副县长在全县人力资源和社会保障工作会上的讲话

副县长在全县人力资源和社会保障工作会上的讲话（共6篇）

篇1：副县长在全县人力资源和社会保障工作会上的讲话

在全县人力资源和社会保障工作会议上的讲话

县政府副县长XXX

（2011年3月17日）

同志们：

这次全县人力资源和社会保障工作会议是县政府决定召开的一次重要会议。刚才，XXX局长总结了去年全县人力资源和社会保障工作，安排了今年的工作，思路清晰，要求明确，希望各镇各部门认真抓好落实。下面，我讲三点意见：

一、“十一五”时期我县人力资源和社会保障事业取得长足进步

刚刚过去的“十一五”，全县的人力资源和社会保障工作发生了深刻变化，原人事局和原劳动保障局进行了合并，工作职能进一步增加，工作压力进一步加大，就业、社保、人事等工作遇到了前所未有的困难和挑战。面对考验，全县人力资源和社会保障干部职工，不畏艰难，团结一心、迎难而上，针对新形势新要求，及时调整工作思路，采取有效措施，圆满完成了各项工作任务，全县人力资源和社会保障工作在“十五”时期取得了显著成效。一是城乡就业、社会保险参保、人才强县战略、收入分配制度改革、人事制度改革等主要目标任务全面完成；二是农民工工资拖欠、重点群体就业等问题得到及时有效解决，老职工老知青、老被征地农转非人员、民师、关破国企退休人员的参保等社会保险历史遗留问题得到基本解决，企业军转干部解困维稳工作取得明显成效；三是就业扶持政策带动就业和“五缓四减三补贴”政策得到全面落实，企事业单位改革、被征地农转非人员安置以及各类改革遗留问题得到妥善处理，服务大局的职能作用得到充分发挥；四是面向城乡全体劳动者的职业培训制度和就业服务体系初步建立，统筹城乡的社会保障体系框

架基本形成，符合机关、事业单位和企业特点的工资收入分配制度初步建立，人才培养、使用、评价和激励机制逐步健全，协调劳动关系三方机制、劳动人事争议调解仲裁机制和劳动监察执法机制不断完善，制度建设取得了重大突破。五是机构改革平稳有序，人力资源和社会保障部门的组建任务圆满完成，队伍思想建设、组织建设、能力建设、作风建设、廉政建设和基础建设等自身建设得到全面加强。

这些成绩的取得来之不易，是县委县政府坚强领导的结果，是全县各级各部门密切协作和大力支持的结果，也是人力资源和社会保障部门广大干部职工倾力付出的结果。在此，我代表县政府向大家表示亲切的慰问和衷心的感谢！

二、准确把握“十二五”时期人力资源和社会保障工作的新任务新要求

“十二五”时期是我县加快发展、跨越突破的重要时期，是科学发展、转型升级的攻坚时期。全县人力资源和社会保障系统要准确把握新形势、新任务、新要求，科学谋划和推进“十二五”时期人力资源和社会保障工作。

（一）准确把握“十二五”发展的主题和主线。以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是推进我县“十二五”各项工作必须把握和遵循的指导方针。谋划和推进“十二五”时期人力资源和社会保障事业的发展，必须鲜明突出这一发展主题和主线，必须坚持推动科学发展、促进社会和谐，不断提高发展的全面性、协调性和可持续性。“十二五”时期的人力资源和社会保障工作，要坚持统筹兼顾、协调发展，全面推进就业、社会保障、人事人才和劳动关系工作，努力实现经济发展与社会进步的有机统一；要坚持

优化结构、可持续发展，加快调整我县就业结构和人才结构，推动我县从人力资源大县向人力资源强县转变；要坚持改革开放、创新发展，加快建立有利于高层次人才和高技能人才成长的体制机制，大力提高自主创新能力；要坚持民生为本、共享发展，不断提高公共服务能力和社会保障水平，实现富民和强县的有机统一。

（二）准确把握抢抓机遇、加快发展的总体要求。围绕今年的中心工作，县委县政府提出了“抢抓机遇，高位求进、加快发展”的思路，人社部门要围绕这一总体要求，科学谋划，精心组织，积极进入主战场，主动打好攻坚战。重点要做好人力资源的配置、培养、激励等工作，促进全县投资拉动和产业发展；要围绕制约事业发展的重点难点问题，挺进纵深，持续推动，加快形成人力资源和社会保障事业科学发展新格局；要围绕全面建设小康社会，不断提高发展的质量和效益，努力实现社会就业更加充分、人人享有基本社会保障、收入分配格局更加合理的目标，为推进我县“两个加速发展，两个积极推进”发展战略提供强劲动力。

（三）准确把握民生为本、人才优先的工作取向。保障和改善民生是转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，人才强县战略是推动我县跨越式发展的重大战略。人社部门要准确把握民生为本、人才优先这一工作取向，不断实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，使我们的工作获得最广泛、最牢固的群众基础。要进一步实施充分就业发展战略和人才强县战略，落实积极的就业政策和人才发展规划纲要，加快形成各尽其能、各得其所而又和谐相处的良好局面；要深入推进人事制度改革和工资收入分配制度改革，统筹协调各方面利益关系，维护和实现社会公平正义；要进一步建立健全覆盖城乡的社会保障体系和维护群众权益机制，不断提高人民

群众生活水平，确保全社会共享改革发展成果。

三、全力做好2011年人力资源和社会保障工作

今年是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年人力资源和社会保障工作意义重大。刚才，XXX局长就今年的重点工作做了具体安排部署。这里，我就做好今年的工作，再提三点要求：

（一）明确职责，加强协作。今年的人力资源和社会保障工作任务十分繁重，工作目标能否顺利实现、各项任务能否全面落实，关键在于领导是否到位，责任是否明确，措施是否得力。各镇要切实把全年的人力资源和社会保障工作纳入重要议事日程，切实加强领导，加大工作力度；财政部门要继续调整和优化支出结构，一如既往地加大对人力资源和社会保障工作的支持力度；住建部门要配合抓好建筑施工领域劳动用工管理，避免拖欠民工工资事件的再度发生；税务、工商等部门要进一步配合人社部门抓好税费减免等就业扶持政策的落实；公安等部门要配合劳动保障监察部门开展打击非法用工专项活动等等。要通过各镇各部门之间的协作配合，相互联动，齐抓共管，共同做好全年的人力资源和社会保障工作。

（二）强化措施，确保成效。人社部门要紧紧围绕全年工作目标，进一步强化措施，健全完善工作机制，切实做到工作到位，责任到人，措施有力，全力确保今年的工作取得成效。一要继续发扬连续作战精神，强力推进富士康成都项目等重大项目人力资源的招募工作；二要全力做好高校毕业生、零就业家庭、城镇低收入家庭和被征地农民等重点群体的就业工作；三要以贯彻落实《社会保险法》为契机，统筹兼顾，协调发展，切实加快社会保障体系建设；四要继续稳步推进收入分配制度改革；五要扎实推进人事制度改革和人才队伍建设；六要进一步健全工资支付重点监控、欠薪报告和

工资保障预警制度，切实加大劳动保障监察执法力度，努力构建和谐稳定的劳动关系。七要深入贯彻落实《劳动争议调解仲裁法》和《劳动人事争议仲裁办案规则》，切实加大劳动争议调解仲裁力度，依法处理各类劳动人事争议案件，努力把矛盾化解在基层，把纠纷消除在萌芽状态。八要强化就业、社保等基金的监管，加强资金使用绩效考评和追踪问效工作，确保基金安全，实现保值增值。

（三）加强建设，提高效能。群众利益无小事，人社部门作为直接服务广大群众的窗口单位，工作的好坏，直接关系到党和政府在群众心目中的形象，直接关系到群众的利益。因此，人社部门领导班子一定要充分发挥战斗堡垒作用，切实加强组织领导，加强队伍自身建设，全力推动各项工作落实。全系统广大干部职工，要积极适应新形势，新任务，不断加强学习培训，切实提升依法行政和公共服务的能力，以优良的作风、过硬的素质、精湛的业务，积极做好各项工作。当前，在人力资源社会保障工作中存在着人事管理、社保扩面、劳资纠纷等一些难点问题，人社部门的全体干部职工要以服务民生、促进和谐为己任，深入基层，调查研究，掌握实情，着力解决，切实做到爱岗敬业，无私奉献，勤政廉洁，心系群众，以严明的纪律，保证工作的公平、公正，服务于民、取信于民，以一流的作风，树立一流形象，创造出一流的业绩。

同志们，人力资源和社会保障工作任务光荣而艰巨。各镇各部门要切实把思想认识统一到县委、县政府的工作部署上来，以求真务实的态度、开拓创新的精神，扎实工作，努力开创人力资源和社会保障工作新局面，为推进全县经济社会跨越发展做出新的更大的贡献！

我的讲话完了，谢谢大家！

篇2：副县长在全县人力资源和社会保障工作会上的讲话

同志们：

这次全县劳动和社会保障工作会

议，是经县委、县政府研究决定召开的。刚才，**同志简要回顾了近几年来全县劳动保障工作情况，对今年的劳动保障工作进行了安排部署，我完全同意。下面，就做好今年的劳动和社会保障工作，我讲以下几点意见。

一、统一思想，提高认识，增强做好劳动保障工作的紧迫感、责任感和压力感

去年以来，全县上下认真贯彻落实党的“十六大”精神，团结拼博，扎实苦干，克服重重困难，国民经济和各项社会事业都呈现出良好的发展势头，劳动和社会保障工作也取得了显著成绩。社会保障体系进一步完善，“两个确保”得到巩固和落实；就业再就业工作成效显著，全县城镇实现新增就业××××人，城镇登记失业率控制在×.×以内；企业下岗职工出中心工作取得突破性进展，至去年底全部顺利出中心，并且大都得到妥善安置；医疗保险制度改革正式启动，全县参保人员达××××人。劳动保障工作取得的显著成绩，对维护社会稳定、促进经济发展发挥了积极的作用，对此，县委、县政府是满意的，广大人民群众是满意的。但是必须清醒地看到，我县的劳动保障工作中还存在不少的困难和问题，与上级的要求相比，与广大人民群众的需求相比，还有一定差距。今年是贯彻落实十六大精神的第一年，劳动和社会保障工作面临着新的形势，任务异常艰巨，中央、省、市各级对劳动保障工作都非常重视。我们必须认清形势，统一思想，进一步提高认识，做好与**实际相结合的文章。

做好劳动保障工作，是全面建设小康社会的需要。党的十六大报告中将“深化分配制度改革，健全社会保障体系”和“千方百计扩大就业，不断改善人民生活”，作为全面建设小康社会的重要任务。劳动保障工作直接关系到广大人民群众切身利益，关系到改革发展稳定，责任重大，任务艰巨。做好劳动保障工作，实现老有所养，失有所助，病有所医，是全面建设小康社会的重要内容，对于实现“财政增长、农民增收、就业增加”三大目标，意义重大。同时，做好劳动保障工作，也是实施“跨越发展”战略，保持经济持续、健康发展的客观要求。

做好社会保障工作，是落实扶贫帮困政策，解决困难群众生活的需要。中央一直非常重视困难群体的生产生活问题，并出台了若干扶贫帮困的政策措施，落实好中央精神是摆在各级党委、政府面前的一项紧迫的政治任务。目前，我县失业下岗人员、破产倒闭企业的职工、低收入的家庭还占有一定比例，还存在少数因病、因伤残等导致生活困难需要特别关心照顾的人群，其中一部分群众生活十分困难。解决好困难群众生活问题，关系到党和政府在人民群众中的形象，关系到基层政权的巩固，也是我们义不容辞的责任。做好劳动保障工作，使年老、失业、疾病、工伤、生育等困难劳动者得到基本保障待遇，是社会主义优越性的具体体现，也是劳动保障工作的出发点和落脚点。各乡镇、各部门、各单位要以党的十六大精神为指导，全面贯彻落实“三个代表”重要思想，从党的事业出发，从**的发展和实际出发，从人民群众的根本利益出发，增强责任感和紧迫感，齐心协力，努力开拓，扎扎实实地做好新时期的劳动和社会保障工作。

二、加大征缴力度，努力实现社会保险扩面征缴的重大突破

篇3：副县长在全县人力资源和社会保障工作会上的讲话

一充分肯定经信工作取得的成绩, 切实增强做好经信工作的信心和决心

“十一五”时期是极不平凡的五年, 面对国内外环境的复杂变化和各种风险挑战, 全省经信系统在省委、省政府的坚强领导下, 深入贯彻落实科学发展观, 坚持走新型工业化道路, 积极应对国际金融危机, 大力推进结构调整和发展方式转变, 工业经济和信息产业发展呈现出总量跃升、结构优化、创新增强、消耗降低、效益提高的良好局面, 胜利完成了“十一五”规划确定的目标。

规模和实力跃上新台阶。预计到2010年底, 全省规模以上工业企业达到46940家, 比2005年增加19400家, 规模以上工业总资产51466亿元, 是2005年的2.3倍。2010年预计完成工业增加值21675亿元, 跃上二万亿台阶, 比2009年增长15%, 是2005年的2.6倍, 年均增长17.6%。

效益和质量大幅提升。2010年, 全省规模以上工业预计实现主营业务收入87600亿元、利税9200亿元、利润5800亿元, 分别是2005年的2.9倍、2.7倍和2.7倍。利税和利润比2009年分别增长31%和36%。培育了一批市场竞争力较强的名牌产品, 拥有中国名牌产品266个、中国驰名商标174件。工业经济实现了速度和效益、质量的同步提升。

结构调整成效显著。“十一五”以来, 全省共实施技改项目3.6万项, 完成技改投资2.6万亿元, 更新改造设备110余万台 (套) 。2010年完成技改投资7600亿元, 增长18%;高新技术产业产值占比34.7%。企业组织结构进一步优化, 2009年全省主营业务收入过百亿元的大企业达户比年增加了61户;五年来, 共培育规模以上中小企业16633户, 培植发展了343个销售收入过10亿元的特色产业集群。

创新能力不断增强。技术创新体系建设取得明显进展, 拥有的国家级和省级企业技术中心由2005年的44家和309家增加到目前的101家和615家, 建设了33家行业技术中心, 在省级以上企业技术中心从事科研活动的人员达14.2万人。五年来, 累计开发新技术新产品3.4万多项, 自主开发的5项新技术成果获得国家科技进步一等奖, 企业自主创新能力显著提高。

节能减排取得扎实进展。万元GDP能耗从2005年的1.32吨标准煤, 降到了2009年的1.07吨标准煤;万元工业增加值能耗由2005年的2.15吨标准煤, 降到2009年的1.54吨标准煤。全省万元GDP能耗和二氧化硫、化学需氧量排放量都能超额完成国家规定的“十一五”目标。

信息化步伐加快。2010年, 全省信息产业预计实现主营业务收入7600亿元, 是2005年的2.7倍。信息技术在工业设计、生产监控、营销管理等各领域广泛应用。移动电话数由2005年2300万户上升到6200万户, 互联网网民规模达到3800万, 比“十五”末增长了2.8倍。无线城市、城市居民“一卡通”、物联网、三网融合试点等工作进展顺利。

回顾“十一五”山东省经济和信息化工作, 主要有五点体会。

一是始终紧紧抓住战略机遇期不放松, 坚持发展是硬道理, 从实际出发, 发挥山东优势, 积极应对各种困难和挑战。面对突如其来的国际金融危机, 及时成立了工业经济运行指挥部, 出台了21条应对危机的措施, 加强调查研究, 利用各种形式表彰改革开放30年功勋企业, 总结推广典型经验, 帮助企业解决实际问题。大力推进工业调整振兴, 及时制定“10+40+13”工业调整振兴规划和指导意见。通过这些措施和全省上下的共同努力, 工业保持了平稳较快增长, 即使在最困难的2009年初, 工业也没有出现负增长

二是始终紧紧抓住服务企业市场主体不放松, 充分调动和保护企业家及广大职工的积极性、主动性、创造性, 在不断变化的市场环境下创新发展思路和发展模式。面对危机和挑战, 广大企业自觉适应经济发展形势和环境的变化, 积极探索实现转型发展的途径。

三是始终紧紧抓住技术改造和技术创新不放松, 加快推进传统产业转型升级, 培育发展战略性新兴产业, 实施“双轮驱动”, 努力形成山东工业竞争新优势。我们把加快技术改造提升传统制造业作为产业结构优化升级的首要任务来抓, 围绕结构调整、节能减排、信息化建设、中小企业发展等领域集中实施1000个重点技改项目, 促进了工业结构优化升级。我们大力实施“新特优”工程, 在2009年5月就出台了13个新兴产业发展指导意见, 制定了新材料、新信息、新医药等新兴产业加快发展的若干政策, 通过市场引领、政策引导、政府推动, RFID、新能源汽车、LED、太阳能、核电装备等新兴产业蓬勃发展。我们把提高自主创新能力作为增强企业核心竞争力的重要举措, 大力强化企业技术创新平台建设, 狠抓重大关键技术研发, 连续举办了19届产学研合作创新展洽会, 不断壮大科技创新队伍, 全面提升劳动者素质。

四是始终紧紧抓住以市场为导向的发展思路不放松, 坚持两个市场一起抓, 创新消费模式, 实现工业平稳较快发展。推广工商联手开拓市场的经验, 引导企业把更多精力放到市场的开拓、研究、适应、创造上来。引导企业从卖产品延伸到卖服务, 建立以顾客为导向的市场营销、产品研发、财务和人力资源管理的机制。组织轮胎生产企业应对美国特保案, 鼓励企业实施市场多元化战略、差异化战略, 支持企业国际国内两个市场一起抓。推广太阳能与建筑一体化, 支持企业开发适应消费者需求的新产品, 实现工业经济又好又快发展。

五是始终紧紧抓住企业管理创新不放松, 坚持强优汰劣、抓大扶小, 强化质量和标准化建设, 实现大中小企业协调拉动经济增长。我们坚定不移的把质量和效益放在首位, 加强企业管理, 召开企业管理大会, 奖励管理创新企业, 总结先进经验, 深入推进管理理念、管理内容和管理方法创新, 推动企业从劳动力低成本竞争向提高劳动者素质转型, 从规模扩张向质量效益提升转型, 从资源能源依赖型向自主创新和可持续发展转型鼓励大型骨干企业带头用信息化引领企业发展, 带头向高端产业链延伸, 带头发展装备制造业和生产性服务业, 带头建立创新平台和技术联盟, 带头“走出去”发展。组织实施了科技创新、中小企业成长、特色产业提升、小企业培育四项计划, 引导中小企业走“专、精、特、新”的路子, 大力发展特色产业集群。

二扎实做好2011年重点工作, 为“十二五”发展奠定坚实基础

“十二五”是山东省由基本小康向全面小康迈进的关键时期, 是经济转型升级的攻坚时期, 是由经济文化大省向经济文化强省跨越的重要时期。工业作为山东省国民经济的重要支柱, 既面临难得的发展机遇, 也面临诸多风险和挑战。

今年是“十二五”开局之年, 也是建党九十周年, 做好今年经信工作, 具有十分重要的意义。重点抓好以下工作:

加强技术改造, 实施高端高质高效产业发展战略, 突出“双轮驱动”, 抓好“四大工程”, 全面完成工业调整振兴目标任务;努力开拓市场, 确保工业经济平稳较快发展。正确处理保增长和调结构的关系, 在发展中促转变, 在转变中谋发展;努力增强企业自主创新能力, 抢占战略性新兴产业制高点;努力提升企业管理水平;大力加强节能减排和淘汰落后产能工作, 努力建设资源节约型、环境友好型工业体系;努力推进经济社会信息化建设。充分发挥信息技术在经济社会发展中的倍增和催化作用, 坚持以用兴业, 大力发展信息产业, 全力推进信息化和工业化深度融合, 全面提升国民经济和社会信息化水平;努力保持工业经济平稳健康运行。

三进一步加强组织领导, 形成推进工业由大变强的强大合力

当前经济形势复杂多变, 经济运行和经济发展中存在问题和困难很多, 推进工业由大变强, 必须不断加强和改进组织领导。

篇4：副县长在全县人力资源和社会保障工作会上的讲话

1.要不断强化新农村建设重要性的认识

加快社会主义新农村建设，是党的十六届五中全会作出的重大战略部署，是统筹推进工业化、城镇化和农业现代化的重要任务，是加强农村公益事业建设、提高农民生产生活水平的德政之举，是全面建设小康社会，加快缩小城乡差距的宏伟工程。自2006年以来，我省始终把新农村建设作为“三农”工作的统领和总的抓手，农业和农村工作呈现出勃勃生机。经济全面发展，农民持续增收，社会事业进步，基础设施改善，干群关系融洽，农村安定和谐。这些成绩的取得，是全省上下不断解放思想、锐意进取的结果，是各个方面密切协作、合力攻坚的结果，是广大干部群众勇于创新、大胆实践的结果。但是，我们也要清醒地认识到，目前全省新农村建设正处在新的发展阶段，已由过去几年的面上部署动员、点上探索实践，开始向大范围抓点带面、试验示范和点面结合、完善提高、整体推进转变。因此，形势更加紧迫，任务更加艰巨，要求更加严格，我们必须进一步牢固树立持之以恒、常抓不懈、长期作战的思想准备。当前，在具体工作中各地区、各部门、各单位，尤其是各级领导同志要坚决克服以下四种倾向。一是坚决克服忽冷忽热的倾向。近年来，省委、省政府坚持把新农村建设作为统筹城乡、推动“三农”、加快发展的重要载体，并坚持中心不转、力度不减、要求不变。但在实际工作中，一些地方对新农村建设重视程度忽冷忽热，导致工作责任落得不实，帮扶任务抓得不紧，甚至个别地方和单位出现了虎头蛇尾的现象。因此，各地、各部门、各单位一定要不断强化思想认识，高度重视新农村建设这项工作，始终保持工作的连续性和稳定性，推动新农村建设持续健康发展。二是坚决克服短期行为的倾向。新农村建设是一项长期的历史任务，既有近期工作目标，又有中期和长期建设任务，我们要遵循经济社会发展规律，搞好统筹规划，区分轻重缓急，扎实有序推进，坚决防止急功近利、急于求成、一哄而起、一哄而散的短期行为。三是坚决克服畏难厌战的倾向。新农村建设任务点多面广，投入大周期长，而各级财力有限，实际困难较多，这是客观存在的。但是，建设现代农业，增加农民收入，改变农村落后面貌，推进城乡一体化进程，是时代赋予我们的光荣使命，是历史赋予我们的重要责任，我们必须勇敢的承担历史任务，不断强化责任感和使命感，一以贯之地把新农村建设抓紧抓好。实际上，在近些年的新农村建设实践中，国家向“三农”的倾斜政策越来越多，扶持力度越来越大，含金量也越来越高，只要我们用足用好用活各项政策，进一步宣传、引导和调动广大农民的积极性，进一步组织和动员全社会的力量积极帮扶，就能够扎实有效地推进新农村建设不断取得新成果和新业绩。四是坚决克服与己无关的倾向。新农村建设是统筹城市和农村，发展工业和农业，推进农民和市民相互融合、共生共荣、平等进步的历史性任务，这项工作与党政机关、社会团体、工商企业、大专院校、部队建设息息相关，是全党、全社会的共同责任。因此，社会各界都要履职尽责、积极参与、努力工作，不断营造全社会共建社会主义新农村的浓厚氛围。总之，社会主义新农村建设是我们全部工作的重中之重，我们一定要坚持做到高度重视不动摇，加大投入不动摇，合力共建不动摇，常抓不懈不动摇，不断开创全省新农村建设的新局面。

2.要始终把握新农村建设的正确方向

当前，农村改革日益深化，发展方式加快转变，新农村建设正面临着很多新情况和新问题，我们必须深入研究，准确把握，确保新农村建设沿着正确的方向又好又快推进。

2.1正确把握新农村建设的重点任务 生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主是新农村建设的总体任务，包含了农村政治、经济、文化、社会和党的建设各个方面，体现了城乡统筹、工农联动、经济与社会同步、人与自然和谐的科学发展观。因此，在推进新农村建设的实践中，我们一定要统筹兼顾，科学把握，突出重点，全面推进。当前，就全省整体而言，新农村建设的中心任务是加快建设现代农业，千方百计增加农民收入，加强农业基础设施建设，努力改善农业生产条件，不断提高农业综合生产能力。同时，要认真落实新时期党的各项强农惠农政策，不断推进农村基础设施建设和城乡基本公共服务均等化，使城市文明逐渐在广大农村和广大农民中得以体现。具体讲，就是要在提高农业综合生产能力的同时，加快乡村道路、农村饮水安全、农业综合信息、农民危房改造和农村环境综合整治，以及搞好农村医疗保障、最低生活保障、新型养老保险、扶贫救助和促进城乡义务教育均衡发展等等，不断推动农业、农村和农民问题的有效解决，使城乡差距明显缩小、城乡关系明显改善。

2.2正确处理新农村建设关键性问题 一是统筹城乡，必须坚持城镇化和新农村建设“双轮驱动”。即：要下力量建设好长、吉两个特大城市，7个市（州）所在地区域中心城市，县城和小城镇四个层面构成的城镇化发展体系。同时，也要充分发挥大中城市的辐射带动作用，推动县城、中心镇，以及中心村和重点屯共同发展，推进城镇化与新农村同步建设。具体说，既要积极推动城镇化，加快农村人口向城镇转移，也要考虑农村人口不可能都转移到城市居住的实际，不断加强和完善农村水、电、路、气、房等基础设施建设，不断推进农村公共事业发展，促进城镇化与新农村建设良性互动。二是推进“三化”，必须打牢新农村建设这个重要基础。也就是说，在同步推进“三化”中，不能忽视农村、冷落农民、弱化农业，要坚持把“三农”摆上重中之重的位置，牢固树立农业基础地位，千方百计促进农民增收，不断加快农村繁荣进步。三是改善民生，必须加快农村社区建设。建立农村新型社区，就是要改变过去村落分散、管理落后、服务匮乏的农村社会结构，着力推动农村居住条件改善，基础设施完善，公共服务配套，生活环境优美，促进城乡统筹发展。吉林市九座农民新村，集中了6个行政村、2851户、近万口人，探索了新形势下开展农村教育、文化、科技、卫生、商贸、服務和农村社区管理的新模式，有条件的地方，特别是城镇郊区要认真学习和借鉴他们的经验。实践证明，推进农村社区建设，有利于形成城乡经济社会一体化发展新格局，有利于改善农民生产生活条件和农村面貌，有利于节约土地、节省投入、提高服务能力和管理水平。

2.3认真遵循新农村建设原则要求 我省东、中、西和城市郊区经济基础、地域特点、民俗文化、生活习惯有很大差异，新农村建设不能千篇一律、一个模式，更不能齐步走、一刀切，必须坚持因地制宜、分类指导、发挥优势、突出特色。既要统筹规划，又要分步实施；既要体现差异性和代表性，又要突出区域特色；既要明确主攻方向，又要选准突破口；既要尽力而为，又要量力而行。我们一定要把这些原则要求贯彻落实到新农村建设的具体实践中，以求真的态度、务实的作风、昂扬的干劲，扎实推进社会主义新农村建设。

3.要切实发挥农民在新农村建设中的主体作用

农民是新农村建设的主体力量，也是直接受益者。农民的主体地位体现在三个方面：第一，新农村建设的各项任务，主要靠农民群众艰苦奋斗努力完成，社会各界积极帮扶。第二，推进新农村建设必须充分体现农民的意愿，规划设计、建设内容、建设标准等等，都要得到农民群众的认可和赞成。第三，在新农村建设中不仅要保障农民群众的民主权利，也要保障农民群众的经济利益，这是各项工作的出发点和落脚点。当前，在实践中，各地遇到的突出问题是农民群众“等靠要”的思想普遍存在，其原因有体制机制问题，也有我们工作方式方法问题。从体制机制看，一方面，过去“大帮哄”时期遗留的影响在农村还比较深，许多人一定程度上存有依赖政府的心理习惯；另一方面，实行家庭承包后，不少农民集体观念淡化，加之固有的小农意识，在一定程度上对合作与联合产生碰撞和摩擦。尤其对公益事业主动参与兴办的积极性不高。另外，在工作中，我们通常强调的“政府主导、农民主体、社会主动参与”的新农村建设运行机制，还没有完全建立起来，政府在哪些方面主导，农民承担哪些主体责任，如何确保社会主动参与，都需要进行深入实践、积极探索、巩固提高、不断完善。从工作方式方法看，在新农村建设中，一些地方和单位也不同程度地暴露出这样和那样的一些问题，有的急于求成、急功近利，有的注重形象、做表面文章，有的忽冷忽热、缺乏持久热情。加之，工作中宣传教育不够，在一定程度上影响了农民群众的参与热情，甚至引发一些群众不满。农民问题是“三农”工作的核心。建设新农村，不重视广大农民的主体地位，不调动农民群众的积极性，不考虑农民的真情实意，不尊重农民的意愿，新农村建设不但建不成，即使少数地方建成了也持久不了。因此，在新农村建设实践中，我们一定要特别注意调动和保护农民的积极性，不断激发他们参与建设的熱情，充分发挥农民群众的主体作用。

近年来，国家和省里强农惠农政策力度不断加大，许多政策措施都有利于推进新农村建设，比如，在促进产业发展方面的扶持政策有：粮食直补、良种补贴、农机补贴、农资综合补贴（重大农业技术补贴、牧业小区补贴、农业产业化补贴、农业保险、棚膜蔬菜）等几十项；在促进农业基础设施建设方面的政策有：农业综合开发、耕地深松深翻补贴、重大水利、土地整理（病险水库除险加固、标准良田建设、黑土地治理）等十几项；在农村基础设施建设方面的政策有：乡村道路、农村电网、扶贫开发、信息工程、绿化美化等若干项；在农村公益事业和民生方面的政策有：泥草房改造、安全饮水、清洁能源、环境整治、社区建设、兴边富民、农村教育、合作医疗、养老保险、最低生活保障、农家书屋等几十项。可以说，党中央、国务院和省委、省政府扶持“三农”的各项政策已经覆盖了农业和农村各个领域、各个层面。最近中央召开了水利工作会议，又出台了一系列推动防灾减灾、农田水利、民生水利、体制机制改革等诸多方面政策措施，全国未来十年总投入4万亿元，年均比2010年水利投入高出一倍。这些重大强农惠农政策可以说对新农村建设将起到历史上从未有过的扶持力度。我们必须认真贯彻党在农村的一系列强农惠农政策，把新农村建设推向一个新的发展阶段。在这里我还要特别强调，各地要认真贯彻落实农村公益事业“一事一议”财政奖补政策问题。去年我省选择了9个试点县，今年在试点的基础上已经全面铺开，这项政策涵盖小型水利、村级道路、环卫设施、植树造林等村级公益事业建设的主要项目，并按照“先干后补、多干多补、据实补贴”的原则兑现，这是推动新农村建设、解决资金短缺的重要政策，必将有利于广泛调动农民群众的积极性，希望各地一定要不折不扣的贯彻落实好这项政策，推动新农村建设更加深入扎实地展开。

4.要注重发挥典型的引领和示范作用

典型的作用是无穷的。以点带面、点面结合是农业和农村工作的基本工作方法，即使新农村建设是在新形势、新阶段和新的环境下展开的，注重培育和推广典型，靠典型引路，以点带面，也具有强大的生命力。因此，我们必须注重和培育新农村建设的典型，靠典型的示范引领作用有效推动工作。一是要按照不同区域和不同层面发现和培育典型。省里实施的“千村示范”是根据各地多种类型特点，经过层层筛选确立的，具有较强的示范、引领和带动作用。希望各地要按照全省的总体部署要求，集中力量把1000个示范村打造成新农村建设的样板村和标杆村。市（州）、县（市、区）各级党委和政府也要从实际出发，精心培育具有本地特色的先进典型，以点带面，推动工作。二是要注重典型的集群式发展和连带效应。实践证明，典型虽少但并不孤立，集群式、组团式培育典型往往更具有引领和示范作用，这在产业发展和城镇化建设实践中已经得到印证，新农村建设也不例外，这可能是现代化建设中的一个普遍规律。因此，各市（州）和县（市、区）要遵循规律，解放思想，务实创新，强化措施，精心培育和打造一批集中连片、具有区域特色、深受农民群众认可欢迎的样板村和示范区，以此引领和带动新农村建设，由点到面，组团发展。三是要加强典型的宣传和推广。各地、各有关部门和各级新闻媒体要广泛运用各种有效手段，大力宣传典型经验，烘托典型效应，使典型经验在面上开花结果，以此推动新农村建设扎实有效健康发展。

5.要注重新农村建设的体制机制创新

篇5：副县长在全县人力资源和社会保障工作会上的讲话

常务副县长XXX在全县国土资源工作会议上的讲话

同志们：

这次全县国土资源工作会议是县政府决定召开的一次重要会议，主要任务是深入贯彻落实省州国土资源工作会议精神，总结2005年全县国土资源工作情况，安排和部署2006年重点工作任务。

刚才作勤同志对2005年

全县国土资源工作进行了总结，并重点安排部署了今年的各项工作任务，很符合安图实际，我完全同意，希望大家会后认真抓好贯彻落实。

过去一年，全县国土资源系统在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕推进安图经济跨越式发展这一大局，认真贯彻落实国土资源基本国策，解放思想，转变观念，创新工作，真抓实干，在依法加强耕地保护、确保重点项目建设用地、深化土地使用制度改革、加强矿产资源管理和地质环境保护等方面做了大量的工作，为全县经济和社会发展做出了积极贡献。这些成绩，与在座各位的努力和社会各界的大力支持是分不开的。在此，我代表县委、县政府向与会的各位及全县国土资源战线的广大干部职工表示亲切的问候和衷心的感谢！

下面，就如何做好今年的国土资源工作，我再强调几点意见。

一、加强资源保护力度，不断增强对经济建设和可持续发展的保障能力

加大耕地保护力度。把严格保护耕地当作国土资源管理工作的首要任务，继续落实严格保护耕地特别是基本农田的各项制度，确保全县现有基本农田总量不减少，用途不改变，质量不下降。积极开展高标准基本农田建设，千方百计争取国家立项和资金支持，尽可能多地设立基本农田保护示范区，不断完善基本农田监管体系。按照省州的统一部署，认真做好土地利用更新调查工作，为合理利用土地提供科学依据。

强化土地整理复垦工作。继续推进以田、水、路、林、村综合整治为重要内容的土地整理复垦，进一步规范土地开发整理项目管理，不断增加有效耕地面积，提高耕地产出水平，促进农民增加收入。今年要抓住省里实施“土地整理百村扶持工程”的有利时机，在力争启动松江羊草水库土地整理项目的基础上，积极争取石门镇万亩水田整理项目在省立项，并切实做好永庆乡和万宝镇土地整理项目的前期准备工作，确保年末前完成设计。

推进节约集约利用资源。坚持开发节约并重、节约优先的原则，积极探索建立有利于促进资源节约、集约利用的政策和措施。加强用地规划、计划管理，认真执行用地定额和控制指标，在保障用地、促进发展的前提下，合理调控新增建设用地规模，着力盘活土地存量。加强矿山开采环节管理，监督矿山提高资源回采率，鼓励开发利用低品位和尾矿资源，减少废物排放；严格执行矿山生态环境治理恢复备用金制度，推进矿山土地复垦，改善生态环境。

二、充分发挥职能作用，推进安图经济快速发展

全力支持社会主义新农村建设。按照建设社会主义新农村的要求，切实发挥国土部门的积极作用，努力扶持壮大农业产业化龙头企业，逐步建立具有区域化、专业化、标准化和规模化水平的产业基地。充分依托我县享有的各项优惠政策，广泛争取上级投入，全力支持以农田水利、乡村公路等为重点的农业基础设施建设，为农村经济发展夯实基础。

确保项目建设用地需求。国土部门要进一步增强用地服务意识，积极主动地投身到为全县项目建设和经济发展创造宽松的用地环境上来，切实提高土地使用效率，用足用活各类用地指标，确保项目建设和企业发展依法及时用地。年内，要优先保障工业集中区、二道矿泉水园区、县城基础设施改造和棚户区改造等重点建设项目用地需要。同时，要为个体私营等非公有制经济创造平等使用土地资源的宽松环境，为深入开展全民创业活动创造良好条件。

加大矿产资源勘查开发力度。我县矿产资源十分丰富，已发现的各类矿产多达52种，其中长白山矿泉水为国家级优势矿产，钼、金、地热为省级优势矿产，但由于诸多因素影响，目前开发利用率较低，在一定程度上制约了我县经济加快发展的步伐。对此，县委、县政府高度重视，经过多次召开会议进行专题研究，决定在今后的工作中，突出矿产资源开发的战略地位，逐步加大对矿泉水、钼矿等优势矿产的勘查投入，尽快把资源优势转化为现实的经济总量优势和经济实力优势。同时，采取切实有效的措施，保证有偿出让、转让新增矿产地所得收益，主要用于矿产资源的勘查开发上，从而为全县经济发展提供资源保障。

三、进一步规范市场秩序，大力推进国土资源市场体系建设

进一步治理整顿国土资源市场秩序。今年是我县巩固土地市场治理整顿成果和规范矿产资源开发秩序的重要一年，我们必须认真贯彻落实《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》和《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》要求及全省整顿和规范矿产资源开发秩序电视电话会议精神，继续加大执法力度，严肃查处违反土地管理法律法规行为，全面规范和加强矿业权管理，坚决打击非法勘查开采、越界

开采、非法转让矿业权等行为，实现规范化管理目标。

大力推进国土资源市场体系建设。继续扩大国有土地有偿使用范围，优化土地资源配置，规范土地储备制度，优先收储盘活低效利用的土地，巩固和全面落实经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度；对矿业权实行招标、拍卖、挂牌出让，加快矿业权市场建设步伐，努力实现国土收益的最大化，为我县财政收

入增长做出新贡献。

四、不断提高依法行政水平，切实维护群众利益

积极推进服务型机关建设。结合省州扩权强县改革，进一步规范国土系统的事权与职责，积极推进管理职能向公共服务的方向转变，把工作重点转到为经济社会发展创造良好环境上来。加强服务型机关建设，创新行政管理方式，进一步提高行政能力和行政效率。进一步健全完善和全面推行重大事项科学决策、内部会审、政务公开、窗口办文、责任追究等各项制度，凡涉及群众切身利益的重大事项，要认真执行公示、听证制度。主动接受政府的行政监督，自觉接受人大、政协以及有关部门的民主监督，广泛接受人民群众监督和社会舆论监督。

认真做好维护群众利益和社会稳定工作。各乡（镇）政府和国土部门要按照国务院《关于深化改革严格土地管理的决定》精神，认真贯彻执行《信访条例》，严格依法办事，妥善协调各方利益关系。国土部门要会同相关单位，抓紧完成征地统一年产值标准和区片综合地价制定试点工作，并尽快发布实施。要积极探索建立被征地农民的社会保障机制，加强对征地补偿安置费分配使用的监管，防止拖欠、截留和挪用，及时给予被征地农民合理补偿，从源头上防止损害农民合法权益事件的发生。要认真调处各类土地、矿权纠纷，切实维护好群众利益，促进社会和谐稳定。

五、狠抓队伍建设，全面提高整体素质和工作能力

努力提高领导干部执政能力。突出领导干部这一重点，加强政治理论和业务知识学习，不断提高素质，增强把握全局、勇于创新、团结协作、狠抓落实四种能力。认真贯彻执行民主集中制原则，在班子内部营造既有民主又有集中的良好氛围，形成抓好全县国土资源工作的整体合力。

加强工作人员队伍建设。全面加强工作人员队伍建设，有针对性地开展培训，提高国土系统工作人员队伍的综合素质和工作能力，提升服务水平。关心工作人员的成长、进步，把那些务实创新、埋头苦干、成绩突出、群众公认的优秀干部选拔到领导岗位上来，从而激发广大干部群众的工作积极性和创造性。

加强党风廉政建设。大力弘扬求真务实的工作作风，坚决克服形式主义、官僚主义。下功夫搞好廉政建设，认真贯彻党风廉政建设责任制，严防涉及国土部门干部的商业贿赂。按照标本兼治、着力治本的原则，继续加强惩防体系建设，增强各级党员干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想防线。

同志们，做好国土资源工作任务艰巨，意义重大。我们一定要认清形势，明确责任，振奋精神，埋头苦干，不断提高国土资源对经济社会发展的保障能力，为实现“十一五”良好开局而努力奋斗！

篇6：副县长在全县人力资源和社会保障工作会上的讲话

同志们：

这次会议是县委县政府决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是，深入贯彻落实省市县相关会议精神，总结工作，查找问题，部署任务，组织和动员全县广大干部群众，进一步解放思想，把握机遇，攻坚克难，狠抓落实，推动我县住房和城乡建设工作再上新台阶。县委、县政府对召开这次会议高度重视，专门责成住建局等相关部门对我县城乡建设工作和房地产开发工作进行了深入的调查研究。同时，市委常委、县委书记陈宏伟同志亲自带队，率领有关部门赴我省城乡建设较好的饶河、宝清、红旗岭农场、查哈阳农场，规划工作领先的哈尔滨群力新区进行参观考察学习。前段时间，县委、县政府主要领导听取了规划编制情况的汇报，对召开这次会议及今年城乡建设工作，给予了极大关注，寄予了殷切希望。会上，王县长还将作重要讲话，我们一定要认真学习，深刻领会，抓好落实。按照会议安排，我讲两个方面的问题。

一、2011年住房和城乡建设工作简要回顾

过去一年，我县住房和城乡建设工作，在县委、县政府的领导下，以创建国家生态园林城市，建设创业宜居的现代化新型县级城市为目标，经过全县上下特别是住建系统广大干部职工的共同努力，规划、建设、管理等各项工作都取得了较好成绩。荣获全省“三供两治”先进县，全市泥草房改造先进单位等多项荣誉。一是城乡规划起点和质量显著提高。2011年，是我县城乡规划工作投入大、标准高、种类全、亮点多的一年。投入资金近千万元，聘请上海同济大学、省市规划院等省内外权威机构，编制了《中心大街城南路段景观规划设计》、《XX县城南新区控制性和修建性详细规划》、《XX县富裕镇城市总体规划》、《县域镇村居民点空间布局规划》等各类规划21个。加强规划管理，成立XX县城乡规划委员会，建立重大问题的研究机制和专家论证机制，聘请省内外专家，成立规划咨询委员会，实现规划管理制度化和规范化。制定出台规划审批“四项规定”，进一步规范了审批程序。严格执行《城乡规划法》，共查处绿色嘉园等违法建设案件14起，处罚违章建筑面积4500平方米，维护了规划的严肃性和权威性。

二是城镇居民居住条件明显改善。2011年，中心城区投入建设资金5.7亿元，开工建设项目20项，竣工17项，建设商住楼92栋、53万平方米，城区人均住房面积达到26.6平方米。依法开展国有土地上房屋征收工作，对3、4、9号地等5处地段开展房屋征收，已征收381户、2.41万平方米。加大棚户区改造力度，共拆迁327户、2.07万平方米，鑫鑫嘉园三期等8个新建续建棚改项目如期竣工，竣工面积5.97万平方米，903户居民迁入新居。加强保障性住房建设，筹资1700万元，新建廉租住房4栋、1万平方米，解决了200户城镇低保户住房问题，为1535户城镇“双困”家庭发放廉租住房补贴资金236万元。加大老旧楼房改造力度，完成既有居住建筑供热计量和节能改造8000平方米。同时，积极向上级争取资金，争取危房改造资金227万元，改造农村危房345户；争取农村泥草房改造资金408万元，集中用于大岗子村农民购买新型社区住房补贴；改造农村泥草房2000户，拆除13万平方米，新建17万平方米。

三是城市载体功能不断完善。加强城市基础设施建设，启动中心街北延工程，完成街基路、南三道路升级改造，铺设黑色路面1.1万平方米，完成金裕小区巷道硬化。完善商贸服务功能，海华购物中心一期工程竣工。实施绿化、亮化、美化工程，完成南四道路以南景观大道两侧高标准绿化和带状公园三期、XX区主次干道绿化任务，栽植花卉树木1.5万株，新增绿地面积5万平方米。大力实施主要街路临街楼体亮化工程，完成党政办公中心等16栋临街楼房亮化，为城市增添了亮丽风景。扎实推进“三供两治”，富鹤龙晟供热站二期竣工投入使用，城镇集中供热面积达到220万平方米、集中供热率达到90%以上；垃圾处理厂投入运营，在XX市各县区率先实现垃圾无公害处理，彻底解决垃圾污染农田和水源问题；压缩天然气项目完成前期准备工作，污水再生利用工程已争取国投资金1500万元，准备工作已经就绪。

四是小城镇建设步伐加快。紧紧抓住富路镇被纳入全省百强镇，塔哈乡被确定为市级小城镇建设试点的有利契机，坚持向上争取和自我发展双轨运行的方式，加快小城镇建设和发展。富路镇和塔哈乡共完成投资7600万元，富贵名苑等13个项目开工建设，竣工8项。富路镇完成投资5500万元，硬化道路15公里，铺设主次干道雨污暗排管线3公里，安装太阳能路灯120盏，栽植花卉树木30万株，铺设步道砖1万平方米。采取市场化运作方式，富贵家园小区和大岗子村鑫农家园小区开工建设。乌裕尔河引水工程完成土方量23.8万立方米。知青缘文化休闲广场完成土地平整、月牙湖护坡铺设和回廊安装。塔哈乡完成投资2100万元，硬化道路7.5公里，铺设给水管线6580延长米，建成西塔哈排干渠冯屯段1公里景观带。

五是城乡管理差距不断缩小。在中心城区开展了市容环境卫生综合整治会战，有效治理了乱贴乱涂、占道经营、乱吊挂、乱堆放等现象。开展了超限、超载车辆联合治理行动，杜绝了车辆损坏道路现象。加强建筑施工车辆管理，与各施工单位签定《文明施工协议书》，收取文明施工保证金，车辆遗撒造脏现象得到治理。加大经费投入，更换全省统一的新式执法制服，环卫事业费提高到500万元，环卫工人工资增至800元。加强城区立面管理，严把牌匾广告审批关，新建商户全面推广吸塑字、led照明等新型灯饰，实现统一规划、统一标准。继续推行“三三轮作法”，城区保洁实现全覆盖。投资300万元购置清雪设备，实行人机结合，机械为主的快速清雪办法，提高了清雪速度和质量。采取“以奖代投”的方式，投资50万元为8个乡镇购置了水泥、涵管、砂石、保洁车、垃圾箱等设备，有效推进了农村环境综合整治。加强物业管理，投资200万元完成39栋弃管楼房维修改造，委托有物业资质、服务较好的物业公司进行管理，全年12319建设热线受理各类投诉124件，办结率达到100%。六是建筑行业监管更加规范。加强施工许可管理，虚假招标、围标、串标、挂靠等违法违规行为得到了有效治理。推行合理定价中标、评审专家随机抽取评标和当场开标的办法，确保招投标公开、公正、公平。2011年，全县共招标工程25项，公开招标率达100%。加强质量安全监督，强化工程监理，规范施工图纸设计，扩大建筑施工质量安全监管覆盖面，全县工程竣工合格率、监理覆盖率、竣工验收备案率均达到100%，监督覆盖率达95%。加大工程质量安全检查频次和处罚力度，先后组织开展8次拉网式大检查和48次专项检查。开展了标准化工地创建活动，4个工地被评为省标准化工地，2个被评为市标准化工地，万和帝景等4项工程被评为全市优质样板工程，9项工程被评为市优良品工程。加强房产交易管理，实现房屋权属登记全程信息化管理、程序化运作，杜绝了人为随意办证，全年共办理各项登记10555户，登记面积98.78万平方米。

过去的一年，我县住房和城乡建设工作发展步伐较快，取得了一定成绩。这主要得益于县委、县政府的高度重视和正确领导，得益于县人大、县政协的依法监督和民主监督，得益于有关部门和社会各界的大力支持和密切配合，更得益于城乡广大建设者的努力奋斗和无私奉献。在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，我县城乡建设还面临着较大压力，工作中还存在着一些不容忽视的问题：一是规划滞后，不配套。虽然投入了大量资金，编制了部分规划，但《XX县富裕镇城市总体规划》还没有编制完成，《富裕镇城市景观风貌规划》还没有编制。这两个规划决定了富裕镇建设发展方向，决定了富裕镇主体风貌和风格，没有这两个规划的约束，目前的城市建设都具有盲目性。过去规划随意性较大，没有充分预留公共空间，目前中心街两侧已经开发殆尽，没有预留公共设施空间，很难退让。二是配套设施滞后，不完善。近几年，我县城镇开发建设一直处于大发展、大跃进，注重地上建设，但配套设施建设比较滞后。我县供热设施建设始终落后与城镇开发，去年是在边设计、边施工、边建设的情况下，80吨热水锅炉抢在取暖期投入使用。在地下排水管线建设上，我县城区面积在逐年扩大，排水管线建设速度较慢，每年雨季发生暴雨，积水现象特别严重。另外，原有城市电网布局结构不合理，一处故障，全城断电，这都与我们注重地上建设，忽视地下建设，忽视配套网络改造升级不无关系。三是人员不足，技术力量奇缺，监管跟不上，质量问题时有出现，安全事故每年都有发生。2011年我县城镇开发面积达到50万平方米，住建局、质量监督站作为主管和监管部门，全部检查人员不足5人，技术人员缺少，导致质量和安全事故出现。四是前置条件过于宽松，审核把关不严，引发劳动纠纷案件影响全县的和谐稳定。注重开发建设，设置的前置条件把关不严，审核不严，特别是农民工工资保证金预缴不充分，同时由于层层分包，2011年劳资纠纷不断，给信访和稳定带来很大压力。五是公建项目预算不完整，不科学，增项不履行程序。部分公建项目只编制工程主体预算，没有编制附属工程预算，对配套设施考虑不全面，导致主体工程完工后增项内容越来越多，而且增项没有经过严格审批程序，超过招投标额度的没有进行招投标，给县财政造成压力，在招投标管理上出现漏洞。六是物业市场较为混乱，楼房管理不善的问题较为突出。全县还有157栋企业和单位自建的楼房无人管理，主管单位、承建单位没有和物业公司办理移交手续，人为形成弃管，给业主带来生活上极大不便，引发上访不断。七是城区路网不完善、不科学，车辆拥堵问题日趋严重。两个学校集中在中心街两侧，而且中心街是车流、人流最为密集的地方，堵车现象频发。八是“四乱”现象反弹，个别死角垃圾成堆。经过全县共同努力，我县已经创建为国家卫生县城，但目前反弹现象已经出现，个别地段表现还很突出。九是亮化设施维护不及时，没有统一的管理规定。部分新安装的亮化设施，经过一段时间，只有部分亮化设施还亮，缺少完善的亮化设施管理维护制度，没有明确规定亮化时间，随意性较大。十是绿化成果保护不力。去年我县在中心街投资一百余万元，完成一侧绿化改造，由于管护责任不明确，经过一个冬季，重点地段破坏严重。十一是公用设施损毁现象日渐突出，路牌、站牌、步道砖、马路牙子损毁比较严重。我县投入大量资金，完善了城区公用设施，现在各施工工地附近的步道砖、马路牙子损毁严重。各施工工地都签订了《文明施工协议书》，并收取文明施工保证金，执法不严导致损毁现象日益严重。十二是装备设施不足、落后。城市执法车辆老化不足，环卫设施、垃圾清运设施还比较传统老旧，已经不适应发展需要。十二个问题概括起来就是两个问题，一是建设问题，建设不配套。注重地面建设，忽视地下配套，重视面积扩大，楼层增高，忽视了网络、设施等科学合理的配套，是成长中的痛苦。二是管理问题，管理不到位。管理者的理念，管理者的视角，管理者的水平与城市管理有直接关系，视野不宽，站位不高，缺乏敬业精神，片面强调管理条件的不具备，忽视了人的主观能动性。我非常尊重、敬佩环卫工人，他们非常辛苦，与其相比，个别部门的工作，努力不够，潜力很大。对存在的问题在今后工作中我们要进一步努力，加以完善和改进，相信在今年乃至今后的工作中会有新的更大的进步。

二、2012年住房和城乡建设工作主要任务

今年我县住房和城乡建设工作的基本要求是：深入贯彻落实县十六次党代会精神，紧紧围绕“四区一带”发展战略，以改造中心城区、加快小城镇和新型农村社区建设为重点，以建设创业宜居的现代化新型县级城市为目标，全面提升城市品位，着力改善城乡面貌，努力优化人居环境，促进城乡规划建设管理提档升级，为县域经济社会更好更快发展做出应有贡献。重点做好以下几个方面的工作：

（一）加强规划编制，发挥龙头作用，努力提升城市品位

要高度重视规划的先导性和基础性作用，坚持“高标准、高起点、高层次和适度超前”的理念，构建覆盖城乡的规划体系，通过规划引领城乡发展，提升城市品位。

一要加强城乡规划编制。高标准、高水平地抓好城市总体规划、控详规划、修详规划和专项规划的编制工作。要立足城市定位和发展方向，塑造城市特色，突出城市个性，今年完成《XX县富裕镇城市总体规划》（2011—2030）、《XX县城南新区控制性和修建性详细规划》修编和报批，着手编制《富裕镇城市景观风貌规划》，明确富裕镇特色定位、主体格调，做到有章可循，有法可依。努力构建覆盖城乡的规划体系，重点完成《县域镇村居民点空间布局规划》、7个乡镇总体规划、71个中心村建设规划的修编和报批。

二要抓好规划审批管理。继续实行公众参与、专家评审、政府决策“三位一体”的规划审批机制，提高城乡规划决策的科学性、民主性、公开性。要进一步完善建设项目规划审批流程，规范核发“一书三证”，做好鑫鑫家园四期、世纪名苑小区扩建、万祥新世纪、富兴家园等地段修建性详细规划审批和验收。加强农房审批管理，“一书两证”发放率要达到100%。建立项目规划批后管理机制，通过一手抓群众监督反馈，一手抓项目的跟踪管理，把违法建设消灭在萌芽之中。

三要加大规划执法力度。要提高规划立法效力，维护规划严肃性和权威性。对已编制报批的重大发展规划，提请县人大常委会，审议通过后以地方性法规的形式确立，确保规划的延续性，防止随意修改规划。规划确需调整的，必须经过规定程序。要加强城镇和镇村规划执法监察力度，对未批先建、私搭乱建等违法建设行为，要从严从重处罚，绝不姑息，起到“处罚一个，震撼一片，警醒一方”的作用。同时，加强城建档案管理，建设城建规划档案馆，归集城建历史档案，保持规划的连续性。

（二）完善城市功能，加强质量监管，努力改善城镇居民住房条件 一要完善基础设施。继续加强中心城区基础设施建设，投资2100万元，完成南五道路、供热东路、变电站路和中心街北延、林源路等新建续建工程，维修南六道路东段。完成新华街西侧绿化和景观大道两侧硬化绿化等工程，安装改造部分路段路灯，栽植街旁花卉69万株。加快“三供两治”建设，开工建设污水再生利用工程，争取年末投入使用。完成压缩天然气一期工程，争取年内新建楼房入住业户用上天然气。启动富鹤龙晟供热站三期、供水管网改扩建工程，新建排水管线1000延长米。积极争取污泥处理项目、垃圾处理场二期和地下水饮用水水源地污染防治项目，尽快开工建设。同时加大招商力度，引进战略投资者，谋划建设星级宾馆。做好城南新区前期施工设计、工程测算等工作，具备条件启动新区建设。

二要加快中心城区改造。按照“适度超前、总量控制、连片开发、量力而行”的原则，加快中心城区建设。今年商住楼竣工面积控制在30万平方米以内，续建万和帝景、富运嘉园等6个小区，抓好南国之春小区北侧至仁和路、格林小镇北侧等6个地段的房屋征收和商住小区建设，力争全部打造成功能配套、绿色节能的小区。加快保障性住房建设，改造城市棚户区1.24万平方米、建设回迁楼6栋，建设廉租房300套、1.5万平方米。抓好既有建筑节能改造，年内完成５万平方米改造任务。同时，改造农村危房350户，泥草房1500户、9万平方米。三要规范物业管理。市政府将今年定为“物业管理年”，要组织相关部门对全县物业管理情况开展一次深入调查研究，出台我县物业管理办法，完善物业管理机制，规范物业管理行为，每个小区要成立业主委员会，对物业公司进行监督并引入市场机制，由业主委员会选择物业公司。林机厂小区业主成立了业主委员会，对小区内的设施进行改造和开发，开发收入用于更换单元门、塑窗，维修下水道、屋顶，通过原有设施改造变卖收入一部分，业主承担一部分，把旧有楼房进行改造，达到物业公司接收标准。各相关部门要严格承担管理弃管楼责任，借鉴林机厂住宅小区经验，将此项工作积极有序开展起来。要形成完善配套的物业管理机制，重点加强对157栋弃管楼的物业管理。无物业管理的住宅楼，由原建设单位或产权部门负责完善物业管理设施，达到物业公司接管标准；原建设单位或产权部门负责召集业主成立业主委员会，负责协调业主委员会选择物业公司，并移交物业公司管理，负责向业主宣传物业管理办法并协助物业公司收取物业管理费。无物业管理的住宅楼，原建设单位为企业且企业已关、停并转移的，由企业主管部门负责落实物业管理工作。原建设单位为开发企业，开发企业已走、死、逃、亡的，由县物业管理处负责落实管理责任。无物业的住宅楼，原建设单位或主管部门未能协调物业公司接收的，由原建设单位或主管部门负责具体的管理工作。管理工作具体内容包括：楼内外卫生、照明、疏通上下水管线、化粪池清掏、维修屋面、更换单元门、楼梯间粉刷、清理地沟等。弃管楼维修和移交工作于10月1日前完成，届时县政府组成督察组，对此项工作进行专项检查。四要加强工程质量监管。健全和完善各项规章制度，切实加强工程各个环节的监督工作，严肃查处各种违法违规行为，努力把每一项工程都建成精品工程。坚决执行项目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、验收，每个环节都要符合国家规定的基建程序；对未严格履行基建程序和申报手续不齐的工程，县住建局坚决不予批复；违法违章擅自开工建设的，要依法予以停工，消除各种安全隐患，并追究相关责任人的责任，确保工程质量。今年全部续建新建工程要办理完备的报批手续，否则不允许开工建设。要严厉打击规避招标和在招投标中弄虚作假、违法转包、分包工程业务，无证或越级承接工程等违法行为，对擅自变更工程设计，加层、加宽、增加容积率的违法工程要严管重罚、坚决制止。加强工程安全质量监管，严格按照法定程序落实安全责任和安全措施，全面推行建设工程安全文明施工费专户储存管理制度，加大安全防护文明施工费用投入，提高建设工程安全文明施工水平。深入开展建筑安全生产隐患排查整治，建立建筑工程现场远程监控系统，逐步实现全县建筑工程动态监管和全程可控。要建立建筑市场退出机制，凡是在工程质量、安全监管、文明施工等方面出现问题的建筑企业，严格限制在我县的工程建设。

（三）坚持因地制宜，发挥特色优势，努力实现城乡协调发展 在加快中心城区发展，充分发挥“领跑”作用的同时，重点加快富路镇和塔哈乡两个小城镇试点乡镇的提质扩容，实现城乡统筹发展。要进一步完善两个城镇基础设施、公共服务设施和产业功能区建设，增强吸引力和辐射带动力。省级试点镇富路镇要加快镇内棚户区改造和农民新型社区建设步伐，高标准完成富贵家园二期和大岗子村农民公寓楼建设。要进一步完善城镇功能，硬化道路10公里、栽植树木花卉10万株，完成月牙湖文化休闲广场三期、老柳壕水上乐园二期和乌裕尔河引水工程。启动污水处理厂建设，年内新建污水提升泵站1座，铺设污水管线1.9万延长米。市级试点镇塔哈乡今年要完成工业园区道路、排水、绿化和线路改造任务，启动农民生活住宅区征地及土地审批、项目审批、工程立项工作。我县《县域镇村居民点空间布局规划》正在修编，各乡镇要与县规划局衔接，县规划局负责汇总与编制部门沟通调整。要稳妥推进农村新型社区建设，撤屯并村，引导农民集中居住，建设农村新型社区。要按照“群众自愿、量力而为、示范引领、稳步推进”的原则，在富路镇和塔哈乡率先实施撤屯并村，借鉴省内先进经验，有序开展村庄整合，引导农民向县城和试点镇集中，通过示范作用，做好其他乡镇撤屯并村工作。通过深入调查研究，县委、县政府在年内出台鼓励农民进城居住的优惠政策，适当时机下发实施。

（四）完善基础设施，加强环境整治，努力提高城乡管理水平我县环卫和城市管理工作与其他县区相比，始终处于领先地位。但从发展的角度看，从外地先进地区经验和管理水平看，还存在一定差距。我县不能满足现状停留在现有水平，要不断改革创新，不断提升管理水平。一要完善城市管理制度。制定和完善建筑施工管理、环境卫生管理、公共交通管理、小区物业管理、市场秩序管理等方面的规章制度，形成完善的城市管理制度体系，切实做到城市管理有章可循。要认真解决执法主体不顺的问题，恢复成立城市管理行政执法局，推行相对集中行政处罚权工作，整合行政执法力量，提高装备水平，提高执法效能。要切实加强机动巡查、定时定点巡查的力度，对反弹现象不能熟视无睹，要加大处罚力度，露头就打。我县城市管理工作取得的成绩来之不易，是几届班子共同努力的成果，对反弹现象不能置若罔闻，否则管理难度要进一步加大，管理成本要进一步提高。各相关部门要进一步提高城市管理效率和管理水平，构建数字化管理模式，全面量化城市管理工作内容、标准、责任，建立点、线、面相结合的网格化城市管理体系。依托县公安局数字化指挥中心，将城市管理与数字资源整合，实现城市管理无盲点，监控全覆盖。

二要加强城乡综合治理。巩固扩大国家卫生县城创建成果，加大城市执法管理力度，开展违章建筑、流动摊贩、乱停乱放、户外广告、建筑残土、冬季清雪等专项治理行动，着力提升城市管理水平。推进城区环境管理由中心城区、主次干道向城乡结合部、背街背巷和居住小区庭院延伸，彻底清除背街背巷、居民庭院、出城口、城乡结合部、铁路沿线等区域的积存垃圾。试点实行“穿衣戴帽”工程，实现楼体牌匾规范化管理。强化乡村环境综合整治，调整“以奖代投”方式，重点向想干事，干实事，干成事的乡镇倾斜，真正发挥资金作用，避免平均分配。在环卫保洁上，要实行新老小区分开的政策，今年续建和新建的小区必须建设压缩垃圾转运站，实现住宅小区垃圾压缩处理，封闭转运。原有小区要逐步推行垃圾压缩处理，切实提高垃圾清运水平和效率。县住建局、规划局、城管局负责制定标准，并监督开发企业严格按照规范标准建设。

三要完善环卫基础设施建设。针对我县城镇管理和环境卫生基础设施薄弱、机械化水平不高的现状，逐年更新和完善城管环卫设施。今年投资购买垃圾清扫、转运压缩设备，在县城主城区合理规划位置，建设2处垃圾压缩中转站，提高工作效率，杜绝二次造脏。适当提高环卫工人工资待遇，调动环卫工人的积极性。整合全县环卫保洁工作，将富裕镇巷道环卫保洁纳入环卫处统一管理，财政局、富裕镇、环卫处做好手续交接，3月实施。