非事业编制职工

非事业编制职工（共9篇）

篇1：非事业编制职工

高等学校非事业编制用工管理初探

非事业编制用工已经成为高等学校普遍存在的一种用工方式.非事业编制用工在高等学校发展过程中起羞特定的作用,但也使高等学校面临的用工风险增加,人事管理的`难度加大.应当根据<劳动法>、<劳动合同法>等相关规定,明确高等学校非事业编制用工管理的基本原则,强化高等学校非事业编制用工管理工作,促进高等教育事业发展,保护双方当事人的合法权益.

作 者：刘鸿 陈文滨 LIU Hong CHEN Wen-bin  作者单位：福建农林大学人事处,福建,福州,350002 刊 名：福建农林大学学报（哲学社会科学版） 英文刊名：JOURNAL OF FUJIAN AGRICULTURE AND FORESTRY UNIVERSITY(PHILOSOPHY AND SOCIAL SCIENCES) 年，卷(期)： 12(5) 分类号：G647 关键词：高等学校   非事业编制用工   规范管理  

篇2：非事业编制职工

非事业编制人员招聘信息

根据工作需要，河南理工大学医院招聘5名非事业编制人员，凡符合条件者均可报名，具体事宜如下：

一、非事业编制岗位

1、医生

招聘人数：2人（内科1名，眼耳鼻喉科1名）

工作职责：按照医师岗位职责负责日常诊疗工作和医院临时性工作。任职条件：临床医学大专及以上学历，具有执业医师资格证书和医师执业证书；年龄45岁以下；身体健康；品行端正；工作认真、耐心，责任心强；具有良好的团队协作能力及沟通能力。有2年及以上三甲医院临床工作经历者优先。

2、药剂人员 招聘人数：3人

工作职责：按照药房工作职责主要负责药品处方调剂及审核发药等工作。任职条件：年龄30岁以下，有药剂师资格证书者，年龄45岁以下；药学大专及以上学历；身体健康；品行端正；工作认真、耐心，责任心强；能够熟练的操作电脑。

二、应聘办法

1、填写《河南理工大学公开招聘非事业编制人员岗位申请表》（下载地址人事处主页下载专区：http://rsc.hpu.edu.cn/class.asp?cpclass=下载专区&page=2），并将电子版发至校医院邮箱hospital@hpu.edu.cn，电话：0391-3983120。

2、根据报名情况，校医院将通知应聘人员到校医院进行资格审验。应聘人员须提交《申请表》1份、求职简历（应届生须有学校推荐书和成绩单）、身份证原件和复印件、其它荣誉证书原件和复印件等。个人简历的内容及提供的证书须真实可靠。如发现弄虚作假将取消录用资格。

3、通过资格审验后，面试时间和地点另行通知。

4、面试后择优试用，试用合格，签订聘用合同。

四、报名截止时间

2015年6月19日。

五、报名地点及联系人

1、报名地点：河南理工大学校医院

2、联系人：

医生：宋主任 0391-3980120 药剂：孙主任 0391-3983998

河南理工大学医院

篇3：非事业编制职工

一、非事业编制教职工维权工作的重要性和紧迫性

高校非事业编制教职工用自己的智慧和力量, 为高校的发展做出贡献。然而, 由于编制控制力度逐年的加大, 非事业编制教职工入编的机会很少, 而且高校对于非事业编制教职工的管理缺乏经验, 也没有统一的政策指导, 使得这批教职工往往享受不到编内人员应有的待遇和福利, 身份尴尬, 出现用工队伍流动性大、劳动纠纷多、同工不同酬、社会保障不到位等突出问题, 因此, 维护非事业编制教职工的合法权益, 充分调动他们的工作积极性, 找到组织归属感, 是当前高校党政、工会需要加强的重要工作之一。

二、当前非事业编制教职工的权益现状

随着高校人事制度改革的推进, 非事业编制教职工的政治民主权益、劳动经济权益、精神文化权益、社会保障权益等方面的待遇得到了不断地提高, 但是编制内外“双轨用工”的差距仍然是现实的制度屏障和无形的心理鸿沟, 主要表现在以下方面:

1.政治民主权益

(1) 身份认同感缺失。非事业编制教职工的用工岗位与形式多元化, 除了工勤岗位之外, 还有教学、教辅、管理、科研岗位的劳务派遣员和人事代理员, 他们与编制内的教职工从事相同的工作, 却享受不一样的待遇, 一方面他们在社会认同上, 自我感觉就低人一等, 有种“二等公民”的不平等感, 另一方面少数在编人员会利用在编的优越感指使非事业编制教职工去干脏累差的工作, 使得这种被歧视和身份上的不平等感无形中造成了人为的编制阶层。

(2) 话语权缺失。非事业编制的政治民主权益的另一个重要体现是在于民主参与的机会和话语权的掌控上。虽然目前大部分高校对于非事业编制教职工参加工会活动、党团活动的做法是一个包容的态度。但是在教代会、职代会这样的选举、评优、表决等集中体现民主管理和监督的场合, 由于用工性质的不同, 参与民主权益, 代表非事业编制教职工行使话语权的机会并不多, 也确实存在许多现实困难。即使个别代表有幸参与其中, 也因人少言微难以发挥作用, 掌控不了话语权。

2.劳动经济权益

(1) 同工不同酬现象严重。在调查中表明, 高校目前普遍对于教职工的收入分配是由编制决定的。在相同的岗位、相同的业绩, 但是因为“身份”的不同, 收入也不一样。多数高校目前还没有完善的薪酬福利体系和细化岗位设置, 对于非事业编制教职工的福利待遇款项更是缺位, 导致他们与正式教职工收入差距大。这种收入差距拉大了非事业编制的教职工的心理不平衡感, 也易产生用工矛盾, 人才流失严重等问题。

(2) 基本社会保障水平低。在“双轨制”的用工形式和分配制度背景下, 加之非事业编制教职工流动性大等客观因素, 基本社会保障也是因“编制”设置, 而不是因“岗位”设置。相应的基本社会保障制度规章也寥寥无几, 几乎无章可循, 在实际操作过程中非事业编制教职工的基本社会保障问题也往往被忽视。

3.职业发展权利

(1) 培训、进修机会缺乏。对于教职工的管理、教育、培训一直是高校人事工作的重要组成部分。可是对于非事业编制教职工享受再教育和培训的机会却非常少, 处于一个只用工不培养的状态。他们同样有强烈的提高工作水平、工作质量的美好愿望, 却因为编制问题得不到实现。

(2) 晋升发展空间狭窄。

非事业编制教职工在晋升方面的管理上, 多数高校仍然停留在一个制度缺位、组织乏力的状态, 晋升渠道不畅, 没有很好的职业发展空间。这种工作制度让他们感慨晋升无望, 职业生涯通道阻断, 失去工作热情和信心。

三、非事业编制教职工在维权过程中主要的现实障碍

1.岗位设置不合理

本课题调查了部分高校非事业编制教职工的人员数量、岗位设置、年龄层次、教育背景等情况, 发现一方面, 非事业编制教职工岗位人数比例缺乏科学性和计划性。另一方面, 非事业编制教职工工作职责不清。在调查中, 许多非事业编制教职工表现出对自己的工作内容、工作职责、工作范围等不明晰, 因为时常要完成一些职责岗位意外的工作任务, 无形中大大增加了工作量, 加班现象非常多见。

2.收入水平低

早期非事业编制教职工往往以从事高校中缺乏知识技能要求、可替代性的岗位居多。但是随着非事业编制教职工在高校中发挥的作用越来越大, 高学历、高职称的非事业编制教职工越来越多, 除了普通的工勤岗位、管理岗位等, 有的也担任了教学岗位, 甚至为高校的学科建设发展做出了卓越的贡献, 成为业务骨干, 他们为高校的发展付出了辛勤的劳动, 但由于编制受限, 来自国家财政拨款的各项福利, 他们几乎都没有, 这样势必会造成心理落差, 影响他们的工作积极性。

3.人事管理难度大

“双轨制”下的多种用人形式给单位人力资源管理带来了不小的压力和不便。由于各种用工形式的管理规范不统一, 增加了人事管理的难度, 同时也增加了单位人力资源管理成本。由于没有对于非事业编制教职工有统一的人事管理制度规范, 更多的是依靠各个部门的自行规章, 很多非事业编制教职工缺乏主人翁意识, 对单位没有归属感和认同感。

四、加强非事业编制教职工维权工作的建议思考

根据原因分析, 造成非事业编制教职工维权的社会原因比较复杂。有政府政策、编制改革等因素的影响, 有非事业编制教职工自身短板, 也有高校在管理把控上的制度缺位。进一步规范高校非事业编制维权工作, 需要政府、社会、高校、非事业编制教职工各方努力, 打好“组合拳”, 保障非事业编制教职工权利的有效实现。

从实际操作层面来看:

一是各渠道的社会支持:

加快推进人事制度改革。事业单位人事制度的改革, 关键在于打破“编制”的束缚, 淡化身份制约, 强化岗位管理。加强事业单位人员聘用、绩效工资制度等方面的改革。坚持“以岗定人”, 打破“因人设岗”。落实聘用制, 引入市场竞争机制的优胜劣汰, 确保人才的合理流动。

二是高校非事编教职工自身:

增强职业价值观、职业发展能力, 做好职业生涯规划。应改变固步不前、得过且过的思想, 要树立立足岗位、吃苦耐劳、乐于奉献, 干一向爱一行, 爱一行钻一行的良好职业道德意识, 精益求精, 尽职尽责。进一步加强学习, 不断提高自身的职业技能和综合素质, 拓展自己的职业发展能力, 时刻以主人翁的姿态来对待工作, 加强对学校、对岗位的认同感和归属感。进一步规划职业生涯, 加强文化知识、专业技能的学习, 为目前的工作及为今后的发展打下基础, 非事业编制教职工只有自身素质过硬, 技能扎实, 才能更好的维护自己的权益。

三是高校管理本身:

完善人事管理制度。高校人事管理部门要规范人事管理和运作的程序, 发挥绩效考核的激励导向作用。并设立相应的监督机制, 适时地对岗位和业绩进行评估管理, 使人才流动顺利畅通, 并且发挥积极作用。打通编制禁锢的通道, 能进能出, 对于非事业编制工作出色的教职工给予转正的机会, 同时对工作效率低、工作积极性低、工作态度差的有编人员进行淘汰, 优胜劣汰, 建立长效动态考评机制。

加强教职工的技能培训, 高校在培训项目选择与人员遴选上, 应该做到一视同仁, “对岗不对人”, 认真评估, 做到项目与岗位匹配, 激励与约束并用, 充分调动教职工的积极性和主动性, 提高工作质量, 引导参加培训的教职工将个人发展与组织需要结合起来, 而不是一味地顾此失彼, 对有编制的教职工特殊待遇, 对非事业编制的教职工放任不管。

加强工会组织建设, 建立维权联动机制。维护教职工权益是高校工会的根本职责所在。高校工会要进一步加强工会组织建设, 创造各种有利条件, 大力吸收非事业编制教职工加入工会和教代会。认真履行职能, 严格依据《工会法》、《中国工会章程》, 相关的劳动法律法规监督高校单位的人力资源管理, 合理保障非事业编制教职工的权利, 从高校的人事管理和福利待遇的实际情况出发, 妥善处理好涉及非事业编制教职工的系列问题, 逐步改善建立健全高校内部的劳动争议和调解制度, 建立和完善教职工申诉的合理通道, 依法赋予非事业编制教职工民主决策、民主管理、民主监督等权利, 建立维权联动机制, 做广大教职工的坚强组织后盾, 有力保障高校用工合法合理的各个环节。

结语

真正做好非事业编制教职工的维权工作, 任重而道远, 需要解放思想, 改变传统思维, 大力推进事业单位人事编制管理制度改革, 这是一个制度性的改革方案, 需要全局性统筹考虑。高校在维护非事业单位教职工维权过程中, 要努力建立一个有竞争、有制度、有活力、有责任、有约束、有发展的非事业编制教职工管理体系, 切实保障非事业编制教职工的合法权益。

参考文献

[1]段然, 王中秋.浅议高校非事业编制人员权益维护的内涵与途径[J].北京化工大学学报 (社会科学版) , 2013 (3) .

[2]叶树铃, 毛锡锋.高校非事业编制人员入会及权益保障的研究[J].经济师, 2013 (2) .

[3]陈静源.高校编外人员“体面劳动”的现状及实现途径探讨[J].浙江师范大学学报 (社会科学版) , 2012 (5) .

篇4：“事业”比“事业编制”更重要

职业不分高低贵贱，但研究生、本科生抢着干环卫工，还是令笔者震惊。震惊之一，我国的高学历人才总体依然紧缺，如此使用实属浪费；震惊之二，环卫工人的岗位如此受到热衷，恰恰说明一些年轻人就业的时候，对“事业编制”的追求超过了对事业的追求。

“环卫工作很重要”，“平凡岗位可以干出不平凡的业绩”，这样的道理大家都明白，无需多讲。值得探究的是，上万名的报考者中，多少人是抱着对环卫工作的兴趣、怀着对环卫事业的追求而来？不抱兴趣，没有追求，还要承受现实存在的社会偏见，以及重体力的劳动强度，唯一给他们安慰的，就是“事业编制”的金字招牌。

研究生也好，本科生也好，大专生也好，只要是专业对口、志趣所在，不管是干环卫工还是其他，都算不负所学。但干环卫工，专业不对口，又不是志趣，却涌入环卫岗位。这是对人力资源的一种浪费。

新招聘的448名环卫工人中，年纪最大的是1982年1月1日出生，而年纪最小的才22岁。这样的年龄，风华正茂，正是敢想敢干的时候；也是负担最轻，最能经得起失败的时候。尽管环卫工作一样重要，但岗位的可替代性很强－－只要经过恰当的培训，没有学历也能干好，并且可能比大学生干得更好。研究生本科生干环卫工，对社会来说，不是最好的人力资源分配；对于个人来说，不是人生价值的最大实现。

年轻时代，是学习的年龄，是积累的年龄，是培育自己的不可替代性的时代，是实践和失败的时代。三百六十行，行行出状元。但当状元有个前提，那就是热爱这份工作，并全身心投入。如果吸引考生的只是“事业编制”，那么对具体的环卫工作又何来热爱？

可以眼见的是，不管是体制内还是体制外，不管是铁饭碗还是“泥饭碗”，竞争都在加剧，并且体制外的社会保障也在逐渐健全。在这样的背景下，个人的发展，越来越多凭的是个人的能力。尤其是年轻人，走出校园后，应该多历练，练就一身本领，越是就业困难，越要提高自己的竞争力－－铁饭碗的真正含义，不是在一个地方吃一辈子饭，而是一辈子到哪儿都有饭吃。

在计划经济体制下，长期以来“铁饭碗”一直为人们所羡慕和追求。改革开放以来，“铁饭碗”已经受到了一定程度的冲击。比如工人下岗，已经说明了根本不存在颠扑不破的“铁饭碗”。在人生的起始阶段，如果不是把事业而是把“事业编制”当做追求，那么未来危机四伏。要做到一辈子到哪里都有饭吃，就是要培育自己的不可替代性，也就是独特的竞争力。显然，环卫岗位的可替代性太强，做环卫工对于培育独特的竞争力并不是一个好的选择。即便有“编制”的保障，但一旦人力资源真正实现市场化，竞争劣势也将马上显现。

因此，现在根本没有所谓的铁饭碗，未来更没有。随着收入分配改革和国家用人机制的进一步完善，“编制”将成为明日黄花。

在这批环卫工人培训的结业仪式上，有关方面说，在这次参与全市环卫工人招考的青年一代身上看到了哈尔滨未来的发展和希望。笔者想说的是，年轻人是最有活力的社会成员。年轻人有活力，整个社会就有活力。年轻人贪图稳定，社会就会丧失活力。如果年轻人不追求事业，而追求事业编制，那么个人前途堪忧，社会前途堪忧。

篇5：非事业编制职工

为解决学校非事业编制聘用人员的借书需求，图书馆将实行按需申报的原则，为聘用人员开通借书权限。

1．学校所有非事业编制聘用人员，均可凭“校园一卡通”进入图书馆查阅各类文献，但不能外借。

2．聘用人员开通借书权限的办理流程：需向所在单位进行申请，各单位进行审核、汇总并填写“聘用人员开通借书权限申请汇总表及担保证明”，与电子版一起提交图书馆办公室，办理“校园一卡通”借书权限的开通。一周后即可开通借书权限。

3．聘用人员借书规则：可借书库图书5册，借期60天；可借阅览室图书1册，借期2天。续借、预约、通借通还、委托借阅、违章处理等方面的规则与其他教职工读者相同，具体内容参见图书馆主页。

4．聘用人员开通借书年限：根据学校聘用人员合同签订周期，聘用人员借书权限为两年，两年后需重新申请开通。

5．聘用人员离校：开通借书权限的聘用人员由所在单位负责担保，当聘用人员离职或合同到期未续聘时，所在单位应及时通知聘用人员来图书馆办理还书手续，并注销借书权限。聘用人员所在单位作为担保单位，对该单位离职而未归还图书的聘用人员应尽到追还或赔偿图书的责任，否则将停止该单位所有聘用人员借书权限。

篇6：非事业编制职工

行政编制人员不一定是公务员，属于政府序列的单位的行政编制人员才属于公务员，如：市政府、公安局、财政局、农业局等。另外一类行政编制人员不属于公务员，但是他们依照公务员管理所有待遇，如：地方党委、工会、共青团、妇联等和一些事业局。

事业编制人员是事业单位编制人员的总称。事业单位分为三种类型：分别是自收自支、差额拔款和全额拔款。第一种就是你的工资和福利全由自己单位的收入来支付,比如你进入一个风景区的管委会工作，可能就是属于这种类型；第二种就是你的工资和福利有一部分是政府负担的，有一部分是自己单位的收入负担，像人民医院之类的单位就是这样的；第三种就是你的工资和待遇全部由政府负担，这种的事业编制就从形式上和公务员是一模一样的了。

行政编制和事业编制的差别

行政编制:也就是国家公务员是有级别的，如你第一年是科员，可能是最低一级的，你几年以后当了科长，就是科级。再几年以后当了局长，就是局级。也就是说，你如果是行政编制，那你就是“走”级别的。事业编制:名义上是国家干部，实际上还是工人身份，“走”的是职称，比如你几年以后是初级工，几年以后是中级工，几年以后是高级工。学校老师是最典型的事业编制。而且最重要的是事业编制的人员不能当领导干部。

在退休以后，公务员的待遇更好一点。

编制和人员的关系

公务员：公务员法颁布后指广义的公务员。具体界定范围是公务员法中的定义。

机关工作人员：一般指参照公务员管理。实际操作中基本和公务员一致。公务员法实行后，工（会）青（联）团（委）妇（联）侨（联）即属于这个范围。改革前的党委、各民主党派机关、人大、政协、法院、检察院也属于这个范围。

上面这两种人员属于有行政编制的人员。下面这两种人员属于有事业编制的人员。事业单位工作人员：事业单位编制的工作人员。

事业人员：党群或政府机关中一般有少量事业编制，主要为勤杂人员和司机。

什么是行政编制？

工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家安全机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，列为国家行政编制。行政编制是人员编制中最基本、最重要的类别之一。

什么是事业编制？

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构，与公务员是不同的。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等，差额拨款事业单位，如医院等，还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资来源多为财政拔款。事业单位的登记在编制部门进行。事业单位与职工签订聘用合同。发生劳动争议后，事业单位进行人事仲裁。

事业单位人员编制“依照事业编制”“依照行政编制”“非依照参照”有些什么区别？

”依照事业编制”就是指进了政府部门，但是不属于正式公务员行列，但并不是个编外人员；

”依照行政编制”就是指正式的公务员；

另外机关中的事业编制分为参照公务员管理和非依照参照公务员管理。参照公务员管理的除了按照文件规定的工资部分不同外，其他的待遇与公务员相同，包括医疗、住房、培训等等。

请问事业单位的考试都考什么

事业单位一般是国家设置的带有一定的公益性质的机构，但不属于政府机构。一般情况下国家会对这些事业单位予以财政补助。分为全额拨款事业单位，如学校等；差额拨款事业单位，如医院等；还有一种是自主事业单位，是国家不拨款的事业单位。考试的内容和题型都和公务员考试差不多。进入行政编制的途径

想进入行政编制只通是通过国家公务员考试，每年都有国家的和省的公务员考试。要注意，现在只有地级市才有权力组织公务员考试，也就说县级市的乡镇或单位来招聘的话，一定是事业编制的。这一点大家要清楚。

国家创造或改善生产条件、增进社会福利，满足人民文化、教育、卫生等需要，其经费一般由国家事业费开支的单位所使用的人员编制。适用单位主要有：科研单位、教育单位、文化单位，新闻、广播、出版单位，卫生单位，体育单位，勘察设计单位，农业、林业、水利和气象单位，社会福利单位，环境保护单位、交通、城市公用等其他事业单位。工作人员列入事业编制的单位，其工作人员的工资和活动经费的开支渠道除一般由国家事业费开支的外，还有部分事业单位的经费，采取自收自支，差额补贴等办法。

事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。事业编制就是指事业单位的人事编制。有些行政机关也有事业编制，主要是指司机、电工、炊事员、锅炉工等后勤人员，不属于公务员。事业单位的人员

事业单位编制通常有三种情况：一是占用事业编制的人员；二是除有事业编制人员外，他们按企业用工对待且不占事业编制，属于工勤人员；三是事业单位另办有企业性质的单位，这个企业隶属于这个事业单位，该企业性质单位的人员当然身份是企业员工。但在实际中，这个事业单位为了方便工作，把不同性质单位的人员混合使用。尽管是在混合使用，但人事管理上身份截然不同。而且因为长期一样的工作，往往连属于企业编制的人员自己都会忽略了其身份。从待遇上看，理论上说，两者完全是不同的，工资和福利标准都执行不同的规定，这点在退休后的待遇就会更明显。从实际上看，很多单位因为工作需要，特别是混合使用不同编制人员的单位，往往把待遇搞成一样，以利于调动员工积极性，但这只是单位的搞法，换个领导也可以更改，或者有关领导机关要求改正也可以轻易地就改变了这种状况。如果你想调动到另一个事业单位，你的企业编制肯定就不行了。当然，现在事业单位也搞聘用制，是签合同的。但不管怎么说，人事局管的就是事业编制的人员及他们的待遇（包括退休）。

关于人员档案

篇7：统一城乡教职工编制标准

昨日，教育部教师工作司司长许涛表示，在乡村教师的待遇问题中，依法保障乡村教师工资水平不低于当地公务员是重点之一。要求依法缴纳公积金及社保

许涛称，当前，我国乡村教师约有330万人，他们为乡村教育发展做出了历史性贡献，但也面临“下不去”、“留不住”、“教不好”等突出问题。其中最核心的就是待遇问题，为此，《计划》提出多个措施，包括全面落实集中连片特困地区乡村教师生活补助政策，并依据学校艰苦边远程度，实行差别化的补助标准，“越往基层、越是艰苦、待遇越高。”

许涛称，《计划》要求各地依法依规落实乡村教师工资待遇政策，依法为教师缴纳住房公积金和各项社会保险费。

从教30年将获国家荣誉证书

《计划》还提出，由国家对在乡村学校从教30年以上的教师，按照有关规定颁发荣誉证书。

许涛称，这是我国首次在乡村教师中开展这项工作，“前两天，国务院、中办已经开会，开始研究相关政策。”

乡村中小学教职工编制按照城市标准统一核定，其中村小、教学点编制按照生师比和班师比相结合的方式核定；通过调剂编制、加强人员配备等方式进一步向人口稀少的教学点、村小倾斜，重点解决教师全覆盖问题，确保乡村学校开足开齐国家规定课程。将对支持计划进行专项督导

许涛说，他们会马上和各部委商量出台分工实施方案，落实路线图、时间表和责任人，“教育部内部，各个司局也要分工，出路线图、时间表和责任人。”

由于《计划》明确地方各级人民政府，作为实施乡村教师支持计划的责任主体，许涛称，就要让地方各级人民政府实行一把手责任制，今年年底前，各省（区、市）须上报各自的实施办法，报教育部备案，同时向社会公布，接受社会监督。

篇8：非事业编制职工

一、高校“双轨制”用工及其分配对非编职工权益的损害

近年来, 虽然有部分高校吸收了一定比例的外来务工参加教代会和工会, 非编人员应享受的民主政治权益、工作经济权益、教育培训发展权益、社会保障权益、文体活动权益等都有一些保障, 但高校编制内与编制外人员的“身份”, 决定了其政治待遇、经济待遇的高低多寡, 演绎出三、六、九等的不同阶层, 形成很大的落差。对照体面劳动的基本要求, 高校“双轨制”用工及其分配对非编职工权益的造成了以下损害:

(一) 身份上, 受到歧视, 产生不平等感

因为编制内、编制外的区别, 高校职工存在着机会和待遇的不平等。这种“按身份分配”的做法违背了按劳取酬原则, 构成了对一部分劳动者的歧视, 侵犯了他们的正当权益, 使他们饱受其苦, 独自品尝着“二等公民”的不平等感。不仅单位对“编制外”人员不公平, 而且具有“优越感”的在编人员, 也觉得他们低人一等, 常理直气壮的支使编外人员去干脏、苦、累的工作, 而大多数非编制人员为了“混口饭吃”, 多采取忍气吞声的方式默默接受, 把歧视与不平等压抑在心中, 长此以往, 在单位内就会有意、无意的形成不同的阶层, 产生阶层矛盾甚或人为的制造阶层对立。

(二) 政治上, 基本权利得不到应有的保障和实现

由于用工双轨制, 用人单位往往没有把体制外人才当作“自己人”, 而是可有可无的, 随时可以解聘的边角料, 因而在诸如选举、评优、表决, 以及单位重大事件的知晓权等方面采取两套不同的作法, 甚至剥夺了他们这些最基本的权利。因为不是正式编制, 即使他们最出色, 也享受不到晋升、再教育和参加培训的机会;因为没有编制, 不但户口、人事档案等无法解决, 甚至子女教育也成问题。

(三) 经济上, 多劳不能多得, 同工不同酬现象严重

有调查表明, 高校基本能执行国家最低工资标准, 但80%的高校表示目前还做不到同工同酬。高校编制内外职工的收入分配, 完全由“编制”决定。同样的岗位, 因为是否有“编制”而表现出较大的区别, 多劳不多得, 少劳也多得。在薪酬分配上, 不是按岗位、技能、业绩等个人素质和对单位的贡献分配, 而是按正式工、合同工、临时工等“身份”来分配。如在同一单位, 相同职称、同等能力、干相同活的聘用工与正式工, 编制外与编制内的收入相差至少一二倍, 高的甚至达十几倍。这种收入差距的拉大加剧了社会的不平等感, 使两极分化日益严重, 并且由于累积效应而形成恶性循环, 最终使社会矛盾激化, 社会环境恶化。“富者愈富, 穷者愈穷”, “干活的不拿钱, 拿钱的不干活”, 同工不同酬现象严重。

(四) 发展上, 机会缺乏, 空间狭窄, 没有归属和成就感

高校编制内的人员, 一般地工作环境比较优越, 晋升、进修等高层次需求之路较为畅通。而非在编人员虽然待遇低、工作量大, 但提高工作水平、工作质量的愿望与在编人员同样强烈。但是, 用人单位对在编人员是使用与培养并重, 许多单位不仅提供个人学习进修机会, 而且报销学习进修费用。而对编外人员, 用人单位根本没有当成“单位人”, 只使用不培养。时间一长, 这部分人的知识积累就会越来越少, 晋升到更为复杂的技术劳动岗位的机会渺茫, 发展空间日益狭窄, 特别是随着年龄的增长, 择业优势的递减, 对个人的前途更感焦虑。从而使其丧失归属和成就感, 在社会认知上自然而然地低人一等。

(五) 保障上, 基本社会保障“丰歉”不均

我国《劳动法》、《劳动合同法》等相关法规都规定, 用人单位与劳动者个人必须签订书面劳动合同, 必须为员工缴纳社会保险。但在高校等事业单位“双轨”用工及分配现状下, 在基本社会保障方面主体不同权现象普遍存在, 且十分突出。一般地, 在编人员享有国家规定的、较高的社会保障权利;返 (外) 聘人员, 其社会保障人员由原工作单位履行;人事代理人员, 一般地只缴纳最低标准的养老保险, 一般没有住房公积金;劳务派遣人员因其劳动关系隶属于劳务派遣公司, 高校只行使“使用权”, 社会保障由所属劳务派遣公司负责, 其保障性亦较差;临时用工和其他用工, 一般地不享受基本社会保障, 即高校不为其缴纳养老保险、失业保险等费用。说的远一点, 这些不同“身份”的人, 连退休后的待遇都有不小的区别。事业单位在编人员退休后, 所领取的退休金比同等条件下的企业人员的退休金高出1-3倍, 平均为1.8倍。

总之, 社会保障的力度, 是和是否占有编制有关, 而与“劳动者”关联度不大。正象《人民日报》《双轨用工何时休》一文中吴弈说的那样:“进不了编制内, 就永远是‘二等公民’, 收入差一大截, 别人有的福利待遇, 我们都没有。”这说出了“编外”群体的不平之声。

二、体面劳动视野中高校非事业编制职工权益保护要求与措施

我国正处于经济体制深刻变革、劳动关系深刻变化、职工队伍结构深刻变动的关键时期, 高校非编职工的权益问题, 其实反映了涉及职工切身利益的就业、收入分配、社会保障等方面的社会矛盾, 成为劳动关系不和谐的因素。积极努力地采取各项措施, 让劳动者实现体面劳动, 是维护非编职工合法利益的根本途径。

体面劳动是通过促进就业、加强社会保障、维护劳动者基本权益, 以及开展政府、企业组织和工会三方的协商对话, 来保证广大劳动者在自由、公正、安全和有尊严的条件下工作。它的基本特征是:平等性、安全性、快乐性、同等报酬。现任国际劳工组织总干事胡安·索马维亚曾指出, “体面的劳动”包括劳动者的权利得到保护、有足够的收入、充分的社会保护和足够的工作岗位。胡锦涛《在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话》指出:“切实发展和谐劳动关系, 建立健全劳动关系协调机制, 完善劳动保护机制, 让广大劳动群众实现体面劳动。”推动实现体面劳动, 是时代发展方向。也是高校非编职工合法权益得到保护的基本保障。

(一) 改革和废除同一单位编内编外双轨制, 实现同一单位劳动者身份、机会和待遇的平等

人人平等是世人公认的普世价值观, 尽快改革甚至废除同一单位编内编外双轨制等不合理、不平等用工体制, 摒弃以身份定薪酬福利的分配方法, 破除各式各样或明或暗的“同工不同酬”现象, 这是构建和谐劳动关系, 实现非编职工体面劳动的根本途径。在事业单位用人机制设计上, 国家有关部门应对事业单位用工“双轨制”问题认真研究尽快改革, 比如在事业单位实行人员聘用制时, 把“编外”人员考虑进去, 改变和废除同一单位编内编外双轨制的用人机制。这不仅是调整不合理收入分配格局所必须, 更是实现公平正义、实现体面劳动无可回避的课题。

我们必须重视收入分配制度改革, 不断推进高校用工制度的改革, 坚持淡化身份管理、实行岗位管理, 建立良好的竞争机制、激励机制, 把岗位职责、考核竞聘、分配晋升有机地结合起来, 稳妥地推进薪酬调整和分配机制的改革实践, 加快建立与完善岗位绩效工资制度, 实现同一单位劳动者身份、机会和待遇的平等, 充分尊重劳动者的主体地位, 实现非编职工在内的劳动者的体面劳动。

(二) 尊重非编职工劳动价值, 提高他们的工资福利待遇。这是构建和谐劳动关系, 实现非编职工体面劳动的当务之急

“多劳多得”“同工同酬”, 这是社会主义的一项分配原则, 是实现社会公平的重要基础, 也是实现体面劳动的基本要求。长期以来, 由于分配制度不够合理, 非编职工的工资福利待遇比较低, 胡锦涛提出要“不断增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬”, 是非常必要和及时的。如果劳动者的劳动价值得不到应有的尊重, 或不能“同工同酬”, 或不能享受“同城待遇”, 或侵权行为得不到有效制止, 劳动权益难以维护, 那么“体面劳动”也就无从谈起。“体面劳动”是所有劳动者应有的尊严。而“体面劳动”需要外在的物质保障, 这是平衡劳动者社会价值与自我价值的必然要求。安全的劳动环境是“体面”的底线, 合理的工资收入是“体面”的基石, 确保劳动者基本的生命安全与身体健康、公平合理的薪酬分配, 保证劳动者劳有所得、多劳多得, 才能让“体面”站稳脚跟。而逐渐缩小收入差距, 减缓两级分化趋势, 打破编内编外双轨制, 是对劳动者价值的升华肯定。完善的福利待遇是“体面”的动力, 通过社会保障体制的改革, 为普通劳动者特别是当前的社会弱势群体构建“安全网”, 才能保证“体面”长远全面地发展。

(三) 在精神层面尊重与关怀非编职工, 不断提升他们的幸福感与尊严感

“体面劳动”需要内在的精神支撑。“体面”是一种状态, 更是一种感受。要让非编职工拥有“体面劳动”带来的尊重感和幸福感, 就不能忽视在精神层面的努力。这主要体现在两个方面。其一, 要让非编职工感受到社会的尊重与关怀。劳动不分高低, 劳动者人人平等。实际上, 在很多当前的弱势群体眼中, 对“体面”的渴望更来自社会人对他们工作的认同和尊重。其二, 要让非编职工从劳动中获得快乐。高尔基说过, 劳动是世界上一切欢乐和一切美好事情的源泉。当前, 要重视非编职工的权益诉求, 关注劳动者的心理状况, 及时采取压力释放和心理疏导的措施, 让劳动者从劳动中认可自身的价值, 保持良好的情绪。这是保证其劳动信心和动力的根源, 也是“体面”感形成的心理基础。只有在巩固物质层面的基础上注重精神层面的保障, 才能加快“体面劳动”的步伐, 让劳动者的幸福感与尊严感日益上升。

(四) 完善法律法规, 尽力使法律具有可操作性, 加大对违法行为的监督处理

虽然《劳动法》、《劳动合同法》明确了“同工同酬”, 也对“劳务派遣”等做出一些规定, 但这更多地体现了一个原则性的要求, 在具体的实施中还缺少详细、可操作的办法, 比如劳务派遣究竟在哪些岗位上可以用。也没有规定用人单位“同工不同酬”、违规“劳务派遣”的具体惩罚办法, 导致在很多用人单位无视劳动法律规定, 依然“我行我素”, “同工同酬”也就成了不少劳动者的奢望。我们认为解决“同工不同酬”“劳务派遣”被滥用等老大难问题, 最重要的是明确其的内涵及具体实施办法, 明确相关罚则, 增加对违法单位的处罚制度。毕竟, 从本质上要求打破身份和等级观念, 契约和法律是约束人们行为的基本方式。

摘要：高校编制内和编制外的“双轨”用工所造成的劳动者人格上的不平等、同工不同酬、社会保障不到位等问题, 违背了按劳分配原则和同工同酬的法律精神, 违反了健康安全、有人格尊严、有权利保障的体面劳动的基本要求, 极易引发阶层矛盾, 侵蚀社会和谐。“切实发展和谐劳动关系, 建立健全劳动关系协调机制, 完善劳动保护机制, 让广大劳动群众实现体面劳动。”应是解决我国高校非事业编制职工权益保护的根本途径。

关键词：体面劳动,高校,非事业编制,权益保护

参考文献

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[3]杨书元, 常溥文, 田晨.论维护高校非事业编制后勤职工的合法权益[J].高校后勤研究2009年第2期.

[4]张寅红、寿达军.高校非事业编制职工维权机制的构建分析[J].安徽科技学院学报, 2007 (6) .

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[6]吕红, 金喜在.实现“体面劳动”的意义及制度性障碍[J].东北师大学报 (哲学社会科学版) 2010年第3期.

[7]赵红.“体面劳动”与教职工权益维护[J].工会论坛2009年7月第4期.

[8]姜海, 于大伟.关于高校临时工权益保护的思考[J].理论观察, 2008年第2期.

[9]胡锦涛.在2010年全国劳动模范和先进工作者表彰大会上的讲话.[N]人民日报2010年4月28日.

篇9：非事业编制职工

最近看论坛里总是有问参公什么的怎么样之类的问题，今天看到这个帖子转给大家学习。

因为我发现大家总是有这样和那样关于行政编制、事业编制和企业编制的问题。大家也都会对此产生一些困惑，在此通过一些通俗易懂的语言来说说“编制”的问题：

1，什么是行政编制?

工作人员的工资和日常办公经费，由行政经费开支，执行国家职能及政治体系管理职能的国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、党派机关、政协机关、人民团体所使用的人员编制，列为国家行政编制。

2，什么是事业编制?

事业编就是在国有企业或者国有机关下的事业单位的工作人员。

3，什么是企业编制?

同上，国有企业的登记在编人员一般都是企业编制，但企业化管理的事业单位使用的是事业编制，如设计院所

4，如何进入这三种编制内呢?

行政编制需要考公务员，事业编制需要参加事业单位考试，参照公务员管理事业单位也需参加公务员考试，企业可以直接招聘人员，有的也需要参加考试

5，事业单位分为哪几种?

事业单位分下面几种：

A.参照公务员法管理事业单位，使用事业编制，但须参加公务员考试;如社区市的城管

B.全额拨款事业单位，有财政全额拨款;如县一级国土资源(国家行政,省市参照,县里全拨)

C.差额拨款事业单位，财政拨一部分，单位自筹一部分;医院是典型

D.自收自支事业单位，全部靠自己赚，这个单位看性质和情况，有钱的有钱的要死，打死也不想转全拨或参公，穷的连工资都开不出的也有;

E.企业化管理事业单位;如设计院所

6，参照单位=公务员吗?

参照单位全称是参照公务员法管理事业单位，实质是使用事业编制，但提拔晋级等等都是按照《公务员法》来管理，俗称的公务员也就行政编制也是按照《公务员法》管理，两者均需要参加公务员考试，虽均为政策执行部门，但编制类型略有不同，所以参公≈公务员，不等于公务员

7，行政单位人员成分有哪些?

大多数行政单位里有两种人，行政编，事业编;行政编是公务员，事业编则有三种情况：参照管理人员≈公务员，行政编不足需要的事业编制人员，工勤人员(事业编制，如司机等)

8，事业单位人员身份有哪些?

有下面几种：

管理岗，走职员序列，比照公务员施行，江西的最高级别为三级职员，正厅级干部

技术岗，走职称，从初级到高级

工勤岗，走职称，从初级到高级

按老说法，管理和技术岗均为干部身份

9，事业单位有机会去当公务员吗?

有，根据国家的公务员调任规定：进入公务员队伍有两种方式，考录和调任。

考录就是我们参加的公务员考试，调任就是从一个单位调任到公务员队伍，但调任有一定的要求，一定是要提拔，不是平级调动。

10，公务员调事业单位了怎么办?

公务员调去事业单位做领导，保留干部身份，不保留公务员身份。

11，事业单位聘用制是怎么回事?

请给位学员自行搜索：国办发[2002]35号文件，内容讲的很明白

12，事业单位聘用分几种?

两种，编制内聘用和编制外聘用

13，编制内聘用分几种?

两种，编制内正式调入，既档案调入单位管理;编制内人事代理，既档案有人才市场管理

13，为什么编制内聘用的人事代理不好?

因为合同工，也就是俗称的临时工，也是聘用，也是人事代理，这样就给单位领导和同事产生错觉，感觉你也是临时工，导致有些在编的人事代理的同志在单位也受到歧视。

14，什么是政法专项编制?

据中央决定，1982年11月10日，中共中央政法委员会、中共中央组织、劳动人事部、财政局在《关于公安、检察、法院、司法行政系统编制和经费若干问题的联合通知》(政法[1982]7号)中明确，“将全国各级公安、检察、法院、司法行政系统编制单列，实行统一领导，中央和省、市、自治区分级管理”。至此，公安、检察、法院、司法行政系统的编制从党政群机关中分离出来，作为专项编制单独管理。其中，司法行政系统中包含劳改(后改为监狱)、劳动教养系统。此后，国家安全职能从公安系统分出，单独成立国家安全机构，其编制列入政法专项编制，单独管理。

2007年起实施的《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》第十七条：“根据工作需要，国务院机构编制管理机关报经国务院批准，可以在地方行政编制总额内对特定的行政机构的行政编制实行专项管理。”在实践中指的就是政法专项编制。

在机构编制管理的实践中，通常把检察、审判机关，以及国家行政机关中的司法(含监狱、劳动教养管理局)、国家安全以及公安等机关，及其所属直接履行政法职能的单位，统称为政法系统。这些系统使用的编制统称为政法专项编制。党委政法委使用的编制不是政法专项编制。

15，机关企事业单位只认第一学历吗?

错，一切的一切都按你的最高学历来算，请参看：国发[2006]22号和国人部发[2006]58号文件，网上可搜到。

16，那什么是第一学历，我的第一学历是什么?

计划经济时期，普通初中、普通高中、普通高校的上级是各省市第一教育局，到毕业时颁发学历也是第一教育局颁发故称之为第一学历。成人高中、成人高校及其它高等教育自学考试则是由各省市第二教育局负责，颁发的学历则叫第二学历。改革开放后第一、第二教育局大多已经合并，但第一学历、第二学历这两个名词却延用下来。

第一学历多指受过的全日制的最高学历教育。目前仅限大学本科及其以下学历。

第一学历之外的学历无论是否全日制，称为第二学历。

就是说，你高考考上本科，这就是你第一学历。

你本科毕业考上研究生，研究生就是你第二学历。

所以说，目前机关事业单位第一学历不外乎：中专(包分配时代)、大专、本科

17，如果我(本科)专科是成教的那到底什么是第一学历?

按照16个问题的说法，如果全是成人学历，则你没有第一学历。其实牵涉到了多重政策的碰撞，包括大中专学生包分配的问题，用人单位政策执行的问题，现行大学生就业制度的问题等等，没有明确解答，我无法回答此问题。

但个人感觉应该以你第一个高等教育文凭算。

18，上班后文凭提升了，工资会提高不，是怎么个提法呢?

根据国发[2006]22号和国人部发[2006]58号文件，公务员在职取得国家承认的较高学历后，如其基本工资低于相同学历新录用公务员转正定级工资待遇的，执行相同学历新录用公务员转正定级的工资待遇。

19，行政编、事业编、企业编三者之间如何转换?

企业事业行政(公务员)三种编制在级别达到副处及以上才有可能相互使用.达到厅局级则不用考虑编制问题了,随时调动.以下分别举例说明:

1.企业编 进 行政编 : 北京铁路局(企业)人事处处长(企业编正处)提拔调动为 铁道部铁道部人事司3号副司长(行政编副厅)

2.事业编 进 行政编 : 庐江县林业局(参公管理事业单位)局长(参公事业编正科级)提拔调动为 庐江县副县长(行政编副处级)

3.企业编 进 事业编 : 成都飞机制造厂(132厂)团委书记(企业编正处)调动为 成都市团市委书记(参公事业编正处级)

4.以一个老师为例: 市属第一小学正编教师(事业编)提拔做校长(事业编正科)提拔区教育局副局长(参公事业编正科)提拔为该区副区长(参公事业编副处&行政编副处)调动至某县任县长(行政编正处)

5.厅局级调动,大学校长(事业单位正厅)调教育厅厅长(参公事业&行政正厅)又调某国企当老总(企业正厅)所以厅级不受限制.上面例子讲得比较清楚了,反过来也是一样的.按正常情况要动要前途至少副处,要不免谈.当然现在有选调考试,也就是有正式编制的企业事业行政单位的工作人员都可以考.如南昌每年有此类考试,选拔副科~正处干部.前提必须是正编人员.20，公务员、事业单位、国企考试黑不黑?

天下总有阳光照耀不到的地方，有些东西的必然存在的。有人说关系，但要知道，人事部门历来是最严格和重要的部门，不是每个人的关系都能够撼动人事厅(局、处)的，那种关系不是普通的关系，所以不可能存在于普遍考生之中。再则关系也需要入闱，个人认为，能够在重重选拔中入闱面试，内定人员的实力绝对也不逊于任何人。

21，如何规避内定岗位?

如果你怕内定人员实力出众，闯入面试，想要在考前就规避内定人员。很简单，看见岗位设置有稀奇古怪要求的，OK请绕行吧。

22，笔试考第一了，我一定能录取这个岗位吗?

笔试第一了，不要忘记后面还有面试，不要掉以轻心，面试翻盘的例子太多太多，不要怨天尤人，反省自己才是最重要的。

23，为什么事业单位的资格复合把我刷掉?

大部分事业单位对专业卡的严格，原因不得而知。但我想提示的是，在考前请各位确认好自己的专业是否和招聘单位要求一致，入闱后因资格复合被刷太可惜了，考前就应做好功课，仔细研究。

24，事业单位考试结束后的程序是什么?

程序为：

单位公布入围名单

用人单位组织资格复查(看学历，专业等等，事业单位对专业卡的很死，差一个字都不可以)

单位组织面试，人事厅派人监督

单位通知成绩最终成绩，报人事厅审批