农村集体资产监管平台

第一篇：农村集体资产监管平台

旴江镇农村集体资金、资产、资源监管工作情况

严肃农村“三资”监管工作纪律，保障农村、

农民合法权益，促进农村社会和谐稳定 ——旴江镇农村集体资金、资产、资源监管工作情况

为了进一步规范加强我镇农村集体资金、资产、资源管理，从源头上预防腐败现象的发生，壮大农村集体经济实力，增加农民收入，促进农村经济又好又快发展。今年我镇继续认真贯彻上级有关文件精神，切实做好农村集体“三资”监管工作，现将2011年度农村“三资”监管工作情况汇报如下：

一、主要做法：

(一)加强领导，精心组织

为了加强对农村集体“三资”监管工作的领导，确保“三资”监管顺利进行，我镇成立了由党委副书记、镇长吴源辉任组长，镇纪检书记胡小兵任副组长的农村集体“三资”监管领导小组，具体抓好农村集体“三资”监管工作，各村能够按照《盱江镇农村集体“三资”监管工作实施方案》，结合本地实际，精心组织，周密部署此项工作。

(二)增强责任，强化监督

(1)年初，镇党委政府把农村集体“三资”监管列入纪检工作重要议事日程，同时镇与全镇24个村委会签订了农村集体“三资”监管责任状，此项工作与村年终目标考评相挂钩。

(2)镇与白田、小港等12个经济条件较好的村委会建立了电脑网络，构筑农村集体“三资”监管信息平台。1

(三)清产核资，摸清家底

我镇按照上级文件精神，开展了24个村委会清产核资工作。按照清理资金、公示帐面债权债务及盘点集体资产资源以及各类合同，核实认定债权债务和资产资源、公示核实认真的债权债务和集体资产资源，建立资产台帐和资源记薄的工作程序，根据清查的内容，对集体资产、存款、应收款、固定资产，在建工程，库存物质、茶果园、林地、四荒地、鱼塘等“三资”进行全面清查，摸清家底，了解了现状。同时对“三资”数据及时进行电脑录入，建立健全了资产台帐和资源登记薄，为“三资”监管奠定了坚实基础。今年我镇通过自查摸底，核查分析、整改工作，截止2011年7月份，已建立农村集体资源管理山地台帐，合同份数15份，已处置山地面积22641亩;建立了农村集体资源管理耕地台帐，合同份数17份，总面积576.5亩;建立了农村集体资源管理水面台帐，合同12份，总面积244亩;建立了农村集体资源管理企业台帐，合同份数3份;建立了农村集体资源固定资产台帐，项目个数84个，总价值14430496.94元，合同份数15个，已处置固定资产拍卖个数8个，租赁7个，处置金额544700元。

(四)规范程序，严格操作

镇资产交易中心在交易过程中，交易所有的项目都严格按照《资产交易工作程序》、《投标人的权利及义务》、《资产交易会场纪律》、《资产交易中心职责》、《执行招投标管理规定过错责任追究制度》五项制度，严格按照农村集体“三资”监督工作流程，

财务核算中心资金监管流程，农村集体资产资源处置流程，公共资源交易流程进行操作，从制度上、规程上保证其动作的公开、公正、透时、有序。截止2011年11月15日，我镇资产交易中心共交易项目71起，交易金额7473949.98元，节约资金389658.44元，其中资产资源类竟拍2起，增加收入120800元。

二、主要成效

1、增强了村务公开的透明度，进一步推动镇村民主法制化建设的进程。由于镇、村公共资源是通过交易站实行公开、公正、公平的交易，规范了交易前的每一个程序，让党员干部、村民代表及广大普通群众都有机会参与交易项目的决策和监督，保证了交易工作“阳光作业”，改变了以往只有几个干部说了算、群众不知情的怪现象，大大增强了村务公开的透明度。

2、有效地控制村集体资产的流失，进一步增加村级财政收入。在没有实行“镇村公共资源交易制度”之前，村集体资产如林木等多采取代销或议标的形式出让，正规一点的则由村集体自行组织交易。由于没有专业人员主持交易，会场秩序往往难以控制。特别是没有请专业人员对交易项目进行准确评估，普通存在标的偏低的问题。以致出现投标时基本上是标的多少就投多少，然后在会场外再“投标”，多出的金额就由参投队伍平分的不正常现象，造成镇村集体资产的严重流失。实行该项制度后，通过规范的公共资源交易程序，严把标的关，使投标人在比较准确和合理的标的上进行公开、公平、公正的竞争，产生了较高的中标额，增加了村财的收入。

3、加强了干群之间的沟通，进一步促进农村社会和谐发展。由于镇村交易项目由交易站专门负责，实施交易前充分准备，认真审核，交易时又有镇领导小组及交易站人员的严格把关，另有相关人员参与监督，整个交易工作规范透明。由于群众看得明白清楚，乡镇村干部的工作就更能取得群众的理解与支持，群众对镇村干部的信任度自然就提高了，干群之间的误解与矛盾容易得到及时有效的消除，关系变得融洽和谐。

4、规范了集体资产交易程序，进一步加强农村基层党风廉政建设。过去，镇村在集体资产拍卖、山场承包、工程发包时，虽然也有组织一些交易，但往往由于制度规范不够到位，指导监督不够到位，一些干部借此机会暗箱操作以权谋驻，行贿、受贿等违纪违未能问题时有发生。实行该项制度后，所有的交易项目层层把关，逐项公开，由暗箱操作变为“阳光作业”。这样，镇村干部的行为得到了有效监督，加大了从源头上预防和治理腐败的力度，村干部想滥用权力的机会没有了，腐败的根源被阻断，在这方面犯错误的干部大大减少。

三、“三资”监管工作中存在的主要问题：

1、村级“三资”复杂性强，管理强度大。农村““三资”涉及面广，项目多，既有现金的，又有实物财产的，还有资源性质的;既有可移动的，又能不动的;既有国家支农资金，各项补偿补助，又有集体收入，还有筹资、捐资等，具有较强的复杂性、多样性、带来管理难度较大。

2、“三资”管理人员业务素质需要进一步加强。“三资”管

理中涉及到多方面知识，而代理中心人员只具备一不定期的财会专业知识，在政策、法律方面、市场运行中所需资质等方面都需要相应能力的人员参与，工作人员急需加强培训学习，提高业务素质。

3、专家库急需建设。我镇目前评标专家都是外请，涉及到有些项目时评标专家缺乏，造成标的确定出现偏差。

4、招投标工作规范化建设还需加强。如工程建设项目上，个别采取肢解项目、压低预算价等方法规避招标。工作中招投标方式上，邀请招标随意性较大。采购项目上，由于额度小，操作不便，进行交易的少。

5、缺乏健全的公共资源交易后续管理机制。虽然中标后续环节管理是主管部门和业主单位的职责，但往往因缺乏沟通协调，会影响交易活动的声誉，或者不能将事后的违规行为与事前事中的交易限制结合起来(特别是工程建设)，因此要加强后续管理，建立公共资源交易用户事后信息反馈机制，将事前、事中、事后形成一个整体协同处理，提高工作实效性。

旴江镇“三资”监管办

二O一一年十一月十七日

第二篇：商铺租赁合同-东莞集体资产网上交易平台

物业租赁合同

出租方：东莞市东城区堑头股份经济联合社何屋塘分社

(以下简称甲方)

身份证号码：

承租方：

(以下简称乙方) 身份证号码：

根据中华人民共和国法律、法规和有关规定，甲、乙双方在平等、自愿、协商一致的基础上，就物业租赁事宜达成如下条款：

一、租赁物及租赁期限

1、甲方将位于广东省东莞市东城区堑头何屋塘股份经济合作社(瑞龙路12号四楼全层)

租给乙方。该物业建筑面积共

1000 平方米。租赁期限从

2018

年

3月

1 日至

2022 年

12 月 31 日止，共 4年零10个月

。

2、乙方已到现场对该物业进行了查看，对物业的基本情况有充分了解，并愿意承租。

3、交易物业或土地移交后实测面积与交易方案或合同载明面积有出入的，成交总价不作调整，仍按交易约定的价格执行。

4、不接受纳入东莞市农村(社区)集体资产交易平台信用风险警示名单的法人或自然人竞投报名。

二、租金、物业管理费及水电费

1、租金以人民币给付，不含税费。租金的计租方法为：按建筑面积每月每平方米

元计租，每月租金共

7425

元。

从2018年3月1日至2018年12月31日每月租金7425元，从

2019年1月1日至2022年12月31日每月租金8000元。

2、每月乙方依时按照甲方提供的银行帐户转帐支付租金给甲方。如乙方或政府有关部门须开具发票，相关报税由乙方负责去办理，甲、乙双方名下税费亦均由乙方承担。在承租期内，因乙方的营业和承租所发生的所有税费，皆由乙方承担。甲方收租帐户：户名： 东莞市东城区堑头何屋塘股份经济合作社

，开户行： 东莞农商行东城堑头分理处

，帐户： 120150190010003539

。

3、物业管理费按物业公司收费标准执行，在甲方交付物业予乙方之日起由乙方向物业管理公司交纳。

4、乙方须于每月 15 号前交当月租金及物业管理费。如乙方逾期交纳，甲方有权按照本合同的约定追究乙方的违约责任。

5、乙方承租物业期间发生的水电费、网络费由乙方承担，按表计量，统一由乙方向有关供水供电等部门交纳。

三、物业交付时间

双方确认，本合同签订之时，物业已达交付条件。乙方须于

2018年

3 月

1 日前，前往物业所在地与甲方办理接收手续，如乙方逾期不办理接收手续，视为已交付。

四、履约保证金和计租首月租金的给付时间

为保证本合同的履行，乙方同意在本合同签订当日向甲方交纳人民币

16000 元(大写: 壹万陆仟元正

)作为乙方履行合同的保证金，同时，将计租首月的租金

7425

交给甲方;若乙方在承租期间无违约行为，则保证金在合同期满并甲方对物业及其设施的完整性进行清点核查确认无损后，由甲方无息退还给乙方。若物业及其设施有损，相应费用甲方有权从保证金中予以扣除，不足的，由甲方向乙方追偿。

五、保险

乙方负责为物业投保房屋综合险、公众责任险及其他保险。若乙方未购买保险，如有发生事故，甲方不负任何责任。

六、甲方的责任和保证

1、甲方保证拥有对该物业出租的权利，确保乙方可正常使用，不会由于房屋产权问题影响乙方正常经营。

2、乙方办理营业执照及税务登记等事宜时，甲方应协助给予签字、盖章，但办证所需的费用由乙方承担。

3、甲方允许该物业可用于

工业

用途。

4、在承租期间，因房屋结构质量问题造成的房屋损坏，由甲方负责修理。

七、乙方的责任和保证

1、乙方保证守法经营，不利用该物业从事任何法律、法规、规章所禁止的活动，乙方应按照政府有关部门规定办妥开业经营所需批文。乙方利用该物业从事经营，经营内容必须提前告知甲方，且不得违法经营。无论乙方是否开业经营或被勒令停业整顿等，在本合同存续期间，乙方均应依约向甲方支付租金、向管理处支付管理费等相关费用。

2、乙方承诺正常使用并爱护该物业及甲方提供的其他各项设施，除甲方原因造成外，该物业及其内部设施的维修、养护工作及费用由乙方承担，如由于乙方使用不当造成有关设施损坏，乙方应承担损坏赔偿责任。

3、乙方对物业进行装修装饰时，不得改变物业的主体结构。否则，视为乙方违约，甲方有权解除合同，租赁保证金不予退还，如由此造成对楼宇结构损坏的维修费用由乙方负责。

4、乙方在租赁期间，未经甲方书面同意，不得擅自将该物业转租或转承包，否则甲方有权终止本合同，乙方交纳的保证金

不予退还，甲方无偿收回物业，装修无偿转归甲方所有，甲方无须另作补偿。

5、乙方在装修期间及经营期间必须在排污、排烟、噪音等方面符合国家有关环保要求，因此而造成的投诉及所产生的一切的赔偿或其他法律后果由乙方承担。

6、乙方对其在租赁期间的经营行为负责，自负盈亏，其所有经营过程中产生的一切债务、劳资、工伤责任事故等纠纷、由乙方负责解决，一切费用、责任亦由乙方承担。甲方对乙方的经营不承担任何责任及风险。租赁期间，物业日常维修、安全使用责任由乙方承担。

7、若因乙方的装修、装饰损害、乙方过错造成的损害、经营期间因第三人造成的损害及日常水电等维修由乙方负责。

八、合同的终止和解除

1、如甲乙双方因特殊原因，经双方协商一致，可以终止合同。

2、乙方有下列情况之一，甲方有权随时终止合同，无偿收回物业，乙方装修无偿转归甲方所有,租赁保证金不予退还：①利用物业进行非法活动;②乙方因拖欠员工工资 1个月以上、其他违反劳动法律法规以及被投诉到政府部门并被查处的; ③拖欠水电费、电视网络费、卫生费、电话费等应由乙方支付的费用满

30 日的。④拖欠任一笔租金时间达 30 日以上的。

甲方因以上原因终止合同的，乙方应于收到甲方解除合同通知之日立即停止经营，在十日内搬出物业交还甲方并承担由此造成的损失。乙方逾期不搬出，视为放弃对物业内物品的所有权，甲方有权不经法律程序，将屋内乙方物品封存或搬走，收回该物业。

3、非因不可归责于双方原因(如法律政策、不可抗力等)、合同到期或乙方违约，而甲方提出终止合同的，那么甲方为违约，乙方能以合同第九条追究甲方违约责任。

九、违约责任

1、甲方的违约责任

如甲方违反本合同，单方提前解除合同强行收回物业导致乙方无法正常经营的，乙方有权解除合同并要求甲方返还保证金，并赔偿乙方折旧的装修费用。(赔偿的折旧装修费用计算方式为：装修总费用÷租赁期限×未使用期限)

如乙方逾期未向甲方支付租金，应按每拖欠一日按拖欠金额的

5% 向甲方支付违约金，拖欠超过

30 日，甲方有权解除合同，保证金不予退还，并要求乙方赔偿其他经济损失。

在合同期内，如乙方提前退租，需提前

3 个月书面通知甲方并征得同意，但保证金不予退还，装修亦无偿转归甲方所有。

十、退租及续租

1、合同到期时，乙方在同等条件下有优先承租权，但必须提前贰个月向甲方提出续租要求，并办理登记手续(但不影响本合同第十条第二款项约定的执行)。

2、租赁期满，乙方的装修无偿归甲方所有。

3、租赁期满，乙方不续租，甲乙双方应在租赁期满前

10 日共同对租赁物及其设施进行清点核查，清点完毕经双方签字确认后再办理退租手续。否则，视为乙方放弃权利，甲方有权自行处理乙方遗留于租赁物业内的相关财产，及有权不经乙方同意收回该物业，乙方须无条件退出该物业。

十一、留置权

除乙方违反本合同第八条第二款的规定，致使甲方遭受经济损失外，否则甲方不得留置乙方任何物品;如乙方有积欠甲方费用，甲方可从留置物中优先受偿。

十二、责任免除

因不可抗力(如自然灾害等)原因导致本合同不能全部或部分履行，则造成的损失由双方各自承担，互不承担责任。

租赁期内因征地、征用、拆迁的，双方租赁合同解除，并按以下方式执行：租赁期间因土地、房屋征用、拆迁的，双方租赁合同解除，并按以下方式执行：与租赁土地、房屋使用权相关的补偿费用，归甲方所有。甲方原有的地上建筑物、附着物等相关的补偿费用归甲方所有。乙方新增的建筑物、附着物等相关的补偿费用，以租赁期限平均计算，已使用期限的部分(即补偿款÷租赁期限×已使用期限)归甲方所有，未使用期限的部分(即补偿款÷租赁期限×未使用期限)归乙方所有。

十三、其他约定

乙方经营期间的客户停车、垃圾处理等如物业管理公司对此有规定的，乙方应遵守物业管理的规定。 十

四、争议的解决方式

1、本合同未尽事宜，经双方共同协商可签订补充协议，补充协议与本合同具有同等法律效力。

2、本合同在履行中如发生争议，双方应协商解决，协商不成时，甲、乙双方均可向甲方所在地的法院提起诉讼。 十

五、合同的生效

本合同经双方签字盖章之日生效。本合同一式两份，甲、乙双方各执一份，均具同等法律效力。

签约代表：

签约代表： 联系电话：

联系电话： 地

址：

地

址：

签约日期：

年

月

日

6 出租方(甲方)：

承租方(乙方)：

第三篇：农村集体资产管理办法

王政发〔2011〕26号

王家庄镇人民政府关于印发《王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法》的通知 各村(居)委会，镇直有关部门：

《王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法》经镇政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○一一年十月二十日

主题词：农业

三资管理△

办法

通知

抄报：县纪委。

抄送：县农业局、财政局。

(存印30份) 王家庄镇党政综合办公室

2011年10月20日印发

王家庄镇农村集体资产资源资金管理办法

第一章

总则

第一条

为规范和加强农村集体资产、资源、资金(以下简称“三资”)管理，保护农村集体“三资”所有者和经营者的合法权益，确保农村集体“三资”保值、增值，促进农村集体经济发展，保障农村社会事业建设，根据国家有关法律、法规，制定本办法。

第二条

本办法适用于本行政区域内农村集体“三资”的管理。国家法律、法规对农村集体“三资”管理另有规定的服从其规定。

第三条

村集体全体成员是村集体“三资”的所有者，对其所有的“三资”依法享有占有、使用、收益和处理的权利。禁止任何组织和个人侵占、平调、挪用、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。

第四条

村集体经济组织代表村集体全体成员依法行使农村集体“三资”的管理职能。村(居)民委员会及其他农村集体经济组织行使农村集体“三资”所有权和经营管理权。按照《村民委员会组织法》规定履行必要程序后，镇农村集体“三资”委托代理服务中心负责村集体资金、帐目代管工作。

第五条

镇纪委、农业、财政、国土、水务、林业等部门负责依法行使农村集体“三资”管理的工作指导、协调服务、业务培训和审计监督等相关职能。

第二章

农村集体资产的管理

第六条

农村集体资产是指村(居)民委员会及其他农村集体经济组织依法所拥有的各种财产、债权和其他权利。主要包括：

(一)村集体所有的建筑物、道路、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、经济林木、农田水利设施和教育、科技文化、卫生、体育设施等;

(二)村集体兴办的企业或者兼并的企业资产;

(三)村集体向企业投资入股，按照投资份额拥有的资产股权和增值的资产权益;

(四)国家机关、社会团体、企事业单位、其它组织和个人对村集体资助、捐赠的财物等;

(五)村集体所有的商标权、专利权、著作权等无形资产;

(六)法律、法规规定属于村集体所有的其它资产。

第七条

农村集体资产要按照国家和省、市、县有关规定清产核资、明晰产权、登记造册，确认其所有权和使用权，核发证书、证明，以免形成集体资产所有权的争议。

第八条

村集体资产的取得、出售、转让、出租、承包、抵押、终止等事宜需由村(居)委会向镇农村集体“三资”管理领导小组报告，经审议同意后提交村民代表或村民会议讨论通过后，由村集体经济组织组织实施，并依法签订经营合同。

第九条

村集体的固定资产、产品物资要有专人管理，严格履行出入库手续，及时登记实物保管帐，每半年一次盘点核对，做到账实相符。

第十条

村集体在建工程项目，必须经村民代表或村民会议讨论决定。由村集体经济组织招标实施并签订施工合同;工程完工后要及时组织验收，及时结转固定资产帐务处理。

第十一条

农村集体经济组织对农村集体经营性资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营股份制、股份合作、合作经营及独资经营等方式经营。集体经营性资产实行承包、租赁经营确定经营者，以及农村经济组织所有的荒山、荒地等的承包、拍卖均应进镇农村集体“三资”管理办公室，进行公开招标、拍卖，并依法签订承包、租赁合同，收取的资金归农村集体经营组织及村(居)民委员会所有。

第十二条

禁止村干部利用职权压价发包或低价出租集体资产。 第十三条

农村集体资产承包、租赁经营者应当按照合同规定按时足额交纳承包款及其他租金。

第十四条

村(居)民委员会、农村集体经济组织应当保证投资者依法行使自己的权利，保证投资的安全和合法收益。

第十五条

农村集体资产所有权的争议，由相关业务部门处理，对处理不服的，可以向人民法院起诉。 第三章

农村集体资源的管理。

第十六条

农村集体资源是指一切可被村(居)民委员会及其他农村集体经济组织开发和利用的物质、能量和信息等资源。主要包括：村集体所有的土地、林木、荒山、荒滩、水利和水面等。 第十七条

村集体经济组织所有的土地由村集体按其成员人均份额实行承包经营，颁发土地承包经营权证，长期稳定不变。在不改变资源权属关系、用途的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，承包方可以进行经营权的流转。

第十八条

村集体所有的林木、荒山、荒滩、水利、水面等经营方式的确定，必须经村民代表或村民会议讨论决定。采取公开招(投)标、拍卖等形式有偿转让其经营使佣权。

第十九条

农村集体土地依附的矿产资源是国有资源，必须依法合理开发，有效利用和保护。开采矿产资源必须符合规定的资质条件，依法申请后办理登记，有偿取得采矿权，采矿权可以转让，但必须依照《中华人民共和国矿产资源法》和《中华人民共和国村民委员会组织法》以及省、市、县有关规定进行开采和转让开采。采矿权人应依照国家规定的各种有关费用和特点，按照谁开发谁保护，谁污染谁治理，谁破坏谁修复的原则。对因开采资源造成的地质、环境破坏或者因地质灾害必须进行植被恢复、土地复垦的应当赔偿损失。坚决制止无证开采矿产资源，违法买卖矿产资源。 第四章

农村集体资金的使用管理。

第二十条

农村集体资金是指农业再生产过程中物质资料的货币形态，分为流动资金和固定资金。主要包括：村集体所有的现金、存款、有价证券、短期投资、应收款等。

第二十一条

村级资金收支管理范围。

(一)村级资金收入管理范围

1、财政补助村级的农村税费改革转移支付资金;

2、“一事一议”资金;

3、上级部门拨入的资金;

4、村级集体经济组织的其他各项收入。

(二)村级资金支出管理范围

1、村干部的工资及福利补助;

2、村级组织日常公共支出;

3、公益事业支出;

4、用于村级组织的其他各项支出。

第二十二条

规范财务收支核算。

(一)现金管理

1、严格执行账款分离制度。明确会计和出纳具体职责分工，非出纳人员不得保管现金。

2、严格执行《现金管理暂行条例》。不准白条抵库，不准私设“小金库”，不准坐支现金，不准挪用公款，不准公款私存。

3、库存现金限额制度。严格执行银行核定的库存现金，超出库存限额，必须存入银行，经营业务中发生的现金收付，全部按规定使用。

4、村集体各项收款必须有财会人员经办，并使用统一规定的《云南省农村集体经济专用收款收据》或财政部门核准使用的收据。

5、村集体支出现金，应取得真实、合法的原始凭证。手续不完备的开支不得付款，对不合理的开支，出纳人员有权拒付。

6、库存现金盘点制度。为保证现金的安全与完整，应定期或不定期对库存现金进行清查盘点。

(二)银行存款管理严格按照国家规定开设银行存款账户。

1、超过限额核定的现金必须存入银行。

2、支票、存折和印鉴应分别妥善保管，支票、存折由出纳员保管，印鉴由会计保管。

3、会计员应当定期与开户行核对账目。

4、不允许出租、出借银行账户，不得鉴发空头支票和远期支票，不得套用。

(三)票据管理

1、村组集体经济活动中票据使用的种类：(1)村组集体收入必须使用《云南省村集体经济组织专用收款收据》或财政部门核准使用的收据。(2)对一般性支出，自制的必须使用统一的规定的格式;从外部取得的支出单据必须使用正规的税务发票;(3)对经营性收支项目，必须使用税务发票、财政部门核准使用的收据、《云南省农村集体经济专用收款收据》。

2、收入票据的领用实行专人负责和登记。镇农村集体“三资”委托代理服务中心、各村(居)委会必须确定一名票据领用专管员，对从上级部门领购下来的票据进行认真登记。

3、做好专用票据的领用和保管核销工作。需复写的票据，其存根联必须健全。填写错误的票据必须加盖“作废”截记，不得撕毁。票据一旦领用，不得转借他人使用。村组应按镇农村集体“三资”委托代理服务中心的要求，在每使用完一本票据后，必须交到镇农村集体“三资”委托代理服务中心核销，镇农村集体“三资”委托代理服务中心在核销时也要由票据专管员做好登记备案。

4、对自制性单证(如：工资单、务工报酬单等)由镇农村集体“三资”委托代理服务中心统一印制，并明确使用范围和使用方法。

5、实行检查制度。镇农村集体“三资”委托代理服务中心每年都要同镇纪委等监督部门开展一次票据使用的专项检查，发现问题及时纠正和处理。

(四)开支审批

1、村(居)委会和村民小组的所有经费支出由村党总支书记把关审批。

2、审批权限(1)村(居)委会一切支出首先由村两委会集体讨论同意后，由党总支书记审批方可报销入账，超过1000元以上的支出，须经村两委会讨论决定后，由镇人民政府镇长审批方可支出，未按规定的审批手续进行审批就自行支出的，一律按侵占集体资金论处。(2)一切支出单据必须具备经办人、证明人、用途、审批人，缺一不可。工程项目必须按招投标有关规定及程序进行招投标。工程结算时必须附工程建设施工合同书、预决算报告、验收卡等;村(居)委会的支出单据由村(居)委会专职会计审核，并加盖民主理财小组审核专用章后，由村(居)党总支审批，方可由报账员到镇农村集体“三资”委托代理服务中心报销。(3)一切经费支出必须提供合法有效的单据。(4)处罚规定：未按审批权限审批的单据，处以票面金额100%的罚款;未提供合法有效单据的，处以票面金额30%的罚款。手续不全的，处以票面金额10%的罚款。

(五)村组干部离任审计

1、村组干部离任实行农村集体财务审计制度，镇农村集体“三资”委托代理服务中心成立农村审计机构，依法开展审计工作。

2、村组干部离任审计的对象：村委会的党总支书记、主任、副书记、副主任，村(居)民小组的小组长、副组长。

3、审计的内容(1)各项经济目标的完成情况;(2)财务收支是否真实完整、合理合法，有无违反财经纪律和法规制度的问题;(3)集体资产管理和使用的安全、完整及保值增值情况，有无不负责任的错误决策和短期行为，是否造成集体资产流失、浪费和损失;(4)集体资金的管理、收支是否符合规定;(5)有无乱收费、乱摊派、乱集资或挪用、截留专用资金方面的问题;(6)有无滥用职权侵犯集体、企业和群众利益的行为，有无挥霍浪费等问题;(7)村组集体的债权、债务情况是否真实、合理、合法，在经济活动中，有无失职、渎职或以权谋私行为;(8)有无拖欠公款问题;(9)其他需要审计的内容。

4、审计的组织：村级换届选举前或个别人员变动，由镇党委、政府安排镇纪委、财政所、农村集体“三资”委托代理服务中心按照《中华人民共和国审计法》和《农村合作经济内部审计暂行规定》的程序进行审计。

5、审计结果的处理：由审计小组写出审计报告，按程序经公示、征求意见和镇党委、政府讨论后做出审计结论，存入个人档案。发现问题的由镇党委、政府、纪委进行处理。

(六)民主管理

1、根据《村民委员会组织法》、国家关于加强农村集体资产与财务民主管理的有关规定，村组建立健全村务公开民主管理机构，成立民主理财(议事)小组，规范议事(审核)程序，负责监督村(组)内各项社会事务和村委会“三资”管理工作。

2、村组民主理财小组的职责和权限(1)监督财务制度的实施和财务收支预算的执行情况;对村组财务收支单据进行审核，有权对不符合政策、制度规定的单据提出质疑和处理意见;有权对财务公开内容进行监督检查;有权检查现金、银行存款、各种物资财产的库存、保管及使用情况;有权参与重大工程项目的立项、预算、招(议)标、工程质量的监督和决算工作;有权对收益分配方案提出意见。(2)对户主代表和全体村民负责并报告参与村组财务管理活动的情况，对村组财务收支情况向村民做出解释;对有疑问的财务收支情况有权向上级组织报告;任何人不得妨碍民主理财小组行使职权。

3、村组民主理财小组的产生程序：(1)村民小组民主理财小组成员由村小组召开户代表会推选办事公道、德高望重、具有一定的财务管理知识和一定的文化知识的农户为民主理财小组成员，民主理财小组的成员应为单数，一般为

3、

5、7。各组组长、副组长及村现职干部不得担任村组民主理财小组成员。(2)村民主理财小组成员由各组民主理财小组组长担任;村民主理财小组组长由小组成员选举产生，经镇政府审批后方能生效。

4、村组民主理财小组的活动程序和议事规则(1)活动时限：由村、组根据实际情况确定每次活动的时间(原则上每月活动一次，一般采用固定日活动方法)，报镇农村集体“三资”委托代理服务中心备案。(2)活动由民主理财小组组长主持，小组成员达三分之二以上且为单数时方能进行活动。(3)村组主管财务的领导向理财小组介绍当期财务收支情况及其他经济活动情况;财务主管经办人员(一般为出纳)对当期的财务收支情况做出说明，便于民主理财小组审核。(4)采取逐单逐据审核的办法，由理财小组组长签上审核意见;对重大的财务单据的审核，应由全体参会人员共同签字。(5)对不符合财会制度规定的单据以及经民主理财小组审核认为不应入账的单据，应由原经办人员负责处理。(6)经民主理财小组审核后，方能按财务审批制度的规定交相关领导审批(或上报审批)。

5、财务公开(1)村级财务要做到按季度公开，组级财务半年公开一次。(2)公开内容必须按项目逐笔逐据张榜公布。(3)公开榜由上一级财务代管部门做出，本级理财小组组长、财务主管领导及相关财会人员签字后方能公开，公开内容必须真实可靠。(4)所有公开的内容必须备案存档，严禁假公开、粗公开、不公开。

(七)报账员管理

1、报账员职责(1)积极宣传、贯彻和执行《中华人民共和国会计法》、《云南省会计条例》、《村集体经济组织会计制度》等相关法律、法规和制度;(2)负责村集体经济组织收人、支出原始凭证的收集整理，以及备用金的领取、保管和支付;(3)定期、统一向农村集体“三资”委托代理服务机构报账。

2、报账员应当具备的基本条件(1)遵守国家法律、法规和财经纪律。(2)具有相应的会计基础知识;持有《会计从业资格证书》或取得县级以上财政部门颁发的培训合格证书。(3)具有良好的道德品质;坚持原则，廉洁奉公;热爱本职工作，爱岗敬业。(4)具有初中以上文化程度。

第五章

农村集体“三资”的评估与审计

第二十三条

村集体资产有下列情形之一的，应当进行资产评估：

(一)承包、租赁集体资产的;

(二)以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的;以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权其它需要进行资产评估的。

第二十四条

评估集体“三资”必须由具有评估资格的评估机构进行。评估结果要按照有关规定予以确认。

第二十五条

农村集体经济组织发生下列事项，要进行专项审计，并出具审计报告：

(一)村干部任期届满或离任。

(二)土地补偿费的其他转移性资金收支。

(三)发生数额较大的“一事一议”筹资筹劳的项目。

(四)其他重大的经济活动。

第二十六条

对农村集体经济组织的内部审计由镇组织、纪检、财政、农村集体“三资”委托代理服务中心等部门具体实施。 第六章 农村集体“三资”管理的检查监督

第二十七条

重点加强对村级资金的管理和监督检查。

1、村干部工资实行个人“工资统发”，纳入“一卡通”管理发放。财政所应按要求及时将经镇政府审批后的村干部工资发放表报县财政局，以便及时发放村干部工资。

2、“村级资金专户账”实行“村账镇代理”管理方式，会计人员应每月编制各村收入、支出、结存情况报表，分别报送村级组织进行村务公开张榜公示和镇政府备查。

3、村级集体收入超过开票时间一个月缴入“村级资金专户”账的，按收入总额的20%扣减开票人工资。有村级集体收入不入“村级资金专户账”的行为将依法按贪污论处，由纪检监察或司法机关处理。

4、村级组织私自保留收支账户的，按收支金额加倍扣减该村当年财政转移支付补助资金。

5、镇政府加强对村级资金收支的核算管理工作，镇农村集体“三资”代理服务中心对村级集体收入情况必须采取明查暗访的形式进行监督和管理。

第二十八条

农村集体经济组织必须建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任，集体资产收益和产权管理，内部审计等制度。

第二十九条

农村集体经济组织和占有、使用集体资产的单位应当严格执行国家的法律、法规，实行政务公开、财务公开，接受群众监督。

第三十条

农村集体经济组织成立民主理财小组，负责监督村内各项社会事务和村集体“三资”管理工作。

第三十一条

农村集体的承包款和租鉴、股金、分红以及征地补偿费、安置补偿费应当专户储存，主要用于发展生产或者安置被征地的农民，严禁挪作他用。

第三十二条

农村集体的“三资”所有权属，未经村(居)民大会或者村(居)民代表大会表决同意，不得擅自改变其所有权。

第三十三条

镇纪委、镇农村集体“三资”代理服务中心、镇财政等部门每年对各村(居)集体“三资”管理使用情况，特别是村级财务的收支情况进行定期或不定期检查。

第七章

附则

第三十四条

以前有关“三资”管理文件条款与本办法有抵触的以本办法为准。

第三十五条

本办法自印发之日起实施。第三十六条

本办法由镇纪委、镇农村集体“三资”委托代理服务中心、镇财政所负责解释。

第四篇：农村三资监管网络平台的设计与实现

摘要：随着农村三资管理规范化的深入开展，利用先进的网络信息化技术，设计开发集信息的采集、处理和监督、控制于一体的农村三资监管网络平台软件系统具有实际应用价值。以基础数据管理子系统的设计实现为例，介绍了数据库技术、Vaadin技术和三层体系架构在三资监管网络平台开发中的具体运用。

关键词：三资监管;网络平台;Vaddin;三层体系架构

中图分类号：TP311 文献标识码：A 文章编号：1009-3044(2015)11-0042-02

1 引言

农村三资(资金、资产和资源)管理历来存在资金管理混乱、资产管理不规范，集体资产被贪占、挪用、变卖等问题，造成集体资产流失，是农村工作的首要难题。随着农村三资管理规范化的深入开展，利用先进的网络信息化技术，设计开发以农村资金(财务)、资产、资源管理为核心，基于网络平台的集三资信息的采集、处理和监督、控制于一体的农村集体三资监管网络平台软件系统更有实际应用价值。

三资监管平台包括基础数据管理、资金(财务)管理、资产管理和资源管理四个子系统，其中，基础数据管理子系统为其他三个系统提供用户、组织、岗位和权限(角色)信息以及账套/数据库备份、还原等基础数据管理维护功能，是软件平台的核心模块。本文以基础数据管理子系统的设计实现为例，介绍了三资监管网络平台的实现技术。

2三资网络监管平台技术方案

根据三资信息市、县区、乡镇及村四级监管体系、系统操作不受时间/地点限制以及客户端零维护的实际需求，软件平台选用B/S(浏览器/服务器)结构。各级用户通过浏览器就可以登录到三资监管平台网站进行相关信息的录入、查询和监督管理等操作;用户、三资信息等所有平台相关数据集中存放在市级三资管理部门信息中心的数据库服务器，该平台应用软件部署到信息中心的Web应用服务器上。

软件平台开发采用Java语言，选用Vaadin技术实现UI编程，MySQL做后台数据库管理系统，Apache Tomcat5.5作为Web服务器。

软件体系采用数据访问层(DAL层)、业务逻辑层(BLL层)和表示层三层架构，数据访问层用于实现软件系统对数据库的操作，完成业务流程对数据库中数据的插入、更新等操作。如通过SQL语句访问MySQL数据库管理系统，查询三资基础数据信息，并可进行insert、update和delete等操作;业务逻辑层用于实现数据业务流程，该部分的研究与设计在系统软件和开发过程中是系统实现的核心环节，用于对上下层之间的交互数据进行逻辑处理，实现对应的业务目标;表示层是系统的UI部分，通过Vaadin技术实现友好的业务操作界面供用户操作相关业务，同时对用户业务操作结果进行统计展示，这一层中的逻辑代码包含了许多Web控件和相关逻辑。

3 基础数据管理子系统的设计及主要实现技术

3.1 系统功能结构设计

基础数据管理子系统包括个人信息管理和系统管理两个功能模块，系统功能结构如图1所示。个人信息管理模块实现登录用户账号密码重置、个人信息查询修改及照片上传等功能。系统管理模块为三资监管平台提供基础数据配置、维护等功能。

图1 系统功能结构

3.2 数据库设计及实现

三资监管平台分别为平台各系统创建独立的数据库。基础数据管理子系统数据库主要包括表、视图和函数(存储过程)对象。表设计如图2所示。

系统数据库设计的主要思路是尽量在MySQL数据库底层实现能够处理的业务逻辑，简化上层代码层的工作，同时提高系统执行效率。在本系统中创建了15个函数(存储过程)对象，并充分运用预处理、游标和事务处理技术。为组织创建新岗位的存储过程sp_newOrgandGw()就是典型的代码示例：首先查询该账套中所有角色信息并设置为游标;创建事务，新建账套组织，获得新建组织的ID号，并将组织ID与角色ID组合成新的岗位信息并插入到岗位信息表中，这三个操作要么都执行要么都不执行，如果中途执行失败，该事务回滚。

图2 基础数据管理子系统表设计

declare no_more_data INT default 0;

DECLARE t_error INTEGER DEFAULT 0;

declare Cursor_cur cursor For

select 角色ID，角色名称 from 角色信息 where 角色级别=orgJiBie and 账套ID=ledgerID;

DECLARE CONTINUE HANDLER FOR NOT FOUND SET no_more_data=1;

START TRANSACTION; #启动事务

insert into 组织机构(账套ID，组织代码，机构全称，机构简称，机构名称，组织级别，上级组织代码，机构地址，机构邮政编码，机构负责人，联系电话)

values(ledgerID，orgCode，orgFullName，orgJianCheng，orgName，orgJiBie，upOrgCode，orgAddress，orgPost，orgManage，orgPhone); #1.创建组织，获得新建组织的ID值

select last_insert_id() into orgID;

SET no_more_data=0;

OPEN Cursor_cur; #打开游标

FETCH Cursor_cur INTO jueseid，juesename; #2.获取角色ID和角色名称

第五篇：农村集体资产处置调研报告

如何保证在处置农村集体资产过程中 杜绝出现村“两委”干部以权谋私的现象

科学管理农村集体资产，增强村集体经济实力，是建设社会主义新农村的必要前提和重要保证。但近几年来，随着城市化进程的加快，农村集体资产增速放慢，再加上没有相关法律、法规、政策规定的处置方法和程序，农村集体资产处置逐渐成为当前影响城乡建设的瓶颈。部分村存在集体资产管理混乱、处置不规范造成集体资产大量流失等问题，增加了农村不稳定因素，并引发群众上访，对此必须引起高度重视。

一、目前农村集体资产处置存在的主要问题

一是集体资产底数不清。由于各种原因，多年来，绝大部分村未对集体资产的数额和所有权进行过审核、认定，资产处置成为监管的盲区，引发许多矛盾。

二是集体资产处置随意。近年来，虽然各级党委政府一再强调，要深化村务公开，要按照“一事一议”的规定，由村民代表大会讨论决定集体重大事项特别是大额资产的处置。但在落实过程中，由于未明确哪些是重大事项、多大数量才算“大额资产”，基本上还是村干部说了算。再加上一些村干部素质不高，长期习惯于“家长制”作风，主观上的独断专行和操作上的随意性，导致集体资产被任意处置。

三是集体资产流失严重。虽然农业部制订了《农村集体资产评估管理暂行办法》和《实施细则》，明确规定集体资产处置必须进行评估。但由于规定笼统，程序复杂，在农村地区，很少有村组能够按要求运作。村组在兴办公益事业或应急用钱时，总是 1

把处置集体资产作为最便捷的途径，往往没有经过专门的评估便急忙出手，造成集体资产大量流失。

农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动的积累，是发展农村经济的重要物质基础。农村集体资产的处置关系到广大群众的切身利益，如果处理不好，必然会引起群众的不满。农村集体资产处置已成为村级干部腐败的高发区，应引起各级党委和政府的高度重视，必须找准根源，认真解决。

二、产生问题的主要原因

集体资产处置过程中产生违规违纪问题的原因是多方面的，有体制、制度方面的疏漏，也有少数村干部的因素。

一是管理体制未理顺。国务院关于机构设置和职责分工明确规定，农业部门是农村集体财务和资产的主管部门，具体到县市级，就是农村经济管理局(以下简称经管局)。在乡镇综合配套改革前，各乡镇都设有经管站，代表乡镇政府对各村组财务和资产进行日常监管。撤镇划办后，机构设置中没有经管站。如此一来，经管局的管理职能无法落实，造成管理上的空档。

二是规章制度不健全。农村集体资产的处置必须有一套相对规范的制度加以保证。但上级部门仅有一些原则性的要求零散出现在村务公开、“一事一议”制度中，还没有制定一个系统、规范的农村集体资产处置办法。如，哪些集体资产可以列入处置的范畴;多大规模(数额)资产的处置应该公开处置;被处置资产的标的应如何评估;处置过程应经过哪些程序;哪个部门进行监督把关，违规后的责任如何界定;由哪一级的哪个部门具体实施处罚等等，都需要加以明确，以便于基层操作。

三是监督管理不到位。农村税费改革以后，经管站被撤并，

农村集体资产处置管理机构不健全，既没有明确的监管部门，也没有严格的规章制度和规范的程序。管理主体的缺失，处置制度的缺少，客观上形成了监督管理的缺位，村组对集体资产的处置，基本处于失控状态。

四是处置过程不公开。不规范的处置方式有很多种。有的是村干部图省事，随意简化程序，虽然形式上经过了群众讨论、领导审批等程序，但实质上群众代表是听自己话的人，没有代表性;领导不了解具体情况，就采取欺骗手段蒙混过关;有的是村干部处事不公，照顾亲朋好友;有的是为捞取好处，欺上瞒下，顶风违纪。

此外，一些地方黑恶势力、地痞、村霸采取非法手段强行插手集体资产处置，特别是水库发包、林木出售、“三荒承包”、土地租赁等项目，强买强卖，赚取巨额差价。还有个别领导干部“打招呼”说情，也使农村集体资产在处置过程中容易发生这样那样的问题。

三、加强集体资产处置管理的建议

对农村集体资产的管理，总的原则应在不改变资产的所有权、使用权、运营权和管理权的基础上，明确处置范围、处置程序、监督部门、处罚措施，保证农村集体有限的资产真正为民所用。

一是清产核资，摸清底数。督促村两委会尽快按照各项法律法规和农业部《农村集体资产登记管理暂行办法》、《农村集体资产清产核资所有权界定暂行办法》，对村组集体各种资产的所有权、隶属关系进行实事求是的确认，加快完成清产核资，准确掌握农村集体资产情况，理清资产现状，明确管理责任，对现有资产的种类、价值和管理责任人登记造册，分类管理。同时，要

创新思路，参照经济发达地区农村集体资产的管理办法，区别对待。如，对于土地被征用量大的村组，可以采取在提取安置保障金、养老保证金、医疗保证金等相关保障基金后，再把集体资产股权化到每一个村民。这样，既能保障每一个失地农民的基本生活，又能够为发展村集体经济提供足够的资金;对经济实力相对薄弱村组的资产处置，可以在街道党工委的领导下，成立村组集体资产监督管理领导小组。在处置集体资产时，由街道办事处领导审核把关，办事处纪工委和群众代表参与监督。

二是理顺体制，完善制度。尽快出台相配套的政策，自上而下的明确农村集体资产的管理部门、监督部门，划定职权范围，界定法律责任，明确处罚措施。进一步规范村级财务制度，制定集体资产专项管理办法，明确收益分配办法和监督办法，交村民大会或村民代表大会决定。同时，要建立农村集体资产的管理、处置、评估、所有权认定等办法，加强资产管理，规范处置行为，强化监督措施，确保管好、用好集体的每一分钱。只有这样，才能在集体资产不断增值的将来，保证资产处理的科学化、规范化。

三是明确范围，规范程序。上级部门应综合各地实际，出台具体规定，明确村集体可以处置资产的范围和操作办法。如，处置多大规模的资产必须经村民代表研究决定，村民代表如何产生、如何表决，处置前如何评估、按什么程序操作等。在这方面可以进行有效的探索，如可以处置的集体资产包括：集体所有的土地和森林、山岭、草原、荒地、滩涂、水面等自然资源，以及集体所有的各种流动资产、长期投资、固定资产、无形资产、递延资产和其他资产。处置的程序主要包括村民代表议定、主管领导审批、司法主持公开拍卖等。有的规定，处置价值在1000元以上(含

1000元)集体资产资源，必须召开村民大会或村民代表大会决定;村民同意后再报办事处主管领导审批方可处置;拍卖集体资产由办事处司法所主持竞标协议定标会，办事处纪工委和村民代表全程监督，确保依法、公开、公正、公平处置集体资产。

四是加强监督，严查违纪。防止集体资产在处置过程中流失，必须要有铁的纪律作保障。

1、完善制度。特别是要及早制定禁止领导干部、国家公职人员插手集体资产处置方面的规定，防止以权谋私。

2、加强检查。对近年来处置的集体资产进行专项检查，对违规违纪问题认真调查处理，尽可能挽回已经流失的集体资产。

3、严明纪律。对今后在处置集体资产过程中发生的暗箱操作、以权谋私、违反程序等问题，坚决从严从重查处;触犯刑律的，依法追究刑事责任。

4、规范管理。一方面规范集体资产的日常管理，另一方面要坚决对资产处置的收入进行归口管理，严禁坐收坐支，侵害群众利益。

五是对集体资产管理中的历史遗留问题要实事求是地对待，拿出措施办法，时机成熟一个解决一个。

六是组织各村走出去学习好的经验、好的做法，同时加强政策培训，开展针对性的财务、法律、管理等专业知识讲座。