人力资源和社会保障系统局级干部培训讲话

人力资源和社会保障系统局级干部培训讲话（共5篇）

篇1：人力资源和社会保障系统局级干部培训讲话

同志们：

省人社厅举办这次全省人力资源和社会保障系统局长培训班，很必要也很重要。这次培训班邀请了两位部长、两位司长为大家授课，他们都是各领域的专家和权威，讲授的内容都很重要，讲授的水平都很高，相信大家一定学有所获。希望大家能够通过培训，进一步开拓视野、熟悉政策、提升能力、完善举措，推动人力资源社会保障工作上水平、出成效。

一、围绕中心、科学定位，在服务大局中主动作为

近年来，全省人社系统认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，按照“人才出成果、服务创一流”的要求，在服务发展、改善民生、加强和创新社会管理、维护社会和谐稳定等方面，做了大量卓有成效的工作，主要工作和指标全部达到或超过全国平均水平。在经济增速回落的形势下，保持了就业形势总体稳定；实现了社会保险制度全覆盖，社保待遇水平稳步提高；紧紧围绕全省重大战略、重点区域、重要产业打造人才洼地，引进重点院校优秀毕业生、国内外高层次人才取得了新成效；深化人事制度改革，公务员四级联考和事业单位集中公开招聘形成制度性安排，“入口”管理进一步规范；加强劳动者权益保障，完善劳动关系调处机制，劳动关系保持和谐稳定。

省第八次党代会开启了建设经济强省、和谐的新征程。人社工作要谋求更大发展，必须找准定位，自觉服从和服务于大局，承担起加强人力资源开发、推进经济社会发展的重任，承担起完善就业社会保障制度、保障和改善民生的重任，承担起加快推进各项改革、增强发展活力的重任，在推动经济社会发展中做出应有贡献。

要做经济强省建设的有力推动者。人是生产力中最活跃的因素。最大限度激发人的主观能动性，助力经济社会发展，是人社工作的首要任务。

一是围绕“两个着力”，在改善发展环境上下功夫。最近，省委中心组就“着力改善发展环境、着力改善生态环境”，进行了专题学习研讨。这“两个着力”，给人社工作提出了新的更高要求。要改善就业环境，提高劳动者就业质量；要优化人才发展环境，为各类人才创新创业提供平台和保障；要加强公务员管理，增强公务员队伍的执行力、推动力和强制力；要构建新型劳动关系，加强和创新社会管理，化解社会矛盾；要加强机关建设，提升行政效能，打造人民满意服务型机关。

二是围绕“两个举全省之力”，在优化人力资源配置上下功夫。省委提出举全省之力打造曹妃甸新区和渤海新区两大增长极，举全省之力推动贫困县乡村开发建设和贫困人口尽快脱贫致富。人力资源是第一资源，人力资源结构决定产业结构，人才质量决定经济增长质量，两个“举全省之力”，都需要人力资源来引领、来支撑。要瞄准重点产业发展需求，引导人力资源向重点区域、重点产业聚集，进一步优化人力资源服务，以高效有力的举措助推经济强省目标的实现。

要做和谐建设的坚定维护者。民生连着民心，民心顺则天下和静。人社部门作为改善和保障民生、维护社会稳定的主要职能部门，在和谐建设中肩负着极为重要的职责。

一是在改善民生中发挥主力军作用。实现比较充分的就业，建立覆盖城乡的社会保障体系，形成科学合理的收入分配格局，都是保障改善民生的重要内容，是促进社会公平正义、维护社会稳定的重要基础。人社部门承担着政府保障改善民生大部分的职责任务，一定要充分发挥职能作用，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民得到更多实惠，使大局更加和谐稳定。

二是在构建和谐劳动关系中发挥主导作用。随着经济社会发展，劳动力供求形势发生了变化，劳动关系越来越复杂和多样，特别是新生代农民工的诉求和期望，已经由生存需求向生活需求、环境需求、发展需求转变。一定要深刻认识劳动关系的重要性，着眼于经济社会协调发展，坚持共建共享的发展理念，坚持企业和职工权益“双维护”原则，以人为本、统筹兼顾，加强和改进社会管理，加快构建规范有序、公平合理、互利共赢、和谐稳定的劳动关系。

三是在改革发展中最大限度减少不和谐因素。要稳妥有序推进各项改革，增强政策的协调性、统一性、平衡性，统筹考虑不同群体切身利益，多做有利于民生改善的事，多做有利于促进社会公平正义的事，尽量减少负面影响和不和谐因素。要在就业、社保、劳动关系、人事劳动争议调解仲裁、企业军转干部维稳等重点领域，加强政策研究，建立舆情研断和预警制度，做到见事早、见事准，早报告、早预警，把握工作主动权。

二、全面推进、重点突破，在新起点上实现新突破

当前和今后一个时期的人社工作，要进一步贯彻“人才出成果、服务创一流”要求，推动人才和人力资源开发出成果，主要工作要跨入全国中上和一流水平，以重点的突破带动整体工作取得新进展。

（一）扩大就业总量，提高就业质量。总书记指出，要把充分就业作为经济社会发展的优先目标。就业是天大的事，越是在经济增长回落的情况下，越是要保持就业形势的稳定。今年上半年，全省城镇新增就业44.2万

人，完成年度目标的63%。要认真落实国家关于职业培训、家庭服务业和高校毕业生就业等政策文件，进一步加大工作力度，确保完成城镇新增就业70万人、登记失业率4.6%以内、零就业家庭动态为零三项硬指标、硬任务。一是继续把高校毕业生就业放在就业工作的首位。随着40、50下岗失业人员退出劳动力市场，以高校毕业生为重点的青年人就业问题成为主要

矛盾。要在落实政策中创新措施和服务，对当前高校毕业生就业政策进行再梳理、再完善，与社保政策、人才政策、机关事业单位招录招聘政策相结合，完善鼓励高校毕业生到基层就业的机制。要进一步做好高校毕业生实名登记、政策宣讲、提供招聘信息、职业培训等服务，实现登记管理到位、跟踪服务到位、政策落实到位，确保高校毕业生就业率达到85%以上。要把特困家庭毕业生全部纳入零就业家庭服务范畴，确保兜底安置。二是着力抓好职业培训。大家要看到，并不是所有求职者都具备了就业创业的基本素质和条件。提高就业能力，实现充分就业，关键要靠培训。要健全面向全体劳动者的职业培训制度，加快完善以市场需求为导向、以职业技能标准和职业技能鉴定为基础、覆盖城乡的职业技能开发体系。鼓励各类职业院校、职业技能培训机构和用人单位，开展“两后生”就业和创业培训,力争使有培训意愿的初高中毕业生都能享受政府资助。加大职业培训资金投入，就业再就业资金中用于职业培训的比例不能低于15%，企业职工教育经费用于一线职工教育培训的比例不能低于60%。

（二）完善社会保险政策，规范经办服务。当前，我省覆盖城乡的社会保障框架体系已基本建立，但随着工业化、城镇化、人口老龄化的加快发展，社保政策衔接不畅、管理基础薄弱、基金压力加大的矛盾日益凸显。要不断完善参保政策，规范经办服务，提高管理水平。一是增强公平性。人人享有基本社会保障，是社会公平的基本条件和重要体现；把各类人群纳入相应的制度保障，是社保工作的主要任务。企业职工养老保险，重点要解决制度缺失问题，从政策上把应参保人员全部纳入进来，解决好经办环节不配套的问题。城乡居民养老保险，要按照省统一部署精心组织，确保完成制度全覆盖任务，做到应保尽保。机关事业单位养老保险，要进一步完善政策，按照计划管理的编内人员，要纳入机关事业单位养老保险制度范围；按照市场机制管理的编外人员，要纳入企业职工养老保险制度范围。目前，机关事业单位养老保险基金入不敷出问题比较严重，各地要早做预案、早做安排。二是适应流动性。人口流动是改革开放带来的必然结果，是经济社会发展的基本趋势。要适应人口流动的新形势，深入研究流动就业人员社会保险关系转移接续政策，完善城乡居民养老和企业职工养老、机关事业单位养老的衔接办法，在政策上要突出科学性，在经办管理上要注重便民性，确保各类人员社保关系能够在部门间、行业间、地域间自由转移接续。三是保证可持续性。按照公平与效率相结合、权力与义务相对应的要求，不断完善社保待遇确定办法，鼓励多缴多得、长缴多得，确保社保基金长期平衡。建立与经济发展相适应的社保标准增长机制，做到与全国同步、争取更快。进一步提高统筹层次，企业基本养老保险要巩固省级统筹，工伤保险要在今年底实现省级统筹，医疗保险要实现真正意义上的市级统筹，失业保险要建立完善省级调剂金制度。加强社会保险经办内控机制建设，在社保基金征收、待遇审核、待遇支付等环节，建立岗位职责、防控响应、责任追究等制度，确保社保基金安全运行。

（三）发挥人才作用，服务经济社会发展。要围绕加快转变经济发展方式这一主线，贯彻落实中央和省人才发展中长期规划纲要，深入实施八大重点人才工程，围绕产业抓“两高”，依托京津搞引进，营造育才、用才、聚才的良好环境。一是搭建平台，让人才干事有机会。瞄准重点产业、重点领域、重点区域，依托开发园区、科研院所，着力推进创新创业载体建设。充分发挥企业用人主体作用，大力开展技术比武、岗位练兵活动，指导大中型骨干企业建立“技能大师”工作室、博士后流动工作站、技术研发中心，扎实开展千名专家服务基层活动，为各类人才发挥作用、实现价值提供平台。二是贴心服务，让人才发展有环境。着眼人才发展需求，不断创新体制机制和服务举措，服务范围要向非公企业延伸，服务领域要向企业和经济建设一线倾斜，服务重心要向曹妃甸新区、渤海新区、国家和省级高新技术开发区转移。着力营造重才爱才、宽松和谐的社会环境，解决好住房、医疗、养老、子女教育和就业等实际问题，让更多人才扎根、奉献。三是激励保障，让人才价值有体现。坚持以价值体现价值、用财富回报财富，着力健全完善体现能力、反映业绩、业内认可的职称评定和技能鉴定机制。在人才选拔培养、表彰奖励等方面向基层一线倾斜，指导企业建立健全与工作业绩密切联系、鼓励创新创造、维护合法权益的激励保障机制。进一步强化绩效考核，落实待遇保障，加大表彰奖励力度，激发各类人才的创造活力和创业热情。

（四）推进人事制度改革，激发发展活力。要把握好改革的力度和节奏，平衡好各方利益关系，周密部署，稳妥推进。一是巩固公务员四级联考制度。落实凡进必考制度，严把政策关，把真正有能力、能干事的人招录到公务员队伍中来。各地招录计划、招考职位、招考条件等相关资料，要按规定时限上报，各项准备工作要打好提前量，争取工作主动。二是落实事业单位公开招聘制度。这项工作社会各界极为关注，但个别地区、个别岗位还没有实行公开招聘，或没有集中到5月份进行。要把公开招聘制度作为事业单位进人的基本制度，进一步加强监督监管，健全管理制度，确保真正落实到位。三是深化事业单位绩效工资制度改革。我省实施绩效工资制度以来，总体运行平稳、效果明显。但也暴露了一些问题，主要是评价机制不健全，分配办法不尽合理，个别地方财政兜底责任落实不到位。要抓紧出台事业单位绩效工资实施办法，把绩效工资总体水平确定和调整、工资总量核定与调整、工资分配标准与条件、离退休人员待遇确定、经费保障与财务管理办法等事项，尽快明确下来，落实到具体工作中。四是配合做好事业单位分类改革工作。要加强调研、主动介入，对分类后有可能出现的问题早摸底、早研究，稳慎推进、平衡过渡，确保改革后岗位管理、社保政策、职称制度的顺利衔接。

（五）化解社会矛盾，维护和谐稳定。是北京的“护城河”，做好信访维稳工作极为重要。人社工作与群众切身利益息息相关，是信访问题的多发区。要把做好信访维稳工作摆上重要位置，设身处地为服务对象考虑，推动政策完善和政策创新，着力化解矛盾纠纷，不能因政策不落实、问题不解决、矛盾不化解、工作不到位，引发不稳定事件。一是健全劳动关系协调机制。鼓励企业为职工尤其是一线职工增加工资，理顺工资分配关系，支持工会和职工代表依法开展工资集体协商，减少不和谐因素。加强对企业工资集体合同的备案审查，做到应审尽审，保障职工劳动报酬权益。建立重点信访事项专案调度会制度，对重大信访案件，要组织力量、集中研究，推动政策创新，保障群众利益，化解矛盾隐患。二是健全矛盾纠纷调处机制。各市、县都要成立劳动人事争议调解仲裁委员会及其办案机构，构建全省劳动人事争议大调解体系。加强企业、行业、区域调解组织和行政调解机构建设，建立矛盾纠纷预防和自主解决争议机制。三是健全劳动保障监察执法机制。积极推广企业劳动用工备案管理系统，运用网络技术平台实现劳动用工动态化监管。加强执法机构标准化建设，加大对重大案件的查处力度，切实保障劳动者合法权益。

三、夯实基础、规范运作，在改善公共服务上取得新进展

最近，国务院印发《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，进一步明确了劳动就业、社会保障公共服务的重点任务、基本目标、保障措施。要认真落实国家和省的要求，不断完善基层公共服务平台，推行精细化、标准化管理，提高服务质量和水平。

（一）扎实推进劳动就业和社会保障基层平台建设。目前，城乡社会养老保险制度已全面推开，基层服务平台建设是当前最紧要的基础性工作。要整合资源，健全机构，今年10月底前，乡镇（街道）要全部建立起劳动就业社会保障公共服务平台，行政村要全部设立劳动就业社会保障服务站，统一职能、统一名称、统一标识，规范服务流程，确保就业、培训、社会保障等基本公共服务有效运转。列入国家公共服务标准化建设试点的县，要切实搞好项目建设，确保如期建成投用；未列入国家试点的，要加强规划和项目前期工作，积极争取纳入当地基本建设的总盘子。省人社厅要加强协调指导，“十二五”期间要确保50%以上的县（市）、乡（镇）服务机构设施建成达标，财政状况较好的县要全部完成标准化建设任务。

（二）全面推行精准化管理、标准化服务。标准化管理和服务，是公共服务管理改革的基本方向，也是做好就业和社会保障工作的重要基石。要全面推行就业实名制动态管理，调整人力、物力配置，增加投入，做实工作，对高校毕业生、农村劳动力、就业困难群体就业，今年底前要全部实行实名制管理，确保数据动态及时、真实准确。要加快实施社会保险标准化管理，以积极有为的态度，确定试点、完善制度、加快推进，为整合服务资源、创新管理模式积累经验。

（三）提高“金保”工程建设水平。随着管理服务对象、范围和区域的扩展，信息化已成为人社工作运行的重要手段。近两年我省人社系统信息化建设取得长足发展，要继续加大投入，进一步完善基础设施，推进数据集中，促进业务协同，确保重点业务的落实。一是发好、用好社会保障卡。确保年内发放社会保障卡1100万张，持卡人数达到1650万人。要把社会保障卡与就业实名制管理有机结合起来，做成劳动就业、社会保障精细化管理的有效载体。二是加快重点业务系统开发。各地要按照省统一部署和要求，大力推动业务经办、信息监测、监督管理、决策支持、公共服务5类应用系统建设，完善业务专网，扩大覆盖面，推进系统应用。就业失业服务管理信息系统，企业养老保险省级统筹管理系统，基金监管应用系统，劳动监察“两网化”信息系统，公务员管理信息系统，都要在年内建成。三是推进“一网多用”和联通共享。要整合就业、社会保障、劳动关系、人才管理、公务员管理等业务系统，统一网络硬件平台，统一应用软件，实现平台共享、数据共享、业务互动；要按照国家要求，如期完成与国家相关系统的接入，实现纵向联通；加强与公安、民政、税务、教育等部门及金融机构的信息交换，实现横向联通。通过“一网多用”和信息联通，把人社信息化系统建成一个开放、兼容、共享管理系统，完善共享机制，提高工作效能和水平。

四、严明纪律、严格管理，在创建人民满意服务型机关上作表率、树形象

人力资源和社会保障是事关民生和发展的重大问题，怎么强调都不为过。要打破惯性思维和条条框框，转变观念、改进方法，强化责任、加强管理，做到“四个更加注重”。

(一)更加注重公平正义。总书记多次强调要坚持社会公平正义，促进人人获得平等发展机会，通过建立社会公平的社会保障体系，来消除人民参与经济发展、分享经济发展成果的障碍。无论是人事人才工作，还是就业、社会保障、工资收入分配工作，都涉及利益分配调整，都会对社会带来广泛而深刻的影响。一定要把公平正义作为人社部门的核心价值追求和基本工作理念，贯彻到工作的全过程和各环节，推进科学决策、民主决策，统筹兼顾，确保各群体各得其所。要从维护人的利益、关心人的成长、促进人的发展出发，完善政策和举措，保障广大群众切身利益。

（二）更加注重制度建设。当前人社工作正处于转型期，无论是事业发展还是机关建设，都需要用制度作保障。必须从长远考虑，把规律性的东西以制度的形式固定下来，靠体制机制创新获取持续发展的动力。对如何建立城乡一体的促进就业机制，社会保障水平自然增长机制，人才评价使用激励机制，能进能出、能上能下的公务员管理机制，合理有序的收入分配机制，管理事务的社会公开机制等，都要进行前瞻性研究，创新思路和举措。要适应新形势需要，抓紧对原有法规制度进行梳理，该废的废，该改的改，该立的立。要按照优化发展环境的要求，对内部职能进行优化，着力解决职能交叉、审批流程繁杂、管理方式落后等问题，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

（三）更加注重作风建设。过硬的素质、能力和作风，是人社事业持续发展的重要依托。要按照庆黎书记“三个一”（一个好的精神状态、一个好的工作作风、一个好的工作业绩）的要求，带头开展创先争优争做人民满意公务员活动，在转变作风上作表率；要教育干部职工增强群众意识，多为服务对象着想，多换位思考，做到立党为公、执政为民；要有计划地组织好干部职工培训，选派干部交流任职或挂职锻炼，让他们在实践中经受锻炼、增长才干，切实提高经办能力、调研能力、服务能力和依法执政能力。

（四）更加注重队伍建设。这里对各位局长强调两点：一是带好班子管好队伍。近几年，全国一些地方在公务员招录、事业单位招聘方面，出现了这样那样的问题。我省在这方面总体是好的，但必须警钟长鸣、引以为戒，坚决避免“暗箱操作”、违规干涉等不法行为。这应该成为人社工作者的职业操守，成为不能逾越的“红线”。二是建立健全权力制约监督机制。这方面我们有过深刻教训，问题主要出在监督机制不健全上。要进一步完善权力制约和监督机制，做到权力运行步骤清晰、程序简约、监督方便。要教育干部职工做事讲原则、讲规矩、讲程序，做到行为有规范、执行有尺度，不该办的事情坚决不办，应该办的事情不推诿、办得好，努力让党委政府放心，让人民群众满意。

谢谢大家！

篇2：人力资源和社会保障系统局级干部培训讲话

为了全面提高年轻领导干部的政治素质、思想道德水平，增强年轻领导干部的实际工作能力，经县委研究决定，举办这次全县局级干部培训班、青年干部培训班。根据课程安排，今天由我向大家作反腐败形势报告。

党风廉政建设和反腐败斗争形势是大家十分关注的问题。去年中央纪委在北京、黑龙江、江苏、广西、广东、四川等10个省、区、市开展了党风廉政问卷调查。调查显示，32.20％的受访者表示对党风廉政建设和反腐败这一问题最为关注，在5大热点问题中排名第三，这是一件好事，说明党风廉政建设和反腐败斗争已深入人心。而如何看待反腐败形势则因此显得十分重要，这不仅仅是一个工作评估问题，也是一个重大的政治问题。作为一名领导干部，我们必须有一个清醒和正确的认识。

一、正确认识反腐败斗争中存在的问题

我们说反腐败斗争正在向好的方向发展，态势良好，并不回避当前反腐败斗争存在的不足和问题。而这些不足和问题，主要表现在当前一些地方、部门和单位及其公职人员的腐败问题仍然比较严重，人民群众反映仍比较强烈，仍不够满意。

（一）充分认识到我国当前存在的腐败问题仍然比较突出

1、领导干部违纪违法比较严重。从1992年开始到2002年，前后两个五年的案件统计资料来看，领导干部违纪违法呈易发多发和趋于严重的态势。一是违纪违法的党员干部数量增加。1992年10月至1997年6月，全国纪检监察机关平均每月立案12825件；给予党纪政纪处分平均每月11740人。其中，县处级干部、厅局级干部、省部级干部平均每月处分的人数分别是356、29.4、1.37人。而从1997年10月至2002年9月，全国纪检监察机关平均每月立案14365件，同比增长12%；给予党纪政纪处分平均每月14102人，同比增长20%。其中，县处级干部、地厅级干部、省部级干部平均每月分别为483人、40.4人和1.63人，分别增加了35.7%、37.4%和19%。二是违纪违法的金额趋于增大。前五年，腐败分子个人违纪违法金额过百万的比较少；但后五年，违纪金额过百万超千万的不少。三是违纪违法的性质趋于严重。湛江、厦门两大走私案，涉案金额数百亿元，国家税收损失超过百亿元，卷入的党员干部分别达到数百人。沈阳团伙腐败案仅涉及的厅局级主要领导干部就有17人。四是领导干部腐败出现了新动向。（1）有些腐败分子已经基本完成“原始积累”，在一些地方一些部门，已经形成程度不一的“既得利益集团”。（2）一些腐败分子的手段更狡猾、更隐蔽。主要有3种形式：一是权力的“期权化”。二是权力的“假借”和“转让”。三是赃款“漂白”，资本增值。（3）不少腐败分子的“抗药性”在提高。在我们研究打击腐败分子的手段的同时，腐败分子也在研究反打击的手段。他们往往把自己粉饰为“廉洁”干部，迷惑群众。（4）一些腐败分子正从个体腐败向群体腐败发展，甚至与某些黑恶势力勾结，形成腐败团伙“窝案”，加大了我们的查处难度。

2、部门、行业乱收费、乱开价问题突出。一些部门、行业“三乱”的问题，群众强烈反映的热点问题。有的医院医生开“大处方”、乱检查，群众看不起病；有的地方中小学提高标准、自立项目收费，高校提高标准收取住宿费、专科升本科教育补偿费等，一些民办高校收费高且乱。农村电价和农网改造搭车收费问题屡禁不止。此外，一些行政执法部门的乱收费问题，也是社会热点问题。

3、奢侈浪费问题屡禁不止。国家机关工作人员在公车使用、公款接待等职务消费中的不正之风，基层干部以权谋私、与民争利，党政机关及其人员欺上瞒下、弄虚作假、虚报浮夸，司法机关及其人员贪赃枉法、知法犯法等问题依然存在。

（二）正确看待我国当前存在的腐败问题。

1、当前腐败现象仍然十分严重的原因。

当前我国腐败现象仍然十分严重的主要原因是：

（1）历史和世界环境的因素。由于我国长期处于封建社会，两千多年的封建社会官场历史，是一部以贪官污吏为主、腐朽思想盛行的历史。新中国成立仅仅55年。在这样的历史背景下，封建社会的腐朽思想自觉不自觉残留在相当部分思想觉悟较差的党员干部的意识中，这种意识在一定的气候和环境中，便会转化为腐败行为。改革开放以来，我国在引进资本主义先进经验和技术发展经济的同时，不可避免带进了资产阶级的腐朽思想，加上部分地方党委政府对腐败现象的危害性认识不足，不重视反腐败，反腐败的措施不力，使得解放以后一度销声匿迹的腐败现象死灰复燃，并愈演愈烈。特别是建立社会主义市场经济和进入新世纪以来，我国的反腐败斗争遇到了新的挑战。我们既置身于世界多极化和经济全球化的时代潮流之中，又面临西方发达国家在经济科技军事等方面占优势的压力和敌对势力对我实施“西化”、“分化”的图谋。同时，我国正处在政治、经济体制改革和转轨的关键时期，诸多社会矛盾相互交织。加入世界贸易组织后我国的对外开放进一步扩大，在更大范围和更深程度上参与国际竞争。这些因素的存在，给解决腐败问题增加了复杂性，致使腐败现象易发多发的土壤和条件在可预见的一段较长时期内难以消除，反腐败斗争的形势仍然严峻。

（2）市场经济的负效应因素。从历史经验来看，社会变革和体制转轨阶段，是腐败现象高发易发的时期。美国、英国、新加坡、香港等发达国家和地区，都曾出现了这种现象。这种现象在社会主义市场经济建立和发展过程中，同样不可避免出现。主要表现为：第一，新旧体制交换过程中存在的漏洞和薄弱环节，客观上为一些消极腐败现象的滋生蔓延提供了土壤和条件。第二，市场经济带来的影响和冲击，导致一些人的思想、信念发生了动摇，世界观、人生观、价值观出现了迷惘，市场经济的负效应渗透到党和国家的政治生活，成为诱发违纪违法行为的主要成因。第三，分配不公问题带来人们心理上的失衡。不同地区之间以及同一地区不同部门（行业）之间公务人员收入存在差距，是改革开放以来一直存在着的现象，并且这种差距正在不断拉大。这种状况导致很大一部分公务人员不同程度的心理失衡，已成为公务人员腐败高发易发的一大诱因。

（3）监督乏力的因素。不受监督的权力必然导致腐败。监督乏力主要有以下几种表现形式。一是监督机制不完善。由于我国的监督机构缺乏相对的独立性，致使监督经常不到位，甚至缺位。在党内监督方面，存在着上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难的现象。尤其是作为党内专门监督机关的地方各级纪律检查委员会，监督同级党委，特别是对“一把手”进行监督的难度十分大。龙泉区同安镇党委书记朱福忠之所以能贪污受贿上千万，也是由于缺乏有效的党内监督。人大对政府及其部门的监督，也没有真正发挥作用。二是各种监督机关关系不够协调，没有形成监督制约的合力，存在监督的空白点和盲区，监督的力度和效果都不甚理想。三是领导体制设置不尽合理，不利于监督。有些部门和单位，党政主要职务一肩挑，权力过于集中，容易造成一人说了算的局面，内部监督、民主监督难以有效实施。五是监督者和被监督者的监督意识不强。

（4）管理体制和制度因素。包括对行政审批事项、人事、财政管理的体制和制度，都存在着很大的缺陷和漏洞。就拿财政管理体制来说，近几年来，国家审计署每年都向全国人大常委会报告审计结果，每年的审计报告都揭露了一些触目惊心的部门和行业腐败问题。根据2001年审计工作报告估算，中央有关部委的预算违法资金约189.6亿元人民币，有关预算执行单位在使用国债专项资金、公路建设资金、天然林保护资金以及科技经费和中国农业银行、国有企业负债损益等方面的违法违规资金约1756多亿元。在2004年6月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十次会议上，审计署的2003年审计工作报告披露了所调查的10大案例和24部门40亿糊涂账，再次掀起“审计风暴”。为什么这些掌管国家财政资金大权的单位和个人，从国库掏钱，如从自家囊中取物一样容易呢？又是什么原因使得一些国家机关和官员胆大包天违法违纪？这些都充分我们的体制问题。

（5）法制不健全和滞后性因素。法制建设是反腐败斗争的基本保障。改革开放以来特别是党的十四大以来，我国廉政法规制度建设取得了明显的成效，制订颁布了一系列廉政法规制度。但廉政法制不健全和滞后的问题仍比较严重，一些地方、部门、领域无法可依和法律不完善的问题仍然存在。

2、正确认识我们党开展的反腐败斗争和当前的腐败问题，以及干部的主流问题。

一是既要看到反腐倡廉工作取得了重大成效，形势正在向好的方向发展；也要看腐败问题的严重性，尤其是滋生腐败的条件和土壤依然存在，反腐败斗争形势依然严竣。看不到主流，悲观失望，是错误的；看不到问题的严重性，丧失警惕，不下大力气加紧解决，是危险的。对于我们的党员干部包括领导干部的看法，我们应客观地去看，从主流去看，绝对不能因为出了少数腐败分子，就将我们的党员干部看作“一团黑”，进而全盘否定我党领导的反腐败斗争的成果，否定社会主义制度。原全国政协主席李瑞环同志曾指出：“对于当前党的作风，应当讲两句话，一是总体上是好的，绝大多数党员干部是勤政为民、廉洁奉公的，不这样看就不能理解我们所取得的巨大成就；一是确实存在不少问题，有些问题还十分严重，不这样看就是头脑不清”

二是要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、反复性。看不到反腐败斗争的长期性、复杂性、反复性，期望通过几场大的斗争运动、采取几种措施就解决腐败问题，是不现实的，甚至是有害的。尤其要看到腐败不是静态的，它是动态的、发展的，随着社会的发展而发展，并以各种形式依附在新生事物上。

三是要坚定信心。我国当前的反腐败斗争是在错综复杂的国际政治背景下开展的，西方敌对势力攻击中国目前存在的腐败问题是“制度性问题”，共产党解决不了自身的腐败问题，其目的是妄图动摇干部群众对我们党领导的反腐败斗争的信心，动摇对社会主义制度和共产党领导的信心。我们要保持清醒的头脑，坚定相信我们党和国家一定能够解决腐败问题。

大量的事实表明，腐败不是社会主义国家的“专利”，而是人类社会共同面临的社会丑恶现象。据总部设在德国柏林的公益性非政府组织“透明国际”2002年8月月公布的《全球腐败感觉指数》数字，在2002年参评的102个国家和地区中，有70个国家的分数低于5分，腐败比较严重的国家包括印度尼西亚、肯尼亚、安哥拉、马达加斯加、巴拉圭、尼日利亚和孟加拉国，得分不到2分，而这些国家实行的都是资本主义制度。香港在1974年成立廉政公署之前，腐败盛行，很多警察都出来直接向市民收取保护费，这种状况一直到20世纪80年代才得到有效遏制。这表明，腐败并不专门选择社会主义制度。从当前的形势来看，我们对党领导的反腐败斗争是充满信心和希望的。1996年以来，中央纪委研究室连续8次的随机抽样调查显示，广大群众对反腐败斗争的满意率逐年上升，2003年51.92%的干部群众对反腐败斗争表示满意，比1996年增加了19.12个百分点，比2002年增加了3.74个百分点。总部设在德国的透明国际组织在近年公布的《全球腐败报告》中认为：“中国政府采取的从源头上预防和解决腐败问题的措施，‘使人们对有效地反腐败抱有信心’。”

（三）要清除一些错误观点

在反腐败斗争不断推进并取得实际成效的同时，社会上出现了一些错误的观点，这些错误的观点，甚至存在于我们的党员干部包括一些领导干部之中。比如，最近一段时期，我们党查处的腐败案件越来越多，级别也越来越高，于是就有人说“腐败越反越多”了。这种说法是缺乏科学分析的。查处的腐败案件逐年增加，并不等于腐败越反越多，而是说明我们反腐的力度在逐渐加大。大家可以看到，目前暴露出的很多腐败案件，都是上世纪90年代初、中期发案的。又如，国内外有人对我国的反腐败斗争的评价有意无意地采取双重标准。韩国查处了全斗焕、卢泰愚的腐败问题，有人说“体现了法治精神”；我们处决了贪官胡长清、成克杰等人，一些人却说“共产党连高官都腐败了”。未查处腐败的高官时，有人攻击共产党只打“苍蝇”不打“老虎”；查处了陈希同、成克杰等位高权重的腐败分子，他们又说这些腐败分子是政治斗争的牺牲品。还有一种观点是反腐败会影响经济发展。对此，我们用事实说话：在全国，中央查处了厦门特大走私案、湛江特大走私案、沈阳“慕马”案并没有影响当地的发展，其中，厦门在查案的当年，经济比上一年增长了15%；中央查处湛江特大走私案的第二年，全国海关关税收入比上年增加了700个亿。我国近年来，每年国内生产总值都保持在9%左右，经济增长率是世界最高的国家之一。在四川，查处了省交通厅、国土局等腐败案也没有影响我们四川的发展。新津县这些年来，查办的案件也逐年上升，但也没有影响成都市和新津的发展。相反，如果我们不反腐败，任由腐败滋生蔓延，社会主义市场经济体制就会受到破坏，社会就会动荡，生产力就会削弱，那才会影响和破坏经济的发展。对于这些错误的观点，作为领导干部，我们应明辨是非，站稳立场，要理直气壮地肯定我们党反腐败的指导思想和方针政策是正确的并取得明显成效的，理直气壮地阐明我国现阶段出现的腐败绝不是根本制度的腐败，理直气壮地驳斥各种有关反腐败的错误思潮和谬论，理直气壮地肯定我们党和干部队伍的主流是好的，我们党完全有能力解决腐败问题。

二、加强廉洁自律，切实履行职责，推动党风廉政建设和反腐败斗争深入开展

领导干部廉洁自律，既是党和人民对你的最基本要求，也是你爱护好自己的法宝。中国有一句古话：“人为财死，鸟为食亡。”从查处的许多案件分析看，一些本来很有作为的领导干部被钱害死了，因为钱的问题而违纪，最终丢了前程，去坐牢、被杀头。为钱的原因很多，这里归纳为十个方面。第一，从来没有想到去弄钱犯法，就因为穷，最后不自觉就犯了错。第二，被老板们的“好心好意”害了。老板们不会无缘无故给你钱，好心好意都是假的，目的是想利用你手中的权。第三，生活的攀比，心理不平衡。第四，为了不是妻子的女人。不少男性领导干部犯经济错误，就是为了女人。养情人也好，包二奶也好，没钱是不行的！还有的是美人计，你占有她，她就把你当摇钱树，叫你批地批项目给她捞钱，上了贼船，你不敢不给。第五，错误判断形势。以为全世界都腐败了，不捞白不捞，不捞人家说你是傻瓜，思想不解放；捞了也没事。第六，落入圈套。领导干部往往掌握着一定的权力，一些人为了达到他不可告人的目的，就用钱作圈套，拉你下水。落入人家的圈套，你就解脱不了，出不来了。第七，升不了官就捞钱。第八，“有权不用，过期作废”。第九，侥幸心理作祟，自以为高明，别人发现不了，查不到自己的头上。第十，被亲戚朋友害死了。这些原因很值得深思。我们领导干部应该从中领悟到一些什么呢？我想，应该牢记住三个“着想”。只要按三个“着想”去做了，你就不会，起码不轻易去犯“钱”的错误。

第一，时刻都要有党性原则，多为党和人民着想。“廉者，政之本出。”领导干部的党性原则，我认为最基本的是要树立正确的权力观，正确看待和运用手中的权力，解决好为谁掌权、为谁服务的问题，做一个清官。我们手中的权力是党和人民赋予的，是用来为党工作、为老百姓服务的。我们在领导岗位上，就得时刻想着为党和人民多做工作、多做奉献，不要把我们管辖的地方作为自留地经营，不能用权力来作交易，为自己捞钱、为亲朋好友谋取私利。做一个清官，是党和人民对我们最基本的要求，是最基本的党性。一个不廉洁的党员，有什么资格谈论党性？反腐败是关系到我们党生死存亡的重大问题。作为党的领导干部，要有为党而忧的忧患意识，心中时刻装着党性原则，加强自律，当好廉洁从政表率，实实在在为老百姓做事情、谋利益，为党争光，努力维护这个执政党立于不败之地。

第二，要珍惜前程，时刻为自己着想。我指的是要为我们自己怎么不违纪违法、不去坐牢、不给人家戮我们的脊梁骨着想。在钱的问题上，大家要清醒，不要为自己的私利、为亲属的私利着想，要时刻为自己的政治前途着想。不贪钱，什么人都害不了你。大家要珍惜自己的前程，千万不要为了钱，为了给自己和亲属多弄钱，毁了自己的前程。当公务员不容易，当到县处级、科局级以上干部更不容易啊。都是做了一番政绩，百里挑一，一层一层的激烈竞争，才到今天这个位置。现在，党员领导干部，工作条件大多数都不错，生活待遇方面，每个月的收入也有1000多元，跟发达国家和地区相比，是低了一点，但跟老百姓相比，也不低了，并且我们的工资收入正在逐年增长。如果为了几千、几万块钱，丢了前程，那是十分不值的。如果因为捞钱太多，被抓去坐牢，甚至被杀头，那你捞钱又为了谁？自己享受不到，何苦呢？党和人民培养一个领导干部也不容易，你为钱违纪了犯法了，纪检监察机关得处理你，我们心痛哪！不要以为我们纪检监察机关跟你过不去，是你跟党纪国法过不去。对于违纪违法的党员干部，惩治只是手段，不是目的。惩治的最终目的是及时教育、挽救和爱护违纪违法者，同时，也是为了警醒和教育其他人不要重蹈覆辙。你违纪了犯法了，不处理你，对你是放纵，对其他人是误导，对党和人民是犯罪。

第三，要时刻想着自己的责任，为家庭的幸福着想。责任有两种，一种是社会责任，一种是家庭责任。于前者，我们每一个人，尤其是领导干部的所作所为，都要对社会负责，都要有社会责任感。于后者，大家要为家庭的幸福着想。领导干部作为家庭的主要成员，甚至说是主心骨，对家庭是要负责任的。因为钱的问题，你出事了，家就全倒了，家庭的幸福也跟着完了。

作为领导干部，必须正确对待权力，用好手中的权力，遵纪守法，按照“四大纪律八项要求”的规定，带好廉洁从政这个头，在自己的管辖范围内带出一股清风、一片净土。要树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。要立志做大事，不要立志做大官，解决好做事与做官的问题。要正确对待个人的名利地位，尤其在钱的问题上，要淡泊些，经常保持正直健康的心理。面对社会主义市场经济的条件下社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式的日益多样化；面对国家实行让一部分人先富起来的政策后，地方收入差距、行业收入差距、职业收入差距正在拉大，在先富起来的人当中，既有一部分人通过自己的诚实劳动成了百万富翁、千万富翁，也有一部分人通过非法途径暴富等社会现象，领导干部一定要慎始慎终，加强自律，坚持廉洁从政，为掌好权用好权立好本，千万不要搞攀比。如果我们对此心理不平衡，就很可能会铸成大错。许多党员干部特别是领导干部违纪违法，心里不平衡是一个重要的诱因。原广西壮族自治区东兴市市长李桂东原先也是一个清廉干部，任市长之初，大大小小的老板及一些下属单位就纷纷向他展开了“红包攻势”。刚开始，李桂东还能坚守原则，对红包一律不收，但久而久之他发现，因为他不收红包，那些老板和下属单位均对他处处敬而远之，而那些他眼中的贪心干部反倒是左右逢源。于是，李桂东便觉得“吃亏”了，心理平衡线开始崩溃，经常和老板们“打成一片”，开始心安理得地收受红包和贿赂。但终究逃不脱党纪国法的严惩，在一审中被判处无期徒刑。大家要从各类的腐败案中吸取教训，不要以为别人腐败没事，你也跟着腐败；也不要心存侥幸，自以为腐败很隐蔽，别人发现不了，于是就自甘堕落，最后落得个自我毁灭的下场。

再就是要管好配偶、子女、身边工作人员，保证他们不以领导干部的权力谋私的责任。领导干部要过好亲情关，认真解决好给配偶、子女“留下什么”的问题。从一些典型的违纪违法案件来看，一些领导干部不仅没有解决好这个问题，反而被配偶、子女拖下了水。原中央候补委员、宁波市委书记许运鸿为了儿子获取不正当利益，支持和纵容宁波国际信托投资公司江东营业部违规经营，造成国家资产损失及经营亏损11.97亿元；指示宁波日报社高价购买港商投资的宁波华宏国际中心大楼，造成巨额经济损失。许运鸿在忏悔书中写道：“我几乎不管家、不治家，也不想持家，没有营造一个好的家风，更没有一套严格的家规……把对他们的盲目迁就误认为是‘爱’，结果混淆是非，帮忙添‘害’。”原湖南省机械工业局局长林国悌，生活俭朴，但为了子女将来的所谓幸福，竟利用职权不择手段地索贿受贿、侵吞国家和集体财产487万元，被判处死刑；其妻子和儿子因共同受贿等罪坐牢，女儿因此成了靠亲戚施舍的孤儿。原全国纺织总会会长吴文英、原广东省人大副主任于飞、原云南省红塔(集团)公司董事长褚时健，还有目前正在被查处的苏州市副市长姜人杰原成都市委常委、宣传部长高勇等一批领导干部，都因利用手中的权力为自己，为亲友疯狂牟取不正当的利益，最终倒在亲情关这个关口上。

“家财不为子孙谋”是共产党人一贯的品质和作风。朱德留给子孙后代的不是钱财，而是高风亮节和高尚人格。他交代将节衣缩食积攒的近两万元的存款，用来交最后一次党费。孔繁森死后没有给家人留下任何财产，只留下一个献血袋。为了抚养三个藏族孤儿，孔繁森先后三次到献血，把献血换得的营养费全部用在三个孤儿身上，这是何等的崇高与无私。希望在座各位能够向朱德、孔繁森等模范人物学习，正确解决为配偶、子女“留下什么”的问题。此外，领导干部身边工作人员的廉洁自律问题也是一个不容忽视的问题。这个问题解决得不好，不仅会影响党和政府的形象，也会影响领导干部的形象，甚至危及领导干部的前途。一些领导干部对自己的要求是比较严格的，能做到清正廉洁，但却对身边工作人员疏于管理、疏于教育，或者对身边工作人员的一些不廉洁行为，睁一只眼闭一只眼。这样做，最后既害了身边工作人员，往往也害了自己。读过《红楼梦》的人都知道，贾政在出京担任要职期间，其本人基本上做到了洁身自好，起初对身边的差役要求也比较严，但在得知这些差役因生活清苦而在背后埋怨他之后，便放松了管教，任由他们受贿索贿，结果贾政因此而丢官弃职。原河北省人大常委会主任程维高被开除党籍，其中一个重要原因就是放纵两任秘书吴庆

五、李真利用其职权谋私搞腐败，侵吞大量国家资产。因此，领导干部对身边工作人员要加强教育，认真监督，严格管理，针对可能出现的问题和苗头，早打招呼，及时提醒，防患于未然，这既是对党对人民负责，又是对身边工作人员负责，也是对自己本人负责。

第四，就是认真组织、督促、检查下级落实领导干部廉洁自律规定，深化管辖范围内领导干部廉洁自律工作的责任。

领导干部对管辖范围内的党风廉政建设和反腐败斗争负有重要的组织领导责任。作为领导干部，仅是做到独善其身是远远不够的，必须承担起领导的责任，管好、带好队伍，抓好管辖范围内领导干部廉洁自律工作的组织、落实、深化以及督促检查考核，认真履行党风廉政建设责任制规定的有关职责，不断推进反腐倡廉工作。

党的十六届四中全会胜利召开是我国改革发展处于关键时期召开的一次具有重大意义的会议。全会全面分析了当前的形势和任务，着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题；深刻阐述了加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性；明确提出了加强党的执政能力建设，必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导；总体目标是通过全党共同努力，使党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党，归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党；强调：党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。中共中央政治局常委、中共中央纪委书记吴官正在中共中央纪律检查委员会第四次全体会议上，作了《认真贯彻落实十六届四中全会精神，为加强党的执政能力建设提供有力保证》的重要讲话。吴官正强调要充分认识加强党的执政能力建设的重大意义，认真抓好四中全会《决定》的贯彻落实。

各级纪委要在党委的领导下，全面履行党章赋予的职责，把加强党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实，不断取得反腐倡廉的新成效，从政治上、思想上、纪律上、作风上为加强党的执政能力建设提供有力保证。指出提高党的纪律检查工作能力是加强党的执政能力建设的必然要求和重要保证，要按照加强党的执政能力建设的要求，努力提高党的纪律检查工作能力。一是提高适应完善社会主义市场经济体制要求的能力。二是提高对党员领导干部特别是主要领导干部有效监督的能力。三是提高依法执纪、依法办案的能力。四是提高发展党内民主、维护党员权利的能力。五是提高协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的能力。要求进一步抓好党风政风建设，促进领导干部廉洁自律；严肃查办违纪违法案件，加大源头治理工作力度；认真贯彻落实党内监督条例，强化对党员领导干部特别是主要领导干部的监督；深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

篇3：人力资源和社会保障系统局级干部培训讲话

《培训规划》强调了三部分内容：一是理论教育和党性教育。这是中央的普遍要求和系统干部培训的首要内容。二是知识教育。这是系统培训的主要特点和基础性内容。突出政策法规、业务知识、岗位技能和新知识等内容，达到“一般干部做到应知应会、处级干部成为行家里手、司级干部成为专家权威”的要求。三是能力培养。这是系统培训的核心和重点。提出了着重提高分析问题、破解难题、服务大局和战略思维、创新思维、辩证思维能力等主要内容。

在培训方式上提出了以脱产集中培训为主，积极推行自主选学和网络培训，举办专题报告会，鼓励自学和在工作实践中学习等多种学习培训方式。

篇4：人力资源和社会保障系统局级干部培训讲话

会保障工作

省人力资源和社会保障厅厅长乐益民在全厅干部

职工大会上的讲话（摘要）

发布日期：2009-05-08

作者：省人力资源和社会保障厅厅长 乐益民

一、切实把思想认识统一到省委省政府关于机构改革的决定上来

根据中共中央、国务院批准的《浙江省人民政府机构改革方案》，我省组建省人力资源和社会保障厅，不再保留省人事厅、省劳动和社会保障厅；同时，成立省公务员局，由省人力资源和社会保障厅管理。这是省委、省政府深入贯彻党的十七大和十七届二中全会精神，站在全局和战略的高度作出的重大决策，是深化行政管理体制改革、建设服务型政府、探索实行职能有机统一的大部门体制的一项重要举措，也是人力资源和社会保障体制的一项重大改革。我们一定要深刻认识这一改革的重要意义，切实把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来。

（一）组建人力资源和社会保障厅，是贯彻落实党的十七大、十七届二中全会精神，推进地方政府机构改革的重要任务。

党的十七大坚持以科学发展观为指导，作出了加快行政管理体制改革、建设服务型政府的重大决策，要求加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。党的十七届二中全会研究通过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，提出到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制的总体目标。为贯彻落实好十七大和十七届二中全会精神，去年国务院进行了以大部制为特征的新一轮机构改革，组建人力资源和社会保障部是其中亮点之一。在国务院机构改革基本完成的基础上，党中央、国务院下发了《关于地方政府机构改革的意见》，对地方政府调整优化组织结构提出了8个方面的指导性意见，其中之一就是要加强人力资源统一管理，完善就业、劳动权益和社会保障体系。省级政府是我国政权结构承上启下的重要环节，其机构设置与国务院基本对应，可以更好地搞好上下沟通，有利于工作开展。省委省政府研究决定的省政府机构改革方案，将坚持上下衔接作为这次机构改革的重要原则，职能调整和机构设置与国务院改革相衔接，中央要求地方政府加强和强化的部门及职能，我省予以对应落实。组建省人力资源和社会保障厅是我省建立与国务院组织框架总体协调的行政组织体系的重要组成部分。

（二）组建人力资源和社会保障厅，是全面实施“创业富民、创新强省”总战略，加强社会管理和公共服务职能的重要措施。

当前，我省正处在深入实施“创业富民、创新强省”总战略，积极应对国际金融危机的冲击，加快推进经济转型升级，全面落实“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的关键阶段。面对新形势，如何变压力为动力，化危机为生机，关键在于改革一切束缚创业创新的体制机制，营造有利于经济社会发展的新优势。推进政府机构改革，正是促进政府管理更加适应经济社会发展要求，构建有利于我省科学发展的体制机制的有效途径。人事部门、劳动和社会保障部门是政府重要的社会管理和公共服务部门，都是围绕一个“人”字开展工作的，处理的是人的关系，调整的是人的利益，体现的是人的价值，解决的是人的矛盾，促进的是人的发展，两家的工作有着内在的联系。人才、就业、社会保障、劳动权益维护等工作都与改善民生密切相关，直接关系到人民群众切身利益和改革发展稳定的大局。长期以来，我们将人才和劳动力分开管理，建立了人才人事、劳动和社会保障两个不同的体系。随着人力资源建设和社会保障工作的推进，这两个相互分割的体系，已逐渐成为制约许多工作开展的瓶颈。整合人力资源和社会保障职能，建立统一的人力资源和社会保障体制，就是要从制度创新的层面，为落实以人为本、改善民生提供良好的体制机制保障，进一步加强社会管理和公共服务。

（三）组建省人力资源和社会保障厅，是提高行政效能，建设人民满意政府的客观要求。

随着改革开放的深入、社会主义市场经济的发展和民主政治建设进程的加快，人民群众的民主意识、法制意识、参与意识不断增强，对政府的要求也越来越高。但现行的政府管理与人民群众的愿望和要求相比，还有一定的差距。如部门职能交叉不同程度存在，权责关系不够清晰，协调配合难度较大；机构设置不尽合理，部门分工过细，行政成本过高，等等。这一问题在人事部门与劳动和社会保障部门之间也同样存在。由于机构分设，人为地造成了机关和企事业单位人员管理、人力资源市场管理、就业和社会保障等政策难以很好的有效衔接，制度创新不易统筹兼顾和协调推进。将人事、劳动和社会保障两个部门合二为一，原来部门之间职责交叉难以协调的问题就可以迎刃而解。组建统一的人力资源和社会保障机构，有利于统筹机关和企事业单位人员管理；有利于统筹机关和企事业单位收入分配制度改革；有利于整合人才与劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置；有利于统筹全社会的就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系。这次的机构调整，不是对人事、劳动和社会保障工作的削弱，而是人事、劳动和社会保障两个重要部门的强强联合，通过搭建统一平台，进一步提升政府的人力资源和社会保障工作的服务水平，为人民群众提供更加全面、优质的服务。

二、以高度的责任心和使命感做好机构改革的各项工作

从省委宣布省人力资源和社会保障厅新的领导班子以后，原省人事厅、劳动保障厅的历史使命就已经完成了，两厅原有的职能由新厅来行使。新旧更替，千头万绪，当务之急就是要尽快实施我厅机构改革的各项工作，把机构设置好，把职责界定好，把人员安排好，确保各项工作高效有序平稳地推进。厅机构改革的指导思想是：认真贯彻落实省委、省政府关于省政府机构改革的精神，以转变职能为核心，科学界定部门职能，理顺职责关系，优化内设机构设置，合理配备使用人员编制，妥善安排现有人员，完善运行机制，提高行政效能，实现两厅职能的有机统一和彻底整合，为人力资源和社会保障事业的发展奠定良好的组织基础。通过组建，努力达到“四个形成”：“思想上形成共识、工作中形成合力、制度上形成统一、文化上形成风格”。整个机构改革工作从4月中旬开始，到6月底前基本结束，力争用二个半月的时间完成。

（一）合理设置内设机构。厅党组确定了四条原则：一是按照新厅的职能，也就是人力资源开发、管理和社会保障的新职能进行整体设计；二是尽量保持工作的连续性和稳定性；三是尽量减少职能交叉，坚持一件事由一个处室负责；四是尽量与人力资源和社会保障部业务司局对口衔接。根据上述原则，两厅综合部门不重复设置，业务处室原则上不作大的调整，职能相近、业务交叉的处室重新整合。

（二）组建省公务员局（副厅级）。按照统筹机关和企事业单位人员管理的原则，省公务员局实行半实体化运行体制。业务相对独立，党务、人事、财务、后勤及纪检监察等工作统一由省人力资源和社会保障厅管理。

（三）整合厅直属事业单位。对于原两厅直属事业单位的整合问题，坚持统筹考虑、总体设计、分步实施。原两厅所属信息中心与机关机构改革同步先行整合，其他事业单位原则上待机关整合完成后进行。

（四）优化配置现有人员。厅党组确定了四条原则：一是人员不分流。为实现两厅整合的平稳过渡，只要编制允许，现有人员原则上不作分流，保持机关和队伍稳定。二是力争不减编。两厅原有行政编制力争不减少，通盘考虑和合理分配现有编制。三是保持工作的连续性。凡是机构未作变动的处室，原则上干部不作调整。凡是职能调整的处室，原则上人随事走。合并、调整和新设的处室，同时考虑原两厅的干部。四是机构改革期间，两厅现有处级干部原则上按原职务安排。

（五）加强组织领导。为加强对机构改革工作的领导，厅党组决定成立机构改革工作领导小组，作为机构改革期间的临时性工作机构，在厅党组的集体领导下开展工作，下设四个工作小组：一是“三定”方案起草组。主要职责是负责新厅和新局的职能、内设机构、人员编制、领导职数的研究拟定工作。二是人事工作组。主要职责是负责提出新厅和新局人员安排的建议，研究解决人员安排过程中出现的问题。三是综合组。主要职责是负责新厅组建期间日常工作的正常运转，协调解决工作运行中的有关问题，研究拟定新厅亟需制订的有关制度，负责协调新闻宣传和舆情引导，负责信访和稳定工作。四是财务资产组。主要职责是负责对原两厅财产、固定资产统计造册，拟制新厅各项财务制度，研究提出办公用房的分配方案。

（六）明确几点要求。我厅这次机构改革，既涉及机关各处室，又涉及直属各单位，既要科学界定职能、合理设置机构，又要妥善安排人员，确保平稳过渡，时间紧，要求高，任务重。必须切实加强组织领导，强化工作责任，严肃工作纪律，以饱满的热情、严谨的态度和扎实的工作作风，精心组织实施好机构改革的各项工作。

一要加强思想政治工作。要把思想政治工作摆上重要位置，贯穿整个机构改革的始终。对这次机构改革，大家都有一定的思想准备。特别是前段时间通过开展深入学习实践科学发展观活动，干部职工的政治意识和大局观念明显增强，总体比较平静。但随着改革的深入实施，一些同志必然会有这样那样的想法，心态发生这样那样的变化，这也是人之常情，需要我们深入细致地做好思想政治工作，切实加以正确引导。原两厅各党支部要充分发挥战斗堡垒作用，及时掌握干部职工的思想动态，积极沟通思想、交流感情、释疑解惑，教育引导干部职工正确认识和处理好个人和集体、局部和整体、眼前和长远的关系，以集体、整体和长远为重，坚决服从改革需要，自觉与厅党组保持一致。这次机构改革是对干部职工的一次考验，更是对处级以上领导干部党性的一次检验。厅班子成员和各处室、直属单位负责同志要以身作则，要求别人做到的，自己先做到，切实承担起领导责任，带领广大党员干部“讲党性、重品行、作表率”，确保改革期间思想不乱、工作不断、队伍不散。

二要严格落实责任。机构改革领导小组下设的“三定”方案起草组、人事工作组、综合组和财务资产组等4个工作组，将具体负责职能界定、机构设置、人事安排、资产管理及业务运转等各项工作，责任尤为重大。各工作组要认真学习领会有关深化行政管理体制改革和省政府机构改革的精神，按照省委、省政府的部署要求，在厅党组的统一领导下，按照各自职责分工，站在全局的高度，主动超前谋划，周密制定方案，精心组织实施。要重视研究解决机构改革过程中出现的新情况、新问题，把各项工作做深、做实、做细，积极为厅党组当好参谋助手。各工作组在开展工作过程中要充分发扬民主，广泛听取意见，反复研究论证，无论是“三定”方案拟定，还是人事安排，都要做到科学决策、民主决策，调动和发挥广大干部职工的积极性创造性。各单位和全厅干部职工要支持配合各工作组开展工作，以“主人翁”的姿态积极为厅机构改革建建言献策。

三要严格执行各项纪律。纪律严明是顺利推进这次机构改革的重要保证。要严肃政治纪律。我们要坚决贯彻落实省委、省政府关于机构改革的部署，所有人员不得擅自发表不负责任的言论，特别是与省委、省政府精神不一致的言论。同时要坚决贯彻厅党组的决定，维护厅党组的权威，对厅党组作出的决定，各单位都要认真抓好落实，不能打折扣。遇有新闻媒体采访，要由新闻宣传部门统一归口负责。要严肃组织人事纪律。机构改革过程中所涉及的人事安排，厅党组将严格按照干部人事管理的有关规定，集体研究决定，每位同志都要服从组织安排，服从工作和事业的需要。要严肃财务纪律。机构改革期间严禁私分财物，严禁借机突击花钱，严禁擅自处理、转移设备、资产和流动资金，绝不能因机构变动造成国有资产的流失；各有关单位要积极配合财务资产组，认真做好资产清查登记、财务清算、资产移交等工作，做到清楚明白，经得起检查；要切实加强管理，提前预防，发现问题，严肃处理。另外，要加强有关文件、文档、报告等基础资料的收集整理，特别是一些涉密的文件档案，要落实专人负责，不要因机构、人员的变动造成一些重要资料的缺失和泄密事件的发生。

三、坚持高标准严要求，认真做好今年人力资源和社会保障的各项工作

人力资源和社会保障工作直接关系民生和改革发展稳定大局，领导关心、社会关注、群众关切。特别是当前面对国际金融危机的冲击和国内严峻的经济形势，面对省委、省政府提出的“保增长、抓转型、重民生、促稳定”的目标任务，人力资源和社会保障部门在党和政府工作大局中的地位和作用越来越突出，任务也越来越繁重。省委、省政府高度重视人才人事和劳动保障工作，把就业、社会保险扩面列入省政府十个方面实事，多项工作列入了省政府的一、二类工作目标。今年年初，原省人事厅和省劳动保障厅分别印发了全省人才人事、劳动和社会保障工作要点，明确了全年的工作任务。新厅组建后，我们要站在新的起点上，进一步振奋精神，以高度的责任心抓好各项工作的落实，切实做到机构改革与推进工作两手抓、两不误、两促进。

（一）积极促进就业和再就业，确保就业局势稳定。就业是民生之本。目前，我省就业形势总体向好，局势相对平稳。但世界金融危机尚未见底，我国经济运行触底反弹尚无定论，下滑趋势还未彻底遏制，就业形势依然严峻。主要体现在：一是经济增速减缓对就业的拉动能力减弱；二是企业经济性裁员和破产关闭压力依然存在；三是人力资源市场结构性矛盾更加突出。应该说，今年是我省近年来就业形势最为严峻的一年。我们一定要按照党中央、国务院和省委、省政府的工作部署，把就业工作摆在更加突出、更加重要的位置，实施积极的就业政策，调动企业、劳动者和社会各方面力量促进就业再就业，确保全年新增就业人员60万，城镇失业率控制在4%以内的就业目标顺利实现。

省政府已连续第六年将就业问题列为十个方面为民办实事的民生工程。人力资源和社会保障部门作为负责就业工作的政府职能部门，必须站在全局的高度深刻认识做好就业工作的重要意义，努力形成“做好就业工作就是为全局作贡献，就是为省委、省政府分忧，就是对人民负责”的共识。一是继续稳定和扩大总体就业容量。实行稳定就业与扩大就业并举。认真贯彻国家三部委关于采取积极措施减轻企业负担稳定就业局势文件精神，采取多种措施稳定就业岗位。充分发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，在经济转型中扩大就业，在保增长、扩内需中增加就业岗位。二是加大政策引导和扶持作用。认真贯彻落实省政府《关于做好就业工作促进社会和谐稳定的实施意见》，切实解决政策实施过程中出现的难点问题，确保促进就业再就业资金落实；扩大失业保险基金使用范围；进一步完善落实面向不同群体的创业就业政策，重点在市场准入、企业设立和投融资等方面给予支持。三是统筹安排三大重点群体就业。今年我省高校毕业生的就业形势十分严峻。在抓就业工作的时候，一定要突出高校毕业生这个重点，加强对高校毕业生就业指导和服务。要统筹做好城镇失业人员特别是就业困难人员、农民工等群体的就业工作，组织大规模的职业培训，提升劳动者就业创业能力。四是积极探索就业的新方式新途径。紧密联系我省市场经济较为发达的实际，大力促进以创业带动就业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业。要勇于突破传统的就业观念，把发展灵活就业作为一项战略抉择，制定完善相关配套政策，为灵活就业创造良好环境。五是加强公共就业服务。完善公共就业服务制度，加强公共就业服务和就业援助，开展就业服务系列活动，为各类群体提供及时有效的就业服务。六是规范人力资源市场。整合人才市场和劳动力市场，完善人力资源市场监管体系，加强职业中介机构管理和市场运行监测，建立统一规范的人力资源市场。

（二）完善社会保障体系，力争取得新成效。社会保障是社会安定的重要保证，也是社会主义市场经济体制的重要支撑。特别在当前经济形势下，社会保障制度建设不仅是一项民生工程、民心工程,更是关系到经济发展方式的转变。健全完善的社会保障能够保持和扩大内需,从而推动经济持续稳定发展。今年我省社会保险工作面临的压力很大。一是减轻企业负担与完善社会保障体系存在矛盾。为切实减轻企业负担，我们下调了用人单位的基本养老保险费缴费比例，对五项社会保险企业缴费统筹部分进行了统一缴征，对困难企业实行了在一定期限内缓缴社会保险费的政策，在这样的情况下，必然导致基金增收面临困难，一些困难地区的基金支付能力有所下降。二是参保人群减少和社会保险扩面存在矛盾。由于当前停产关闭企业和失业人员增多，社会保险扩面势头趋缓，新的参保资源出现萎缩，中断缴费人员不断增加，扩大社会保险覆盖面、提高社会保障水平面临新的困难。三是不同群体之间的社会保障待遇差问题仍然突出。企业与机关事业单位的待遇差问题没有得到根本解决。特别是在经济遇到困难的时候，广大人民群众对社会保障的需求会更加迫切，一些没被现有制度覆盖的人群需要尽快建立制度，一些突出的历史遗留问题需要进一步解决。

面对压力和挑战，我们一定要有清醒的认识，正确对待，迎难而上，积极做好各项社保政策的贯彻实施。一是继续加大社会保险扩面征缴力度。在积极落实企业减负政策的基础上，加大扩面征缴纳力度，认真核对缴费基数和缴费人数，切实作到应收尽收，确保完成年度计划。二是完善和落实各项社会保险政策。要配合医改方案的实施，加快推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险全覆盖，尽快将大学生纳入基本医疗保险范围。研究解决城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新农合之间的政策衔接问题。要抓紧研究制定各类参保人员流动时的养老保险关系转移、接续办法、养老保险省级统筹的实现形式和具体办法等。三是积极稳妥地推进各项试点工作。按照国家的要求，开展新型农村养老保险试点、做实养老保险个人账户试点和事业单位养老保险制度改革试点工作。这三项改革试点工作，政治性强、政策性强、群众性强，我们必须高度重视，扎扎实实地稳步推进。四是采取多种方式强化基金监督，确保基金安全。

（三）统筹推进各类人才队伍建设，引领经济社会发展。人才是强国之本。一个国家和地区的竞争力归根到底取决于人才的竞争力。如果说社会保障制度是经济社会发展的“安全网”和“减震器”的话，那么人才则是引领经济社会发展的“火车头”。在当前转变经济发展方式，推动经济转型升级的过程中，更要充分发挥人才在引领经济发展方向中的突出作用，紧紧围绕经济发展不同时期的主导产业和发展重点，适度提前进行相关战略人才的储备和开发，以前沿技术领域人才的超前集聚优势来开拓和引领新兴产业的发展。今年，省委、省政府将编制出台《浙江省人才队伍建设中长期规划（2009-2020年）》，并将召开第二次全省人才工作会议。我们要认真贯彻落实省委、省政府的决策部署，把更好实施人才强省战略作为新时期人才工作的主线和根本任务，以高层次、创新型和高技能人才为重点，大力加强人才队伍建设。一是大力培养引进高层次创新型人才。越是经济低迷，企业裁员越多，人才流动的速率和规模就越大，人才引进的成本就越低，人才潜力的发挥与人才创新创业的意愿就越强。这种人才流动配置和经济周期反向涨落的关系，为我们大力引进海内外高层次人才提供了前所未有的契机。我们要积极创新体制机制，以世界眼光和超前思维进行人才战略储备，培养和吸引更多的海内外高层次人才来浙服务，为浙效力。同时，要加强创新型人才队伍和创新团队建设，深入实施省151人才工程，积极组织实施现代服务业国际化人才培养计划，开展高端服务业人才培训。二是加强人才载体建设。积极加强博士后科研流动站、工作站和留学生创业园建设，大力实施“钱江人才计划”，继续对来浙留学人员的创新创业项目进行资助。三是加强高技能人才建设。健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，健全完善高技能人才培养、评价、表彰和激励等政策措施，开展我省首次“首席技师”和“钱江技能大奖”评选活动。充分运用就业专项资金和失业保险基金，加强对困难企业职工、返乡农民工、城镇失业人员、新成长劳动力的技能培训及对农村劳动力的转移培训。四是加大引进国外智力工作力度。认真做好外国专家工作，努力提高出国境培训的质量和效益，着力创新引智工作体制机制，提高引智管理和服务水平。

（四）加强公务员制度建设，提高公务员队伍整体素质。公务员是国家重要的人才资源，是党的路线、方针、政策和国家法律法规的执行者，是公共行政、公共管理和公共服务的主体。公务员队伍的素质，直接关系国家经济和社会的发展。要以组建省公务员局为契机，进一步提高公务员队伍建设和管理的水平，促进服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府建设。一是贯彻落实公务员法及各项配套法规，完善公务员制度，加强公务员日常管理。二是坚持凡进必考，继续推进依法考录、科学考录、公平考录，不断加大从基层考录公务员到党政机关工作力度，认真做好从优秀村干部中考录乡镇公务员的工作。三是严格队伍管理，稳慎推进公务员法参照管理审批工作，加强公务员分类管理，强化公务员监督约束工作，健全考核工作机制。四是加强“四类培训”，大规模培训行政机关公务员，注重能力建设和思想作风建设，以基层公务员队伍建设为重点，着力造就一支高素质、专业化的公务员队伍。

（五）深化人事和收入分配制度改革，增强社会发展活力。人事制度改革是政治体制改革的重要内容，合理的收入分配制度是社会公平的重要体现。近年来，我省人事和收入分配制度改革不断深化，但改革的任务还很艰巨。事业单位人员聘用制虽已全面推开，但实质意义上的聘用尚未落实，相关配套政策和制度还不够完善。工资收入分配领域依然存在着分配机制不健全、分配秩序不规范，地区、行业之间收入差距过大等突出问题。我们要继续按照总体规划、分类管理、综合配套的原则积极稳妥地推进事业单位分类改革试点工作。要加快推进事业单位岗位设置管理工作，初步建立事业单位岗位管理运行机制。要加大事业单位人员聘用制度的推行力度，全面实施事业单位公开招聘制度。要深化职称制度改革，坚持能力业绩导向，探索建立“重在社会和业内认可”的科学、客观、公正的人才评价办法。要抓紧做好义务教育学校绩效工资的实施工作，切实把好事办好。要正确处理好公平和效率的关系，统筹协调机关和企事业单位工资收入分配工作，积极推进企业和区域性、行业性工资集体协商，认真落实最低工资制度，逐步建立起秩序规范、激发活力、注重公平、监管有力的工资制度，推动形成合理有序的收入分配格局。

（六）努力发展和谐劳动关系，为建立社会主义和谐社会奠定坚实基础。随着我国市场化、工业化、城镇化的深入发展，劳动关系将进一步多样化、复杂化，发展和谐劳动关系的任务十分艰巨。我们要以建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳动关系为目标，着重抓好四个方面的工作。一是认真贯彻《劳动合同法》和《劳动合同法实施条例》,抓紧制定我省的贯彻实施意见，依法规范劳动用工行为。二是积极做好劳动人事争议调解和仲裁工作。加强劳动人事关系三方机制建设，充分利用劳动、人事争议仲裁机构平台，坚持以协商、调解等柔性方式化解争议，维护和谐稳定的劳动人事关系。三是加大劳动监察力度。加强难点问题的日常检查、热点问题的专项检查和法律实施的重点检查，及时妥善处理重大案件尤其是群体性案件，组织开展好清理整顿人力资源市场秩序、工资清欠等专项行动。不断完善工资支付保证金，欠薪应急周转金和农民工记工考勤卡制度，健全保障企业工资支付的长效机制。四是切实做好农民工工作，落实和完善解决农民工问题的政策措施，积极促进农民工就业。进一步加强对农民工的就业服务和技能培训，鼓励有能力的返乡农民工就地创业。依法查处拖欠和克扣农民工工资等违法行为，切实维护农民工的合法权益。

（七）扎实做好信访和企业军转干部解困维稳工作,切实维护社会和谐稳定。稳定是硬任务，是第一责任。今年是建国60周年，重大活动、敏感节点比较集中。特别是在当前较为严峻的经济形势下，各种深层次的矛盾逐步显现并相互叠加，维稳的任务异常艰巨。我们一定要以高度的政治责任感，坚持把抓发展与保稳定统一起来，切实加强人力资源社会保障领域的维稳工作，努力做到矛盾纠纷早防范、早发现、早处理、早化解，积极主动地为省委省政府分忧解难。一是加大治理信访突出问题的力度。要以解决问题为重点，加强就业、工资福利、社会保险、事业单位改革等方面信访问题的处理。要更加注重坚持科学决策、民主决策、依法决策，出台人力资源和社会保障改革发展重大举措要认真进行社会稳定风险评估，防止因决策不当、政策措施不周全影响社会稳定。要认真查找原因，与时俱进地调整完善政策，有效地解决和减少信访问题。要加大政策的落实力度，严格依法依规和按照政策办事，既不随意突破法律法规和政策规定，也不欠账留尾巴。二是全力做好部分企业军转干部解困维稳工作。三是完善维权维稳工作制度，抓好矛盾纠纷排查化解工作，特别是要建立健全群体性事件、突发事件的应对处置机制，确保社会稳定。

（八）切实加强自身建设，为人力资源和社会保障工作提供坚强保障。人力资源和社会保障部门是党和政府形象的重要窗口。尤其是新厅组建后，新的职能、新的任务，对我们的工作提出了新的更高的要求，要以这次机构改革为契机，把加强干部队伍的自身建设放在更加突出位置抓紧抓好。一是要加强学习，提高能力。二是要廉洁自律，切实推进党风廉政建设。三是要加强机关文化建设，努力构建高效、务实、和谐、廉洁的机关文化。

篇5：人力资源和社会保障系统局级干部培训讲话

同志们：

为贯彻落实市委、市政府《关于加强和创新社会管理助推幸福XX建设的通知》要求，进一步推进我市人民调解、安臵帮教、社区矫正、法律援助和普法依法治理等各项工作的开展，今天我们在这里召开全市司法行政系统加强和创新社会管理工作培训班。借此机会，我代表市局党组向参加培训的同志们表示欢迎，向奋战在基层司法行政战线的各位同志表示问候。这次培训班内容丰富，针对性和实用性很强，希望大家要充分把握宝贵的学习机会，全面掌握培训内容，达到开阔视野，更新观念，增长才干，推进工作的目的，更好地适应形势发展的迫切需要。今天的讲话，我想就基层司法行政工作的开展谈几点意见和建议，供大家参考。

一、要积极推进人民调解工作，严密排查调处各类矛盾纠纷

市第三次党代会提出了建设“文明和谐小康的幸福XX”的宏伟目标。要实现这个目标，稳定是前提，而调处和化解好社会矛盾纠纷，又是维护稳定的前提。人民调解是化解社会矛盾纠纷、维护社会稳定的“第一道防线”，通过加强人

民调解工作，可以更好地彰显司法行政工作职能，充分发挥司法行政工作社情民意“晴雨表”、社会稳定“稳压器”、党和政府“连心桥”的作用。指导好、管理好、做好人民调解工作是基层司法行政机关特别是司法所的一项重要职责，这项工作抓好了，对于服务党委、政府中心工作，维护社会和谐稳定具有重大现实意义。大家一定要从建设“幸福XX”的政治高度出发，不断创新和推进人民调解工作，把矛盾化解在源头，化解在萌芽，化解在基层，夯实维护社会稳定的“第一道防线”。

——在工作思路上要抓住三个源头。一是要抓住发生源头预防矛盾。根据本地矛盾基本性质、分布特点、产生原因，深入一线，掌握实情，采取措施，确保及时有效地排查各类矛盾纠纷的产生，注意抓早、抓小、抓苗头，从源头上预防社会矛盾的产生。二是要抓住热点源头化解矛盾。针对工程建设、征地拆迁、机构改革、环境保护等社会矛盾易发领域，切实采取措施，及时解决群众合法合理诉求，化解矛盾纠纷，避免矛盾激化、扩大或者反复。三是要抓住教育源头减少矛盾。要在化解矛盾纠纷的过程中强化对群众的法制宣传教育，以案释法，加深当事人对法律的理解，增强广大群众守法意识和明辨是非的能力，达到调解一件、教育一片的宣传教育效果，从根本上减少矛盾纠纷的产生。

——在工作方式上要落实三个转变。一是要从群众上访

变为主动下访。主动走出机关，深入基层、深入群众、深入服务对象，问需于民，了解群众最急、最忧、最怨的事情，深入了解群众在生产生活中遇到的困难和问题，切实为群众排忧解难，积极宣传党和政府的政策，解答群众法律疑问，减少矛盾纠纷的产生。二是要从被动调解转变为主动介入。要改变被动坐等群众找上门来要求调解的工作方式，畅通信息渠道，积极主动的去发现矛盾纠纷，一旦有突发的矛盾纠纷，我们要积极主动介入，第一时间进行制止，及时做好调解，不能及时调解的要做好双方的思想稳定工作，让矛盾双方的情绪先稳定下来，避免矛盾激化，或者使简单问题复杂化引起新的矛盾冲突。三要从单兵作战转变为协同配合。目前全市基层司法所的力量都不足，很多所里仅有一个人。在调解纠纷时，往往是演独角戏，对于普通纠纷的调解是可以的，但一旦遇到棘手的纠纷仍就非常困难。比如专业性、行业性纠纷或者比较激化的纠纷，一个人去调解，肯定束手无策。遇到这类纠纷时，我们就必须善于借助他人的力量，邀请专门人员参加，如派出所干警、法官、村干部及调解过类似纠纷的有丰富调解工作经验的老同志参加，也可邀请与双方当事人有特定关系的人、德高望重的人参加，以便最大限度的调处好矛盾纠纷。

——在工作理念上要做到三个延伸。一是要坚持向外延伸，加强联动联调机制建设。要按照“构建新型调解格局，提升司法调解职能”的调解工作思路，积极探索人民调解、行政调解、诉讼调解“三调联动”、优势互补的新路子。在当地党委政府的领导下，与综治、派出所、法庭、信访、土地、民政等有关部门加强协调和沟通，相互协作配合，合力调处矛盾纠纷。二是要坚持向内延伸，加强责任机制建设。建立健全人民调解工作制度，初步形成“党政领导有责任、司法所有压力、村调解委会有指标”的调解工作局面。同时实行矛盾纠纷调处责任制，对排查出的纠纷，按照“包调查、包处理、包稳定”的“三包”责任制进行包案化解，将维稳工作落到实处。三是坚持向后延伸，加强回访制度建设。坚持“事前评估、事中调解、事后回访“的基本指导思想，对易激化和易出现反复的矛盾纠纷和重大疑难纠纷，坚持备案、上报，尤其注重事后回访制度，调处后及时跟踪回访，以巩固调解结果，对调解达成协议的，主动跟踪了解自动履行情况；对矛盾易激化的，做好思想疏导工作，实现案结、事了、人和的效果。

二、强化安置帮教和社区矫正工作，有效预防特殊对象重新违法犯罪

几年来，我市刑释解教安臵帮教和社区矫正工作在大家的共同努力下，做了大量卓有成效的工作，出了不少好的经验和做法。但是，仍然不同程度存在一些问题和不足，主要体现为在认识上不深，在工作力度上不足，在方式方法上创

新不够，致使我市的安臵帮教和社区矫正工作的发展创新受到了一定程度的制约，影响了工作的进一步发展。我们一定要努力解决这些问题，尤其是思想认识上的问题，推进工作的进一步发展。

——要强化思想认识。思想是行动的先导，可以说思想认识的高度，决定着工作推进的力度和深度。当前，我们有很多同志对这两项工作不太理解，觉得我们对这些刑释解教人员太好了，出狱有专门接送，回家有生活补助，教育有专人负责，创业有免费培训，就业有特别安臵，对这样一群曾经的犯罪人员，有必要这么重视关照吗？在这一点上，我们作为司法行政干部一定要从政治高度去看待这个问题，要有一个清楚的认识。我们要认识到这是一个特殊的群体，需要特别的对待。近几年来，我市刑释解教人员每年出狱人数在1900名左右，社区矫正人员在1400名左右，今后甚至还有增加趋势。这3000多人心理脆弱，在社会上可能会遭受歧视，在生产和生活方面比其他社会成员面临更多的困难。尽管他们中绝大多数有诚心悔过、重新做人的决心和愿望，当回归社会后如果不能得到妥善安臵，没有生活出路，重新犯罪的可能性极大。他们是社会最不稳定的因素之一，只有通过特别的重视和特殊的政策，对他们进行管理、教育、帮扶和安臵，帮助他们顺利回归社会，落实和解决好他们的具体问题和困难，才能预防和减少重新违法犯罪，维护整个社会 的安全稳定。因此，将刑释解教和社区矫正人员管理好、帮教好、安臵好，不仅体现社会的人道、公正与文明，而且事关千家万户，对推进社会管理创新、维护社会和谐稳定、构建社会主义和谐社会具有重要意义。

——要强化责任落实。一是把好对接关。充分利用“全省刑释解教人员数据库”网络,认真抓好回归人员信息的接收工作，规范地开展接送工作。接回刑释解教人员后，及时陪同报到，采录相关信息，落实安臵帮教责任和工作措施，规范发放生活补助费。确保本省范围内的刑释解教人员接回率达到100%，确保辖区内刑释解教人员底数清、情况明，不脱管、不失控。二是把好教育关。要按照相关要求和规定，及时对刑释解教人员进行法制教育，使他们学法、懂法、用法，增强法制观念，用法律的规范来约束自己的行为。同时，对他们进行心理疏导，正确看待过去的失足，重振生活的信心和勇气，坚持自力更生、勤劳致富的理念，重新回归社会，杜绝重新违法犯罪。三是把好安臵关。要积极为刑释解教人员的就业安臵和经商渠道提供政策信息支持，帮助他们联系就业创业，强化技术培训，使每位刑释解教人员都能掌握1门实用技术，加强资金扶持，积极扶持刑释解教人员发展生产经营，自强自立，最大限度地降低重新犯罪的可能性。

——要强化举措创新。一是要实现管理理念创新，强化关怀服务。确立关怀帮教和矫正对象，服务帮教和矫正对象 的理念，对刑释解教人员不歧视，切实做到不离不弃，并针对他们的不同需求，实施切合本人实际的管理、教育、监控和帮扶举措，充分体现党和政府以及社会对刑释解教和社区矫正人员的关心关爱，确保工作收到实效。二是要实现管理机制创新，强化科学管理。进一步细化工作措施，完善过程监控，健全档案记录，落实工作责任制。对安臵帮教和社区矫正人员分类划分，确定“重点对象”和“一般对象”，因人施教，实施多层次、有针对性的教育帮教措施，确保工作取得实效。三是要实现管理手段创新，强化技防措施。充分利用现代技术手段，重点打造信息化、自动化、功能化的教育矫正帮教平台。推进“技防”改造力度，争取在2年内完成全市社区矫正对象手机GPS定位跟踪技术，对辖区内社区服刑人员进行实行信息化帮教和监控，随时掌控行踪,及时预防和制止违法犯罪。

三、强化法制宣传和法律服务工作，营造公平正义的法制环境

法制宣传和法律服务是司法行政工作的重点性工作，也是一项长期工程。法制宣传和法律服务工作的好坏关乎法治政府建设，关系司法行政队伍在百姓心目中的形象。去年是六五普法开局之年，我市的普法依法治理工作开局良好，人民法律素质也上了一个新台阶。法律服务工作也得到各级领导的重视，法律服务水平得到显著提升，为维护基层社会稳

定做出了巨大贡献。但是我们仍应该清醒的认识到，与其他兄弟地市相比，我们的普法工作仍需要进一步深入，法律服务工作，尤其基层法律服务工作仍亟待加强。

——要联系实际盘活普法教育工作。一是要进一步扩大法制宣传的覆盖面。继续实施好“五个百万”工程，深入“法律六进”工作，同时“结合12〃4法制宣传活动，把普法教育在基层的广度进一步增加；二是要进一步加大法制宣传的深度，法制宣传不能只停留在发传单，贴宣传资料，要不断扩大法制宣传载体，创新法制宣传形式，单纯的念法条，贴“单子”效果不强，作用有限，要学会擅长挖掘生活中的案例，利用当地已有宣传媒介和网络、手机短信等新兴媒体，用通俗易懂的语言和生动的案例把法律知识带入千家万户；三是要加强基层法制宣传的针对性。各地要针对当地的特殊人群的特殊需求，开展有针对性的法制宣传。比如针对农村外出务工人员就可以加强劳动保障和农民工维权方面的法律宣传，针对征地拆迁的人群就要加强《物权法》、《中华人民共和国土地管理法》及其实施办法，《国有土地上房屋征收与补偿条例》等专项法律法规宣传教育。因地制宜，因人而异，因需宣教，以达到法制宣传效果的最大化

——要抓住机遇强化法律援助民生工程。一是要抓好法律援助基层基础设施建设。各县（市、区）要对照《江西省法律援助示范服务窗口建设标准》，努力打造出一批法律援

助示范服务窗口。各乡镇法律援助工作站要努力做到“十个有”（有机构、牌子、人员、制度、接待室、接待桌椅、宣传资料、咨询电话、工作文书、宣传资料）。各地至少要打造出1—2个规范化法律援助工作站。二是要降低法律援助门槛，加强困难群众及特殊群体的法律援助工作。将法律援助经济困难标准放宽到各地现行的城乡最低生活保障标准2倍执行。通过法律援助工作维护基层困难群众的合法权益，从源头上化解矛盾纠纷。三是要注重提升办案质量。在确保案件数量稳定的同时，更加注重提高案件办理质量，多办受援人满意的、有一定社会影响度的“精品案件”，扩大法律援助的社会影响力，提升司法行政的社会形象。

——要围绕中心夯实法律服务工作。要围绕“幸福XX建设”这一主题，充分发挥司法行政法律服务职能，全面服务基层社会、经济、文化发展。一是要加强法律服务依法行政的能力。加强政府法律顾问工作，帮助党委、政府解决法律难题，化解执政风险，协助党委、政府提升法治化水平。二是要加强法律服务维护社会稳定的能力。积极组织人员参与到政府信访接待工作中，为上访者讲明法律，引导上访者通过正确途径解决问题，担当好政府与群众之间“沟通桥梁”这一角色，防止矛盾激化，将矛盾纠纷化解苗头，解决在基层，帮助稳定社会大局。三是要加强法律服务经济发展的能力。要结合集中整治影响发展环境的干部作风突出问题活

动，要对照《全市法律服务工作者集中整治影响发展环境的行风突出问题活动实施方案》指出的法律服务方面8项重点问题进行集中整治，切实提升基层法律服务水平，为我市经济社会发展营造良好法律服务环境。

四、强化基层司法所队伍建设工作，夯实基层司法行政基础

发挥司法行政职能作用，从根本上说是靠队伍的执行力和战斗力，靠队伍的主动性和创造性。基层是锻炼人才的基地。司法行政所有的工作和理念，都要靠基层去推动，去落实。广大基层司法行政干部是我市司法行政事业的中坚力量，是基层司法行政工作的组织者、实践者、推动者，承担着光荣职责和使命。加强基层司法行政干部队伍建设是司法行政工作发展的永恒主题和根本保障。近年来，我市基层司法行政干部队伍文化程度、知识结构和年龄结构明显改善，为司法行政事业提供了有力的人才和智力支撑，但是与新形势、新任务、新要求相比，干部队伍的综合素质还有待进一步提高，必须持之以恒、一以贯之地加强和改进队伍建设

——要振奋精神，锐意创新。良好的精神状态，决定着我们的工作信心和目标任务的实现。我们知道，基层司法行政工作在维稳一线，事情杂、任务重、责任大、待遇差，工作是比较辛苦。有人这样归纳，说基层司法行政工作是三个“干不了”，即责任心不重干不了，耐不住清贫干不了，没

有点水平干不了。凭这一点，我们就可以说，司法局、司法所的工作不是可有可无的，基层司法行政工作的作用是举足轻重的。近几年来，市委市政府对基层司法行政工作相当重视，支持力度进一步加大，存在的一些问题逐步得到解决。司法行政干部的办公条件、政治经济待遇等已经逐步得到改善，司法行政工作越来越受重视，境况是越来越好。目前工作虽然还是苦点、累点，但我们更要挺起胸膛，振奋精神。要以良好的精神状态，辩证看待自己的工作，自我加压，埋头苦干，永不懈怠。要牢固树立进取意识、忧患意识、责任意识和奉献意识，始终保持蓬勃朝气和昂扬锐气，以锲而不舍、创先争优的劲头和勇气，在实际工作岗位上大胆探索、锐意进取，以有为树形象，以有为争地位，以有为谋发展。

——要加强学习，提高素质。“打铁还须自身硬”，加强业务能力建设是确保司法行政部门依法、全面、正确履行职责的必然要求。没有过硬的本领，我们在调解纠纷、办理案件等工作中是站不住脚、没有话语权的。所以我们要紧跟形势，加强学习，不断进取，做法律的明白人，维稳工作的行家，调解矛盾纠纷的能手。要养成自觉学习的良好习惯，做到学习主动化，经常化，制度化。要有分析和解决问题的能力，及时掌握本地区司法行政工作的特点和规律、存在的主要问题及产生的原因，提出正确解决的办法。要有组织协调能力，善于协调各方面关系，积极有效地开展各项业务工作。

要有较高的文字写作能力，具有拟制常用公文、调解协议书和常用法律文书的能力，能较好地撰写典型材料、工作总结和调查报告。要有较好的口头表达能力，能在各种场合宣讲常用法律知识。要有开展、指导法律服务的能力，具备运用法律知识为群众、企事业单位和基层政府提供法律服务的能力。

——要转变作风，狠抓落实。工作靠实，事业靠干，良好的作风是干好工作的前提和基础。市委针对干部作风建设，提出要坚持“十要十戒”、树立“五种形象”，把加强作风建设提到了新的高度加以强调和要求。全省统一开展的“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”活动，也提出了要进一步转变广大干部的工作作风，提升干部服务效能，不断优化发展环境。我们司法所长要进一步增强大局意识，严格落实“十要十戒”和集中整治活动的各项要求，大力弘扬“严、细、深、实”的工作作风，坚持鼓实劲、出实招、办实事、求实效，把工作部署和目标任务抓实抓好，抓出成效。要敢于担当、敢于负责，敢于触及矛盾，坚决反对和克服明哲保身，遇到问题绕着走，有了矛盾往上交，对问题坐视不理，不能坚持原则，做“老好人”的现象。要把抓好落实和抓出工作成效充分结合起来，深入基层，深入群众，探索、寻找有效的措施和方法，把握工作规律，找准工作重点，突破工作难点，真正把精力用到谋发展上，把心思用到

抓工作上，把劲头用到求实效上。要大力推行公开承诺、首问负责、限时办结、一次性告知和“一站式”服务窗口等便民利民措施，健全完善岗位责任、绩效考核、投诉查处和责任追究等机制，克服官僚主义和衙门作风，提升服务质量和水平。