农村集体产权制度改革文件学习心得

2024-05-08

农村集体产权制度改革文件学习心得（共11篇）

篇1：农村集体产权制度改革文件学习心得

农村集体产权制度改革文件学习心得

最近因为工作的需要，把关于农村集体产权制度改革的相关文件和政策学习了一遍，秉着“独乐乐不如众乐乐”的想法，把学习的心得整理出来，分享给大家。当然，我不是这方面的专家，所谈的感想也是一家之言，仅供大家批判了~

1.总体的改革框架和步骤

读文件一定要从源头读起，因为后续各部委、各地的文件都是围绕这个源头的扩展、细化和复制。关于农田集体产权制度改革首先要回到2016年的《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》，其实从这标题就能看出，决策层对于这样改革可能造成的不良后果还是有着充分考虑的，因此加了一个限定词“稳步”。文件开头照例是“重大意义、总体要求、基本原则”等规定动作，基层同志往往对这些内容不太在意，觉得太空，但其实这些内容放在前面写，不是没有道理的。比如，你读重大意义部分，就能了解决策层对于这项工作的定性定位是什么样的，它的重要性或者历史地位到底有多高。还有“基本原则”也是很关键的部分，因为一份文件不能够穷尽所有可能性，当你遇到模棱两可的新情况时，原则会帮助你更好地判断。比如，那个妈妈和女朋友同时掉到水里的经典问题，如果你的首要原则是“百善孝为先”，那么该救谁就很容易判断了。

回到文件主体，主要是三大块内容，我把它总结为“盘清家底，确权到户，保值增值”。这么说可能还是抽象了一点，来打个不那么精确的比方吧。你生活在一个人口众多的大家庭里，原来家里很穷，只有一些土地，全家一起种地，吃“大锅饭”，后来觉得吃大锅饭效率不高，大家都饿肚子，于是大家开始分家单过，每个人分点田，但天地的所有权依然是家族的。又过了几十年，大家族的日子渐渐红火起来了，家里也添置了不少东西，汽车、拖拉机，也攒了一些闲钱，甚至还开了小超市，小工厂。这些资源放在那里闲置着是发挥不了价值的，也是对资源的浪费，那么怎么利用好这些资源呢?族长想了个方案，那就是进行“股改”，首先把家底盘点一番，什么银行存款、桌椅板凳、农具、汽车、拖拉机之类的，凡是能用得上的都盘点清楚，整出一本“明白账”，然后制定一个分配方案，把这些家底以股份的形式量化到家族成员头上，比如大儿子分多少，二儿子分多少，小儿子分多少，把家产分配下去。然后族长牵头成立一个XX家族经济合作社，通过自己开发，或者跟企业合作等等方式，把这些家底盘活，投入到市场里产生新的效益。这样家族的产业就会越做越大，同时家庭成员都可以利用自己手中的“股权”分到自己的那一份收益，可以说是躺着把钱挣了。

改革的总体思路大致就是上面这个故事，那么围绕这个主干就衍生出来一系列的文件，比如，怎么盘清家底?于是有了《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》，怎样把家族产业做大做强?于是就有了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”这样的三变方案。还有一些细节问题，比如一些资产的权属界定，如何监督和管理这些“家产”，都有相应的配套文件。这样一个“三步走”的方案，就是这项改革的基本安排。

2.为什么说这项改革如此重要?

其实在《意见》里的重要意义部分已经写得很清楚了，大家可以仔细读一读，特别是那句“引领农民逐步实现共同富裕具有深远历史意义”。深远历史意义等于是把这项改革提到同家庭联产承包责任制改革一样的历史地位上了。应该说，在我国改革开放，经济社会高速发展的过程中，农民群体做出了巨大的贡献，也付出了巨大的代价。应该说，我们对农民朋友一直是有亏欠的，那么随着我国成为世界第二大经济体，社会积累了巨量财富以后，“先富”都富起来以后，势必要兑现共同富裕的承诺了，也该让农民朋友享受躺着赚钱的机会了，或者说“增加农民财产性收入”。个人觉得，改革的最终目的，是将集体资产“证券化”，只要你是这个集体经济组织的一员，你就可以享受手中“证券”带来的增值收益，无论你生活在哪里，工作在哪里。这样既可以继续释放农村的富裕劳动力，也可以实现资源最有效率的配置。(当然，现阶段为了控制风险，一些权益的交易只能局限于本集体经济组织内部，我想未来也许会建立市级、省级乃至全国性的产权交易平台)

3.从实践角度看改革的难点或风险在哪?

樱桃好吃树难栽，理想很丰满现实很骨干。改革的初衷和目的都很好，但实践起来难度和风险还是不小的，特别是中国农村如此复杂的环境，各地对于政策的理解和执行的偏差，都有可能造成改革变形走样。这里不说太细节的问题，重点讲两个我认为比较大的风险隐患。

一是发财了以后怎么分钱。相信大家在网上看到过不少这样的案例，几个好兄弟抱团创业，住地下室，吃泡面，没日没夜干活，情同手足。可等到生意做大了，很快反目成仇，各种开撕，最终多年兄弟变成愁人。还有本来和和睦睦的家庭，因为老人的一笔遗产，对簿公堂，从此老死不相往来。在利益和感情面前，很多人先考虑利益，特别是巨大的利益。现阶段，一些地方集体经济薄弱，虽说是把家产分下去了，但是还放在那没有发挥效益。就好比在戈壁滩上给你分一套别墅，也住不了人，自然亲朋好友也没有什么意见。可突然有一天，别墅下面发现石油，石油公司要拆了别墅跟你谈赔偿，那亲戚朋友立马就眼馋了，各种我家也应该分一份补偿款的言论就出来了。

二是赔了本以后谁来负责。天下没有稳赚不赔的生意，如果有，那也是你做不了的生意。比如汉武帝时期的“盐铁专营”，小老百姓是没法染指的。既然做生意有赚有赔，赚了钱大家一起分钱笑哈哈。可一旦赔了本，哪怕不是经营失误，只是遇到了天灾人祸，甚至是像新冠疫情这样的黑天鹅事件，我相信家族里的成员总有人会责难族长，目光短浅，考虑不周，用心不够等等。既然是改革，当然会有失败的风险，可这失败的后果由谁来承担，让基层的同志心里毛毛的。

篇2：农村集体产权制度改革文件学习心得

作者：浙江省学习考察组

2009年12月，以省农业厅副厅长赵兴泉为团长的浙江省学习考察团一行7人赴湖北省学习考察农村集体产权制度改革工作，期间听取了湖北省农村集体产权制度改革情况介绍，实地参观考察了襄樊市“檀溪模式”和武汉农村综合产权交易所，就学习考察启示，提出意见建议。

一、湖北省农村集体产权制度改革发展情况

近年来，湖北省以推动现代农业发展、新农村建设和农民增收为基本目标，以明晰好、管理好、保护好、运用好农村集体产权为主线，以城中村、城郊村、园中村(以下简称为“三村”)为切入点，开展农村集体产权制度改革创新，取得了明显成效。

（一）总体设想——“三步走”

湖北省把“三村”完全融入城市作为农村集体产权制度改革的终极目标，并提出“三步走”的总体设想。

第一步，明晰产权，确保权益。按照清产核资、清人分类、配置股份、建立合作、规范监管五个阶段，将全部集体资产价值化，折股量化到个人，建立起新的集体经济组织和一套新的集体经济制度，依法依规、靠章程制度来保证集体资产所有者的权益。

第二步，盘活资产，推动发展。盘活以土地为核心的集体资产，加快“三村”工业化、城镇化、农业现代化步伐，实现集体资产保值增值。

第三步，城乡一体，共同富裕。研究制定城乡一体化的配套政策，解决好统一城乡政策、统一居民户籍、统一社会管理、统一公共服务及居民的医疗、社保等方面的问题，使“三村”完全融入城市，实现产权制度创新的终极目标。

这“三步走”要求循序推进、不得跳跃，但可以交叉实施，关键 1 在于通过产权制度创新来推进集体经济发展。

（二）工作方法——“四个坚持”

湖北省以法规政策为依据、以村规民约为参考、以外地经验为借鉴，实事求是，大胆探索，把“四个坚持”作为农村集体产权制度改革的基本方法。

1.坚持党政主要领导负总责，分管负责同志具体抓。按照省委、省政府的要求，在试点村所在地都成立了试点工作领导小组，并从经管部门抽派得力干部组成工作专班，驻村帮助开展试点工作。这为试点工作顺利进行提供了可靠保证。

2.坚持规范运作，循序推进。在走第一步“明晰产权，确保权益”过程中，他们严格按试点工作的基本程序循序推进，清产核资、清人分类、配置股份、建立机构、规范监管五个阶段都制订了切实可行的工作方案。

3.坚持以人为本，确保稳定。工作中坚持走群众路线，了解民情、尊重民意、集中民智，以维护集体经济组织及其成员的土地权益为重点，依法依规、民主协商、民主管理，正确处理国家、集体、个人三者利益关系，统筹兼顾不同群体的正当利益，尤其注重了弱势群体的利益，及时化解矛盾和纠纷，确保稳定。

4.坚持改革创新，有效突破制约发展的体制性障碍。农村集体土地使用制度是盘活集体资产的核心问题。他们解决思想、大胆创新，在“三村”集体产权保护、土地使用方向、留地安置比例、产权流通和抵押等配套政策方面进行了有效突破，既解决了体制障碍，又不明显冲击现行法律规定，使资产真正“动”起来、“活”起来。

（三）基本做法——“檀溪模式”

通过近三年的试点实践，湖北省总结了以“分权不分产、发展不征地、营运不经营、分红不分利”为内容的农村集体产权制度改革创新的“檀溪模式”。

1.分权不分产。产权制度创新是分权，注重价值形态的集体资产分割，即在清产核资、清人分类的基础上，把集体资产全部折成股份，按一定的标准分配给集体经济组织的每一个成员，明晰了产权主体，解决了集体所有制的实现形式问题。对使用价值形态的集体资产，由社区股份合作社统一进行资本营运，比较好地解决了“统”与“分”的矛盾。

2.发展不征地。遵循“政府主导，村为主体，市场运作，不取不予”的原则，社区股份合作社自主地对集体土地进行整理和开发，改造旧房安置村民，商业营运获取收入，创造的就业岗位优先供给村民，村民的养老、医疗、教育等由合作社统筹安排，一举解决了失地村民的就业、住房和社会保障问题。

3.营运不经营。对集体资产一般不是直接经营，而是运用发包、租赁、入股、合作等方式进行间接经营，社区股份合作社获取租金或股红，使资本营运风险不大，收益稳定，干部省心，群众满意。

4.分红不分利。对包括征地补偿费在内的所有集体收入的分配都按章程进行，社区股份合作社从中提取公积金、公益金后，剩余的利润部分按股份给社员分红，既保证了农民的现实利益，又保证了集体经济的可持续发展。

（四）初步成效

1.明晰了集体产权。试点村按照“分权不分产”的思路，通过“清产核资、清人分类、配置股份”，将集体资产产权股份化，农民变成了股东，享有了与股份份额相对应的集体资产的产权，不仅能参与和监督集体资产的经营活动，还能从集体资产经营的收益中获得分红。

2.盘活了集体资产。通过集中整理和产权交易，吸引了投资者，集体资产升值。截至2009年8月，湖北省已挂牌成立了社区股份合作社53家，盘活集体资产4.88亿元，实现年收益9142万元，已向股东分红767万元。

3.规范了运行机制。社区股份合作社实行社务、财务公开，实现了村级两委和合作社的机构、账务分设，做到了政企分开、以法治社、民主办社，有效地防止了集体资产被平调和流失。

4.激活了农村资本市场。截至2009年11月底，仅武汉农村综合产权交易所的成交额已过到18.58亿元，抵押贷款办成1400万元。

5.促进了和谐发展。湖北省在试点过程中，化解了试点村过去在集体财务、村级债务、土地承包、户籍管理等方面存在的大量矛盾，有力地维护了农村的稳定和谐。

二、武汉农村综合产权交易所组建和运行情况

武汉市为进一步深化农村改革，促进“武汉城市圈资源节约型和环境友好型社会综合配套改革实验区”建设，于2009年4月30日正式挂牌成立武汉农村综合产权交易所（简称农交所），成为继成都之后第二个农村综合产权交易所的城市。

(一)组建情况

1.单位性质。武汉农交所是经武汉市政府批准依法设立，为农村各类产权流转交易提供场所设施、信息发布、组织交易等服务，对交易行为进行鉴证，履行相关职责的非营利性公司制企业法人。

2.管理体系。武汉市政府专门成立由副市长挂帅的武汉市农村综合产权交易监督管理委员会，负责指导、监管农村综合产权交易行为、中介机构服务的合法性。在农业局下设办公室，负责日常工作，武汉农交所负责具体业务，武汉市经管局提供业务指导。

3.内设机构。武汉农交所内设立交易部、鉴证部、信息部、市场部、综合部。交易部主要承担政策咨询、项目策划、挂牌审核、组织交易职能；鉴证部主要承担鉴证服务、风险控制、理论研究、制度建设、交易档案管理职能；信息部主要承担信息收集、发布、网络技术支持、软硬件维护职能；市场部主要承担市场开拓、项目推介、分支机构建设与管理、间接融资服务职能；综合部主要承担交易价款结算、4 行政、财务、人事、后勤、外联职能。

4.交易品种。武汉农交所设定的交易品种有九个，包括农村土地承包经营权、农村集体经济组织“四荒地”使用权、农村集体经济组织养殖水面承包经营权、农村集体林地使用权和林木所有权、农业类知识产权、农村集体经济组织股权、农村房屋所有权、农村闲置宅基地使用权、农业生产性设施使用权。武汉市所辖农村集体产权依法转让、出租、入股、抵押或其它方式流转交易的，必须在武汉农交所进行。鼓励农民个人产权进场流转交易。

5.运作模式。为方便农村集体经济组织、农民和工商企业能就近享受方便、快捷的农村产权交易服务，在市农村综合产权交易监督管理委员会的统一监管下，按不同的授权范围在涉农区、乡设立武汉农交所分支机构，并按“六统一”模式进行管理，即统一交易规则、统一交易鉴证、统一信息发布、统一收费标准、统一监督管理、统一平台建设。

(二)运行情况

1.整合资源，收集信息。武汉农交所依托市经管局分支机构、局机关分支机构，通过积极组织推介、对接等活动，充分发挥网络及其他信息渠道作用，收集到农村土地承包经营权等八类交易品种，近200个签约项目信息，根据要求挂牌项目信息80个。

2.组织签约，规范交易。自挂牌成立至2009年11月底，武汉农交所已组织交易199宗，流转面积17.71万亩，交易额达18.58亿元。有的交易双方为取得武汉农交所出具的鉴证书、保障自身权益，将以前流转的交易项目重新到农交所办理交易手续。

3.宣传推介，扩大影响。一方面，他们充分利用武汉农交所网站的宣传平台和外部媒体宣传农交所服务功能及交易产品信息，吸引工商企业、农村集体经济组织和农户到农交所进行产权交易；另一方面，他们定期举办推介会、报告会、信息发布会等，有效扩大农交所在农 5 村和农业企业中的影响，平均每天接受电话、上门咨询达10余人次。

4.开展培训，做好服务。为进一步扩大影响，规范交易行为，确保农村综合产权规范、有序、高效流转，武汉农交所积极组织全市各区农业、经管、国土规划、房产、水务、林业、工商、知识产权等部门工作人员和农业龙头企业、农民专业合作社、农村集体经济组织人员及农业科技示范户，进行业务培训。同时，为开辟农业企业、农民专业合作社和广大农户的融资渠道，武汉农交所还探索开展了农村土地承包经营权抵押贷款试点。

三、学习考察启示和建议

1.领导重视，强势推进是关键。2005、2006年，时任省委书记俞正声先后作出重要批示，明确要求各部门加强研究，积极试点。2006年12月，湖北省委办公厅、省政府办公厅出台•转发†省农业厅关于城中村、城郊村、园中村集体资产产权制度创新试点工作方案‡的通知‣（鄂办文„2006‟82号），要求加快“城中村、城郊村、园中村”集体资产产权制度创新试点。2007年4月，多数地方没有实质性启动试点时，时任省委副书记杨松、副省长刘友凡组织召开全省“三村”产权制度创新试点工作座谈会，再次动员部署试点工作。2008年1月，时任省委副书记杨松专门主持召开省委、省政府专题办公会议，研究部署试点工作，奠定了推动扩大试点的基础。同年5月9日，省委、省政府又在襄樊召开扩大试点现场会，强势推进集体资产产权制度改革。武汉农村综合产权交易所的成立和有效运行，也是领导高度重视的结果。武汉市委、市政府把设立农村综合产权交易所，列为促进武汉“两型社会”综合配套改革实验区建设的内容之一。2009年6月13日，湖北省委副书记、武汉市委书记杨松亲自出席并现场观摩了“中油519”项目的竞价签约仪式。省委书记罗清泉也于2009年11月9日，调研并充分肯定了武汉农村综合产权交易所的改革创新，还观摩了第二批农村土地经营权抵押贷款操作流程。

2.政府引导，试点先行是前提。为加快工业化、城镇化、产业化步伐，维护农村集体经济组织及其成员的合法权益，2007年湖北省在武汉、襄樊、黄冈、宜昌、鄂州、潜江等地选择了8个城中村、城郊村、园中村开展农村集体资产产权制度创新试点。2008年初，省委、省政府召开专题办公会议，及时总结试点做法和经验，明确“三步走”的总体思路，提出2008年试点规模扩大到100-200个，其中省里直接抓30个；同年5月专门召开扩大试点现场会；同年8月省委办公厅、省政府办公厅•转发†省农业厅关于扩大城中村城郊村园中村集体资产产权制度创新试点的实施意见‡的通知‣（鄂办文„2008‟47号）。武汉农村综合产权交易所的成立，也是湖北省和武汉市的第一个试点，为搞好这个点专门成立武汉市农村综合产权交易监督管理委员会，武汉市农业局抽调精干人员大力支持，引进聘用产权交易所总经理及业务人员，为规范业务操作和交易服务奠定了基础。

3.政策配套，规范运作是基础。湖北省在农村集体资产产权制度创新试点工作中，十分注重政策配套。省委办公厅、省政府办公厅鄂办文„2008‟47号文件，提出了18条实施意见，其中涉及总体把握的7条，规范运作的6条，政策引导的5条。如制定了对依法征收集体土地的应按不低于被征地面积15%的标准，留给被征地集体经济组织作为建设用地，发展二、三产业，以解决被征地农民就业和长远生计；在坚持土地集体所有、服从城市建设及土地利用总体规划、执行国家和当地政府产业政策的前提下，可以依法自主开发利用集体土地，采取各种有效形式，实现集体土地收益，巩固和壮大集体经济；集体经济作为社会主义公有制的重要组成部分，集体所有建设用地应当视同国有建设用地对待，在办征、税收等方面应当享受同等政策。同时，还明确按分级负责的原则保证试点工作经费，省里直接抓的试点按每个村10万元的标准由省财政安排，其余试点可参照省里标准由各地财政安排落实。武汉农村综合科权交易所，按照高起点、高标 7 准要求，规范工商登记和内部机构设置，规范信息发布和交易服务，规范转让方、受让方、中介组织和交易机构自身的行为，保障交易依法、依规、依程序操作。

篇3：农村集体产权制度改革文件学习心得

1 主要做法

重点抓好五个环节。

1.1 建立组织机构, 搞好宣传发动

区里成立改制领导小组, 街道和村也成立相应的领导机构和工作班子, 全面负责本辖区的改制工作, 并坚持宣传教育先行, 创造良好的舆论氛围。同时, 对区、街、村三级工作人员进行了大规模业务培训, 确保了改制工作的顺利开展。

1.2 组织清产核资, 确定改制模式

对村集体经济组织的资产、负债、所有者权益进行全面清理核实, 分别按经营性资产、非经营性资产和资源性资产登记造册。召开村民 (代表) 大会, 对清产核资和审计评估结果进行确认并公布。对有经营性净资产的村集体经济组织改制成立股份经济合作社, 对改制前资本积累较多, 条件相对成熟的村集体经济组织改制成立有限公司。

1.3 确认股东资格, 科学配置股权

科学界定股东资格, 对改制村的空挂户、劳改劳教人员、大中专毕业生、服兵役人员等群体的股东资格认定, 按照各级政府有关政策文件, 并结合“实质重于形式”和“村民自治”的原则, 召开村民 (代表) 会议进行讨论表决。实行“一人一股”的股权配置制度和“两不增、两不减” (生不增、死不减, 进不增、出不减) 的静态管理机制。

1.4 制定量化方案, 建立经济组织

在清产核资和股东资格认定的基础上, 制定股份量化方案, 明确资产量化范围、集体股和个人股的配置比例。召开股东 (代表) 大会, 制定并通过社区经济组织章程, 选举产生股东 (代表) 大会、董事会、监事会, 设立内部经营管理机构, 并到工商部门注册登记, 成立法人单位。

1.5 加强指导监督, 确保经济组织规范运行

指导新成立的社区经济组织健全完善内部章程, 督促社区经济组织严格按照章程规定的组织设置、资产运营、财务管理、收益分配等规定科学运行、规范经营。

2 初步成效

通过改革, 在促进农村经济发展、维护社会稳定、推进城市化进程等方面发挥了积极作用。一是增强了集体经济组织发展活力。通过建立现代企业运营管理模式, 创新经营思维, 拓宽经营渠道, 优化资源配置, 使资金、技术和人才等要素的作用得到了有效发挥, 为社区经济发展注入了新的活力。二是促进了社会和谐稳定。改革后, 明确了股东 (社员) 对集体资产的所有权、知情权、决策权和监督权, 有效地化解了农村社区经济发展与分配中的干群矛盾, 维护了社会和谐稳定。三是实现了公共服务均等化。在村民变股东的同时, 配套推进“村改居”工作, 村民变为市民, 在医保、低保等方面享受到与市民同等的待遇;公共基础设施配套和公共服务也实现了与城市的对接共享, 促进了公共服务均等化, 全面加快了城乡一体化进程。

3 几点体会

3.1 依法推进, 规范操作是改革成功的基础

始终坚持以法律、政策为准绳, 法律、政策没有规定的事项, 采取户决制、村民代表大会制等形式对重大问题进行表决, 依法推进改制。股东资格认定是改制工作最核心的部分, 也是群众最关注的环节, 专门制定了《股东资格认定办法》, 坚持引入法律法规, 结合村情民意, 做到合法、合情、合理。

3.2 因村制宜, 分类指导是改革成功的前提

在方案制定上, 实行一街一方案、一村一章程, 根据村情实际和群众的承受力, 确定改制时间和改制形式。在操作过程中, 先易后难, 稳步推进, 成熟一个完成一个。在改制模式上, 按资本积累数额分别成立有限公司或经济合作社。

3.3 尊重民意, 民主决策是改革成功的关键

篇4：新乡农村集体产权制度改革初探

（一）强化组织领导，夯实改革基础

成立组织保障运行。新乡市成立了市级农村集体产权制度改革领导小组，下设办公室，各县（市、区）也成立了相应的组织领导机构，形成了上下协同、合力推进的工作局面。

充分调研把握实际。新乡市深入试点进行了认真调研，了解各试点的经济状况和农村集体资产现状，为有序推进产权制度改革工作奠定了基础。

制定文件指导工作。经反复论证并广泛征求各级各部门意见，新乡市研究制定了《新型农村社区集体经济组织产权制度改革实施细则》《农村集体经济组织产权制度改革指导性操作意见》。

（二）创新改革模式，健全工作机制

创新模式因地制宜。在集体经济组织成员资格界定方面，具体问题具体分析，人员资格界定办法经民主讨论确定。在股权设置方面，部分集体经济实力较强的试点，对集体经济组织成员实行按份平均共有；部分试点以家庭土地股份为基础，折股到每个成员；个别集体经济薄弱的试点，成员界定后按人平均折股，待集体有收入后再按股分红。

规范流程执行到位。新乡市严格按照有关政策要求，做到认真仔细、程序到位，在试点改革方案制定、资产清查、人员资格确定、股权设置等各个实施阶段做到张榜公布，并经村民代表大会审议。

加强指导强化考核。县（市）、区和有关乡镇分别抽调工作人员，具体督促指导社区集体产权制度改革工作。同时，进一步细化目标，将改革试验工作的实绩纳入政府年度目标考核，实行目标责任制。

分批试点推进。新乡市在农村集体产权制度改革工作中，充分考虑各社区改革基础条件，分期分批开展试点，确保改革成效。

二、新乡农村集体产权制度改革成效

（一）激发了农村集体经济发展活力

通过股份量化，实现了“资产变股权，农民变股东”，理顺了分配关系，每个人在集体资产中的份额看得见，算得出，维护了集体组织成员的收益分配权，农民（股东）真正成为了集体经济的主人，激发了集体经济发展的内在活力。

（二）提升了农村民主管理水平

民主讨论、民主决策、民主监督贯穿于农村集体产权制度改革的全过程，提高了农民群众的参与意识。改革后，社员（股东）增强了对集体资产运营的关心度，通过社员（股东）大会或代表会议制度，充分行使民主权利，提高了民主管理水平。

（三）增加了农民的财产性收入

改革后，社员（股东）更加关心集体资产的保值增值。对于管理者来讲，增加了压力和动力，积极主动盘活资产存量，增加经营门路，提高经营管理水平，壮大集体经济实力，进而通过股份分红增加农民的收入。目前部分试点已经开始分红，增加了群众财产性收入。

（四）促进了城镇化发展

促进了资源的有效配置，物流、人流、资金流的日益频繁，丰富了农村市场的交易行为，形成了更为复杂的利益关系，保障农民流动后在原集体经济组织中的经济权利，有效促进农民“经济人”和“社会人”身份的分离，推动了城镇化的发展。

三、存在的问题及建议

整体来看，新乡市农村集体产权制度改革进展顺利，取得了较好成效，但也存在一些困难和问题。比如成员资格界定难、资产评估费用高、个别基层干部态度消极等，直接影响到农村集体产权制度改革的顺利开展。如改革后的农村股份制集体经济组织市场主体地位取得问题、税费负担过重问题等，直接影响到农村股份制集体经济组织的正常运行和农民群众的经济收益。

针对存在的问题，建议出台省级以上有关农村集体经济组织成员资格界定的指导意见，为基层提供政策依据。建议出台省级《农村集体经济组织管理办法》，明确由县级或者不设区的市人民政府免费向村（社区）集体经济组织颁发组织证明书，以解决其市场主体地位问题。同时，研究出台对农村股份合作经济组织的税收优惠政策，真正实现“让利于民”。省级以上出台农村集体经济股份制改革的相关意见，明确目标任务、操作程序、具体政策等。

篇5：农村集体产权制度改革问答1

农村集体产权制度改革是维护农民合法权益、增加农民财产性收入的重大举措。农村集体资产是农村集体经济组织成员的主要财产。包括农民集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。

4、推进农村集体产权制度改革主要针对哪些问题？

在继续按照党中央、国务院已有部署抓好集体土地等资源性资产确权登记颁证，建立健全集体公益设施等非经营性资产统一运行管护机制的基础上，针对一些地方集体经营性资产归属不明、经营收益不清、分配不公开、成员的集体收益分配权缺乏保障等突出问题，着力推进经营性资产确权到户和股份合作制改革，对于切实维护农民合法权益，增加农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果。

5、推进农村集体产权制度改革要坚持哪些基本原则？

把握正确改革方向。充分明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民对集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

坚守法律政策底线。坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。尊重农民群众意愿。发挥农民主体作用，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

分类有序推进改革。坚持先行试点、先易后难，不搞齐步走、不搞一刀切；坚持问题导向，确定改革的突破口和优先序，明确改革路径和方式，着力在关键环节和重点领域取得突破。

坚持党的领导。坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础，来谋划和实施农村集体产权制度改革。确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

6、推进农村集体产权制度改革有哪些目标？

逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。

7、怎样加强农村集体资产的管理？

要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，摸清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况，做到账证相符和账实相符。对清查出的没有登记入账或者核算不准确的，要经核对公示后登记入账或者调整账目；对长期借出或者未按规定手续租赁转让的，要清理收回或者补办手续；对侵占集体资金和资产的，要如数退赔，涉及违规违纪的移交纪检监察机关处理，构成犯罪的移交司法机关依法追究当事人的刑事责任。清产核资结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者代表大会确认。清产核资结束后，要建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理。各省级政府要对清产核资工作作出统一安排，从2017年开始，按照时间服从质量的要求逐步推进，力争用3年左右时间基本完成。

8、如何明确集体资产所有权？

在清产核资基础上，产权属于村农民集体所有的，由村集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民委员会代表集体行使所有权；分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织代表集体行使所有权，未成立集体经济组织的由村民小组代表集体行使所有权；属于乡镇农民集体所有的，由乡镇集体经济组织代表集体行使所有权。有集体统一经营资产的村（组），特别是城中村、城郊村、经济发达村等，应建立健全农村集体经济组织，并在村党组织的领导和村民委员会的支持下，按照法律法规行使集体资产所有权。集体资产所有权确权要严格按照产权归属进行，不能打乱原集体所有的界限。

9、如何加强农村集体资产监督管理？

加强农村集体资金资产资源监督管理，加强乡镇农村经营管理体系建设。推动农村集体资产财务管理制度化、规范化、信息化。落实民主理财，规范财务公开，切实维护集体成员的监督管理权。继续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度，防止侵占集体资产。对集体财务管理混乱的村，县级党委和政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

10、怎样开展集体经营性资产产权制度改革？

将农村集体经营性资产以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展，让农民有更多获得感；没有开展这项改革的村镇，可根据群众意愿和要求，由县级以上地方政府作出安排，先进行试点，再由点及面展开，力争用5年左右时间基本完成改革。

篇6：农村集体产权制度改革文件学习心得

(征求意见稿)

为认真贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深化农村集体经济体制和管理体制改革，创新农村集体资产运行机制，保护农民集体资产权益，使农村集体经济组织真正成为产权明晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的市场经济主体，根据《中共中央国务院<关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见>》（中发〔2016〕37号）、《中共云南省委云南省人民政府<关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见>》（云发〔2017〕21号）和《云南省农村集体资产股份权能改革试点方案》（云农办〔2016〕20号），结合我市实际，提出以下实施意见。

一、农村集体产权制度改革的目的和任务

安宁市和富民县从2018年全面开展产权制度改革，到2019年全面完成改革任务。宜良县按照2017年国家试点批复的要求2018年完成改革试点任务。其他各县（市）区要在2018年开展2以上村（居）委会和8个村（居）民小组农村产权制度改革试点。全市从2017年起用5年的时间完成全市所有村组农村产权制度改革任务。通过产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕。巩固社会主义公有制，增加

农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果。以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，大力推进集体经济股份制改革，实现集体经济组织产权制度由“共同共有”向“按份共有”转变，逐步建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格和管理民主的新型集体经济组织运行机制，保护农民群众作为资产所有者的利益，进一步提高对集体经济组织的民主管理、民主决策、民主监督水平。

二、农村集体产权制度改革的基本原则

（一）坚持集体资产所有权不变的原则。股份经济合作社是社会主义市场经济条件下农村集体经济的一种新的组织形态。集体经营性资产股份量化到人，作为享受集体经济收益分配的依据。股份经济合作社的资产属股份经济合作社集体所有，不得以任何形式平调，不得侵占。股份经济合作社自负盈亏，独立承担民事责任。

（二）坚持依靠群众原则。农村集体产权制度改革直接涉及广大农民的切身利益，应始终坚持让群众唱主角，充分尊重群众意愿，体现群众意愿，始终坚持民主管理、民主决策、民主监督。提高改革透明度，全过程公开、公平、公正，提高广大村民的参与度，从方案制定、清产核资、权属界定、资产量化、股权设置以及章程制定、组织机构建立等环节要让群众出主意、拿办法，充分调动广大农民群众的积极性、创造性。

（三）坚持依法办事、维护稳定的原则。坚持农民集体所有

不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

(四）坚持因地制宜的原则。各地的情况千差万别，改革工作不能“一刀切”，应因地制宜，分类操作，通过不同途径，按照一村（居）组一方案，既尊重历史又照顾现实、量化公平、群众满意的目的。

三、农村集体资产股份制改革程序和内容

（一）制定方案

试点村（居）、组改革试点实施方案须经村和组成员代表大会通过，向村民公示不少于七天，经乡（镇）产权制度改革领导小组审核同意后，报县（市、区）产权制度改革领导小组办公室备案后组织实施。方案至少应包括以下内容：

1.清产核资。由乡（镇）和村（居）、组联合组成清产核资工作组，按照有关规定对村集体所有资产进行全面清查，界定权属，妥善处理债权债务，分门别类登记造册。清产核资工作要按照“清理、登记、核实、公示（并拍照留存）、确认、上报”六个环节逐一进行。清产核资结果要经村集体经济组织成员会议或成员代表会议确认，在村内张榜公示后，并由农户签字认可，由乡（镇）产改领导小组审核同意后。报县（市、区）、乡（镇）农经管理部门备案。

2．确定产权制度改革时点。每个村或者小组的改革方案必须明确改革的截止时点，以此为资产量化和成员认定的时间节点，超出时间节点后的新增人员按照股份合作社章程或者成员认定办法处理。在时间节点的选择上一定要充分根据村情、组情选择好，避免出现抢婚、抢生、死亡不报等情况。

3.集体经济组织成员界定。依照有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，探索界定农村集体经济组织成员身份的具体程序、标准和管理办法，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。法律法规和现行政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要反复协商，民主讨论，由集体经济组织成员大会或代表大会决定。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数入侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。界定完成后，要建立健全集体经济组织成员登记备案机制，保障集体经济组织成员享有的集体资产资源收益分配权，落实好成员对集体经济活动的民主管理权利。县级可出台成员资格认定指导意见，村（居）或组级制定具体认定办法。

4．合理设置股权。股权可由集体股和个人股构成。个人股可分为基本股、村龄股、贡献股、特殊股等。集体股可以不设置，设置集体股的最高不超过股本总额的20%。股权的设置要在广泛征求意见的基础上，经村组干部充分酝酿后，召开成员或代表大会

民主讨论，并经三分之二以上成员同意通过。

5．股权量化。在清产核资的基础上，将集体经营性资产折算成股份，量化到人、落实到户。对集体经营性建设用地和因土地被征用归村级集体所得的土地补偿费（补偿到户的除外），以及已开展经营的资源性资产、公益性资产，有条件的应及时纳入折股量化范围，具体折股量化范围和量化方式等由集体经济组织成员会议或成员代表会议决定。不提倡对资产进行价值评估，资源性资产股份量化可按数额量化。固定性资产如提起过折旧的按现值量化，没有提起折旧的按原值量化。

6.股权管理。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。股权证可发放到人，也可发放到户，发放到户的需明确户成员。股份量化后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部流转，流转必须向集体经济组织告知，个人持有股份不得超过集体经济组织股本总量的20%。无人继承又无人受遗赠的遗产，死者生前是集体经济组织成员的，归所在集体经济组织所有。

7.收益分配。按集体经济组织成员拥有股权的比例进行收益分配，将集体经济组织收益分配到户到人。集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东或代表大会讨论决定。

8.监督管理。改革后的集体经济组织要及时制定相应的章程

和各项管理制度，严格实行财务公开制度，财务核算和资金管理继续由乡镇会计委托代理中心负责；监事会和村务监督委员会要充分发挥监督管理作用，保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督。各级农村经济经营管理部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，对农村集体资产进行审计监督管理。

（二）宣传培训

通过入户走访，召开村务会、党员会、村民小组长座谈会、村民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见，并利用召开动员会、电视、广播、宣传册、村务公开栏、微信等形式，向广大农民群众宣传开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一广大干部群众的思想认识，调动其参与改革的热情和积极性。加强对县、乡、村干部和工作人员的业务培训，提高清产核资、资产量化、集体成员身份界定等业务技能水平，确保工作质量。

（三）组织实施

按照方案，全面开展清产核资、成员资格认定、资产量化、股权设置、股权管理、建章立制等改革任务。乡（镇、街道）和村（居）基层党组织要发挥好改革中的领导核心作用，正确处理村党支部、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织之间的关系，确保改革工作平稳有序推进。

（四）登记

按照中共中央、国务院提出：农村集体经济组织现阶段，由

县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，赋予农村集体经济组织法人地位。赋有18位统一社会信用代码的登记证书作为农村集体经济组织的身份证，在充分发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面起着非常重要的作用。

（五）总结完善

新成立的股份经济合作社，要对股改工作的决议、清产核资报表、《章程》、股东名册、会议记录、公示确认等重要资料进行全面整理归档，搞好总结，并报乡（镇、街道）和县级农业经济管理部门备案。市、县（市、区）和乡（镇）及时开展检查验收。对验收不合格的，责成试点地区及时整改完善。验收和整改完成后，应及时进行总结，并逐级上报。

四、工作要求

（一）加强组织领导

农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，各级党委、政府要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性和艰巨性，切实加强组织领导和工作统筹，落实改革工作经费，积极稳妥推进改革。充分发挥好各级党委和基层党组织在改革中的领导核心作用。各县（市）区要参照《中共昆明市委办公厅昆明市人民政府办公厅关于成立昆明市农村集体产权制度改革工作领导小组的通知》（昆办通〔2018〕29号），成立相应的领导和工作机构，加强对试点工作的领导和组织实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）加大宣传力度

必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，坚持思想教育领先，认真仔细做好不同对象的思想工作，向农村干部群众讲清道理，讲清政策，切忌简单化和少数人说了算。充分发挥宣传舆论导向的积极作用，采取多种形式、多种途径加大对农村集体资产产权制度改革好经验、好典型的宣传力度，正确引导广大基层干部和农民群众坚定加快发展的信心，齐心协力，开拓创新，形成全市上下谋发展、创和谐、图富强的浓厚氛围，推动我市农村集体产权制度改革顺利完成。

（三）精心组织实施

各有关部门要根据部门职责，梳理细化各项改革任务，制定配套的分工实施方案，明确具体任务承担单位，认真抓好落实。农办、农业等部门要加强政策研究解读和试点经验总结，涉及农村产权管理的各有关部门要加强调查研究和工作指导，注重农村集体产权制度改革与其他涉农改革推进的系统性、协同性，及时做好政策衔接协调，解决改革中遇到的困难和问题。办公室要加强工作监督检查，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。各地区要加强请示汇报，妥善解决改革中遇到的重大矛盾和问题，确保农村和谐稳定。认真做好农村产权纠纷调解和司法救济工作，依法维护农村集体经济组织及其成员的权益。

（四）明晰功能权利

农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为股份合作社，也可以称为股份经济合作社。要妥善处理好村党组织、村组自治组织、村务监督委员会和农村集体经济组织的关系，有需要且条件许可的地方，可以实行村组自治组织事务和集体经济事务分离，管理机构分离。切实维护农村集体经济组织合法权利，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

（五）规范运作模式

实行改革的村、组要根据国家有关法律、法规及政策规定，制定《XXXX合作社章程》（以下简称《章程》），规范管理和运作。《章程》应包括总则、股东、组织机构、资产和经营管理、财务管理、收益分配及附则等内容，明确股东代表大会、董事会和监事会的产生办法及其职责，明确议事规则及有关制度。《章程》必须广泛征求意见，提交股东（代表）大会讨论通过。要按照《章程》规定，参考股份合作制企业，设立法人治理机构，主要包括股东（代表）大会、董事会、监事会。

股东大会是股份经济组织的最高权力机构，每个股东代表享受平等权利，实行“一人一票”表决，股东代表人数比例有章程规定。股份经济组织的重大投资决策、经营方针、计划及执行情况，须经股东或代表大会讨论决定。

董事会是股东代表大会的执行机构和日常工作机构，主要负

责制定股份经济组织的发展规划和资产经营方案。根据股份经济组织生产经营需要，经董事会提议，并经全体股东或代表大会讨论同意，可聘请经理、副经理，负责资本经营活动，处理日常工作。董事会由股东或代表大会选举产生，对股东或代表大会负责并报告工作，接受全体股东民主监督。董事长是股份经济合作社的法人代表，由董事会选举产生。

监事会负责对股份经济组织集体资产的投资、经营、财务管理、收益分配等实行监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。监事会由股东或代表大会选举产生。董事会成员和经理、副经理不得兼任监事会成员。同时接受村务监督委员会的监督。

（六）严肃工作纪律

篇7：农村集体产权制度改革文件学习心得

普安县农业局讲解人：林斌

农村集体产权制度改革的政策意义

农村集体产权制度改革是继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，中央部署的又一项管全局、管长远、管根本的重大改革，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以清产核资、推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式合作为导向，针对于促进农业发展、农民增收和农村稳定具有重要意义的深化农村经济体制改革。农村集体产权制度改革的各级出台文件

中共中央、国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见（中发〔2016〕37号）

中共贵州省委、贵州省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见（黔党发〔2017〕20号）

农业部、财政部等九部委关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知（农经发〔2017〕11号），要求2019年年底基本完成，文件包含《农村集体资产清产核资办法》

州人民政府办公室关于加快推进全州农村集体产权制度改革工作的通知（州府办函〔2018〕88号）

州人民政府办公室关于印发《黔西南州整州推进农村集体产权制度改革实施方案》（州府办发〔2018〕26号）

体经济。

4.股份权能改革（折股量化），保障农民集体资产股份权利，分享改革红利。清产核资的对象

要对集体所有的各类资产进行全面清产核资，模清集体家底，健全管理制度，防止资产流失。

农村集体资产的“三资”：资金、资产、资源。

重点清查核实未承包到户的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等集体资源性资产，包括已确权颁证给村、组集体类；

用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施，集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织资产份额、无形资产等集体经营性资产；

用于公共服务的教育、科技、文化、卫生等方面的集体非经营性资产，以及现金、债权债务等。

我县对改革工作的时间安排(省、州督查情况): 贵州全部列入2018年国家级、省级试点，黔西南州被纳入省级农村集体产权制度改革整市试点单位，完成时间相应提前。

1.2018年8月20日以前，完成各乡镇（街道）成立改革领导小组、制定改革实施方案，召开工作启动大会，对清产核资村组业务人员进行培训及宣传发动工作；

2.2018年8月31日以前，启动村级清产核资工作，100%的村开展集体资产摸底、表册填报工作；

4.改革专班，业务专人负责。对全国农村集体资产清产核资管理系统的审核、上报。

5.建立档案资料。

村（社区）清产核资阶段工作：

清产核资工作小组成立（公示）：组长、副组长、成员宣传工作：标语、QQ群、微信群。举例：深入贯彻落实中央全面深化农村改革部署，扎实推进农村集体产权制度改革；积极稳妥推进农村集体产权制度改革，助推脱贫攻坚；集体资产是农村繁荣的基础、清产核资是产权安全的保障；清产核资凝聚人心，产权改革乡村振兴。

召开清产核资工作会议、村小组会议，举例：XX村XX组农村集体产权制度改革群众会、村民代表会。

表册填报

清产核资结果公示

清产核资结果确认（村民代表大会）、清产核资工作人员签字。

上报（表册三份）

录入全国农村集体资产清产核资管理系统。建立档案

篇8：农村集体产权制度改革文件学习心得

1 以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要意义

农村土地确权是农村集体产权制度改革的基础, 因此农村土地确权对于促进农村集体产权制度的改革工作的顺利开展意义重大。社会主义劳动群众集体所有制度, 我国农村现阶段主要的基本经济制度。随着经济制度的不断发展, 我国农村在经济发展的过程中始终坚持着农村集体经济的发展模式和发展方向不动摇。

由于我国农村集体资产的规模和范围十分的庞大, 因此农村集体产权制度的工作开展的难度也相对较大。并且随着社会经济的不断发展, 我国农村的经济发展水平和发展速度也得到了有效的提升。但是我国农村集体产权的清晰度始终都不够理想, 并且产权管理责任的分配不明确, 对于产权的保护措施开展的也相对不全面, 从而很大程度上限制了农村集体产权制度的有效改革[1]。将土地确权应用于农村集体产权制度的改革过程中, 可以使得农村的集体产权的关系更加的明确, 此举使得农村能够更好紧跟我国城市的发展步伐, 共同做到经济的飞速进步。

同时随着我国工业的不断发展, 我国城市的边界的扩展速度也在不断地增高。因此农村集体产权归法也在不断的变化, 大量的农村土地资源存在着流失问题。并且随着农村与城市流动人口的不断增加, 在农村土地占有赔偿等问题上, 出现分歧和冲突的现象也十分常见, 因此开展以农村土地确权促进农村的集体产权制度的改革, 对于农村的发展和社会的稳定都存在着重要的意义。

2 以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要方式

2.1 通过农村土地确权的应用保证农村土地的集体所有权

农村土地的所有权归属于广大的农民, 是农村在开展集体产权制度改革过程中所要坚持和明确的基本原则。我国的相关法规章制度, 例如《物权法》、《土地管理法》以及《宪法》都对于我国的土地确权和集体产权进行了明确的规定, 但是由于我国的集体产权实施过程中没有有效的确立产权的法人地位, 因此制度的实施效果仍然不够理想。通过农村土地确权的应用保证农村土地的集体所有权可以使得我国的集体产权实施过程中的产权法人地位更加明确, 从而使得我国农村集体产权制度得以有效的改革。

2.2 通过农村土地确权的应用强化农村土地的集体产权保障

农村土地确权应用的基本内容就是应用法律的方式明确农村土地的集体所有权的各个方面的内容和涵义[2]。从土地管理的角度上分析, 集体土地所有权主要具有以下的几个方面的内容:农村集体产权中的发包权。农村集体产权中的发包权的基本内容是指:农民拥有对其所有土地或者是国家依法分配其的土地资源的发包的权利;农村集体产权中的调整权。农村集体产权中的调整权的基本内容主要包括:正常情况下已经签订的合同不能够随意的调整或者是变更, 但是如果在承包过程中出现自然灾害等不可抗力和不可预期的因素, 可以应用农村集体产权适当的调整合同上规定的内容;农村集体产权中的管理权。农村集体产权中的管理权的基本内容主要包括:农民在国家和政策和法律的允许范围内, 对于承包放流传土地承包的经营权具有一定的管理权限。

3 总结语

开展以农村土地确权促进集体产权制度改革, 应当明确以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要意义:农村土地确权是农村集体产权制度改革的基础。探究以农村土地确权促进集体产权制度改革的重要方式:通过农村土地确权的应用保证农村土地的集体所有权以及通过农村土地确权的应用强化农村土地的集体产权保障。通过开展以农村土地确权促进集体产权制度改革, 可以促使农村土地集体产权的种类和划分制度更加明确, 从而使得我国的农村在集体产权制度的改革下迎来发展的新纪元。

参考文献

[1]张晓山.中国社会科学院农村发展研究所”农村集体产权制度改革研究”课题组, 关于农村集体产权制度改革的几个理论与政策问题[J].中国农村经济, 2015 (2) :4-12, 37.

篇9：农村集体产权制度改革文件学习心得

会议指出，近年来各级农村经营管理工作部门认真贯彻落实中央方针政策和农业部部署，工作有创新、有突破，农村土地承包管理迈出新步伐，农民负担监管取得新进展，农村集体“三资”和财务管理得到加强，农民合作社蓬勃发展，农业产业化深入推进，新型农业社会化服务体系建设明显加快。

会议要求，当前和今后一个时期农村经营管理工作，要紧紧抓住创新农村经营体制这条主线，切实维护农民合法权益和调动农民生产积极性，着力培育新型农业经营主体，着力发展多元服务主体，加快构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。要重点做好以下工作：加强农村土地承包管理和服务，发展多种形式的适度规模经营；加强重点领域农民负担监管，推动减负惠农政策落实；加大农村集体产权制度改革力度，有效保障农民财产权利；鼓励发展多元化、多类型的农民合作社，提升规范化管理水平和市场竞争能力；落实扶持政策措施，提升农业产业化发展水平；发展新型服务主体，加快构建新型农业社会化服务体系。

（本刊编辑部根据中国广播网内容整理）

篇10：农村集体产权制度改革文件学习心得

一、工作进展

自农村里体产权制度改革工作开展以有。大部分村都在精心准备、紧密配合，全面稳步推进，第一阶段的准各工作已全部完成。目前正在开展第二阶段的工作(人员身份界定和清产核资工作)，但总体进度来说比较援慢。农村人口40279万人，目前已界定33292人。

二、存在时题

根据我县农农村集体产权制度改革试点实施方工作要求，4月30日前要全面完成人员身合界定和清产核资工作、但是，由于部分村重视不够，工作思路不清、进程缓慢。一是一些村尚未制定成员身份界定方案或制定的方案不切合实际，针对性不强。导致身份界定工作无法正常开展。二是各村工作小组学习不到位，到现在还对集体产权改革的目的，内容。程序不清楚，或一知半解，工作开展无序。三是个别村对此项工作不重视，工作进度缓慢，相关数据资料整理不及时，会议记录不完整，有的甚至没有会议记录(要求按程序记好会议记录，公议记录是工作的重要凭据)。

三、下一步工作重点