农村集体产权清产核资

农村集体产权清产核资（通用8篇）

篇1：农村集体产权清产核资

推改革进程多措并举助集体发展靶向发力

--**县农村集体产权制度改革工作开展情况

**县农村集体产权制度改革工作领导小组办公室

（2018年7月18日）

自中央部署农村集体产权制度改革工作开展以来，**县各项工作紧密围绕“逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度”的目标，牢牢把握“坚持正确改革方向、坚守法律政策底线、尊重农民群众意愿”的原则，按照“试点先行，有序推进”的工作思路，精心谋划、科学统筹，突出组织领导、宣传培训、机制建设、政策完善、督查考核，全面拉开了农村集体产权制度改革大幕，取得了阶段性成效。

一、强化组织领导，坚持高位推进

省、市农村集体产权制度改革工作推进会召开后，我们迅速行动，提早谋划部署，做到了“四到位”。一是组织领导到位。成立了县委、县政府主要领导任组长，县委、人大、政府、政协分管领导任副组长，相关部门和乡镇主要负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组；成立了政府县长任组长，县委、政府分管领导任副组长的农村产权流转交易市场建设工作领导小组及农村产权流转交易监督管理委员会，设立了相应办公室，乡村两级也分别成立了相应的组织机构，建立了“双组长主抓、四大家共管、多部门协作、县乡村联动”的工作推

进机制。二是工作部署到位。县委常委会、政府常务会先后4次专题研究农村集体产权制度改革工作，县委、县政府8次召开农村集体产权制度改革及清产核资工作动员部署会、推进会，县上主要领导就农村集体产权制度改革、农村集体资产清产核资工作做了详细安排部署，明确工作任务，细分时间节点，确保8月底前完成农村集体资产清产核资工作任务，年内完成改革试点任务。三是推进措施到位。为了推动工作落实，县上细化任务清单，实行县级领导协调抓促责任制，责任到乡到村，实行周统计、半月一汇报、一月一总结通报，并对后进乡镇进行通报整改，对相关责任人进行约谈。同时，把农村集体产权制度改革工作纳入对相关部门和各乡镇年度目标管理考核体系，完善考评机制，同各项农业农村工作同部署、同考核、同奖惩，确保了工作任务有效落实。四是经费保障到位。县政府在财政非常困难情况下，安排启动经费10万元，安排专项资金60万元，全力保障全县农村集体产权制度改革及产权交易体系建设工作顺利推进。

二、深入宣传培训，确保政策到户

我们坚持把宣传工作贯穿到农村集体产权制度改革全过程，多层次、全方位、高频次宣传改革政策，营造改革氛围，做到了“四到户”。一是宣传发动到户。结合农村集体资产清产核资培训，县上组织召开了全县乡镇党政主要领导、分管领导、业务主办和村党支部书记参加的政策宣讲会，县产权办通过深入乡镇、村组召开座谈会、动员会、培训会等89场次，培训人数3700多人，征求各类意见建议100多条，在街道、村部等公共场所设立宣传点40多个，接待咨询群众800多人次，解答相关问题110多个。二是会议参与到户。以村“三委会”为基础，组织村民小组召开宣传会71场次，普及改革知识，动员群众积极参与，维护自身利益。三是资料发放到户。印发《政策文件汇编》《政策知识问答》《一封信》等宣传资料2万多份，发放到每一个农户手中，动员农户悬挂张贴在自家醒目位置，方便农户学习、了解和掌握。四是政策宣讲到户。结合精准脱贫工作，培训指导帮扶干部利用入户对接行动，深入开展农村集体产权制度改革相关政策宣讲活动，向广大群众阐述了改革的目的意义和方法步骤。

三、立足考察调研，坚持试点先行

我们采取“走出去、请进来”的方式方法，县委、政府主要领导、分管领导，业务部门负责同志，先后分批次赴贵州省六盘水市，陕西省蓝田县、黄陵县，甘肃省张掖、庄浪、陇西等市县进行了考察学习。借鉴先进经验，深入乡镇、村组调研，采取边试点、边总结、边推广的思路，先行指导在村集体经济基础相对较好、开展农村“三变”改革试点的**等7个乡镇及**等16个村开展集体产权制度改革试点工作。目前，产权制度改革试点乡镇和村组清产核资工作已基本结束，集体经济组织成员身份界定工作已全面拉开，预计年内基本完成经营性资产股份合作制改革试点任务。

四、规范制度章程，健全政策体系

在充分调研、广泛征求意见的基础上，我们依照相关法规政策，争取县委、县政府大力支持，印发了《关于稳步推进农村集体产权制度改革工作的实施意见》《关于发展多种形式股份合作进一步壮大村级集体经济的意见》《关于加快构建政策体系

培育新型农业经营主体的实施意见》《农村经济组织成员身份界定的指导意见》等意见4个，《农村集体资产清产核资实施方案》《农村产权流转交易市场建设实施方案》《农业设施产权确权登记颁证工作方案》等方案3个，为全面推进产权制度改革工作奠定了坚实基础；集中制定出台了《农村产权流转交易管理办法（试行）》《农村集体资产资源价值评估办法（试行）》《农村土地承包经营权流转交易办法（试行）》《农业设施产权登记颁证管理办法（试行)》《农村流转土地经营权登记颁证管理办法（试行）》等办法5个，建立健全了**县农村产权交易中心职责、文明服务规范、工作人员纪律规范、六项窗口制度等内部管理制度4大类93项；编撰了《农村集体产权制度改革政策知识问答110问》《农村集体产权制度改革政策文件汇编》《农村集体产权制度改革实用法律法规文件汇编》《农村集体产权制度改革相关工作应用文件汇编资料》等资料4套；印制制式《农业设施产权证书》、《农村土地流转经营权证书》等2类权证700本，为全县农村产权交易公平、公正、规范、合法运行提供了政策保障。

五、完善工作机制，抓促任务落实

按照省、市时间安排和进度要求，我们严格程序，规范流程，细化任务清单，靠实工作责任，坚持党政一把手亲自挂帅、具体事项专人负责、具体工作照单问效的工作机制，紧扣时间节点，倒排工期加快进度，确保按期完成工作任务。一是建立“三包”责任制。实行“四大班子”县级领导包片，科级领导包乡镇，一般干部包村组的工作机制，县产权办成立3个工作督导组，坚持每月对集体产权制度改革及集体资产清产核资工作进行督查指导，及时解决乡村工作中存在的具体困难和问题。二是建立三级联动机制。进一步靠实县级组织协调、乡镇的责任主体、村组的实施主体责任，一级抓一级、层层抓落实，在全县建立一个统一、协调、高效的工作体系，形成了县、乡、村“三级联动”的工作格局。三是建立纠纷调解机制。县产权办结合农村集体资产清产核资、集体组织成员身份界定、农村土地确权等工作，组织开展矛盾纠纷大排查行动，深入村组、农户，逐级开展排查，逐个进行造册登记，联合国土、司法、林业、水务、交通、教体等部门，建立“一站式”接访、多部门联动的信访问题调处机制，做到掌握政策准、排查问题细、协调处理快，目前已经解决清产核资、组织成员身份界定等各类矛盾问题76件。

六、紧扣关键环节，做实“三资”清理

清产核资作为农村集体产权制度改革的基础工作和关键环节，我们邀请省经管总站专家就农村集体资产清产核资、组织成员身份界定、“三变”改革工作涉及的政策规范和业务流程，对县、乡、村工作人员进行了集中培训，严格按照六个环节（召开村“三委会”讨论通过清产核资工作开展、向乡镇政府请示核准、乡镇政府批复、向村民下发告知书并开展清理、公示确认、汇总上报）、七步流程（摸底调查、价值评估、产权界定、公示确认、审核备案、建立台账、汇总上报）的工作步骤开展“三资”清理，通过保证量准、保证核准、保证评准“三保证”对村级资金、资产、资源进行清理核实，确保农村集体“三资”不漏、不落、不差，农村集体资源、资产、资金、债权债务清晰清楚，为解决历史遗留问题打好基础。截止目前，全县19个乡镇215个村

1991个村民小组清产核资工作全部展开，其中已完成全部工作任务的村77个、组615个，分别占任务的35.8%和30.9%；已清理资金：村级593.29万元，组级34.23万元，已清理资产总额：村级9486.42万元，组级458.03万元，已清理资源总额：村级55.7万亩，组级69.77万亩；开展价值评估371.15万元。在产权界定中，界定资产类金额264.2万元，界定资源类面积6.4万亩。完成“三资”监管电子台账的村5个，组37个。已有88个村750个组建立了资源台账,84个村580个组建立了固定资产台账，74个村606个组建立了统一经营资产台账。全县12个村112个组进入清产核资数据汇总上报阶段。

七、健全交易机构，搭建体系平台

农村产权流转交易体系建设中，我们以“考察调研学经验、集思广益纳建议、立足实际建机制、统筹推进抓落实”为步骤，初步建成了“县有中心、乡镇有所、各村有站”的三级联动服务体系。依托县政务服务中心，在县政务服务大厅设立了综合受理、权证办理、信息发布、交易鉴证、价值评估、抵押登记等6个业务窗口，从县直和乡镇抽调了12名专（兼）职工作人员，组建成立了县级农村产权交易中心，建成了庆阳市首家管理科学、运行规范、上下通畅的县级农村产权流转交易平台；在19个乡镇设立了乡级农村产权交易服务所，每个交易服务所配备专、兼职工作人员2-3名，明确乡镇农经服务中心负责人兼任服务所所长；在全县215个村组建了村级产权交易服务站，由村委会主任兼任信息员；县上通过公开招标，开发了“**县农村产权交易管理系统”，现已上线运行，待与“甘肃省农村集体三资网络监管平台”互联互通后，可全面实现“一窗受理”和“最多跑一次”的服务目标，为广大农民群众发布产权交易信息、进行各类备案登记、价值评估、交易鉴证、权证办理等提供便利服务。同时，编制了农村土地承包经营权流转交易、农村流转土地经营权登记颁证管理、农业设施产权登记颁证管理、家庭农场备案、专业合作社备案、农村土地承包经营纠纷调解仲裁等办事告知单6项，业务流程图8个；制定各种流转交易事项的受理、申请、登记、鉴证、委托、资料清单、批复等制式文本文件9项56个，大厅业务窗口受理簿册11种；确定交易品种8类（农户承包土地经营权、林权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权、农业类知识产权、农村集体资产股权、其他农村产权）。近期，县农村产权交易平台已上线发布农村产权制度改革相关政策文件19个，实用法律法规44部，土地流转出让和需求信息20多条，完成农业设施产权颁证10个，接受相关政策咨询300多人次。

八、破解资金难题，保障集体发展

为认真贯彻落实省委、省政府《关于进一步发展壮大村级集体经济的意见》精神，进一步发展壮大村级集体经济，实现全面消除贫困村集体经济“空壳村”奋斗目标，县委、县政府结合县情实际，制定了《关于发展多种形式股份合作进一步壮大村级集体经济的意见》和《关于做好当前农村土地确权、贫困村合作社全覆盖及集体经济“空壳村”消除工作的紧急通知》等文件。以发展多种形式农民股份合作经济组织为重点，以股份合作型、资源开发型、项目带动型、服务创收型、资产经营型等为主要经营形式，助推村集体经济可支配收入稳步增加。截止目前，全县215个行政村中，有村集体经济收入的村88个，无村集体经济收入的村127个；全县120个贫困村中有“空壳村”101个，目前已消除41个，消除率为40.6%，累计实现村集体经济收入68.46万元；未消除60个。一是多渠道注资，破解发展资金少难题。县上研究制定了《**县村级集体经济发展资金管理办法》，通过向村集体下拨财政专项扶贫资金和互助资金，破解贫困村发展集体经济缺少资金的难题。目前拟向全县215个村下拨发展资金8925万元，委托县扶贫开发有限公司统一经营管理，保本增值，力争2018年底全面消除“空壳村”，到2020年所有行政村有稳定可持续的集体经济收入来源，收入稳定在5万元以上。二是挖优势资源，创新村集体发展模式。目前，已消除集体经济空壳的41个村收入来源主要是部门扶持、征地补偿、废旧资产处置、土地承包流转、房屋租金、考核奖金、林场发包收益等。未消除村集体经济空壳的60个村将抢抓机遇，深挖优势资源，用活财政专项扶贫资金3020万元，通过中药材、文冠果种植，黄花菜、万寿菊栽植，新建蔬菜大棚，肉鸡、肉羊、奶山羊养殖，入股养殖专业合作社和惠达投资公司分红，村集体耕地、林场发包收益等方式，走出了切合村情实际的发展路子。三是据县情实际，加强新型经营主体培育。我们围绕种养业和特色产业发展，全力抓促新型经营主体培育，为贫困户摆脱贫困和贫困村集体稳步实现经济收入目标提供了发展载体。目前，依托土地经营权流转，全县累计培育新型经营主体1328个，其中，农民专业合作社1232个（种植合作社347个，养殖合作社455个，从事其他业务合作社430个）、家庭农场73个、农业龙头企业23个；发展成员2.3万人，培养经纪人0.16万人，辐射带动农户8.6万户。年购销各类农产品27.3万吨，购销农用物资2.36万吨，销售收入5.68亿元，年盈余4895万元，带动农民增收2.15亿元。

总体上，**县农村集体产权制度改革各项工作虽然正在稳步推进，但也凸显出了很多困难和问题。今后，我们将认真贯彻落实本次现场推进会议精神，借鉴兄弟县市先进经验，继续攻坚克难，紧盯目标任务，紧扣时间进度，上下联动，压茬推进，一是全面加快集体资产清产核资工作进度，二是试点开展村集体经济组织成员身份界定工作，三是积极引导农村产权流转规范交易，四是全力推进贫困村合作社全覆盖，五是加快村集体经济“空壳村”消除进程，六是开展好经营性资产股份合作制改革，确保到2021年完成农村集体产权制度改革全部工作任务。

篇2：农村集体产权清产核资

      【颁布单位】国家经贸委办公厅 【发文字号】

【颁布时间】1997-3-25 【失效时间】 【法规来源】 【全文】

关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》的通知 国家经贸委办公厅

关于印发《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》的通知

1997年3月25日，国家经贸委办公厅

各省、自治区、直辖市和计划单列市经贸委（经委、计经委）、清产核资办公室、国家税务局、地方税务局，国务院各部门和直属机构：

现将《城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法》印发你们，请结合本地区、本部门工作实际，认真执行，并将工作中有关情况和问题及时上报。

城镇集体所有制企业、单位清产核资集体资产产权登记暂行办法

第一条 为贯彻落实国务院办公厅《关于在全国城镇集体企业、单位开展清产核资工作的通知》精神，做好城镇集体所有制企业、单位（以下简称集体企业）清产核资集体资产产权登记（以下简称产权登记）工作，维护集体企业资产的完整和其所有者的合法权益，防止集体资产流失，加强集体资产的综合管理，根据《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》和《城镇集体所有制企业、单位清产核资暂行办法》，制定本办法。

第二条 本办法所称产权登记，是指在各级人民政府领导下，对集体企业中集体资产依法确认其所有权归属，核发《城镇集体资产产权登记证》的法律行为。

第三条 《城镇集体资产产权登记证》是集体企业占有、使用、收益和处分集体资产并以该资产承担民事责任的法律凭证。《城镇集体资产产权登记证》分为正、副本，由国家经济贸易委员会统一监制，各省级人民政府组织核发。

第四条 所有在国家各级工商行政管理机关登记注册为集体所有制性质的各类城镇集体企业、单位，包括联合经济组织、社区经济组织、劳动就业服务企业、有关集体事业单位，以及以各种形式占用、代管集体资产的部门或企业、单位，在完成清产核资产权界定和资金核实各项工作后，应在3个月内依照本办法的规定申请办理产权登记。对于实行共同劳动、在分配方式上以按劳分配为主体并符合下列任一条款的集体企业，首先进行产权登记：

（一）归本企业劳动者集体所有资产与归联合经济组织、社区经济组织范围内的劳动者集体所有资产及其他集体企业投入资产之和占企业净资产总额的比例超过50％的；

（二）实行股份合作制的企业或其他实行劳动合作的企业，其集体股金与职工个人股金之和占企业净资产总额的比例超过50％的；

（三）由集体企业或集体企业为主改制为各类联营、国内合资、股份制、股份合作制的企业，其集体资产在企业净资产中占最大份额；

（四）经企业主管部门和劳动部门认定的劳动就业服务企业。

第五条 产权登记工作按照属地原则，在各级人民政府领导下，由县及县以上各级经贸部门或当地人民政府指定的其他城镇集体经济综合管理机构组织实施并负责核发《城镇集体资产产权登记证》。

第六条 产权登记的主要内容有：集体企业名称、地址、法定代表人；集体企业净资产（所有者权益）总额，其中集体企业实收资本额、资本公积、盈余公积、未分配利润；集体企业集体净资产总额，其中本集体企业劳动者集体所有资本额（含劳动积累）、联合经济组织和社区经济组织范围内的劳动者集体所有资本额，其他集体企业投入资本额；集体企业资产总额；集体企业负债总额等。

第七条 产权登记的基本工作程序是：

（一）申请。当事集体企业向负责产权登记的部门提交申请产权登记的书面报告，并领取“集体资产产权登记表”。

（二）填表。当事集体企业填制“集体资产产权登记表”。表中有关所有者权益、集体净资产、企业总资产、负债等科目，均依清产核资产权界定、资金核实结果据实填写。其中集体企业集体净资产总额，由以下公式计算：

集体企业集体净资产总额＝本集体企业劳动者集体所有资本额（含劳动积累）＋联合经济组织、社区经济组织范围内劳动者集体所有资本额＋其他集体企业投入资本额＋其他集体资本（已确定为集体性质但不能归为上述各项的集体资本）＋资本公积、盈余公积和未分配利润中的集体所有的权益；

资本公积、盈余公积和未分配利润中的集体所有的权益由以下公式计算：［资本公积＋盈余公积＋未分配利润］×［本集体企业劳动者集体所有资本额（含劳动积累）＋联合经济组织、社区经济组织范围内劳动者集体所有资本额＋其他集体企业投入资本额＋其他集体资本］÷集体企业实收资本总额×100％。

（三）审核。当事集体企业将填制的“集体资产产权登记表”先报送企业主管部门和同级清产核资机构提出审核意见后，再报送负责产权登记的部门，并附下述资料：《城镇集体所有制企业、单位清产核资产权界定工作的具体规定》（财清字〔1996〕13号）规定的“产权界定文本文件”、经经贸部门和清产核资机构认定的清产核资“产权界定申报表”、集体企业主管部门对清产核资产权界定结果的批复；《城镇集体所有制企业、单位清产核资资金核实具体规定》（国税发〔1996〕217号）规定的经税务部门批复的清产核资“资金核实申报（审批）表”；

能够确认集体资产所有者的证明文件、凭据等资料。负责产权登记的部门依据国家法律、法规和清产核资有关政策，对“集体资产产权登记表”及所附资料进行审核。

（四）发证。凡“集体资产产权登记表”各栏目计算、填写正确，所附资料齐全、真实、可靠的，由负责产权登记的部门填写《城镇集体资产产权登记证》并盖章后发给当事集体企业。第八条 在地方人民政府领导下，各级经贸部门或其他城镇集体经济综合管理机构应履行产权登记、维护集体资产完整和其所有者合法权益的职责。负责产权登记的部门对在本部门登记的集体资产应依法予以保护，对于产权登记后平调、挪用、侵占集体资产或集体企业资产的，负责会同有关部门予以查处和纠正；对于侵犯集体资产的重大事件，应向当地人民政府和上一级经贸部门或其他集体经济综合管理机构报告，并在当地人民政府的领导下，予以查处和纠正；上一级经贸部门或其他集体经济综合管理机构对查处工作要给予必要的支持和协助。

第九条 集体企业中国有资产产权登记依照国家有关规定办理。第十条 本暂行办法自下发之日起执行。集体资产产权登记表 登记类别：

企业名称（盖章）： 法定代表人（签字）： 地 址： 邮 编： 项 目 行 次 金 额（万元）

一、企业所有者权益总额 1

1、实收资本 2 其中：集体资本 3

2、资本公积金 4

3、盈余公积金 5

4、未分配利润 6

二、企业集体净资产总额 7

1、本企业劳动者集体所有资本额（含劳动积累）8

2、联合经济组织、社区经济组织范围内劳动者集 体所有资本额 9

3、其他集体企业投入资本额 10

4、其他集体资本 11

5、资本公积、盈余公积和未分配利润中的集体所 有的权益 12

三、企业负债总额 13

四、企业资产总额 14 注：表中各行次关系为： 1＝［2＋4＋5＋6］； 3＝［8＋9＋10＋11］； 7＝［3＋12］；

12＝［4＋5＋6］×［3］÷［2］×100％； 14＝［1＋13］

篇3：农村集体产权清产核资

1 主要做法

重点抓好五个环节。

1.1 建立组织机构, 搞好宣传发动

区里成立改制领导小组, 街道和村也成立相应的领导机构和工作班子, 全面负责本辖区的改制工作, 并坚持宣传教育先行, 创造良好的舆论氛围。同时, 对区、街、村三级工作人员进行了大规模业务培训, 确保了改制工作的顺利开展。

1.2 组织清产核资, 确定改制模式

对村集体经济组织的资产、负债、所有者权益进行全面清理核实, 分别按经营性资产、非经营性资产和资源性资产登记造册。召开村民 (代表) 大会, 对清产核资和审计评估结果进行确认并公布。对有经营性净资产的村集体经济组织改制成立股份经济合作社, 对改制前资本积累较多, 条件相对成熟的村集体经济组织改制成立有限公司。

1.3 确认股东资格, 科学配置股权

科学界定股东资格, 对改制村的空挂户、劳改劳教人员、大中专毕业生、服兵役人员等群体的股东资格认定, 按照各级政府有关政策文件, 并结合“实质重于形式”和“村民自治”的原则, 召开村民 (代表) 会议进行讨论表决。实行“一人一股”的股权配置制度和“两不增、两不减” (生不增、死不减, 进不增、出不减) 的静态管理机制。

1.4 制定量化方案, 建立经济组织

在清产核资和股东资格认定的基础上, 制定股份量化方案, 明确资产量化范围、集体股和个人股的配置比例。召开股东 (代表) 大会, 制定并通过社区经济组织章程, 选举产生股东 (代表) 大会、董事会、监事会, 设立内部经营管理机构, 并到工商部门注册登记, 成立法人单位。

1.5 加强指导监督, 确保经济组织规范运行

指导新成立的社区经济组织健全完善内部章程, 督促社区经济组织严格按照章程规定的组织设置、资产运营、财务管理、收益分配等规定科学运行、规范经营。

2 初步成效

通过改革, 在促进农村经济发展、维护社会稳定、推进城市化进程等方面发挥了积极作用。一是增强了集体经济组织发展活力。通过建立现代企业运营管理模式, 创新经营思维, 拓宽经营渠道, 优化资源配置, 使资金、技术和人才等要素的作用得到了有效发挥, 为社区经济发展注入了新的活力。二是促进了社会和谐稳定。改革后, 明确了股东 (社员) 对集体资产的所有权、知情权、决策权和监督权, 有效地化解了农村社区经济发展与分配中的干群矛盾, 维护了社会和谐稳定。三是实现了公共服务均等化。在村民变股东的同时, 配套推进“村改居”工作, 村民变为市民, 在医保、低保等方面享受到与市民同等的待遇;公共基础设施配套和公共服务也实现了与城市的对接共享, 促进了公共服务均等化, 全面加快了城乡一体化进程。

3 几点体会

3.1 依法推进, 规范操作是改革成功的基础

始终坚持以法律、政策为准绳, 法律、政策没有规定的事项, 采取户决制、村民代表大会制等形式对重大问题进行表决, 依法推进改制。股东资格认定是改制工作最核心的部分, 也是群众最关注的环节, 专门制定了《股东资格认定办法》, 坚持引入法律法规, 结合村情民意, 做到合法、合情、合理。

3.2 因村制宜, 分类指导是改革成功的前提

在方案制定上, 实行一街一方案、一村一章程, 根据村情实际和群众的承受力, 确定改制时间和改制形式。在操作过程中, 先易后难, 稳步推进, 成熟一个完成一个。在改制模式上, 按资本积累数额分别成立有限公司或经济合作社。

3.3 尊重民意, 民主决策是改革成功的关键

篇4：农村集体产权清产核资

其次要弄清楚清产核资的范围是：属于农村集体经济组织所有的经营性资产、非经营性资产和资源性资产。包括农村集体经济组织所拥有的现金和银行存款等货币资金；集体经济组织投资兴建的房屋、建筑物、机器、设备等固定资产，水利、交通、文化、教育等基础公益设施以及农业资产、无形资产、在建工程、长期投资、短期投资、材料物资、应收款项等资产；属于集体所有的耕地、林地、园地、草地、四荒地、水面、宅基地等资源。具体工作内容包括三个方面：

一、清查核实集体“三资”

以会计核算资料为基础，先账内、后账外逐项进行清查核实，全面清查农村集体经济组织集体所有的资金、资产和资源，摸清集体“三资”的存量、结构、分布和运用效益等情况，进行账实、账证、账账核对，确定盘盈盘亏情况。

二、界定权属，建立台账

依据国家法律、法规和有关政策的规定，对集体经济组织“三资”的所有权归属关系进行确认。在全面清查核实和权属界定后，按类别建立农村集体“三资”管理台账，及时反映增减变动情况。

三、建立健全“三资”管理制度

针对清产核资工作中发现的主要问题和薄弱环节，建立健全有关规章制度，完善集体资产经营和管理方式，推行集体资产资源经营与处置招投标制度，规范资产、资源的流转程序，强化财务公开和审计监督，全面实行“三资”委托代理服务，以规范“三资”管理、防止资产流失和资源浪费，确保资产保值增值和资源的开发利用。在资产清查过程中同时要注意以下五方面：

1.账务清理

按照有关会计制度核算要求，确保各项收支业务、资产、负债完整准确入账，保证账账相符、账证相符，编制清产核资基准日的各类会计报表及明细表。

2.“三资”清查

逐项清理所有货币资金、应收及预付账款、对外投资、存货、固定资产和账外资产、资源，做好有关抵押、担保等事项的清理。同时梳理资产、资源的承包租赁协议、合同，整理债权债务发生的有关书面证明资料。

在清查盘点过程中，要充分依靠干部和群众，重点对固定资产和资源性资产进行清查盘点。对固定资产要以账面数为基础，账内账外相结合，逐笔逐项盘点；对资源性资产，以保存的历史资料为基础，采取实地查看与重新测量相结合的办法进行盘点。对清查中遇到的问题，要按照尊重历史与民主决策的原则，集体研究处理。对有物有账的固定资产，按原值登记；对有物无账的固定资产或价值不清的其他资产，由集体经济组织讨论确定评估价值，也可聘请评估机构进行评估确认价值；对报废、有账无物的不实资产，由经联社（居委会）清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众无异议后，列为报废和盘亏资产；对权属不清、存在争议的资产、资源，由经联社（居委会）清产核资实施小组拟定处理意见，经公示群众认可的权属暂时予以登记，同时上报上级清产核资工作领导小组协调处理，待权属明了后，再作调整。

3.核实

重点核实“三资”数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况，做到数额无误、产权明确、现状清楚。

4.公开公示

经社区事务监督委员会、社监会核实并予以确认后，经联社（居委会）清产核资实施小组应及时将资产核实的初步结果在村务公开栏中公示，公示时间不得少于10天，并保存好相应的影像资料。

5.结果确认

公示期满无异议或异议问题已予解决的，按照有关规定，召开社员（居民）会议或社员（居民）代表会议，对集体“三资”清理结果进行确认。

再次是资产资源登记阶段。在明确农村集体经济组织资产权属的基础上，会计委托代理中心要依据市批复的清产核资结果，分类设立各经联社（居委会）“三资”管理台账，主要内容包括：资产资源的名称、类别、数量、计量单位、使用状况、所处位置、保管人等。实行承包、租赁经营的，还应当登记承包、租赁单位（人员）名称，承包、租赁期限，承包费或租赁金及收交情况等。土地承包合同单独建立农村土地承包台账。

最后，完善制度阶段。针对农村集体“三资”管理存在的问题，研究制定具体的政策措施，建立健全农村集体“三资”管理制度，实现农村集体“三资”管理的规范化、制度化、民主化。

定期清查制度。定期进行资产清查，重点清查核实集体经济组织所有的各种资源以及资产、负债和所有者权益，做到账实、账款相符。

资产资源评估制度。集体经济组织以招标投标方式承包、租赁、出让集体资产，以参股、联营、合作方式经营集体资产资源，集体经济组织实行产权制度改革、合并或者分设等，应当进行资产资源评估。

资产资源经营制度。集体经济组织资产资源实行承包、租赁或出让经营的，要实行公开协商和招标投标。加强合同履行的监督检查，公开合同履行情况。集体经济组织以参股、联营或合作制经营的，要定期对集体资产的使用、维护和收益进行检查，确保集体资产的安全和保值增值。

“三资”委托代理服务制度。在清产核资的基础上，全面推行“三资”委托代理服务制度。建立“三资”委托代理服务中心，将集体经济组织的“三资”全部纳入委托代理服务中心统一管理、建账核算。不断完善委托代理服务工作机制，工作经费纳入财政预算。切实维护农村社会和谐稳定，尽快更好的使资产优势转变为资本优势，让广大农民获得更多的资产性收益，真正享受到经济发展的“大餐”。

参考文献:

篇5：农村集体资产清产核资总结

农村集体资产清产核资工作自2018年9月启动以来，在委、政府的正确领导下，在清产核资领导小组的指导下，严格按照《农村集体资产清产核资办法》、《省农村集体资产清产核资办法》规定，扎实有效推进了农村集体资产清产核资工作，并如期全面完成各项工作任务，现将有关推进情况总结于后。

一、工作开展情况及取得的成效

（一）加强领导，落实责任

为组织好、落实好农村集体资产清产核资工作，从战略和全局高度出发，把全面推进农村集体资产清产核资工作作为进一步深化农村改革的一件大事来抓，成立以县长为组长，常务副县长和分管副县长为副组长，县民政局、县财政局、县国土资源局、县城乡建设住房局、县环林局、县农牧水局等部门负责人和25个乡（镇）长为成员的县农村集体资产清产核资领导小组，领导小组办公室设在县农牧水务局，具体负责日常事务处理工作。与此同时，各乡镇人民政府、村两委也成立了相应的组织机构，形成了主要领导亲自抓、分管领导直接抓、具体工作人员一线抓的工作格局。

此外，建立健全了推进农村集体资产清产核资工作目标责任制和考核奖惩制度，把该项工作的推进情况纳入各乡镇和有关部门的考核，明确“一把手”为第一责任人，调动了各乡镇和相关部门群策群力抓好农村集体资产清产核资工作的积极性。

（二）强化宣传，增强责任意识

一是充分利用广播、电视等媒体，制作农民群众听得懂、易领会的专题宣传片，在县电视台进行了为期5天的滚动播放。二是组织5名科技人员成立工作组进村入户，利用农牧民群众畅坝集会、召开村民大会之机，向广大农牧民群众进一步讲解了国家、省、有关农村集体资产清产核资工作政策、目标和方法步骤。三是制作悬挂农村集体资产清产核资横幅？幅、标语？条、宣传手册？册、告知书？张。四是2018年？月？日，县人民政府组织有全县25个乡镇主要负责人、分管农业副乡长和农经员？名以及村两委主要负责人、村会计共计？余人参加的县推进农村集体资产清产核资工作专题会。会上，县人民政府副县长就加快推进农村集体资产清产核资工作作了安排部署，要求各乡镇、村两委全力配合技术公司做好有形资产、无形资产的清产核资工作。通过采取上述措施，实现农村集体资产清产核资工作宣传面达100%，提高了广大干部群众对清产核资工作的认识，增强了广大农民参与清产核资工作的主动性和积极性。

（三）加强培训，提高业务人员素质

邀请北京久其软件股份有限公司专业技术人员采取“讲解理论知识+互动”的方式，从农村集体资产清产核资清查范围、数据收集、现场核实、公示、报告整理、数据分析等方面，对143个村两委、村会计及25个乡镇左右负责人和分管农业副乡长、农经员等共？余人开展了技术培训。通过培训，使工作人员准确理解和把握了政策界限，熟练掌握了操作规程，为全面开展农村集体资产清产核资工作提供了有力技术保障。

（四）明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员权利。

按照中央、省、有关文件要求，对全县25个乡镇143个村、4个社区集体所有的各类资产进行了全面清产核资，重点清查核实对未承包到户的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织资产份额、无形资产等经营性资产；用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产以及现金、债权债务等进行了清查。经清查，全县村级资产实有总量4.17亿元，其中：流动资产4.16亿元、农业资产79万元、长期资产3.7亿元、固定资产3.4亿元、无形资产1元；负债实有总量0.25亿元，主要是产业扶持基金；所有者权益3.93亿元。

二、下一步工作措施

在今后的工作中，我们将严格按照中央、省、有关稳步推进农村集体产权制度改革要求，着力抓好以下工作。

（一）明确集体资产归属。在巩固清产核资已取得成果的基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体。

（二）民主协商确认农村集体经济组织成员身份。依据有关法律法规，按照“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，参照《省农村集体经济组织成员资格界定指导意见》，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。

(三)量化股份落实权利。在清产核资和确定集体经济组织成员身份的基础上，合理确定折股量化的资产和范围，将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。

(四)依法确立主体地位。建立健全农村集体经济组织，明确农村集体经济组织功能定位，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，完善农村集体经济组织治理结构，建立成员

篇6：农村集体资产清产核资工作方案

为深化农村集体产权制度改革，明晰农村集体产权归属，维护农村集体经济组织成员合法权益，按时全面完成农村集体资产清产核资任务，夯实农村集体产权制度改革基础，按照《中共厦门市委、厦门市人民政府关于推进农村集体产权制度改革的实施意见》（厦委发〔2017〕34号）和《中共集美区委、集美区人民政府关于推进农村集体产权制度改革的实施意见》（厦集委〔2018〕5号）部署要求，结合我街道实际情况，特制定本方案。

一、目标任务

农村集体产权制度改革，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，深入推进农村集体产权制度改革，促进城乡要素平等交换和自由流动，激发农村资源发展活力，壮大集体经济实力。农村集体资产清产核资工作主要任务是全面清查核实各类农村集体资产，明确集体资产所有权，建立健全集体资产台账和各项管理制度，加快农村集体资产监管平台建设。具体工作目标是：

㈠清查核实集体资产。按照农业部等九部委局制定的《农村集体资产清产核资办法》和《农村集体资产清产核资报表》要求，全面开展农村集体资产清查。资源性资产清查要与土地、林地等不动产登记、自然资源确权登记工作相衔接，充分利用已有登记成果、森林资源档案等，减少和避免重复劳动。农村集体经济组织所属企业，包括全资持有、直接或间接拥有半数以上表决权等

按照集美区统一安排，侨英街道辖区内的农村集体资产清产核资工作2018年9月底基本完成，2017年12月31日为资产清查登记时点。

㈠动员部署（2018年2月开始-3月底前完成）。街道办制定具体的工作方案，成立由街道办领导为组长、分管领导为副组长的清产核资工作指导小组，负责指导协调街道辖区内农村的清产核资工作，并协调组织和指导不同层级（村（居）、组）清查核实集体资产工作。开展农村集体清产核资政策宣传，组织业务培训，为清产核资工作奠定基础。

㈡组织实施（2018年3月—7月中旬前完成）。按照省农业厅等九厅委局联合下发的《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》要求，不同层级集体经济组织对本集体资产进行全面清查，清产核资结果向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。同时，在街道办指导下填写《农村集体资产清产核资报表》并报送街道办；由街道办负责组织《农村集体资产清产核资报表》填报工作，并对不同层级上报的《农村集体资产清产核资报表》校验核对数据，确认无误后再报送区农村集体产权制度改革工作办公室（以下简称“区改革办”）。

㈢总结提升（2018年9月中旬前完成）。街道办开展监督检查和成果验收，针对清产核资中发现的问题，健全完善集体资产监督管理制度，编写工作总结报告。同时，针对清产核资中发现的账务问题进行处理，发现属于制度不够完善的问题，制定完善集体资产监督管理制度。

四、强化组织领导

农村集体资产清产核资是推进农村集体产权制度改革的基础性工作，实行市级督促指导、区级组织实施、镇（街）具体负责的领导体制和工作机制。按照省市区部署要求，将此项改革工作纳入党政领导班子实绩综合考评内容和绩效考核体系。街道办主要负责同志亲自挂帅，落实主体责任，层层分解任务，落实工作措施。对清产核资工作做出统一安排，成立由街道办主任为组长，其他领导任副组长，成员由相关职能部门负责人组成清产核资工作小组。工作小组下设办公室，办公室主任由经管站站长兼任，成员从相关部门抽调组成，具体负责组织和指导村（居）清产核资工作，集中办公，办公室设在经管站。各村（居）要建立由“两委”干部、村务监督委员会成员、村民小组长、部分村民代表等组成清产核资工作组。

五、加强协调配合

街道办根据各阶段工作任务和实际需要，充实工作队伍，安排农村集体产权制度改革专项工作经费，做到人员、经费、精力三到位。建立工作联系制度，定期将工作进度、经验做法和有关问题向上级工作指导机构汇报。各有关部门要密切配合，明确任务分工，落实工作措施。

六、加强宣传督导

街道办明确改革任务，把握时间节点。深入村（居）做好政

63、账外资产清查。农村集体经济组织账外资产是指未纳入 集体经济组织账内核算的资产，主要包括账外非经营性资产，经营性资产以及资源类资产，填列账外资产登记表、资源清查登记表等。

4、不动产权属调查。由村（居）集体经济组织代表和专业测绘人员组织的权属调查组，以集体经济组织宗地为单位开展不动产权属调查。

5、资产价值盘整。根据账内盘点、账外清查、权属调查以 及其他资料等对集体资产与资源进行逐一查实核对。

三、公示确认

1、编制集体资产调查信息公示表。

2、审核公示。集体资产分布图和调查信息公示表制作完成 后，交由村(组)集体资产清产核资工作组进行审核，审核通过后在集体资产清产核资所涉及的集体经济组织范围内按要求进行张榜公示，公示期不少于7天。

3、勘误修正。对公示过程中集体经济组织及其成员提出的异议，调查员应配合工作组及时进行核实、修正，并再次公示，公示期不少于7天。如公示结果仍有重大异议，可多次公示。

4、结果确认。公示无异议的，集体经济组织应根据调查及公示结果，召开成员大会或成员代表大会，对公示结果进行确认，由村、组及农民代表进行签章确认。

四、账务调整

根据公示结果确认情况，依据有关会计制度，对集体经济 组织成员相关会计账务进行调整，经专业机构审计后，形成清 产核资后资产负债表、清产核资后收益及收益分配表等会计台账资料。

五、成果整理

农村集体资产清产核资成果由清产核资工作组向侨英街道汇交，侨英街道向区改革办上报。待区级检查汇总后，形成标准的清产核资工作成果，供农村集体资产日常管理使用。

六、建立登记汇总表

侨英街道经管站建立农村集体资产登记汇总表

七、检查验收

逐村（居）验收。检查主要分为调查队伍自检、互检，区级组织的检查和市级组织的抽检。检查工作应贯彻清产核资全过程，发现问题应及时处理整改，确保工作质量。

侨英街道党政办公室

篇7：农村集体产权清产核资

一、工作推进情况

x乡人民政府根据简农通，积极开展农村集体资产清产核资“回头看”工作。该项工作引起x乡人民政府领导的充分重视，组织清产核资领导小组的成员讨论此次工作的开展，安排各成员的工作职责。并组织村书记与文书到乡参加农村集体资产清产核资“回头看”工作会，会上宣读了简农通〔xxxx〕xxx号文件的内容，强调此次工作的重点及重要性。

各村根据x乡农村集体资产清产核资“回头看”工作会的会议精神，组织居民代表、议事会成员、及各社社长召开会议，针对xxxx年清产核资工作存在的数据不准确、政策不到位、程序不规范、档案不健全等问题，对标x市《全市农村集体资产清产核资“回头看”标准》，切实做好清产核资“回头看”工作。

二、主要亮点成效

各村认真梳理本村xxxx年开展清产核资工作的程序，比照文件的要求，检查是否有漏掉的环节，进行及时的补缺和完善，确保清产核资工作程序的合法性。加强各村对清产核资工作开展程序的熟悉度，便于下次怎样开展清产核资工作有了清晰的认识。

各村重点对未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等清产核资结果进行对照核实，对遗漏的数据进行补齐并在清产核资过录表以及农业系统中进行了修改。

严格按照清产核资的程序对需要更改数据的进行检查，对不符合要求的数据一律不予更改。

按照《村级档案管理办法》和《x市农村集体资产清产核资档案管理办法》要求对清产核资档案的完整性、规范性、进行了检查，对内容不完整的资料进行补充、对缺失的资料进行补齐。

三、存在的问题

（一）未健全资产管理相关制度，对集体资产登记、保管、使用、处置、年度清查和定期报告等未制作示范文本。

（二）未对xxxx年清产核资的增减数据，进行账目调整。

（三）由于以前做账不清，涉及的年限久远，对政府拨款、减免税费等形成的资产以及征地补偿款转入的公积公益金清查不完整，数据存在疑问。

（四）对部分集体资源性资产的分类存在问题，数据未与国土调查的数据核对。

四、下一步深化改革的打算

参照示范文本抓紧定制资产管理相关制度，用制度管好资产、用好资产，确保集体资产管理责任明确、账目清晰、管理规范。

篇8：农村集体产权清产核资

1 以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要意义

农村土地确权是农村集体产权制度改革的基础, 因此农村土地确权对于促进农村集体产权制度的改革工作的顺利开展意义重大。社会主义劳动群众集体所有制度, 我国农村现阶段主要的基本经济制度。随着经济制度的不断发展, 我国农村在经济发展的过程中始终坚持着农村集体经济的发展模式和发展方向不动摇。

由于我国农村集体资产的规模和范围十分的庞大, 因此农村集体产权制度的工作开展的难度也相对较大。并且随着社会经济的不断发展, 我国农村的经济发展水平和发展速度也得到了有效的提升。但是我国农村集体产权的清晰度始终都不够理想, 并且产权管理责任的分配不明确, 对于产权的保护措施开展的也相对不全面, 从而很大程度上限制了农村集体产权制度的有效改革[1]。将土地确权应用于农村集体产权制度的改革过程中, 可以使得农村的集体产权的关系更加的明确, 此举使得农村能够更好紧跟我国城市的发展步伐, 共同做到经济的飞速进步。

同时随着我国工业的不断发展, 我国城市的边界的扩展速度也在不断地增高。因此农村集体产权归法也在不断的变化, 大量的农村土地资源存在着流失问题。并且随着农村与城市流动人口的不断增加, 在农村土地占有赔偿等问题上, 出现分歧和冲突的现象也十分常见, 因此开展以农村土地确权促进农村的集体产权制度的改革, 对于农村的发展和社会的稳定都存在着重要的意义。

2 以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要方式

2.1 通过农村土地确权的应用保证农村土地的集体所有权

农村土地的所有权归属于广大的农民, 是农村在开展集体产权制度改革过程中所要坚持和明确的基本原则。我国的相关法规章制度, 例如《物权法》、《土地管理法》以及《宪法》都对于我国的土地确权和集体产权进行了明确的规定, 但是由于我国的集体产权实施过程中没有有效的确立产权的法人地位, 因此制度的实施效果仍然不够理想。通过农村土地确权的应用保证农村土地的集体所有权可以使得我国的集体产权实施过程中的产权法人地位更加明确, 从而使得我国农村集体产权制度得以有效的改革。

2.2 通过农村土地确权的应用强化农村土地的集体产权保障

农村土地确权应用的基本内容就是应用法律的方式明确农村土地的集体所有权的各个方面的内容和涵义[2]。从土地管理的角度上分析, 集体土地所有权主要具有以下的几个方面的内容:农村集体产权中的发包权。农村集体产权中的发包权的基本内容是指:农民拥有对其所有土地或者是国家依法分配其的土地资源的发包的权利;农村集体产权中的调整权。农村集体产权中的调整权的基本内容主要包括:正常情况下已经签订的合同不能够随意的调整或者是变更, 但是如果在承包过程中出现自然灾害等不可抗力和不可预期的因素, 可以应用农村集体产权适当的调整合同上规定的内容;农村集体产权中的管理权。农村集体产权中的管理权的基本内容主要包括:农民在国家和政策和法律的允许范围内, 对于承包放流传土地承包的经营权具有一定的管理权限。

3 总结语

开展以农村土地确权促进集体产权制度改革, 应当明确以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要意义:农村土地确权是农村集体产权制度改革的基础。探究以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要方式:通过农村土地确权的应用保证农村土地的集体所有权以及通过农村土地确权的应用强化农村土地的集体产权保障。通过开展以农村土地确权促进集体产权制度改革, 可以促使农村土地集体产权的种类和划分制度更加明确, 从而使得我国的农村在集体产权制度的改革下迎来发展的新纪元。

参考文献

[1]张晓山.中国社会科学院农村发展研究所”农村集体产权制度改革研究”课题组, 关于农村集体产权制度改革的几个理论与政策问题[J].中国农村经济, 2015 (2) :4-12, 37.