农村建设用地管理

农村建设用地管理（精选8篇）

篇1：农村建设用地管理

农村建设用地管理情况自查报告

局党组：

我所于本月3日接到局下发<关于开展2011-2013年全县农村建设用地管理情况调研工作的通知》后，立即对2011-2013年全乡农村建设用地管理情况进

行清查，并认真梳理了辖区内农村建设用地管理情况，如实填写了近三年来农民建房和其他非农业建设用地的报批，收费和用地面积，现根据文件精

神对照本辖区内农村村民建房现状汇报如下：

(一)存在的问题

1，农村村民建房选址不规范，千百年来形成的朝向，风水等因素，至使所建房屋不能规范统一，整齐划一，影响整体布局。

2，农村村民建房超面积时有发生，由于农村风俗所致，普遍超面积修建。

3，农村村民建房未批先建还未杜绝，往往是先看好日子，就动工修建。国土所力量薄弱，对违法用地也是我来他停，你走他修，玩猫和老鼠的游戏。

(二),整改措施

1，加强宣传力度，规范选址。使所建房屋规范统一，整齐划一，呈现一个亮丽的新农村。改变千百年来形成的农村风俗习惯。

2，加大动态巡查，坚持四到现场，杜绝村民建房超标，超面积的现象。

(三)建议

1，每村规划一片土地，集中连片修建。

2、杜绝村民建房随意性的现象。

篇2：农村建设用地管理

近年来，随着xx试验区经济社会发展，农村面貌发生巨大变化，城乡结合部、交通沿线，坝区周边等区域非法买卖、转让集体土地和违反规划占地建房等问题较为突出。为进一步加强土地管理，规范我市农村集体建设用地管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》《xx省土地管理条例》等法律法规和相关政策，结合我市实际，制定本工作方案。

一、工作目标

全面贯彻落实习近平总书记关于耕地保护、生态建设和对xx试验区的重要指示精神，践行十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地的基本国策，坚持堵疏结合，标本兼治，综合治理，重在治本的原则，通过源头严管、过程严控、违法严处等措施，坚决遏制农村集体土地非法转让、买卖违法行为蔓延的势头，确保农村集体土地利用规范有序，监管有力有效，各类合法建设用地需求得到有效满足，促进xx试验区经济社会更好更快发展。

二、重点任务

（一）源头严管

1.坚持规划引领。按照好用、好懂、好编的原则，结合乡村振兴战略，进一步修编完善乡（镇、街道）建设总体规划，30户以上自然村寨为单位的村庄规划及村级土地利用规划，合理安排生活、生产、生态区，在乡（镇、街道）、村（居）合理布局建设用地空间，保障合理用地需求，规范农村宅基地和其他项目建设用地设置，鼓励和引导规划区外的散居农户逐步搬迁到小城镇、中心村和30户以上的农村村民点。

2.严格规划许可。农村村民建房和其他项目建设用地选址须符合集镇规划、村庄规划和村土地利用规划，并按程序办理《乡村建设规划许可证》，在规划许可证规定的时间内动工建设，确需延期的，应在规定时间申请，不按规定动工建设且未申请延期的，规划许可证自行失效；农村村民确需拆除重建的危房，或因分户、结婚等原因需改建、扩建房屋的，需向所在地村（居）、乡（镇、街道）提出申请，经乡（镇、街道）初审后报县级城乡规划主管部门审核；严禁未经批准擅自在集体土地上进行项目建设和新建、改建、扩建房屋。

3.强化规划管控。农村村民建房和其他集体建设项目应在乡（镇、街道）、村庄规划区内的土地利用规划确定的建设用地范围内依法合理建设。各县（自治县、区）应结合实际依法报批、预留一定数量集体建设用地满足乡（镇、街道）村（居）建设需求；要充分利用村内现有空闲地、老宅基地及废弃地等土地资源，集约高效建设农村新社区；严禁以任何形式非法审批农村宅基地和其他项目建设用地，严禁非法买卖、转让集体建设用地使用权。

4.规范许可审批。严格执行土地、规划法律法规和《xx省乡村建设规划许可证实施办法（试行）》《xx省加强农村宅基地管理的实施意见》《xx省加强农村住房规划建设管理的实施意见》等规定的许可审批程序。

（二）过程严控

1.加强批后监管。乡（镇、街道）政府（办事处）要组织对批准的集体建设用地或宅基地实施动态监管，督促指导用地者严格按照批准的用地面积、规划位置、动工时间、批准用途使用土地，防止闲置土地、超面积用地、不按批准位置、用途使用土地，非法买卖等行为发生。

2.注重源头防范。各县（自治县、区）国土资源执法机构和乡（镇、街道）国土资源所要认真贯彻“预防为主，预防与查处相结合”的方针，按层级、分区域开展巡查，及时发现、制止、查处国土资源违法案件，把各类国土资源违法行为消灭在萌芽状态，有效降低违法案件的发案率。

3.压实层级责任。各县（自治县、区）人民政府（管委会）是辖区内农村集体建设用地管理工作的责任主体，要加强领导，细化方案，分解责任，强化调度，严格问责，确保各项规定落实。乡（镇、街道）是违法行为制止主体，要整合力量，联合执法，延伸巡查网络到村（居）组，坚持重心下移，关口前移，及时发现和制止违法行为。要发挥村民自治组织对本村集体建设用地的管理作用，用村规民约规范和约束建设用地行为。

4.建立联动机制。各县（自治县、区）人民政府（管委会）和乡（镇、街道）政府（办事处）要依法采取措施，对违法用地行为进行严控，公安、城乡规划、住建、文广、供电、供水、农业等部门要结合部门职责，给予大力支持，主动配合，协助审查，对违反规划，未经批准的违法用地项目依法依规进行查处。

（三）违法严处

使用农村集体建设用地必须符合相关规划，依法申请获得许可。以下违法违规行为，依法严肃查处：

1.买卖或者以其他形式非法转让农村集体土地的；

2.违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的；

3.违法占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房的；

4.未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用农村集体土地的；

5.擅自将农民集体所有的土地使用权出让、转让或者出租用于非农业建设的；

6.以其他形式非法占有、使用农村集体土地的。

按照区别对待、有保有压、疏堵结合、既查事又查人的原则，对本方案下发前发生的违法行为，属于基础设施、脱贫攻坚、民生项目且可以完善手续的，依法办理；对买卖、占用集体土地进行经营牟利的，依法严惩；对不作为、慢作为、乱作为的监管人员和执法人员，严肃问责。

三、保障措施

（一）强化领导。

为确保工作落实到位，市人民政府成立分管副市长为副组长，市督办督查局、市公安局（分管常务工作的负责人）、市国土资源局、市城乡规划局、市住房城乡建设局、市文化广电新闻出版局、市林业局、市农委、市水务局、xx供电局等部门主要负责人为成员的领导小组，统一领导全市农村集体建设用地的规范管理工作。领导小组办公室设在市国土资源局，承担相关日常工作，负责调度、协调、综合、督导等相关事宜。各县（自治县、区）人民政府（管委会）要比照市级成立相应机构，细化工作方案，加强组织领导，有序推动工作。

（二）强化宣传。

要广泛利用传统媒体和现代媒体，通过各种宣传途径，构建横向到边、纵向到底的宣传网，形成宣传合力;采取广大群众喜闻乐见、易于接受的方式，通过制作动漫、微博推送、建立微信群和QQ群、在广播、电视黄金时段和报纸重要版面开设专栏，在村庄周围、交通沿线选择显要位置书写标语、拉挂横幅，邀请专家以案释法等方式，集中宣传集体土地管理使用的法律法规和相关政策，使广大群众都知晓合法用地的途径和违法用地的后果，增强法制意识，主动远离违法。

（三）强化督导。

市领导小组办公室要发挥牵头、协调作用，对各级各部门落实本方案，规范集体建设用地情况加强调度和指导，每月向领导小组报送工作信息，特殊情况随时报告。根据工作推进情况，必要时由市领导小组办公室牵头，各相关职能部门配合共同组成督导组，对各县（自治县、区）的工作开展情况进行督导和检查，准确发现和督促解决存在问题，适时召开工作调度会议，确保工作有效推进。市督办督查局要配合开展好重点工作、重点区域的专项督查，及时发出督察意见书。

篇3：农村建设用地管理

目前, 我国正处在城市化发展进程中。随着农村人口不断的流向城镇, 农村居住用地本应呈下降趋势, 但事实却恰恰相反, 城镇建设用地的迅猛增长, 并没有带来农村建设用地的相应下降, 出现了城镇村建设用地全面增长的局面, 造成了建设用地供应的极大压力, 使土地资源供需矛盾非常突出。

存在此类问题的主要原因有以下几个方面:一是农村建设用地管理还不够到位。就集体建设用地使用权流转和流向管理而言, 使用权流转是不可阻挡的社会现实, 随着, 《物权法》的颁布实施, 农村集体建设用地使用权以作为农民用地物权受到法律保护, 并且允许继承、转让、抵押等依法流转。需要指出的是, 农村集体建设用地使用权流转和流向还没有可操作的具体规定, 社会监管体系还不完善, 管理还不到位;二是农村集体建设用地规划严重滞后。有些乡 (镇) 农村建设用地规划已经二十多年没有修编, 原有规划还是计划经济条件下的产物, 过时的规划已远远不能适应市场经济条件下的农村发展, 更谈不上优化城乡用地结构和布局;三是对农村建设用地管理不严格、监管不力。用地不规范、违背规划用地现象时有发生。缺乏横向监管体系, 执法监督还不到位。

针对城镇村建设用地普遍增长的突出问题, 国土资源管理部门应以土地利用总体规划修编为契机, 进一步优化城乡用地结构和布局, 用最严格措施控制和规范农村建设用地是关键。

严格规范管理农村建设用地, 首先要控制农村建设用地总量。通过对农村建设用地总量的严格控制, 实现城乡用地结构的合理分配。解决农村建设用地比重过大问题, 第一要从严控制农村建设用地流转和流向入手, 鼓励农村集体经济组织之间、农民之间合理流转。坚决禁止非农人员和非农单位到农村买农民宅基地或以租代征圈占集体土地。第二要防止人口从城镇向农村倒流。只要控制好农村建设用地流转和流向, 才能逐步实现城乡用地结构的动态优化。

占农村建设用地绝大多数的是农村居民点用地, 要解决农村建设用地规模过大和布局不合理问题, 还要从规划入手来控制和调节农村居民点用地规模和布局。

以伊通满族自治县为例, 根据伊通满族自治县土地利用总体规划修编前期调查工作统计, 伊通满族自治县农村居民点用地占全县建设用地总量的70.6%。通过对典型农村居民点内部用地结构的实测调查分析:宅基地、道路、公共设施、工商用地、闲置土地、耕地分别占农村居民点面积的29.1%、12.7%、1.5%、0.3%、6.2%、50.2%。农村居民点人均用地高达320.64㎡, 超过国家规定标准220.64㎡。居民点内部建设用地仅占居民点总面积的43.5%。农村居民点土地利用存在宅基地超标、一户多宅、存量土地过大、闲置和低效用地、重外延扩张轻内涵挖潜等诸多问题。这些问题的存在, 既有历史的原因也有现实存在的问题。历史原因是东北地区历史以来地旷人稀, 有圈大院的条件和习惯, 上世纪90年代以前法律、制度不健全, 管理不严格等造成历史遗留用地现状;现实存在的问题就是规划滞后、管理不严、监管不力的问题。

解决这些问题不是一蹴而就的事, 但我们必须以新农村建设和我省百镇建设为契机, 抓住土地利用总体规划修编和城乡建设用地规划修编的有利时机, 做好优化城乡用地结构和布局的战略规划。农村建设用地规划要立足现实、放眼长远, 从用地结构和空间管制入手, 突出前瞻性和可操作性。当前国家提出农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的政策, 恰逢其时, 是解决城乡建设用地协调发展的重要手段。要解决好城乡建设用地协调发展的问题, 不应仅限于城乡建设用地挂钩, 还要进一步拓展农村建设用地内部增减挂钩层面。鼓励建设的村庄要根据社会发展实际和建设用地增减挂钩规模留好建设发展空间;限制建设的村庄, 只允许利用原有宅基地、村内存量建设用地进行建设, 不允许限制建设村庄向外扩展;禁止建设的小村庄和零星居民点, 不允许任何形式的建设行为, 只允许异地迁建。通过制度创新, 规范和引导农民进一步提高宅基地利用率, 鼓励农民建楼房或利用原有宅基地扩建;鼓励农民购买农村 (在鼓励建设和限制建设村庄) 二手房;鼓励农民充分利用存量建设用地进行住宅建设。通过规划, 逐步实现小村庄和零星居民点向中心村庄迁移, 使农村建设用地逐步实现节约集约利用的良好局面。

要实现上述目标, 就要实行机制创新、制度创新, 进一步规范农村建设用地管理和监管。农村建设用地管理绝不是单纯某一部门的事, 需要各级人民政府和各相关职能部门协调配合管理, 鼓励农村集体经济组织自我约束运行。建立健全管理协调机制、服务职能、共同责任和监管体系, 实行目标管理责任制。现行体制和机制解决了管理无序的问题, 但还不能实现真正意义上的相互协调和有效监管。横向监管体系的缺位, 是用地管理不规范、执法不严的主要根源。

篇4：农村建设用地管理的建议

关键词：农村；建设用地；管理建议

中图分类号： S-1 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-22-1

在我国社会飞速发展的宏观环境带动下，农村人口的物质生活水平实现了逐步提升，改善居住条件的期望越来越高，国家和社会对于新型农村的建设也给予了高度重视和有力支持，并将其列为推动和谐社会建设的重点工程。对于农村建设用地管理工作而言，如何通过有效的措施使农村建设用地实现规范化是其全部工作的核心。秉承实现农村建设用地管理工作规范化的思想，提出几点加强农村建设用地管理的措施与建议，从而实现社会的科学发展。

1 完善对城镇开发建设的规划与引导

为了有效落实国家对于“十分珍惜每寸土地，合理利用每寸土地”的方针政策，加强对农村建设用地的管理，推动综合性开发建设工作的发展，可以采取以下几点措施。

1.1 进行城镇建设的综合性开发

城镇建设的综合性开发涵盖基础设施建设、房屋建设以及旧城改造等一系列开发活动，并且要满足城镇总体规划的具体要求，达到“若开发、即建成、终收效”的目的，使每一寸土地都实现综合效益的最大化。

1.2 以国家在非农业建设用地方面的计划指标进行城镇建设综合性开发的控制

国土资源管理单位在进行城镇建设的综合性开发方面的计划编制时，需要以落实开发建设用地计划为出发点，以实现土地开发建设的综合性平衡为目的。未被划入年度用地计划指标的建设没有申请用地的资格，绝对禁止先征待用以及未征先用的现象发生。

1.3 国土资源部门要发挥协助作用

国土资源部门需着力宣传新型农村建设所涉及的土地政策，并且为政府在土地利用方面的总体规划的修改发挥协助作用，主动参与到新型农村建设的有关规划中，保障有关规划的无缝衔接。

2 加强对乡村建设用地的管理

对于乡村建设用地方面相关管理制度的改革与创新，应从遵守“五个有利于”的角度出发，并且以实现“五个有利于”为目的。“五个有利于”的具体内容为：有利于节约土地使用量；有利于土地公有制的持续；有利于培养和发展统一的土地市场；有利于为更多的农民创造福利；有利于实现一体化。但是对于当前的住宅基地建设仍存在诸多问题，例如，有些农户出现“一宅多户”或者通过欺骗方式获取住宅基地建设权；某些交通不通畅的自然村逐渐集中于小城镇。针对上述问题采取合理规划土地使用格局、合理调整土地使用结构等方式，实现变废弃土地为可用土地的目的。

3 加大土地开发整理力度

在众多国土资源的管理工作中，土地开发整理是其中的一项重点工作，在实现耕地占补平衡、促进农村产业结构的调整以及推动经济向可持续方向发展等方面具有十分重要的作用。根据在具体的土地开发整理过程中出现的状况，以缓解在非农建设用地方面的紧张局面为目的，以修正的土地利用总体规划为导向，完善土地开发整理相关规划，实现由土地开发的主体地位逐渐过渡到土地整理复垦的主体地位。此外，应着力整治基本农田，将零散土地进行规整，并且通过提升配套的水利设施的数量、提升土地利用率等措施提升耕地的总体质量。

3.1 建立以土地整理为目标的审批制度

对于受到自然条件以及社会经济条件双重影响的土地来讲，首先对其整理目标进行审批，因此，需建立一套以土地整理为目标的审批制度，其中土地整理目标需划分为两类，改善生态环境项目和增加耕地项目。

3.2 对土地项目整理进行过程优化

无论是项目的前期规划、项目施工还是规划设计工作之间都存在诸多问题，造成了人、财、物、料的巨大浪费，从而影响了项目整体质量。对土地项目整理进行过程优化，需减少各部门间的重叠环节，从而缩短工期，实现人、财、物、料的节约，进而提升项目整体质量。

3.3 加强农村土地整理机构的建设

农村土地整理项目是政府统一带动的，由国土、财政、农业等相关部门共同参与的，通过对土地整理工作的全局性指导，将农村土地工程做成典型的“惠民工程”。

4 对乡村企业用地进行合理规划

近年来，随着经济的快速发展，具有良好工业基础的乡村，要充分发挥资源优势，加大对于新型农村建设的宣传，为政府修订总体规划做出协助，主动参与到相关规划中来，并且充分了解当地居民对于新型农村建设的期望，制定出与实际情况相吻合的建设规划。与此同时，包括耕地保护和基本农田数量等强制性内容在内的指标均要纳入考虑范围，从而实现土地的节约使用。

5 坚决禁止违规用地

篇5：农村建设用地管理

关于印发《邵阳市农村村民住宅建设

用地管理暂行办法》的通知

SYCR-2012-01002 市政办发〔2012〕2号

各县、市、区人民政府，市直有关单位：

《邵阳市农村村民住宅建设用地管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

二〇一二年一月十七

日

邵阳市农村村民住宅建设用地

管理暂行办法

笫一章 总 则 第一条 为加强农村村民住宅建设用地管理，切实保护耕地和节约用地，促进社会主义新农村建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》及国土资源部《关于加强农村宅基地管理的意见》等规定，结合我市实际，制定本暂行办法。

第二条 本办法适用于本市行政区域内农村村民自住房屋建设用地管理。

第三条 本办法所称农村村民住宅建设用地(也称宅基地)，是指村民经依法批准，用于建造住宅（包括住房、辅助用房、院落）的集体所有土地；村民建房是指农村村民在依法取得的农村宅基地上自建房屋的行为；住房用地面积是指住房垂直投影占地面积。

第四条 村民对依法批准的宅基地享有集体土地使用权，土地所有权归当地集体经济组织。任何单位和个人不得侵占或非法转让宅基地。农村村民使用本村集体经济组织以外的集体土地建住宅的，应当依法办理土地征收手续。

第五条 县级以上人民政府负责农村村民住宅建设用地的管理工作，县级国土资源行政主管部门负责具体实施。县级人民政府住建、规划、公安、农业、水利、林业、公路等相关行政管理部门、乡（镇）人民政府、街道办事处、村(居)民委员会应按照各自的职责，协助做好农村村民住宅建设用地管理的相关工作。

第二章 规划与利用

第六条 县级人民政府组织相关部门根据乡级土地利用总体规划，科学编制乡(镇)村建设规划和农村村庄土地利用规划，合理确定小城镇和农村居民点的布局、数量和用地规模。

第七条 农村村民住宅建设用地必须符合乡（镇）、村土地利用总体规划和城镇、集镇、村庄建设规划；属省级以上风景名胜区、自然保护区内的，应符合景区保护规划。

第八条 国土资源部门应积极推进集约用地建设模式，按照统一规划布局、统一调配产权、统一基础设施、统一分摊成本、统一供地联建的原则组织农民集中成片建房，从严控制村民单独选址建房。

第九条 农村村民住宅建设应当与村庄改造、土地整治、城乡建设用地增减挂钩相结合，节约集约利用建设用地，优先利用村内空闲地、旧宅基地和非耕地，严格控制占用农用地和耕地，禁止占用基本农田。

第十条 农村村民住宅建设实行土地利用计划管理，各县市区农村村民住宅建设占用农用地不得突破土地利用计划。各县市区农村村民住宅建设用地供应情况应按上报市人民政府国土资源行政主管部门备案。

农村村民住宅建设涉及占用农用地的，应当依法办理农用地转用审批手续。各县市区应将本辖区内纳入土地利用计划的、占用农用地的村民住宅建设用地资料，分批次上报市人民政府申请办理批准农用地转用审批手续，经依法批准后由县市区按户逐宗批准供应宅基地。

第十一条 农村村民住宅建设涉及占用耕地的，由用地的村(居)民委员负责补充数量相同、质量相当的耕地，并由当地国土资源管理部门组织验收。不能补充或不具备补充耕地条件的，在办理用地审批手续时,由农村集体经济组织向国土资源部门依标准缴纳耕地开垦费，国土资源管理部门负责完成耕地占补平衡。

鼓励村民将原有宅基地进行土地复垦，复垦后由当地农村集体经济组织与复垦者签订土地承包合同。

第三章 申请与审批

第十二条 凡属集体经济组织且在本集体经济组织内承担相应义务并从事生产经营活动的农村村民，有下列情形之一的，可申请住宅建设用地：

（一）因无住房或现有住房面积明显低于规定标准，需要新建住房或扩大住房面积的;

（二）因国家、集体建设需要原宅基地被征收或被占用的;

（三）因发生或防御自然灾害以及实施村镇规划、土地整理需要迁建的;

（四）原房屋属旧房、危房或被灾毁需申请原地改建、重建的;

（五）县级以上人民政府规定的其他情形。

第十三条 农村村民一户只能拥有一处宅基地，且每户总用地面积标准为：使用耕地的，面积不超过130平方米；占用荒山荒地的，面积不超过210平方米；占用其他土地的，面积不超过180平方米。

家庭户型以每户4人（含4人以下）为基准户，市区每基准户建筑占地不得超过90平方米，九县市范围每基准户建筑占地不得超过100平方米。独生子女家庭，每户可以增加20平方米；每户人数超过4人的，每增加一人可以增加20平方米。但每户的总用地面积不得突破前款所述每户宅基地使用面积规定标准。

家庭中有子女已达婚龄，达到分户条件并经当地公安机关依法进行分户登记的，可以作为两个以上家庭户型。

第十四条 建房户人数按常住在册农业人口计算，下列人员可计入户内人口：

（一）家庭成员中的现役义务兵、士官；

（二）户口已外迁的在校大、中专学生;

（三）务农和非农户人口组合的家庭，在确定非农户人口没有享受住房公积金、住房补贴或福利性购房的情况下可计入一人指标；

（四）正在服刑、劳教的人员；

（五）法律法规规定的其他可计入人员。

第十五条 有旧宅基地的农村村民申请使用住宅建设用地，必须退出旧宅基地。在用地申请时，建房户应向所在村(居)民委员会按耕地(水田)开垦费标准缴纳旧宅基地退出保证金，并与所在村(居)民委员会签订旧宅基地退出合同，确保按期拆除旧房。建房户交出旧宅基地后，保证金予以退还。乡（镇、街道）人民政府对旧宅基地退出保证金进行监督管理。

第十六条 农村村民申请使用住宅建设用地，按下列程序审批：

（一）农村村民建住宅，应当向集体土地所有者和村(居)民委员会提出书面申请，经村(居)民委员会或村(居)民代表会议三分之二以上代表讨论通过，并张榜公示7个工作日后无异议的，由村(居)民委员会签署审核意见报所在地国土资源(中心)所;

（二）乡(镇)国土资源(中心)所受理申请后10个工作日内进行现场勘查,对村民建房条件初审后，符合条件的可填写《村民住宅建设用地申请表》，报乡（镇、街道）人民政府审核;

（三）乡（镇、街道）人民政府提出审核意见，经县市区国土资源行政主管部门审查后，报同级人民政府批准，市辖三区的报市人民政府批准，核发《建设用地批准书》。

采取集中留地方式安置和集中成片建房的，由集体经济组织集中报批统一办理用地手续。

第十七条 有下列情形之一的，其宅基地申请不予批准：

（一）非本集体经济组织成员;

（二）不符合乡级土地利用总体规划和城镇、乡镇、村庄建设规划的;

（三）原有宅基地面积已达到规定面积标准或能够解决分户需要的;

（四）将原住宅以出售、出租、赠与等形式转让或擅自改作生产经营用途的;

（五）申请宅基地未确权或土地权属有争议的；

（六）原有住宅拆迁时已按房屋拆迁安置规定进行重建安置的;

（七）县级以上人民政府规定的其他情形。

第十八条 符合下列情形之一的，报经县级以上人民政府批准，可以注销土地使用权证或有关批准文件，由村(居)民委员会收回宅基地使用权：

（一）为进行乡（镇）、村公共设施和公益事业建设需要占用的宅基地;

（二）为实施村庄和集镇规划进行村镇改造需要调整的宅基地;

（三）农村村民一户一处之外多余的宅基地;

（四）非法转让宅基地或住房;

（五）自批准建房之日满二年未动工兴建或未按照批准的用途使用的宅基地（不可抗力因素等特殊情况除外）;

（六）农村居民户口迁出本集体经济组织后遗留的宅基地以及农村“五保户”腾出的宅基地。

因前款第一项、第二项规定的原因收回宅基地的，村(居)民委员会对原土地使用权人按征收标准给予补偿;因第三项和第四项规定的原因收回宅基地的，村(居)民委员会对原土地使用权人参照征收标准给予补偿。

第十九条 农村村民在城镇（含城市、县城、建制镇）土地利用总体规划确定的建设用地规划范围内建设住宅的，必须同时持有《建设用地批准书》和建设、规划行政主管部门的批准手续，方可施工。

第二十条 农村村民建房应当在动工之日起一年内竣工。因特殊原因无法按期竣工的，报原批准单位同意，可延长竣工日期，但最长不得超过一年。

第四章 确权登记

第二十一条 农村村民使用集体土地建住宅的，应当自竣工之日起30日内持有关证明文件，申请所在地国土资源行政主管部门验收，办理集体土地使用权登记。

第二十二条 由于住宅合法赠与、继承等原因造成集体土地使用权变更的，当事人应当自变更之日起30日内，向市、县（市）国土资源行政主管部门申请办理集体土地使用权变更登记，由市、县（市）人民政府换发《集体土地使用证》。

第二十三条 宅基地的集体土地使用权被收回，当事人应当自接到市、县（市）人民政府通知之日起30日内，向市、县（市）土地国土资源主管部门申请办理集体土地使用权注销登记，由市、县（市）人民政府进行注销登记，收回原宅基地使用权人的《集体土地使用证》。

第二十四条 未按第十五条规定退出旧宅基地的，不得为新建住宅发放土地使用权证。

第二十五条 建筑物、构筑物及其附属设施依法批准转让、赠予的，该建筑物、构筑物及其附属设施占用范围内的建设用地使用权一并处理。

因农转非、接受继承房产或经有批准权的部门已经批准使用集体经济组织内土地的非本集体经济组织成员，只能按原批准宅基地的占地情况使用集体经济组织的土地，且不能对所属房产进行重新改扩建，房屋所有权灭失，土地使用权随之灭失。

第五章 监督检查

第二十六条 各级人民政府及相关行政主管部门要对农村村民住宅建设用地违反法律法规的行为进行监督检查。

各县市区人民政府应组织国土资源、建设、规划、农业、水利、林业部门于每年年底对本农民建房审批落实情况进行检查,对当年新增违法用地建房现象严重的，应追究乡(镇)主要领导和分管干部的责任，同时核减乡(镇)次年的新增建设用地指标。

各县市区人民政府相关部门应建立部门联动机制，加大对农村村民违法建房行为的查处力度。各县市区人民法院应对农村村民违法建房依法建立司法提前介入机制，及时有效地制止违法建房行为。

第二十七条 各县市区国土资源行政主管部门要健全和完善动态巡查制度，切实加强农村村民住宅建设用地的日常监管，并重点加强城乡结合部地区农村宅基地的监督管理。

第二十八条 乡(镇)人民政府主要负责人为本辖区内违法用地建房第一责任人。乡(镇)国土资源(中心)所负责辖区内建设用地建房的巡查工作，对未及时发现和制止辖区内违法用地建房行为负主要责任。

第二十九条 严格落实农村村民建设用地管理“批前四公开”和“批后三到场”制度，即用地计划指标公开、申请建房公开、上报审批用地名单公开、审批结果公开；做到定点踏勘到场、放样定桩到场、竣工验收到场。

第三十条 严禁城镇居民在农村购买和建造住宅。

第六章 法律责任

第三十一条 农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅的，或者超过市、县（市）人民政府依法批准的面积多占土地建住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅和其他设施；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条 非法转让宅基地或者非法转让土地建设住宅的，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令限期改正，没收非法所得，并可处以非法所得百分之五以上百分之二十以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十三条 无权批准宅基地的单位或者个人非法批准农村村民占用土地建住宅的，超越批准权限非法批准农村村民占用土地建住宅的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准占用土地建住宅的，或者违反本办法规定的程序批准占用土地建住宅的，其批准文件无效，对非法批准占用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。非法批准宅基地，对当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。

第三十四条 违反有关规定，非法向申请住宅建设用地的农村村民收取费用的，由上级行政主管部门责令限期退还，并追究相关人员的责任。

第七章 附 则

第三十五条 国有农场、林场、牧场、渔场等住宅建设用地管理，参照本办法执行。

第三十六条 农村村民在本办法施行前已合法取得宅基地但尚未办理权属登记的，应按照市、县（市）国土资源行政主管部门的有关规定办理宅基地权属登记。

篇6：农村建设用地管理

2009-05-22

第一条 为加强和规范农村建设用地复垦项目管理，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》、《重庆农村土地交易所管理暂行办法》，结合本市实际，特制定本规定。

第二条 农村建设用地复垦，是指依据土地利用总体规划、土地整理复呈开发规划，对依法取得的利用．效益不高或废(放)弃的乡镇企业用地、农村公共设施用地、公益事业用地、农村村民住宅用地及特殊用地等，复垦为耕地或可转为耕地的园地及其他农用地的行为。

第三条 本规定适用于本市行政区域农村建设用地复垦项目管理。

第四条 市国土房管局负责令市农村建设用地复垦工作的行政管理。

区县(自治县)国土资源管理部门(以下简称“区县国土管理部门”)按照职责管理本行政区域农村建设用地复垦工作。

第五条 区县国土管理部门所属土地整理机构为农村建设用地复垦项目的承担单位。

第六条 农村建设用地复垦应当维护土地权利人(复垦项目区集体经济组织及原土地使用权人)的合法权益。

农村建设用地复垦应当征得土地权利人同意。村、社集体使用的农村建设用地复垦，应经本集体经济组织三分之二以上成员或者三分之二以上成员代表同意。

第七条 农村建设用地复垦实行项目管理，并遵循以下申报核查制度程序：

(一)项目承担单位应在每年10月30日前，向区县国土管理部门申报下的复垦计划。

(二)区县国土管理部门应在每年l2月30日前，会同农业等部门和有关专业技术人员对下复垦项目计划进行审查；组织项目踏勘，核实项目范围、权属、地类、面积、地上附着物、土地权利人意愿和周边土地利用等情况；向市国土房管局报送下复垦计划。

(三)区县国土管理部门应根据市国土房管局下达的复垦计划，在当年6月30日前向市国土房管局申请当年复垦项目入库核查备案，并办理通过核查备案项目的入库手续；监督承担单位组织实施并会同农业等相关部门验收复垦项目；申请市国土一房管局抽查确认项目复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级。

第八条 农村建设用地复垦可纳入土地整理开发项目实施，并遵循项目管理办法和本规定。

第九条 复垦项目投资由承担单位筹措。

第十条 申报复垦项目应具备的条件：

(一)土地权利人自愿申请；

(二)项目所在地乡镇人民政府申报；

(三)符合士地利用总体规划、土地整理复垦开发规划；

(四)实施区域相对集中同一村社或乡镇范围内；

(五)复垦项目实施单个片块原则上不超过20个；

(六)复垦片块与周边农用地连为一体，有利于复垦后的生产经营管理：

(七)具备复垦后宜农用途的管护利用条件；

(八)实施年限原则上不超过一年。

第十一条 申报复垦项目应提交的资料：

(一)项目所在地乡镇人民政府和承担单位提交的申请书；(二)项目所在乡镇土地利用总体规划图、乡镇村建设规划图和农村建设用地复垦规划图；

(三)项目实施方案；

(四)项目区1：1万最新土地利用现状图和土地统计台帐；

(五)项目片块l：500规划图和项目单体工程设计图册(含项目区勘测报告)；

(六)项目实地现状照片(按单个区块提供具有明显参照物的远近景照片各l张)；

(七)项目片块集体土地使用证(复印件)；

(八)复垦协议。

复垦协议指项目承担单位与乡镇人民政府，乡镇人民政府与土地使用权人签订的契约。复垦协议应明确项目位置、面积、土地权属、安置补偿方案、权属调整方案、违约责任等内容。对依法确认无土地使用权人的废弃农村建设用地，由乡镇人民政府与集体土地所有权人签订复垦协议。

第十二条 申请项目入库备案应提交的资料：

(一)项目入库备案申请表；

(二)项目入库申报资料和区县国土管理部门的审查意见。

第十三条 项目实施方案主要内容

(一)项目概况：项目区位置、地形、地貌、土壤等自然环境和周边土地利用、基础设施状况等；

(二)项目土地利用现状：土地面积、复垦片块构成，原土地利用类型、数量、质量、土地权属等；

(三)项目分析：适宜性、潜力、公众参与分析等。

(四)规划设计：工程建设标准、工程布局、工程设计、工程量等；

(五)投资预算：预算依据、预算说明和预算表格；

(六)实施管理：组织、制度、进度计划、质量控制，土地权属调整和后期管护利用等；

(七)附件：项目区位置及复垦片块构成应落实到图幅号、图斑号、村社及土地使用权人。

第十四条 复垦项目严格实行项目法人制、施工招投标制、工程监理制、施工合同制、实施公告制和项目审计制等管理制度。

项目入库后，承担单位应通过公开招投标确定工程建设单位。项目区土地使用权入三分之二以上有实施意愿并具备实施条件、项目单个片块田间道路和农田水利工程投资在20万元以下的，经县级人民政府批准，可由承担单位或委托乡镇人民政府组织项目区土地使用权人实施，工程施工费直接兑付给参与工程建设的土地使用权人。

第十五条项目竣工后的土地质量应达到以下标准：

(一)有效土层厚度不低于40厘米，砾石及瓦砾含量不超过15％；

(二)耕地平均台面坡度不超过15度，园地不超过25度；

(三)生产道路通达，排灌沟渠相连，相对集中连片：

(四)田埂、土石坎结构坚实美观。

第十六条 项目验收按“初验一竣工验收一验收确认”的程序进行：

(一)项目承担单位组织初验。

(二)区县国土管理部门组织项目竣工验收。申请项目竣工验收应提交的资料：

1、项目竣工验收申请书；

2、项目竣工报告及其相关附件；

3、l：500复垦项目规划图和单体工程设计图；

4、l：500复垦项目竣工图、现状图和l：1万复垦前后的土地利用现状图及电子光盘；

5、财务决算报告及批复文件；

6、审计报告；

7、新增耕地测算报告；

8、新增耕地分等报告；

9、工程监理总结或农民群众监督资料；

10、土地权属调整报告；

11、新增耕地符合补划基本农田条件的图件、表册、责任书；

12、复垦前后对比照片(按单个片块提供具有明显参照物的远近景照片各l张)和土地整治标志、标识牌照片；

13、。招投标资料和相关合同、协议书；

14、工程质量检验资料；

15、工程移交及后期管护协议等资料：

16、申请项目验收的图、表、册及初验意见。

(三)市国土房管局组织对项目验收抽查，确认复垦面积、新增耕地面积和新增耕地质量等级。申请项目验收抽查确认应提交的资料：

1、项目验收抽查确认申请表；

2、项目竣工验收资料和竣工验收意见。

第十七条 农村建设用地复垦后，原土地使用权属不变。复垦协议书中另有约定需调整土地使用权属的，区县国土管理部门应依法办理变更登记。

第十八条 农村建设用地复垦为农用地的，经验收抽查确认后应将地类变化情况纳入土地变更调查。

第十九条 国土管理部门应建立健全农村建设用地复垦管理台账，完善项目申报、入库、备案、实施、验收和复垦指标使用等登记统计工作。

第二十条 农村建设用地复垦有弄虚作假、侵害农民群众利益的，市国土房管局将依照有关规定作出不予确认新增耕地面积或注销新增耕地合格证的处罚；有违法违纪行为的，将移交相关部门依法处理。

第二十一条 国有建设用地复垦和挂钩项目实施可参照本规定管理。

第二十二条 本规定由重庆市国土房管局负责解释。

篇7：农村建设用地管理

摆政发[2010] 号

摆所镇人民政府

关于加强镇域小城镇规划区居民建设用地及农村建设用地的管理办法（草案）

各村支两委、镇政府各工作部门：

为切实加强我镇小城镇规划区域及镇区农村建设用地管理，构建节约集约用地机制，保障科学发展，建设社会主义新农村，坚决制止乱占滥用农村集体土地进行非农业建设的违法违规行为，根据长府发[2010]11号文件精神，并结合我镇实际，特拟定本实施意见：

一、充分认识加强小城镇规划区域规划用地和农村建设用地管理的重要性和紧迫性

加强农村建设用地管理，合理使用小城镇规划居民建设用地，是落实科学发展观，全面贯彻节约集约用地精神的重要举措，是解决当前我镇小城镇范围内规划用地及农村土地管理工作中存在的突出问 题，维护社会稳定的迫切需要，也是统筹城乡发展、建设社会主义新农村的需要。一段时间以来，由于管理不到位，没有形成监管合力，我镇小城镇规划区违法用地和农村违法违规用地呈抬头和蔓延态势，严重影响了我镇小城镇总体规划和村庄规划的顺利实施，已成为制约我镇经济社会发展的一个突出问题。各村委会、镇属各工作部门要从维护法律法规严肃性、建设法制政府、构建和谐社会的高度来深化认识，充分认识加强小城镇建设用地、农村建设用地管理工作的重要性和紧迫性，要坚决遏制乱占滥用农村集体土地进行非农业建设的违法违规歪风，下大决心、花大力气抓好违法违规用地处理工作，做到守土有责、守土有法、守土到位。

二、严格小城镇区域规划用地管理，从严控制村镇建设规划用地（1）我镇农用地转非农用地规划区的划分

根据我镇小城镇建设总规范围的确定，结合先规划中心街区及城乡结合部，再规划边远地区，先规划交通便利区，后规划交通闭塞区；先规划乡村部分的道路两旁建设区，再规划一般村民组建设区的原则，我镇结合小城镇规划建设和新农村建设进行农用地转非农用地的规划管理，具体规划是：摆所小城镇建设规划区为第一规划区，其它农村村民组农户用用地规划区作为第二规划区。摆所小城镇总规划范围：根据长顺县人民政府2001批复我镇小城镇范围总体规划区的批复意见精神，及下步中长期小城镇规划暂定，我镇小城镇规划区的范围是： 以摆所镇政府为中心，东至小鱼井并沿S309主道直至旧场与打引组的结合部叉路口，南为此结合部叉路口至大岩脚抵河对面垂直抵摆猛沟渠，西以该垂直线所对直的沟渠中心点经小寨变电站沿摆猛油路至尅郎寨脚，北面为尅郎寨脚过河对直汪米寨寨脚。

根据镇区小城镇中长期共同发展规划安排，我镇小城镇建设用地共分为两大类规划区，重点规划区为摆所街上往南至大岩脚的田坝地区即旧场寨脚坝区、摆所林业站门前坝区、街上至尅郎桥坝区，老烟叶站往大桥坝区。一般规划区为总规划区中除以上重点规划区以外的其它城乡结合部区域。农村规划用地分为以下三类：第一类为省、县、镇、村主公路旁两侧100米以内的建设用地；第二类为各村民组通组道路两侧50米以内的建设用地；第三类为远离公路、渠道两侧以外的其它建设用地。

三、严格控制小城镇规划区用地及农村建设用地标准。

（一）、属镇小城镇土地利用总体规划范围内的用地，分两种形式管理，重点规划区范围内的土地需用作建设用地的，从2010年7月1日起，首先服从政府征拨用地管理，无条件纳入需规划用于开发的征地范围进行管理，未被征拨或暂时不在征拨范围内且不影响小城镇总体规划的土地需用作建设用地的，也一律作为土地出让办理，其标准按照县人民政府关于摆所小城镇规划用地土地出让基准价执行，即按不低于380元/平方米收取土地出让金，及测绘金工本且每户申请用地 控制在200平方米以内，并须进行挂牌出让，对2010年6月30日前已申请建房未动工的，除用地标准按上述用地标准执行外，出让金按不低于基准地价的40%执行，并实行挂牌出让，用地所产生的测绘费、工本费等费用亦由用地农户支付。交款时间限于2010年7月15日前。对于非重点规划区范围内的居民建设用地，在2010年7月1日前已向国土部门申请建设用地并且所申请地点不影响小城镇总体规划的可参照农村建设用地标准执行，2010年7月1日后申请住宅用地的，执行土地出让政策，每户用地控制在150平方米以内，出让金按不低于摆所小城镇区域出让土地标准的20%收取，进行挂牌出让，另收取相关耕地占用税，测绘费及征本费。

（二）对于乡村部分的农用地转非农用地的，凡属于公路旁，通组路旁用地及渠道旁两侧的用地一律纳入规划严管区域，严格按《公路法》、《水土保持法》等有关规定执行，须经镇政府及村镇建设管理所共同审批上报。对于农村二、三类规划区的用地可以适当放宽政策，但仍须办理用地手续依法逐级上报审批。

（三）农村户口村民一户只能拥有一处宅基地，新建、改建房屋宅基地（含附属设施）面积标准必须符合《贵州省土地管理条例》的有关规定：

1、农村坝子地区：每户不得超过130平方米；

2、丘陵地区：每户不得超过170平方米；

3、山区、牧区：每户不得超过200平方米。

四、明确农村宅基地使用对象。农村村民符合下列情况之一的，可以在本集体经济组织内申请使用宅基地；无宅基地的，外来人口落户，成为本集体经济组织成员且承担村民义务，需要建住宅而无宅基地的；因发生或防御自然灾害，实施村镇规划以及进行乡村公共设施和公益事业建设，必须整体搬迁的；人民政府规定可以申请建住宅的其他情况。

具有下列情形之一的，不批准新的宅基地：（1）不符合村庄和集镇建设规划要求的；

（2）住宅转让、出租或者抵押后，申请兴建住宅的；（3）不影响居住条件、无正当理由要求搬迁的；（4）申请面积超过规定标准的；

（5）违法占用土地建住宅尚未处理，或已经处理但未履行处理决定的；

（6）其他不符合法律法规的。

五、加强农村小城镇范围内的居民建房用地和农村宅基地登记发证工作。国土资源管理所要按照土地登记的有关规定，加快宅基地土地登记发证工作，做到宅基地土地登记发证到户，内容规范清楚，切实维护农民的合法权益。要加强农村宅基地的变更登记工作，变更一宗，登记一宗，充分发挥地籍档案资料在宅基地监督管理上的作用，切实保障“一户一宅”法律制度的落实。要依法、及时调处宅基地权属争议，维护社会稳定。

六、非法占地建房处理意见

（一）清理的时限范围和违法行为：

为进一步加强镇区小城镇区域及农村宅基地管理，结合我镇实际，分两个阶段执行，第一阶段主要清查2007年4月1日起至2010年5月30日止的违法违规建设用地，第二阶段为2010年6月1日以后发生的违法用地。主要清理范围是：基本农田保护区及省、县道及乡村公路两侧、镇区小城镇规划区域（含城乡结合部）的违法建设用地。着重清理以下五类非法占地建房行为：一是未批先建，即未经依法批准擅自建造住宅、附属用房和经营用房，以及其他建筑物、构筑物，包括未经依法批准擅自将老住宅翻建新住宅的；二是批多占，即实际建房面积超过批准面积的；三是建新不拆旧，即经批准易地建造的新住宅在竣工后，按规定应在3个月内拆除旧住宅而未拆除的；四是非法出卖宅基地，即依法取得个人建房用地后又非法出售给他人的这几类违反土地、规划法律法规的建房行为。

（二）违法占地处罚标准：属小城镇规划区内的农户建房在6月30日前已动工建设的，一律按土地出让处理，个人须在6月30日前交清土地出让金152元/m（按实际用地面积计算）耕地占用税及相关测绘费，工本费，属农村部份的除补交清土地测绘费、耕地占用税及

2工本费外，根据情节按耕地占用税的1—3倍收取罚金，并限于2010年7月30日前交清。

（三）属下列三种对象的，应责令退还非法占用土地，限期自行拆除在非法占用土地上新建的房屋，逾期不自行拆除的，依法实施强制拆除：一是2010年6月1日后仍无视执法部门依法阻止，继续强行抢建的；二是属小城镇规划区域内的建房户在6月30日前未交清出让金、测绘费及工本费且仍强行抢建的；三是小城镇重点规划区域内不符合个人建房条件，非法占地建房后用于出租、出售、搞经营，或者出租、出售老住宅，再非法占地建新住宅且不按时于2010年6月30日前补交清土地出让金、耕地占用税及相关测绘费、工本费的；四是未经申请擅自在省、县、乡主公路旁超公路控制线建房且未按时在2010年7月30日前交清罚款及测绘费、耕地占用税、工本费又未补交申请书的。

（四）同时具备下列三项条件的，可由未批先建户提出书面申请，经镇人民政府审核同意，国土资源局依法收取土地出让金或罚金后，按法定程序补办建房手续：一是属小城镇总体规划区内但是不违反土地利用总体规划或不影响小城镇规划且在6月30日前交清土地出让金及土地测绘费、耕地占用税、工本费并补交申请的；二是农村中非法占地建房面积未超过村（居）民个人建房规定面积且已于2010年7月30日前补交清耕地占用税、测绘费、工本费及罚金的，三是未超线 占道，占引水渠等设施建房且已于2010年7月30日前补交相关税费及罚金、申请书的。

（五）违反土地利用总体规划或违反交通、水渠管理规定私自建房的建房户，可由未批先建户作出书面承诺，经村委会签署意见，镇人民政府审核后，由镇人民政府根据相关法律法规依法处理。但须书面承诺以下内容：一是不再继续非法抢建、扩建；二是在政府建设需要征地拆迁时无条件拆除。作出以上承诺的，镇政府作备案管理，但不给予办理相关手续，也不作为本次拆除处理。

未批先建户若不作出书面承诺、不接受处罚，或者不履行承诺义务的，则责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用土地上新建的房屋。

（六）对少批多占户，应责令退还多占的土地，限期自行拆除多占土地上的房屋，逾期不自行拆除的，将依法实施强制拆除；但因房屋结构原因拆除有困难，又不影响城镇规划或公渠道建设的，可以采取补交相关税费或土地出让金，并重新申请用地方式并经村委会签署意见后，予以补办用地手续，如未按时于7月15日前交清土地出让金或不作出书面申请的，则责令退还多占的土地，限期拆除多占土地上的房屋。

（七）对建新不拆旧的，按有关法律规定依法拆除；不履行建新拆旧承诺义务，而将旧住宅出售给他人的，按非法转让土地处理。

（八）对非法买卖宅基地的，根据《中华人民共和国土地管理法》第七十三条规定，按非法转让土地处理。

（九）对其他违反土地、规划法律法规的行为，按有关法律法规处理。

（十）各村委会、各职能部门在清理整治工作中要严格执行有关法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究，对影响极大、极坏的违法违规建筑要坚决予以拆除拆除;对在建的违法违规建筑，由于建设周期短的特殊原因，要从快组织实施拆除，尽量减少农民的经济损失。

（十一）对纵容、袒护非法占地建房行为，管理严重失职的村干部，以及带头非法占地建房或涉及其他违反土地、规划法律法规行为的党员、干部，必须从严、从重给予处理；构成犯罪的，要依法追究刑事责任。

七、建立建设用地共同监管机制，严格土地执法

（一）建立共同监管机制，对帮助违反规定擅自建房的，用地人办理相关用地手续的，严肃追究相关责任人的责任。

（二）严格日常监管制度。进一步健全和完善动态巡查制度，切实加强镇区村民住宅建设用地的日常监管，及时发现和制止各类土地违法行为。重点加强城乡结合部及农村宅基地的监督管理。严禁城镇居民在农村购置宅基地，严禁为城镇居民在农村购买和违法建造的住 宅发放土地使用证。对严重违法行为，要公开曝光。

八、加强对农村建设用地管理的组织领导

为保证我镇城乡规划建设工作顺利推进，成立由镇政府主要领导为组长、分管领导为副组长、镇相关部门主要负责人为成员的镇农村建设用地管理工作领导小组。领导小组下设办公室在镇国土资源所，由王朝运同志任办公室主任，负责统筹协调全镇农村建设用地管理各项工作。各村同时要成立以主要领导任组长、分管副主任或副支书任办公室主任的农村建设用地管理工作领导小组，负责协调本村规划建设用地管理方面的工作。

二0一0年六月五日

主题词：国土资源 农村 建设用地 管理 办法 抄 送：各村委会镇属各部门 摆所镇人民政府办公室 2010年6月5日印发

篇8：农村建设用地管理

1长寿湖镇农村建设用地现状

长寿湖镇农村建设用地主要存在为农村村民宅基地, 村级组织公共设施用地以及农村各类基础设施用地三种类型。总体而言, 有以下三个特点:

(1) 农村建设用地占比大。人均农村建设用地面积大据统计, 2009年长寿湖镇土地总面积11690.4公顷, 城乡建设用地791.8公顷, 农村居民点648.7公顷, 农村建设用地占城乡建设用地总面积的81.9%。

(2) 人均农村建设用地面积大。按照2010年全国人口普查长寿湖镇的农业人口为40761人计算, 人均农村建设用地面积为159.5平方米。

(3) 农村居民点分布散、小。根据2011年全区新一轮农村房屋确权发证前期测绘结果, 长寿湖镇共测绘农村房屋17100户, 分布于13个村约2400个点, 农村房屋宅基使用面积172.2公顷。其中, 超过20户的居民点只有121个, 超过50户的居民点只有16个, 超过100户的居民点4个。

2在农村建设用地管理中存在的主要问题

从以上现状我们不难看出, 在农村建设用地管理中还存在一些问题, 有历史的原因, 也有管理的原因, 主要表现在以下几个方面。

(1) 土地利用效率不高

目前, 我国相关调查证实布局合理的农村人均建设用地面积为120平方米。但在统计数据中显示, 长寿湖镇人均建设地面积为159.5平方米, 远超这一标准, 说明农村建设用地使用效率不高。同时, 农村房屋的使用效率不高。特别是近年来, 随着城镇化的快速发展, 大量的农村人口向城市梯度转移, 导致农村大量房屋和土地闲置, 个别地方甚至出现了“无人村”。

(2) 农村建设用地违法使用现象时有发生

长寿湖镇在“两违”整治工作也对农村建设用地违法使用进行了调查, 和其他街镇一样, 均存在诸如少批多占、或批甲占乙、或私搭乱建、或建新不拆旧以及一些农业项目在未经批准的情况下私自建设厂房和设施, 采取“先上车, 后买票”的方式, 更有甚者不惜违法修建小产权房以牟取暴利。由于调查处罚的程序繁琐, 对违法行为的处置比较困难。

(3) 缺乏相应的技术力量, 基层国土管理工作粗放

农村居民建房选点, 既有规划的要求, 又要结合农民的自愿。在具体农房审批中, 由于基层国土人员没有专业的设备和工具, 基本上只能凭经验办事。遇到大的居民点建设, 基层国土所基本无法提供技术服务, 基层国土管理工作基本上停留在凭眼看, 凭嘴说, 翻图纸的阶段, 与当前国土管理工作精细化的要求很不适应。

3对农村建设用地管理工作的几点建议

(1) 以土地整理为切入点, 狠抓集约节约用地, 提高农村建设用地使用效率

一是狠抓建设用地复垦工作, 盘活闲置土地使用效率。长寿湖镇现有农村建设用地648.7公顷, 按照30%的进行复耕, 可腾出建设用地指标195公顷和新增耕地195公顷。按照现行的14.1万元每亩的价格可为农村集体经济组织和农户增加收益4.1亿元。

二是要结合土地整理工作推进新农村建设。实施“增减挂钩”, 开展土地复垦, 一方面为城市建设腾出了指标, 另一方面也为新农村建设筹集了资金。因此, 要抓住这个机会, 大力实施复垦与新村建设。目前, 长寿湖镇正按照新农村建设的相关政策, 积极稳妥地推进紫竹村2组大塘边新村居民点建设为代表的“城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂钩”试点, 逐步改造旧村庄, 整治归并“无人村”和零散村落, 从而大力盘活农村存量集体建设用地。

三是强化新村建设的规划与管理。首先是选址上严禁地灾点和基本农田, 最好以原有的大村落为主。其次是在规模上要适度集中、方便生产生活、降低建设成本。再次是要体现乡土特色, 做到不挖山、不填塘、不毁林。

(2) 以整治违法占地为切入点, 进一步规范农村建设用地管理秩序

一是加强基层国土所对农村建设用地的日常管理。村民建住宅需要使用土地的, 应按照农村宅基地管理有关规定和程序依法办理。严格实行“三到场”, 即:受理宅基地申请后, 要到实地审查申请人是否符合条件、拟用地是否符合规划等;宅基地经依法批准后, 要到实地丈量批放宅基地;村民住宅建成后, 要到实地检查是否按照批准的面积和要求使用土地。加快推进“一张图”工程与“3S”技术落实到街镇, 方便基层对集体建设用地的监管和违法用地早发现早制止。

二是强化执法监察, 实现国土资源管理秩序的根本好转。探索建立土地管理的长效机制。全面加强预防土地违法违规责任体系建设, 建立镇政府牵头协调、国土资源部门与公检法司纪检监察等部门相衔接的工作机制, 确保本辖区内不再发生违法违规用地行为。

三是加强土地法规的宣传。针对农民文化素质偏低, 法律意识淡薄的特点, 必须加大土地管理法规的宣传力度、广度和深度, 提高广大农民群众的国土法制观念, 增强农民节约用地意识, 从根本上让广大农民认识到乱占土地和随意性建设的危害。通过全面、深入、细致的宣传教育, 促使农民群众共同参与土地管理工作, 使得农村土地管理工作协调发展。

(3) 以加强基层国土所建设为切入点, 进一步提升国土管理工作服务发展的能力

一是加强国土所硬件建设。上层国土资源管理局应扎实实改善基层国土所办公条件, 国土所应该拥有独立的办公场所, 建起标准化的办公室、接待室、档案室和职工宿舍及餐厅;配齐越野型执法车辆1辆;微机、打印机、复印机、档案柜、电话、传真、照相机、GPS、笔记本电脑等办公设施需齐全。极力改善了国土所干部职工的工作、学习和生活环境。

二是加强国土所软件建设。基层国土所应接入国土信息化网络, 工作人员需要提高计算机操作水平, 并掌握国土信息化管理软件、GPS仪器的正确使用和涉密计算机的基本维护。有了国土信息化管理必将提高基层国土工作的准确性和高效性。