发展农民经济合作组织。

三、农村经济合作组织的意义。

学者费孝通在上个世纪30年代就意识到了农村经济合作组织的意义，他主张通过农民合作组织来发展乡土工业，从而使农村经济的发展的收益真正留在农村，留给农民，并认为合作社是中国与世界资本主义的经济制度相竞争的一条可能的出路，“我们的制度根本上是要使经济生活融合于整个生活之中，使我们能以生活程度的伸缩力和资本主义的牟利主义相竞争。（2）237具体来讲，它至少有以下三方面的现实意义：

1．发展农村经济合作组织可以降低交易费用及风险。制度经济学家康芒思认为，任何一项交易活动，都存在着交易成本。而有效的农村合作组织的建立，可以发挥经济规模效应，降低交易费用，同时减少交易的不确定性，减弱风险，提高抗风险能力。

2．发展农村经济合作组织可以提高农民市场竞争地位。现实中，农民处于市场竞争中的弱势地位，由于整体素质普遍不高，往往是高价的农业生产资料接受者和低价的初级农产品的提供者，是农业剪刀差的直接受害者。建立农业合作组织，可以改变农民在市场竞争中不对等地位，维护农民权益。

3．发展农业合作组织可以增加农民纯收入，提高农业综合生产能力，满足农业现代化发展要求。农业合作组织使企业与农户结成经济利益共同体，将分散的农户小生产纳入到社会化大生产之中，提高了农业的增值能力和农业综合效益，形成自我积累、自我发展新机制，这是农村继家庭联产承包责任制以后，在农业管理、产业组织和经营形式上的一次创新。

4.农村经济合作组织发展的对策分析。从全国的范围来看，绝大多数农村经济合作组织仍处于探索徘徊的阶段。发展农村经济合作组织的道路依然任重而道远，笔者从以下几个方面提出了对策：

(1)加强政府的引导、监督和管理。我国仍然处于社会主义初级阶段，市场经济制度还不够完善。我国农业经济合作组织现阶段地位依然薄弱，这需要国家强有力的介入干预。2007年7月，《中华人民共和国农业专业合作社法》正式颁布并实施，标志着我国农民经济合作组织发展进入了一个有法可依的新阶段，同时，政府应该积极推行“农民合作经济组织+农民合作金融+农业保险+流通体制改革”四位一体的改革，为农村合作组织创造良好的制度环境。政府要发挥好社会管理、公共服务的职能，加大农村金融体制改革，拓宽贷款渠道，破解农村融资难问题，在政策与资金等方面给予支持。

(2)完善土地流转，实现土地的规模化经营。这里的土地流转不包括农户间自发的、小块承包地的代租代耕，而是指土地向适度规模化经营集中，经营权向业主、种田大户以及一些农业产业化的公司流转。在不改变集体土地所有权前提和用途管制的原则下，探索集体土地使用权有偿流转的方式，允许农民或社区集体组织以土地使用权入股，同產业化经营的“龙头”企业按照股份制和股份合作制的方式组成利益共同体。

(3)培育新型农民。普及农村九年义务教育及职业教育，做好技术推广、定向培训等工作，重视提高务农劳动力的素质和劳动技能，培养一批具有企业管理理念的农业经营者，重点扶持农业专业大户，并通过他们的带动和辐射作用，引导和示范周边农民的市场意识、竞争意识。此外，应完善和强化农业推广服务功能，提高农村人口综合素质。

总之，发展农村经济合作组织是我国建设社会主义新农村的必经之路，对我国农业现代化、社会主义新农村建设有着重大意义，我们必须加强完善农村经济合作组织，更好更快实现全面建设小康社会的总体目标。

参考文献

[1]温铁军.中国农村基本经济制度[M].中国经济出版社，2000.

[2]费孝通.费孝通文集（第2卷）[M].北京：群言出版社，1999.

[3]高伟.我国发展农村经济合作组织的必要性和模式选择[J].南方经济，2002.8.

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篇5：社会经济发展及基层组织建设情况报告

一、基本情况 目前，全市社会组织发展迅速，全市社会组织总数达到X 个，较 X 年底的 X 个，增长了近X%。其中以各级妇联为

主管单位的 XX 个。全市在街道社区备案的社会组织高达 X个。以 XX 区、XX 区等地女性社会组织为例。

女性社会组织在种类和服务领域上呈现多元化发展态势，组织类型较多，包括行业协会类、公益慈善类、社会服务类、文体活动类、法律维权类、联络联谊类、教育研究类、技能培训类等。其中以兴趣爱好为结合点的文体活动类女性和公益慈善类数量较多。少数女性社会组织是在民政部门注册、自愿接受妇联业务指导、具有一定规模以外，大多数仅在街道社区备案，根据妇女群体的不同需求、兴趣爱好建立的小规模、区域化、半松散型的组织，对成员的约束性不强，主要以满足成员的需求、提高组织影响力等柔性因素吸引女性参与。

二、女性社会组织作用发挥 （一）发挥思想政治引领作用，引领妇女群众听党话跟党走。政治性是各级党委政府的法定职责。各类女性社会组织紧紧围绕党政所急、群众所需，结合社会组织的特长特点，积极开展习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神的宣传宣讲展示活动，广泛开展了“巾帼传习走基层”、“巾帼心向党 讴歌新时代”歌咏赛、“巾帼绽放新时代 文明花开别样红”巡演等，发挥自媒体优势，制作展播宣讲视频 X 个，“欢乐颂党恩”视频点赞数高达 X 万

人次，较好推动党的政治理论“飞入寻常百姓家”。XX 计划组织者在活动中，将党的乡村振兴、脱贫攻坚等重大战略部署进行宣传贯彻，走出一条社会组织助力乡村发展的新路。

（二）契合社会所需，为家庭提供精准服务。坚持把发展女性社会组织作为服务妇女群众、拓展维权维稳、促进家庭文明的主要载体，利用各方面资源，延伸妇联工作手臂、拓展服务空间，实现工作方式的创新。XX 市家庭教育研究会、市婚姻家庭咨询师协会、女律师协会、文体协会等公益服务机构，不断吸纳专业力量，培育志愿骨干，据此组建延伸不同专业类别的巾帼志愿者团队，同时派生出女性素质大讲堂、爱家讲堂、家教名家谈、幸福家案例坊等系列公益服务品牌，推动形成以妇联为核心，社会组织多样化发展的优势互补、相互联动的新的社会化工作格局。

（三）围绕中心工作，推动社会和谐发展。一些女性社会组织注重弘扬公益志愿精神，积极开展各种形式的互助、帮困、捐赠、助学等社会公益活动，促进社会公益事业发展。在市妇联的倡议下，大力开展“巾帼建功新时代 志愿服务暖人心”巾帼志愿服务主题活动，深度参与新时代文明实践中心建设，通过开展“巾帼脱贫大篷车”、“巾帼圆梦助学行动”、“妇儿天使”爱心联盟、“暖冬行动”、“双百”行动（百场巾帼志愿宣讲、百场巾帼志愿服务）、“邻里守望、姐妹互助”等活动，在脱贫帮扶、扶困救弱、美化人居环境、维护社会稳定等多个领域进行实践服务。

（四）发挥妇女独特作用，有效促进妇女发展。习近平总书记在同全国妇联新一届领导班子集体谈话时强调，妇联组织要发挥妇女“两个独特作用”。女性社会组织的出现，使越来越多的女性在家庭领域的努力方向更加明确，在社会服务的空间更加广阔。XX 家庭教育研究会开展“金色火种”工程，在 11 个社区设立家庭教育社区指导站点，引导妇女群众带动家庭成员，构建以爱国爱家的家国情怀、相亲相爱的家庭关系、向上向善的家庭美德、共建共享的家庭追求为目标的新时代家庭。“妈妈的力量”悦读会、“宝贝读书”、“家庭教育名家谈”等由社会组织承办实施的活动，在弘扬新时代家风文明，传播科学家教理念，宣传社会主义核心价值观上发挥着积极作用。XX“蓝天救援队”队长苏琴，在一次次的救援知识宣传、开展救援服务活动中，不断坚定服务社会的信念。

三、当前存在的主要问题 一是注册登记门槛设置灵活性不够。目前对社会组织实行登记管理部门和业务主管单位双重负责，且需一定的注册资金，这样使一批无主管部门的、具有“合理性”的女性社会组织无法登记注册取得“合法性”，影响力女性社会组织的设立和作用发挥。二是政府扶持培育机制不够完备。各地都较

为重视社会组织的孵化培育，但对女性社会组织发展不足，未成立专门的女性社会组织发展中心，由社会组织承接运行项目制度不够健全，举措不够有效。三是整体组织化程度偏低。以组织者参与者的兴趣为纽带的成立的一些志愿服务、健身、唱歌等为主体的社会组织，缺少远期发展目标。四是自身能力建设需要加强。成员大都以离退休人员为主，受组织架构、资质条件等限制，无法参与到政府的公共服务项目招标购买。

四、关于促进 XX 市女性社会组织发展的建议。

（一）放宽准入门槛。中办印发的《全国妇联改革方案》中强调加强对女性社会组织的联系引导，培育扶持专业类、公益类、服务类女性社会组织，加强政治引领、示范带动和联系服务。目前，市级和区级社会组织登记都需要一定的资金，我市最低登记注册资金为 3 万元，考虑到公益性社会组织不能营利或营利微薄的现实，适当降低注册门槛，提升社会组织注册积极性。努力促使女性社会组织信息互联，实现民政、妇联女性社会组织登记备案信息的共建共享。建立完善的女性社会组织基本数据库，动态了解和掌握女性社会组织的人员构成、会员分布、工作活动开展等情况。

（二）建立服务女性社会组织的机构。借鉴外地经验，北京、上海、天津、杭州、武汉等市先后成立女性社会组织

发展中心或者服务中心，在市、县两级成立女性社会组织发展服务中心，为女性社会组织提供必要的办公场所、基本设备，提供初期孵化、注册、政策发布、专业指导、能力培训、资源对接等一条龙服务。建立“女性社会组织孵化专项资金”加大对公益服务类女性社会组织规范管理、项目运作实施等方面进行资金扶助。

（三）强化政府项目扶持。不断健全基层政府向社会力量购买服务的机制，定期向社会发布政府转移公共服务项目，把有关妇女儿童及家庭的服务项目纳入政府购买服务目录，为社会组织参与社会管理搭建平台。对孵化期和成长初期的社会组织，提供专项政府购买服务扶持项目，帮助其实现“造血功能”。积极指导社会组织进行项目创意策划，鼓励社会组织积极参与社会公益项目和活动，不断提升女性社会组织运作和社会生存能力。

（四）培育 专业工作队伍。推动把女性社会人才纳入各地党政培养计划，注重对领军人才和妇女儿童专业社工人才的培养，建立健全社会工作人才培养、评价、使用、激励、保障长效机制，提高女性社会组织成员的社会化工作专业素养。注重将优秀女性社会组织吸纳为妇联团体会员。

（五）提升社会认可度。通过官方网站、微信、微博等网络交流平台发布信息，大力宣传和展示女性社会组织的发

篇6：社会经济发展及基层组织建设情况报告

作调研报告

中共XX市XX区委组织部（2012年7月）

为了全面了解新形势下XX区非公有制经济组织和社会组织党建工作情况，进一步加强我区非公有制经济组织和社会组织党建工作，根据市委组织部的工作部署，由区委组织部牵头，会同统战、经贸、税务、工商等部门，以镇（街道）为单位，对全区非公有制经济组织和社会组织党组织建设情况进行了一次专题调研。现把有关情况报告如下：

一、基本情况

近年，来我区不断优化发展环境，非公有制经济组织和社会组织发展迅速，全区目前共有非公有制企业XX家、社会组织XX家，从业人员5万多人，其中规模以上非公有企业XX家，非公经济在全区占据主导地位。截止2012年7月，非公有制经济组织和社会组织共建立402个党组织，覆盖企业1619家，覆盖率达70.1%，实现了“四个100%”（即具备条件的非公企业党组织组建率达100%，规模以上非公企业党组织组建率达100%，已建立党组织的非公企业100%建立了群团组织，非公企业100%派驻了党建指导员）。特别是2010年以来，我区深入贯彻党中央对于非公有制经济组织和社会组织党建的指示精神，牢固树立以一流党建促一流发展的理念，坚持以科学发展观为指导，以创建XX省非公有制经济组 织党建工作示范区活动为契机，深入开展非公党建“百日攻坚大行动”大力实施非公有制经济组织和社会组织“五建两提高 ”党建工程（即建组织、建班子、建队伍、建机制、建阵地;提高党组织的创造力、凝聚力、战斗力，提高非公有制经济组织科学发展力、创新力），进一步深化认识、创新理念、拓宽思路、积极探索，以务实有效的工作措施全面加强非公有制经济组织和社会组织党建工作，为加快我区科学发展、跨越发展、构建和谐社会提供有力的政治保证。

二、全区非公有制经济组织和社会组织党建工作的做法和成效

(一)优化组建方式，扩大非公有制经济组织和社会组织党组织覆盖面

我区在非公有制经济组织和社会组织组建党组织工作上，因地制宜，创新思路，采取单独建、派驻建、联合建等多种方式扩大党组织在非公经济组织的覆盖面。一是单独组建。对生产稳定、发展前景好、有3名以上正式党员的企业，采取单独组建的形式建立党组织。我区XX家规模以上非公有制企业全部单独成立了党支部。如XX商贸城有3名党员，公司对党建工作非常支持，在该公司单独成立了党支部。二是选派组建。对规模较大、职工较多、仅有个别党员的企业，从镇（街道）选派政治素质较高的党员到企业组建党支部。如XX市XX厂只有1名党员，该公司所在地XX镇党委选派了2名正式党员到公司，建立了XX厂党支部。三是联合组建。对暂不具备单独建立党组织的，我区采取联合方式组建支部。全区建立联合党组织XX个，覆盖非公有制经济组织 和社会组织XX家。

(二)创新工作机制，加强非公有制经济组织和社会组织党建制度建设

开展好非公有制经济组织和社会组织党建活动，关键在于强化各级党组织抓非公党建的意识，落实抓非公党建的责任，健全制度体系，形成常抓不懈的长效机制。我们重点建立健全了“四项机制”。一是建立非公有制经济组织和社会组织党建联系点制度。安排XX名区四家班子党员领导进行挂点联系，各镇（街道）、区直各部门也安排领导干部进行联系。二是建立工作述职制度。把党组织书记党建工作述职延伸到非公有制经济组织和社会组织党建工作，在全区推行党组织书记党建述职制度，把非公党建工作绩效作为重要内容列入年终考核，形成基层非公党建“书记抓、抓书记”，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。三是建立非公党建工作项目化管理机制。我们把工程项目管理机制引入非公党建工作，以项目管理的理念和方法抓党建工作任务的落实。把实施非公有制经济组织和社会组织党建“五建两提高”工程作为镇街党委（工委）书记“基层党建创新项目”。通过实施项目化管理，把“软任务”变成“硬任务”，形成“工作项目化、项目目标化、目标责任化”工作机制。四是建立健全党建工作考评激励机制。我们制定下发了《XX区非公党建工作目标管理考评细则》，按照“硬件过硬、软件规范、特色鲜明、成效显著”的标准，设定不同领域党组织、党员的考核评议指标，实行百分制考评，考评结果在全区进行通报，作为加强非公有制经济组织和社会组织党组织、党员日常管理 和表彰、评优、晋级、晋职的主要依据。

（三)开展创先争优，增强非公有制经济组织和社会组织党建工作活力

在非公有制经济组织和社会组织党建工作中，XX区坚持一手抓组建，一手抓作用发挥，结合全区开展的创先争优活动，以推进“五建两提高”为主要内容，积极创建领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好“五个好”党组织，引导广大党员争做创业发展先锋、爱岗敬业先锋、诚信经营先锋、促进和谐先锋、奉献爱心先锋“五个先锋”，不断增强非公经济组织活力，有力地促进了创建XX省非公有制经济经济党建工作示范区建设。一是集中力量攻坚。今年4月以来区委根据市委的部署、安排集中力量开展了新一轮“百日攻坚大行动”，进一步扩大了党组织在非公有制企业中的覆盖面和影响力。今年以来新建非公有制企业党组织XX个,覆盖非公有制企业XX家, 其中新建规模以上非公企业党组织2个。二是规范阵地建设。结合非公有制经济组织和社会组织党建工作现状和特点，按照“六有”（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）标准，重点建好党组织活动、党员活动、党建宣传三块阵地，对非公有制经济组织和社会组织活动阵地进行规范，突出了标准型、示范型两种指导性建设标准。如XX街道还探索建立党员服务中心，为非公有制经济组织和社会组织党员提供组织活动场所和系列化服务。三是树典型广宣传。大力地宣传创先争优活动中各非公有制经济组织和社会组织的先进典型，展现非公有制经济组织和社会组织党组织和党员在创先争优活动中的风采，形 成浓厚的活动氛围。今年“七一”期间,开展评选了“XX区创先争优先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者”，其中有5家非公企业获得“XX区创先争优先进基层党组织”、4位非公企业党员获得“XX区创先争优优秀共产党员”、2位非公企业党务工作者获得“XX区创先争优优秀党务工作者”，从不同类型不同层次的先进典型，保证典型的代表性、针对性和较强的可借鉴性，为推动非公有制经济组织和社会组织党建工作均衡发展奠定基础。

(四)夯实组织基础，做好非公有制经济组织和社会组织党员发展工作

在工作中我们不断开源扩流，加大培养力度，壮大非公有制经济组织和社会组织党员队伍。我区在壮大非公有制经济组织和社会组织党员队伍上下狠功夫，采取接转一批、上级党委派驻一批、培养发展一批的办法，把非公有制经济组织和社会组织党员的组织关系落实到位，通过“三个倾斜”（向技术骨干倾斜、向青年员工倾斜、向业主管理层倾斜）、“四推”（群团推荐、业主推进、员工推进、党员推荐），把文化程度较高、业务能力突出、表现优秀的企业员工和中层管理人员纳入党组织视野，引导他们从思想上积极向党组织靠拢，使非公有制经济组织和社会组织党员人数有了明显增加，为建立党组织扫清了障碍。目前，全区共有非公有制经济组织和社会组织党员XX名，培养入党积极分子XX名，发展招聘党员193名。

(五)强化队伍建设，夯实非公有制经济组织和社会组织党建基础

非公有制经济组织和社会组织党务工作者是搞好非公有制经济组织和社会组织党建工作的坚实组织基础，是保证非公有制经济组织和社会组织党建工作长效开展的关键，我区高度重视党务工作者队伍建设，建立健全工作机制，推进非公有制经济组织和社会组织党建工作再上新台阶。一是抓实党组织负责人和党建指导员队伍建设。按照懂经营、善管理、会沟通、品行好、威信高的要求，通过采取从企业中选、镇街干部中派、党建指导员中兼等多种方式，着力为每个企业选好配强党组织负责人，明确其工作职责。今年以来在非公有制经济组织和社会组织新建党组织通过内选、委派、选聘党组织书记XX人。建立了党建指导员制度，全区共派出XX名党建指导员，具体指导非公有制经济组织和社会组织搞好支部组建和发展党员工作。二是加大对非公企业党员教育培训力度。把党组织书记和党员先进性培训机制作为一项常态工作，激发企业党员的先锋意识。今年以来区、镇（街道）两级已举办党组织书记和党员培训XX场（次），培训了XX人（次）。组织开展以“业务技术钻在前、遵纪守法走在前、危难险重冲在前、无私奉献干在前、带动职工做在前”为主要内容的，“五在前”大讨论，唤起党员的先锋意识，使党员成为企业中“最能干、最能吃苦、最能奉献”的优秀群体。

（六）发挥好先锋带头作用，助推企业转型升级 根据党员的特长和实际需要，做到人尽其才，发挥党员在生产经营中的骨干作用，在加快企业技术创新中推动管理创新。深入开展以节能减排、节支增效为主要内容的“双节双增”示范活动，组织党员发挥骨干作用，带动职工群众增 强节约意识，增强竞争优势出智出力。结合党员设岗定责，分层分类设置依法诚信经营岗、管理创新岗、技术攻关岗、安全生产岗、党员示范岗等敬业岗和建言献策岗、“一带一”帮带岗、扶贫帮困岗、文明新风岗等奉献岗。XX市XX有限公司党支部设立“党员责任区”、“党员示范岗”，成立3个党员技术攻关小组，研发XX多项新技术，解决企业经营难题XX项，促进了企业结构调整，使公司年产值及利税双递增。据统计，目前全区共有“党员责任区”、“党员示范岗”等600多个。深化开展“先锋承诺大行动”，引导党员在服务企业、服务客户、服务员工中依岗承诺，广泛开展了“我的岗位请放心”、“我的岗位无差错”等承诺活动，增强了党员的责任意识，激发了党员的工作激情。如XX公司通过“我的岗位无差错”承诺活动，党员在生产过程中做到无次品、无事故、无违纪，党员负责的产品质量始终保持零缺陷，被称为“质量守护神”。通过党员先锋模范作用的发挥，有力地推进了企业产业升级和效益提升，进一步激发了企业主抓好党建工作的责任心。

（七）发挥好参谋助手作用，促进企业科学决策 推行企业党组织领导班子成员和企业管理层“双向进入、交叉兼职”，发挥党组织参与企业重大问题决策的参谋作用，帮助企业把握正确的经营发展方向。在全区非公有制经济组织和社会组织推行“党员议事会”，“党员议事会”是在企业党组织主持下，以党员骨干讨论研究企业生产经营管理、企业文化建设、职工劳动保障等事项，向企业经营层提出合理化意见建议，达到提高企业管理水平、促进企业和谐 发展的一项工作机制。通过“党员议事会”，找到了党组织和党员发挥作用的着力点。目前，全区已有180多家非公有制经济组织和社会组织建立“党员议事会”制度，党组织是企业决策的“智囊团”已成为众多业主的共识。今年以来，非公有制经济组织和社会组织“党员议事会”共向企业经营层提出合理化意见建议1043条，帮助企业解决生产技术难题885个，为企业节约成本3000多万元。

（八）发挥好文化引领作用，打造企业和谐文化建设。非公有制经济组织和社会组织党组织从加强企业文化建设入手，培育企业共同价值观、发展和提炼企业精神，力争形成有企业特色的包括发展目标、核心价值理念、团队精神在内的企业文化，营造团结和谐、奋发向上的氛围。通过集思广益，从企业职工中发现智慧；通过借鉴取舍，从优秀企业中汲取经验。进而找到能被企业职工普遍认同的文化因子，弘扬企业精神，通过升厂旗、唱厂歌、立厂标等活动创设氛围、鼓舞士气，使企业文化成为凝聚人心、促进和谐、推动发展的强大精神力量。XX市XX有限公司党支部提出“三爱三铸”（爱企业，铸造一流机器部件；爱岗位，铸出党员的先锋形象；爱员工，铸就和谐共赢的企业精神）的企业文化，共铸党企互动和谐共赢良好局面。

三、存在问题及原因分析

（一）存在的主要问题

通过调研，我们发现XX区非公经济组织和社会组织党建工作还面临一些突出问题，还存在不少与党的执政环境深刻变化不相适应的地方。概括起来，主要体现为“三难”：

1、党建工作理念贯彻难。在非公有制经济组织和社会组织中，党建工作缺乏统一牢固的思想基础。一部分业主认为自己是私营老板，主要搞生产经营，没有必要成立党组织，认为党组织活动多，经费负担重，会加大企业的经营成本等等。

2、党组织开展活动难。在调研中，非公有制经济组织和社会组织党组织负责人普遍认为党组织开展活动难度很大。企业生产经营任务重，员工大都实行“三班倒”，党组织开展活动的时间很难统一；非公有制经济组织和社会组织中，每年活动经费得到业主支持基本有保障的只有少数，部分党组织活动开展因经费不足而时常处于停滞或瘫痪状态。

3、党组织发挥作用难。非公有制经济组织和社会组织的生产经营、人事任免等重大事项，均由董事会或业主决策，党组织对非公有制经济组织和社会组织业主的依附性较强，存在有组织无活动或有活动无效果的现象，党的工作实效性不强。特别是一些规模较小、人数较少的企业，由于受到眼前利益或局部利益的驱使，不重视甚至不愿意开展党建活动。

（二）存在问题的根源

由于非公有制经济组织和社会组织的一些固有特点，加之社会转型期各种因素的影响，当前非公经济党建工作面临很多新情况和新问题，影响党建工作开展。

1、从员工（党员）层面来看：很多人申请入党积极性不高，认为只要把工作做好，入不入党作用不大，普遍存在“入党无用”的思想，造成积极分子队伍萎缩，企业党员人 数不多。此外，私营企业的用工制度造成员工的广泛流动，对党员的教育管理带来了很多困难和矛盾，出现了发展党员难、口袋党员多等新问题。

2、从私营业主层面来看：一部分业主认为自己是私营老板，主要搞生产经营，没有必要成立党组织，认为党组织活动多，经费负担重，会加大企业的经营成本等等。

3、从工作指导层面来看：部分党务工作者抓非公有制经济组织和社会组织党建的信心和底气不足，少数人甚至对在非公有制经济组织和社会组织中组建党的组织、开展党的工作的必要性和可行性也产生了怀疑。

4、从管理体系层面来看：在非公经济迅速发展、投资主体多元化的新形势下，非公有制经济组织和社会组织党建管理体系还不够完善。由于非公有制经济组织作为市场主体，在实际工作中与镇（街道）党委（党工委）联系不多，也很少参加镇（街道）里的会议，客观上给党建管理带来难度。

四、加强非公有制经济组织和社会组织党建工作的对策和思考

推进非公有制经济组织和社会组织党建工作深入开展，关键是要找准党建工作和促进非公有制经济组织和社会组织发展的结合点，使党建工作为非公有制经济组织和社会组织所需要，在促进非公有制经济组织和社会组织的发展中，不断巩固和提高党的领导基础和地位。

(一)要加强引导，统一各个工作主体的认识，积极营造非公有制经济组织和社会组织党建工作的良好氛围 一是要统一各级党组织和有关部门的认识。各级党委和有关部门一定要从巩固党的执政地位，促进社会主义市场经济发展的高度，充分认识加强非公有制经济组织党建工作的重要性和紧迫性，把加强非公党建工作列入重要的议事日程，切实加强领导。二是要统一非公有制经济组织和社会组织主的认识。对一些对非公有制经济组织和社会组织党建工作存在模糊认识的企业主，要着重做好以下三个方面工作。首先要以实际生动的事例使他们从思想上、感情上消除建立党组织怕影响生产、怕监督、怕约束的心理；其次要按照建设高素质企业经营管理者队伍的要求，加强对非公有制经济组织和社会组织主的素质培养。第三要统一非公有制经济组织党组织的认识。非公有制经济党组织要正确认识自己的地位和作用，摒弃“受雇于人必受制人于人”的错误思想，大胆主动地开展工作，充分发挥战斗堡垒作用。

(二)要夯实工作基础，不断扩非公有制经济组织和社会组织大党建工作的组建面和覆盖面

一是要创造条件，加快党组织的组建速度。坚持“属地管理、实事求是、灵活多样、保证质量”的原则，然后按照“先行组建、不断提高，逐步规范”的工作思路，重点抓实抓好规模以上非公有制经济组织和社会组织的党组织的组建工作。二是要切实加强党员队伍的建设和管理。针对党员流动性大、“隐身”党员多的问题，要严格对党员的管理。要认真落实“三会一课”、民主评议党员、党费收缴、流动党员活动证等管理制度。对转来的党员实行优先推荐、优先招聘、优先使用的“三优先”政策，鼓励“隐身”党员表明 身份，及时转接组织关系。三是要加强党务干部队伍建设。配强配好支部书记。可以通过内选、选派等方式，把党性强、作风正、善于做思想政治工作，既懂生产经营，又有组织领导能力，既在职工中有较高威信，又能够被行政领导所接受的同志选为党支部书记。根据企业实际，配备必要的党务干部。有条件的企业可以确定专人负责党务工作，以保持党建工作的经常性和连续性。

(三)要围绕企业发展,助推非公有制经济组织和社会组织创先争优活动向纵深发展

在非公有制经济组织开展创先争优活动，应当立足我区非公有制经济组织和社会组织的实际，抓出特点，抓出亮点。为此，必须搞好“三个结合”。一是结合中心工作开展。开展创先争优活动要始终以科学发展观为指导，紧密结合我区创建“XX省统筹城乡基层党建工作示范区和XX省非公有制经济组织党建工作示范区”这一中心工作来开展，根据企业自身的实际来谋划，来推动，做大做强自身企业，使企业健康发展，从而为我区的经济社会发展创造新业绩，做出新贡献。二是结合企业科学发展、生产经营来开展。在非公有制经济组织和社会组织开展创先争优活动，要与推动企业科学发展结合起来，推动企业转型升级，提高企业的核心竞争力；要根据生产经营的实际需要来定目标，选载体，以生产带活动，以活动促生产。要根据企业内部员工的特点，引导党员围绕促进生产经营，做好业务工作参与创建活动，倡导他们“创业爱岗、和谐奉献”，立足岗位比奉献，在推动科学发展，服务凝聚职工，自觉遵纪守法等方面发挥好党员的模范 作用。三是要结合企业文化建设来开展。在开展创先争优活动中抓好符合企业实际、符合企业特点的企业文化建设；加强企业党员、职工社会主义核心价值体系教育，组织党员职工开展健康有益，积极向上的文体活动，充分调动广大员工的主人翁意识，培育企业的核心价值观，引导企业构建符合企业实际的现代企业文化，用先进的文化理念提升企业的核心竞争力，促进企业健康发展。

（四)要落实责任，完善机制，营造加强非公党建工作的良好氛围