新公共管理下的行政价值观论文

新公共管理下的行政价值观论文（共8篇）

篇1：新公共管理下的行政价值观论文

新公共管理下的行政价值观论文

摘要：本文介绍了新公共管理理论最主要的三方面内容，并就行政价值观念的具体内涵进行了简要分析，对新公共管理当中所涵括的新时代精神与文化进行了探讨，对于当代公共行政者而言，在行政价值观念的建构过程中，必须由以下几个视角来展开：民主合作行政、创新发展行政、竞争服务行政、高效质量行政。

关键词：新公共管理;政府;行政价值观

行政价值观的内涵即为行政主体对于其所追求的某种行政思想、观念，以及行为方式的理解。在行政价值观念当中涵括了大量对于具体行政事务的思想解读，因此行政价值观念在一定程度上对于具体的行政行为也具备着一定的指引价值。因此行政价值观也是公共行政的重要基础之一，将会直接影响到政府的结构与功能。随着当前我国政治文明建设的稳步推进，对于行政价值观念也便提出了更为严苛的要求，公共行政理论发展也为行政价值观念的建构与提供带来了可能。因而，便需要能够由当前我国的实际情况来考虑，来全面审视当前我国的行政价值观建构问题。

一、新公共管理理论概述

在新公共管理理论当中具体就涵括了三方面的内容，即：1)公共服务主体多样化，政府将更多的精力放在了对于主要公共产品的供给方面，采取的是“多中心公共治理模式”;2)执行机构更加自主化，政府行政单位在具体的行政执行过程中具备有极大的自主性特征，可基于政策与项目整体框架的执行基础上采取合同管理、绩效管理、公共管理等方式，来自主进行对公共产品供给体制的设计工作;3)地方政府分权化，也就是重点突出地方政府在提供以地方公共产品，推动地区经济发展过程之中所起到的基础性作用价值。在公共管理所包括的主要内容如下图1所示。

二、行政价值观分析

行政价值观即为行政主体就针对某一行政思想、观念及行为方式的理解与追求。其中还涵括了拥有相应行政价值观的人员对于具体行政事务的理解，因此其也便具备了一定的解释性特点;并且行政价值观念在一定程度上对于具体的行政行为也具备着一定的指引意义，具有着特定的方向性特点。也正是基于行政价值观本身所存在着的这双重特性，导致行政价值观念本身便存在着对于具体行政价值进行解释与方向指引的作用。总的来说，行政价值观念将会对政府功能与结构产生直接性的影响，即存在着怎样的行政价值观念便也就会有与之相对应的政府体系与公共行政体系。鉴于此，对于当前我国的行政管理人员而言便应当积极转变传统的陈旧行政价值观，积极树立起新的价值观念，并以此来更好的投身于新公共管理事业当中，使公共管理工作能够在新的历史时期找到新的发展路径。

三、基于新公共管理视野下的行政价值观

(一)由集权转向为民主合作

新公共管理所倡导的民主并非是原本管理行政当中的民主，而是促使私人部门与非政府组织来引入公共服务，并参与到提供公共产品当中，广泛听取社会公众的建议，切实促进民主走入到公共领域当中。民主行政不但是对社会公平与公共利益的有效维护，其更加重要的是还应注重在执行具体行政操作时民主性，突出对组织健全的制度化公民社会的培养。

(二)由守旧转向为创新发展

行政管理的命脉即为效率，在此之中效率也涵括了效益、经济与时间三方面的要素，此三者间互为联系，密不可分。传统行政常常是过于关注于对社会公平与公正的问题，而在一定程度上忽视了效率问题;亦或是单纯性的追求效率而牺牲掉了其中的某一项要素，最终所造成的后果便是行政成本居高不下，行政效率停滞不前。新公共管理的出现便促使关于行政效率的研究步入了新的阶段，其更加注重由客观实际情况出发，应用现代化的技术手段，来将自身的`主观能动性积极的调动起来，转变行政方式、增强行政能力、创造机遇条件，最终实现创新式发展。

(三)由政府中心主义转向竞争服务

新公共管理理念会促使政府职能发生更加明显的转变，政府将更加倾向于为社会公众提供纯粹性的公共产品服务，并由非政府组织亦或是私人来共同参与为社会公众提供混合公共产品，此两者的积极协同有助于更好的服务于社会，实现社会公共利益的最大化。公共服务主体多样化，摒弃了传统的政府中心主义，政府和非政府组织处于完全相同的起来，来展开竞争服务。对此，政府的公共管理行政人员必须要能够具备良好的竞争服务意识，加强对这一方面意识素养的培养。

(四)由形式主义转向为高效质量化

新公共管理促使市场观念与公共观念完美的融合在了一起，促成了在行政理念上的发展与创新;在衡量公共行政基本关系之时，产生了其自身特殊的有关国家、社会、市场、人民、行政等多方面的关系理念，实现了对于行政价值观念的发展;在行政执行过程中应用市场经济行为中所较常采用的绩效管理，在突出行政责任的同时，要确保行政管理的高效化，并最终促成行政组织文化的创新。

四、结语

总而言之，随着我国社会经济的快速发展，传统的统治型行政方式已经愈发式弱，公共管理取得了巨大的进步与发展，具备了更加多元、丰富的公共特性，同时其也表现的愈发明显。在此阶段当中，基于新公共管理视野下的行政价值观主要表现出了以下四方面的发展演变趋势，即：由集权转向为民主合作、由守旧转向为创新发展、由政府中心主义转向竞争服务、由形式主义转向为高效质量化。

参考文献：

[1]黄建红.行政价值观转型与政府职能重塑[J].行政论坛,,(3).

[2]申永丰.论行政价值观的生长历程[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),,39(6).

[3]谭九生,赵友华.创新发展行政理念的结构、功能及其建构路径[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),,40(4)

篇2：新公共管理下的行政价值观论文

一、工商行政管理公共关系建设中存在的主要问题

现阶段工商行政管理公共关系建设中存在以下几个方面的问题：

（一）工商行政管理公共关系主体重视不够在工商系统内，公共关系建设一直处于边缘工程的尴尬境地，没有提升到相应的战略高度，更没有研究形成成熟的理论体系。工商部门对公共关系的理解不一，认识各异，重视程度更是参差不齐。思想观念的不统一，导致实践行为消极无力。不重视公共关系建设的后果，工商部门总是按照传统行为模式进行“冷处理”，希望把事件压制在最小范围内加以解决，对社会舆论的迅猛声势和巨大的影响力没有引起足够重视，数次错失舆论导向和与公众沟通的良机，导致事件步步失控，最终演变成一场轰轰烈烈的公共事件。

（二）工商行政管理公共关系建设手段单一滞后全国工商系统尚未设立专门的工商行政管理公共关系组织机构，新闻发言人制度不健全，工商部门与社会公众之间最基本、最常用的沟通手段就是新闻宣传和政务网站，主要采用以工商部门为主导的单向交流形式，人际交流、社会舆论等大众信息传播媒介相对欠缺，无法满足以公众为主导的与工商政务双向、平等交流的需求。

（三）工商行政管理公共关系中主、客体信息不对称在公共关系中信息的传递和交流应是双向对等的，工商部门应当及时、准确、有效地为公众传送和分享信息，并快速、准确收集和应对处理公众信息。而实际现状却是：新闻发布和政务公开内容具有强烈的选择性，政务微博流于形式，完全是微缩版的政务网站，公众对工商信息知情不够，导致对工商行政管理和服务认同感不够，理解片面化，工商部门亦对公众需求了解不全面，对舆论导向掌控不够。

（四）工商部门应对公共关系能力不够主要表现在：一是缺乏公众服务意识。部分工商干部还残留着传统的“管理者”身份认识，没有从思想根源上认识到自己是“公仆”。二是缺乏沟通协调意识。当前由于体制、机制等原因，存在部门职能交叉、重叠等现象，特别是在职权界线模糊、多头监管的情况下，与其他部门之间的协调工作尤其重要，基层工商干部不擅长统筹兼顾、协调处理的现象较为突出。三是缺乏“全媒体”意识。当今社会处于“全媒体”时代，现有的传播实践活动拥有跨越传统媒介的全方位立体报道和发音体系，为公众利益表达提供了高效快捷的平台，完全打破了工商部门传统话语权的单向输出方式，而工商部门还在应对传统媒体中停滞不前，对舆情和信息传递方向的复杂性认识不到位，准备不充分，与媒体的沟通协调工作不到位。四是缺乏危机公关意识。“全媒体”时代突发事件的信息传播比突发事件本身带来更大的危机，而媒体和公众在不明真相前会产生很多猜疑，甚至会发展成舆情风暴，引发媒体围攻。工商部门对粗放型管制模式存在路径依赖，当遇到复杂的网络舆情事件时，缺乏系统观和全局观，预判不足，危机公关能力不够。五是缺乏人才储备意识。公共关系是一门社会科学，要求工商干部具备较强的政治素质和文字及口头表达能力，熟知各项工商行政管理业务，掌握一定的社会学、心理学、传播学、政治学等科学知识和实践技能。目前，工商队伍存在人员老化、知识结构不完善，对信息技术的掌握滞后等诸多问题，公共关系人才资源不足。

二、加强工商行政管理公共关系建设的思考

（一）提升对工商行政管理公共关系重要性的认识一是加强理论研究和宣传，科学认识工商行政管理公共关系，将工商行政管理公共关系提高到工商行政管理事业的战略高度，尽快形成完整的工商行政管理公共关系理论体系，使之成为工商部门建设公共关系的牢固基石。二是逐步培养工商行政管理公共关系意识，扭转工商干部“权力型管理者”的传统思想，塑造和适应“服务型管理者”的新身份，提升为民服务的公仆意识和把握大局、破解难题的能力，努力实现与公众平等交流、沟通协调的公共关系。

（二）完善工商行政管理公共关系组织机构借鉴公安系统公共关系体系建设，给予工商行政管理公共关系相应的地位和职能。整合宣传机构和信息中心的相关职能，在有条件的省、市级以上工商部门设立专门的公共关系机构，其具体职责：协调工商部门内外关系；收集、分析市场及政策信息以提供决策参考；组织新闻发布；开展舆情监测；评估和发布公众信息的公共影响；开展形象宣传；应对公共事件；培育和储备公共关系人才等。构建系统规范的公共关系机制，明确公共关系运行工作责任，明确奖惩措施，明确信息发布时效、处理时效、响应时效，完善信息采集分析、发布、预警、应急处理等制度，配备专、兼职工作人员和工作经费，承担工商系统内外部的统筹协调工作。

（三）增强处理工商行政管理公共关系的能力全力提升工商干部履职能力，同时加强培训广大工商干部妥善处理好各方关系，破解各种难题和矛盾的能力。大力推行政务公开、建立公众开放日制度、构建信息化分析反馈机制，从坚持人性化执法等方面出发，建立权威诚信的工商行政管理公共关系，通过一系列的公共关系教育实践活动，提升工商干部处理公共关系的能力。一是协调处理好系统内部关系的能力。工商干部与工商部门的利害得失休戚相关，荣辱与共，内部的协调处理工作，直接影响到工商事业的发展，因此，应当建立工商行政管理内部沟通协调机制，以良好的人际关系促使工商干部相互了解、沟通、交流，进而达到和谐、团结、合作，通过内部的良性互动，营造一个良好的工作关系环境，促进工商行政管理职能效应。二是协调处理好与政府其他职能部门关系的能力。工商部门公共关系可分为纵向（与各级政府和相关职能部门的协调沟通）和横向（与管理服务相对人和社会公众的协调沟通）两个层面。其中，要协调处理好纵向层面的公共关系，必须从地方经济发展大局出发，找准区域发展的难点问题和重点问题，主动沟通，积极对接，争取支持，在行政管理工作中求得自身发展和地位，树立良好的工商形象。以重庆为例，6月，重庆在全国首开先河，施以特殊政策大力扶持发展微型企业。重庆工商承担起政府重托，协同13个相关部门，牵头组织实施该项工作。截至9月底，全市共发展微型企业10.03万户，注册资本金达105.94亿元，带动就业76.28万人，各项工作已经迈入规范化、制度化、常态化的轨道，发展态势良好。这三年多时间，仅以重庆市工商局作为牵头单位会同相关部门联合出台的政策文件就多达62个，在微型企业注册登记、扶持资金的发放、管理等业务操作过程中，更是与政府、各部门以及创业者之间进行频繁而紧密的沟通联系，重庆工商协调关系的能力和工商形象都得到了大幅度提升。三是协调处理好与行政管理相对人和服务对象关系的能力。市场主体是工商部门最重要的管理对象和服务对象，工商部门应当主动协调与市场主体的.关系，为业主排忧解难，多办实事。抓住当前国民经济发展的难点、焦点、热点问题，借助具有较大社会影响力的大要案件的查处和公布，树立工商部门行政执法权威。高度重视与高危行业市场主体的沟通协调，做到巡查以及监督管理上的及时到位，避免突发事件中的追责风险和公众对工商部门可能出现的反感情绪。在消费维权领域维系好与广大消费者的公共关系。首先，畅通消费维权渠道，加强消费维权的网格化建设。处理好信息平台和12315申诉举报中心、执法办案单位的关系，建立一套完整的信息答复、线索移交、分流处理等管理制度。其次，针对消费纠纷的热点深入探究，尽可能对一些影响到群众日常生活的重特大事件，不畏艰难，坚决维权执法，保护消费者合法权益。再次，谨慎化解因为消费纠纷而引发的社会矛盾，注重在维权过程中调节社会矛盾以及纠纷，让消费纠纷的处理成为构建社会主义和谐社会的一个重要的途径。最后，搭建各种平台，尤其是充分利用“3•15”消费维权日，多形式多渠道开展宣传培训和消费维权活动。四是协调处理好与社会公众关系的能力。第一，建立完善新闻发言人制度。针对工商工作中重大事件，及时主动通过新闻媒体发表信息和意见，并客观公正解释或解答新闻界和公众提出的问题，积极开展新闻宣传和形象展示，赢得公众的信任和好感。第二，多形式开展工商职能宣传，使公众对工商职能界定有清晰的认识，避免因公众对工商部门的履职期待超出权责一致的法治底线，无法满足公众不合理的需求而形成对工商部门的负面舆论。五是协调处理好与媒体关系的能力。进一步完善和创新各类公关机制，加强与媒体的日常化沟通，加强工作协作和情感联系，争取媒体的理解和支持，积极形成与媒体互动互促、开放共赢的良好格局。重庆市工商局成功查处沃尔玛超市销售假冒绿色猪肉案，就是一次善用媒体，和媒体、公众协同作战的成功案例，利用媒体引导舆论，有计划、有节奏地连续组织了10次新闻发布，实现了对舆论的有效引导，将公众维权需求与工商部门履职需要有效结合起来，将部门独立作战转化为以媒体、公众支持拥护作为坚强后盾的“人民战争”，有效打击了违法违规行为，对侵害消费者权益的强势跨国企业起到了良好的震慑作用。

篇3：新公共管理下的行政价值观论文

一、理论概述

西方公共行政管理学的理论渊源是西方近代史上的政治学,有人把二者比喻为根与树、花与果的关系,即公共行政管理学之树源于政治学之根,公共行政管理学之果结于政治学之花。从学科发展的历史看,公共行政管理学是从政治学中分离出来的一门独立学科,在19世纪末20世纪初产生于美国,后迅速传播到西方各国。它是以曾任美国普林斯顿大学校长、美国第28届总统的伍德罗·威尔逊1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文为标志。威尔逊在文章中主张将政治与行政分离,首次提出把公共行政管理当做一门独立的学科进行研究,开创了公共行政管理学理论研究之先河,被学界公认为公共行政管理学开山之作,对公共行政管理理论与学科的建立具有划时代的意义。

老公共行政1968年以弗雷德里克森为代表的一批年轻公共行政学者在美国纽约希拉丘兹大学的明尼布鲁克会议中心召开会议采用新的研究方法探讨公共行政学的发展趋势,进而形成了一场新的公共行政运动之前的正统时期的公共行政理论和第二次世界大战后重新建立的公共行政理论。它所追求的是一个有效、经济和协调的行政管理系统,并把高层管理机构和政府的重要职能部门作为研究的重点,以“效率至上”为原则。老公共行政理论所形成的公共行政模式是以马克斯·韦伯的官僚制(科层制)理论及伍德罗·威尔逊的政治———行政二分法为理论基础。 其起点可以追溯到19世纪中后期英国和美国的行政改革,尤其是1854年英国的《诺斯科特———曲里威廉报告》 和1993年美国的《彭德尔顿法》。《诺斯科特———曲里威廉报告》着重倡导特殊的专业的公职,根据功绩和能力招聘与任命,政治中立,文官常任,严格的等级制度。休斯在《公共管理与行政》一书中对老公共行政模式进行了论述,按其观点,老公共行政理论具有四项永久性原则:一是政府组织及其结构应根据官僚体制(科层制)的原则建立,即政府管理体制以韦伯的科层制理论或模式为基础,严格坚持这一原则是公共组织尤其是政府动作的最佳方式。二是一旦涉及政策领域,它将通过官僚机构或组织提供公共物品和服务,即只能由政府机构或组织提供公共物品或服务。 三是主张政治事务与行政事务分开。行政是执行命令的工具,而政策和战略的制定是政治家的事,据说政治与行政的分离可以保证责任制的落实。四是行政被当做一种特殊的管理形式,因此需要职业化的官僚,他们终身受雇并可以始终如一地为不同的政治领导人服务。这种理论和模式随着西方由工业社会向后工业社会或信息社会的转变已经显得越来越不适应了。

新公共行政是以明尼布鲁克会议中心召开的以弗雷德里克森为代表等年轻学者用新方法探讨公共行政学的发展趋势的会议为分水岭。把20世纪60年代末期和70年代产生的运用现象学方法、本土方法论、符号互动论以及解释学和批判理论等新的研究方法并且强调以公共行政的“公共”部分为研究重心的公共行政理论。它不仅认为公共行政应当以经济、有效地方式为社会提供高质量的服务,而且更强调把社会公平作为公共行政所追求的目标。 正如弗雷德里克森所言:新公共行政学把社会公平加入到传统的目标和基本原理中。这种传统的以“效率至上”的公共行政及服务是否增进了社会公平。这就意味着公共行政人员不能取价值中立,而更应该担负起对社会的责任,应当把出色的政府管理与社会公平作为一种新的公共行政的基本原理、应履行的必要职责和应遵循的社会准则。英国学者E·费利耶(Ewan Felie)等人在《行动中的新公共管理》一书中认为,在当代西方政府改革运动中,至少有四种不同于老公共行政模式的新公共行政模式,并存在着明显的差别和重要的特征。效率驱动模式是当代西方政府改革运动中最早出现的模式,往往被称作撒切尔主义的政治经济学;小型化与分权模式;追求卓越模式,该模式深受20世纪80年代兴起的企业文化管理思潮的影响,更加强调价值、文化、习俗和符号等在人们实际行动中的重要性;公共服务取向模式,它倡导将私营部门与公营部门管理观念的新融合,强调公共部门的公共服务使命,但又采用私营部门的“良好实践”中的全面质量管理思想。另外,新公共行政理论还催生了一些重要的单一模式。如奥斯本和盖布勒在专著《改革政府》一书中提出了“企业家政府”模式。

新公共服务理论源于美国著名行政学家罗伯特·B· 登哈特、珍妮特·V·登哈特夫妇之专著《新公共服务:服务,而不是掌舵》。所谓“新公共服务”,指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。如丁煌教授所言:尽管新公共服务理论是在对新公共管理理论进行反思和批判的基础上提出和建立的,但是, 并不意味着它是对新公共管理理论的全盘否定。从理论视角来看,它本身是对新公共管理的一种扬弃,它试图在承认新公共管理理论对于改进当代公共管理实践所具有的重要价值并摒弃新公共管理理论特别是企业家政府理论的固有缺陷的基础上,提出一种更加关注民主价值和公共利益、更加适合于现代公民社会发展和公共管理实践需要的新的理论。登哈特先生在谈到该书的内容时说: 本书主要是从美国和西方的角度来写的,因为我们所关注的是我们认为在政府中对市场模型的依赖方面已经成为潮流的东西。我们认为,尽管市场模型和效率及其所包含的利润等价值观对于私营部门很有用,但是它作为认识和解决根本治理问题的一种手段却并非完全有用或者适用。不过,在包括美国在内的许多国家中,已经有一种思维的转变越来越使我们不是把公民视为民主治理过程的充分参与者和真正“主人”,而是视为“顾客”。具体而言,新公共服务理论包括这样几方面基本观点,即政府的职能是服务,而不是掌舵;公共利益是目标而非副产品; 在思想上要具有战略性,在行动上要具有民主性;为公民服务,而不是为顾客服务;责任并不简单;重视人,而不只是重视生产率;公民权和公共服务比企业家精神更重要。

二、生态比较

老公共行政、新公共行政、新公共服务理论是西方公共行政学界极具代表性和典型意义的理论,它记载并呈现了西方公共行政理论形成与升华的历史过程和价值印记,尽管它们不能代表西方公共行政理论成果的全部价值。

行政活动通过组织实现,公共行政的执行离不开公共行政组织。组织的生存与发展和环境生态关系密切。我国公共行政生态与西方公共行政生态有着本质差别。

1、政体不同

我国是社会主义国家,实行社会主义政治体制和以公有制为主体的多种经济成分并存的经济体制。中国共产党是中国唯一的执政党,与其他政党形成党派合作和政治协商的政党执政制度。中国共产党是代表人民利益的政党,由人民中的先进分子所组成,其使命就是全心全意为人民服务。西方国家大多实行的是资本主义制度,经济制度以私有制和私有化为主体,公有制成分极少。政党轮流执政是政党政治的显著形式,实现政党利益的最大化是西方政党争夺执政权的动力源。因此,在我国不具有也不需要西方公共行政主张的政治事务与行政事务严格分开的行政生态。

2、历史不同

中华民族有着上下五千年的文明发展史。从历史视角来看,西方世界中能与中国相媲美的国家微乎其微。中国是一个多民族聚居的国家,是以农牧业为主后逐步向家庭手工业、集市商业方向发展具有一定分工的农商结合的小农经济体系国家。人民深受“儒、道、法”家等传统思想影响,养成了服从、接受的被动心态,不太关心公共行政过程中的公平、权利、民主等因素,比较关注自己的个人利益。西方国家中如美国的历史就大不一样,它是典型的移民国家,是来自地球不同区域不同肤色不同语言不同民族人群的杂居地。人与人之间的感情显然不同于中国,为了各自的利益长幼有序大小有别的思想在这里没有市场。美国不是美国人的,美国人不是美国的。为了保全各自的利益分账就需要一种规则来约束和维护。因此,他们特别关心公平、参与、民主、权利等议题,以防止自己的利益遭到侵害。

3、国情不同

新中国在中国共产党的正确领导下,经过六十余年的奋斗,特别是改革开放三十余年的跨越式发展,重新赢得了世界声誉和应有的国际地位。国家的经济、科技、军事、外交、教育、文化等都出现了发展空前的可喜局面,与世界发达国家的差距不只是逐步缩小而且在许多领域许多行业都走在了世界的前列。实践证明:我国的公共行政管理及其改革是成功的,中国的公共行政正走在适合自己国情的正确道路上。

4、文化不同

中国文化绚丽多彩、历史久远、特色鲜明。首先本土化特征明显,中国文化是在中国九百六十万平方公里的土地上诞生,是中国各民族文化的集合与融合的结晶。尽管与国外其他民族的文化有交流也有融合,但其根源是植于中国大地之上。其次是文化底蕴深厚,中国文化具有强烈的价值认同体系,外来文化的冲击很难突破体系围墙,当然,并不碍于对国外文化的接纳、学习和交流。西方文化体现在公共行政理论与实践方面就是重视利益、效率、结果等理念。

5、责任不同

中西方公共行政责任有所不同。首先是责任基础不同。中国政府是人民政府,代表人民利益。西方国家如美国政府是因政治需要而生,它因地方政府的职能缺陷或需要而成立的联邦政府,其责任基础既非为地方政府服务又非为美国公民服务,而是少数利益集团、政党及院会。其次是责任对象不同。中国政府全心全意为人民服务,对人民负责。美国政府的选举被选举背后的利益集团所操控, 其责任对象是利益集团、政党而非民众。最后是责任内容不同。中国政府的责任是带领全国各族人民进行社会主义现代化建设,实现中华民族伟大复兴的中国梦。而美国政府的行政责任旨在罔顾民族差别区域差别文化差别历史差别信仰差别向世界各地推销其文化和价值观。

三、借鉴原则

中国与西方的公共行政无论是理论还是实践都存在着生态上的差异,中国的公共行政学者及官员与西方也存在着很大差别。尽管存在差异,但在公共行政领域还有我们所面临的共同主题和相似的问题。正如登哈特先生所言:我们怎样创立一个既高效又民主、既公正又富有同情心、既有代表性又负责任的行政机构?行政职能的绩效怎样才能符合并且影响更大治理系统的价值观?我们怎样才能在避免市场模型的内在缺陷或者至少对这种内在缺陷有所补救的同时利用这种市场模型的力量?中国公共行政理论研究在进行理论创新和实践创新的今天,积极借鉴西方公共行政理论很有必要,但需遵循以下几点原则。

1、时代性原则

公共行政理论的形成与发展具有鲜明的时代性。老公共行政理论体系中,威尔逊的政治———行政二分法,韦伯的官僚制(科层级)理论,包括“效率至上”原则、公共物品和公共服务只能由公共机构或组织提供等等都是当时历史条件和社会现实发展之需的产物。借鉴西方公共行政理论要把握时代性原则,即理论形成与发展的时代性和理论借鉴的时代性。西方理论能否为我所用,不但要考虑它形成的时代性,更要思考理论借鉴所处的时代性。两个时代的契合性才能凸现理论的价值性。

2、适用性原则

西方新公共行政理论体系中的“企业家政府”理论曾在美国克林顿政府时代产生重大影响,并被克林顿总统奉为改革政府的经典之作。它的某些理论不仅不能被我国所接受,就是美国本土也存在理论上的争议。如“受顾客驱使的政府———满足顾客需要而非官僚政治的需要”理论,在新公共服务理论家看来,政府与其公民的关系不同于企业与其顾客的关系。在中国,公民不仅不是政府的顾客,而是政府的“股东”或“老板”。

3、层次性原则

就公共行政的组织结构来看,组织是行政管理的载体。组织的构成要素包括组织目标、组织成员、组织职能、 组织层次及其权力和责任制度等。按韦伯的官僚制理论, 行政组织具有严格的层级。不同的层级组织具有不同的构成要件,最重要的是有不同的组织使命。因此,借鉴西方公共行政理论不能忽视层次性原则,一定要把理论价值与组织地位、行政责任、行政目标结合起来。公共行政官员已经受到并且应该受到包括公共利益、宪法法令、其他机构、其他层次的政府、媒体、职业标准、社区价值观念和价值标准、环境因素、民主规范、公民需要在内的各种制度和标准等复杂因素的综合影响,而且他们应该对这些制度和标准等复杂因素负责。不同层次的政府负有不完全相同的责任。

4、综合性原则

对老公共行政、新公共行政、新公共服务理论的借鉴尤其是理论体系中的公共行政模式的选择与运用,要遵循综合性原则。综合性原则主要涵盖三方面内容:一是公共行政理论或模式内容的综合性,主要指公共行政理论或模式内容的丰富性和涉及的范畴。二是公共行政理论或模式运用的综合性,主要指公共行政理论或模式运用的层级和范围。三是公共行政理论或模式效用的综合性,主要指公共行政理论或模式运用成效的广度和深度。在新公共行政理论体系中,弗雷德里克森之《公共行政的精神》一书对公共行政的首要原理进行了概括,其原理与本文所强调的综合性原则具有相似或一致性。

四、结语

科学研究的成果是推动人类发展与进步的动力源,科技共享也越来越成为国际社会认同的广泛共识。“古为今用”,“洋为中用”早已成为国人吸收和借鉴前人及国外有益成果的经验总结。公共行政也是如此,尽管我国拥有丰富的古代管理思想资源供我们学习借鉴,但西方公共行政管理理论也为我们提供了可以借鉴的有益经验。本文的目的并不在于厘清西方公共行政理论体系中的老公共行政、 新公共行政、新公共服务理论及模式对我国公共行政改革有用或无用之内容的物理区分,而是要阐明一种观点,即西方公共行政理论或模式对我国公共行政改革的价值性确认是建立在理论或模式的适用性基础之上的,而适用性是受多种因素和生态制约的理念。本文从宏观角度用借鉴原则对此进行了基础性、一般性的规制。公共行政不是简单的执行公共政策的工具,而是影响国民生产、生活、学习和工作等诸多方面的重要因素,它肩负着广泛而重大的社会责任。只有建设中国特色公共行政理论体系,才能获得来自西方公共行政理论的既有理论价值又有实践成效的帮助。

摘要：公共行政是对社会公共事务进行科学高效管理的公共管理活动。随着社会的进步,公共行政不断受到来自社会公共事务复杂性和社会公众高标准性挑战,公共行政的完善除自身改革之外,吸收他国理论与实践经验并与之交流互鉴已成必然。本文从理论概述、生态比较、借鉴原则等方面对西方理论的适用性价值进行了探讨。

关键词：公共行政,西方行政理论,适用性,比较借鉴

参考文献

[1][美]弗雷德里克森编,丁煌、方兴译:新公共行政[M].中国人民大学出版社,2011.

[2]丁煌:西方公共行政管理理论精要[M].中国人民大学出版社,2005.

[3]陈振明:政府再造:西方“新公共管理运动”述评[M].中国人民大学出版社,2003.

篇4：新公共管理下的行政价值观论文

关键词：公共服务 积极政府 服务论 公共行政的变迁 第三部门

一、公共服务理念下现代行政的特征

1、积极政府

正如狄骥所言："今天，作为某种复杂变革过程的结果，一方面归因于知识进步，另一方面归因于经济与工业的发展，政府的事务已经超出了提供司法、警察和战争防御的范围，人们要求它履行各种其他职能，……包括公共教育、济贫、公共工程、照明、邮政电报电话以及铁路运输。"在这种形势下，行政已由消极有限的权力行政转化为积极扩张的服务行政，由单纯的"公共权力"的行使转化为"公共服务"的提供，并促使政府义务由消极走向积极，即以积极的行动为社会提供必要的服务。

2、行政规则的服务化

20世纪70年代以来，西方国家改革的目标就是在"公共服務"的理念之下，重塑政府，具体措施包括以公众为对象，引入竞争机制，以企业的精神重塑政府，提高政府的能力与效率，使公众获得更多高质量的服务。这种改革打破了传统的管理模式，强调行政的服务理念与功能，从而使得行政规则成为真正意义上服务规则。

3、行为方式的多样化

公共服务兴起之后，完全由政府直接承担包括提供公共服务在内的公共行政职能已经不再可能，其中的一些事务不得不由行政机关之外的组织来承担。公共行政职能的履行从原来的依赖直接行政开始向直接行政与间接行政并重转变。

二、服务论：公共服务的行政法理论基础

早在1983年，应松年、方彦和朱维究三位教授就指出，在行政法学研究中，行政法学的理论基础问题是很重要的课题之一。他们把这种理论基础总结为"为人民服务"，并做了专门论述。杨海坤教授于1989年提出，从深层次看，行政法理论基础是要解决一个行政与人民、政府与人民之间基础关系的问题。陈泉生、崔卓兰等教授提出的"服务论"，实际上是对传统政治意识形态上的"为人民服务"观念的现代情境解释。因为"国家的一切权力属于人民"，"政府受人民的委托，负起兴国利民的重责，因此政府应扮演'服务者'的角色"，"并解释人民的监督和控制"。陈泉生教授把"服务论"阐释为，"为了使政府能够更有效地为全体人民和整个社会提供最好的服务和最大的福利，法律授予其各种必要的职权，使其能够凭借该职权积极处理行政事务；但是行政职权的行使不得超越法律授权的范围，更不得对人民的自由和权利造成侵害"。但是，该学说的缺陷正像杨解君教授批评的那样，"不能以服务概括现代行政的全部功能"历史局限性决定了上述学说的理论局限性，被学者批评为"观点正统、空乏有余，对行政法面临的问题针对性不足，给人以隔靴搔痒、不着边际之感"。政府法治论在后来的发展中也努力去政治化，与法治行政紧相融合，演化为另一套表述体系。

三、西方公共行政的变迁及其对行政法的影响

回顾西方公共行政的历史，我们可以发现，公共行政的发展与社会经济的发展是密不可分的，从专制国家时期的作为君主私人事务的公共行政，到自由资本主义国家的公共行政，再到公共服务于秩序维护并重的现代公共行政，公共行政都是作为社会生活整体的有机组成部分而存在的，有什么样的社会经济背景，就有什么样的公共行政形态。

与公共行政的变迁相伴而行的是行政法的发展与演变。在专制国家时期，尽管针对公共行政的相应法律规范依然存在，但那种单纯的法律规范并不是现代意义上的行政法。"警察国家"时期，民事法律及相关制度得到了极大发展，但规范国家权力行使的公法并未有蓬勃之发展。自由资本主义时期，在自由主义思想的影响之下，建立一个受法律严格约束的有效政府成了资本主义世界的趋势，现代意义上的行政法开始产生。

四、中国公共行政的变迁：公共服务的兴起

就我国而言，在传统的计划经济体制下，以"公共权力"为核心的，具有单方命令属性的行政手段在行政管理中占主导地位，由此造成政府管制范围无限膨胀与行政管理方式单一化的双重弊端，严重制约了社会发展的生机与活力。随着经济的全球化以及我国改革的深化，这种传统的以"公共权力"为核心的单一行政模式已经无法适应社会发展的需要，面对日益多元化的社会需求，转变行政理念，在"公共服务"的行政理念下，重新估价、界定政府作用，调整政府职能，改变单一的权力行政方式，改革传统公共行政的模式，在满足社会公共需要的同时，实现"全能政府"向"有限政府"的转变，成为我国深化行政改革的核心。新的经济和社会结构，要求人们对政府与公共行政性质有新的认识。

在改革的进程中，政府对"不该管的"慢慢做到了少管和不管，该管的却仍然未能有效管起来，特别是在公共服务的提供方面，政府不是显得过分强大，而是显得太过弱小，未能尽到其应尽责任。公共服务由此进入了人们的视野并日渐发展起来。20世纪90年代以来，越来越多的人提出，社会主义市场经济条件下的政府应该是一个"服务型政府"。执政党和政府也逐渐接受了服务型政府这一价值取向。2005年政府工作报告明确指出，"服务型政府，是一个能够公正透明、高效地为公众和全社会提供优质公共产品与服务的政府"。

五、第三部门的兴起及其对行政法（学）的意义

目前，关于第三部门有多种定义。其中，美国霍普金斯大学非营利组织组织比较研究中心推荐的"结构-运作定义"认为，第三部门一般具有非政府性、非营利性、志愿性、组织性、民间性等特征。在西方，对第三部门兴起的历史背景与原因的最通行的解释是以下两点：政治上的原因是市民社会的形成和壮大，第三部门是和市民社会紧密地联系在一起的。经济上的理由是"政府失灵"和"市场失灵"，特别是所谓的"第二种政府失灵和市场失灵"。

第三部门在我国的兴起，其原因可能并不完全与西方社会相同。邢以群、马隽从经济分析的角度，认为我国不存在西方社会意义上的"政府失灵"和"市场失灵"，第三部门实际上起源于传统计划经济的改革，是由于强制性制度变迁而引起的诱致性制度变迁的结果。

第三部门的兴起对行政法（学）到底意味着什么呢？有以下两点思考。

（1）行政手段的多样化，更加灵活、有效地完成行政目标。第三部门的兴起，填补了政府公共管理和服务上的很多缺失，同时也为行政目标的实现提供了多样化的手段和路径。其中产生的诸多法律问题，也迫切需要行政法学者、行政实践者和立法机关去研究解决。

（2）对行政法的研究视角会产生冲击，进一步扩大行政法的研究疆域。随着第三部门的崛起以及对公法领域的影响日益扩大，我们不禁要问：对于第三部门涉及类似于行政管理和行政权的公共治理和治理权，是否应当引入公法因素的规范？由此产生的纠纷是否应循行政救济途径解决？带着对这些问题的关注，行政法学自然会进一步调整姿态，将核心由"行政权"转向"公共权力"，真正从实质意义上去关注公共行政领域发生的法律问题。

中国的第三部门正处于不断改革和变化之中，与政府之间的关系、对公共事务的介入方式、范围和程度都处于不断摸索、博弈之中，在不断因时因势而寻求新的平衡当中。

参考文献：

[1]罗豪才、宋功德：《软法亦法-公共治理呼唤软法之治》，法律出版社，2009年版。

[2]余凌云：《行政法讲义》，清华大学出版社，2010年版。

篇5：海事机制下的行政管理论文

一、海事管理工作存在的问题

海事管理工作的责任重大，虽然海事管理工作正在逐步改进和完善，但是影响海事工作的问题依然存在。

1、执法管理模式未完善

社会在不断发展，这就需要海事管理的执法模式也要紧随其发展也调整。特别是由于交通运输业的发达，广大沿海沿江地区的经济发展速度较快，这样较快的发展势头就迫切需要海事管理执法模式以较快的速度跟进，在管理执法的观念上要推陈出新；在管理体制上要进一步改革；在管理水平和监督效率上要进一步加强，以此来更好的出尽航运事业的高速发展，跟好的为经济建设服务。但是，执法模式的改进需要根据实际情况，严格按照相关规定逐步进行，必须避免头脑发热，鲁莽冒进。

2、海事管理机构体制不符合我国行政的体制改革要求

在十六届六中全会上，提出的全面建设小康社会，进而开创有中国特色的社会主义新局面的观点，同时也提出了构建和谐的社会主义社会作为主要任务，把提高建设社会主义和谐社会，作为加强党的领导和建设的主要内容。和谐社会的建立是我国全社会的和谐，由各个行业、各个部门和各个区域的和谐来建构和完成的。其中行政和谐更是构建和谐社会的基本和出发点，构建和谐的海事也就成了和谐社会建立的重要组成部分。

3、海事人事管理制度需要进一步完善

无论任何单位，人力资源永远是最重要的资源，人事管理的责任重大。长期以来，海事人事管理系统一直存在着机构臃肿、效率低下、公共服务的供给不足和工作质量差等一系列问题，这就要求必须要加强海事人事管理的.方式，在人事管理中大力推行科学管理。

4、海事文化建设需从实处抓起

大多数成功企事业单位的成功经验表明，成功的单位不但要有严格的各项规章制度，更需要优秀的企业文化。优秀的企业文化不但可以影响员工的工作热情，也能影响员工的工作作风。工作作风对员工执行能力有着较大的影响，当前，由于缺乏相应的文化而造成的执行能力差的问题，在很多行政部门屡见不鲜。

5、行政公平、行政效率、服务质量有待提升

由于我国各个地区间的发展不均衡的情况客观存在，因此各地的管理要求也不尽相同，这就导致了执法政策制定的不合理，在管理的落实中造成了不公平，再者，海事管理机构受到地方政府和人大的监督，会使得海事部门在行政中存在一些不科学的性质行为，考虑海事的利益而忽略了海事公共管理和社会服务职能等问题。

二、我国海事管理改革对策

1、海事改革的方针

从维护主权和保障安全方面来讲，海事管理工作对于构建社会和谐具有重要的作用和意义。关系到水上的交通事业发展，保护人民大众的生命财产安全，促进国民经济的健康有序发展，协调人与自然的和谐发展，和维护社会稳定、国际形象和国防的建设。管理理论和政府改革结合指导下的海事管理综合性改革。强化海事管理的公共管理职责。提高海事管理的服务能力和效率，达到提升海事管理行政的社会满意度，为我国的航运高速发展护航。

2、海事管理综合改革设想

从我国政府改革的走向可以看出，改革的是行政管理体制，改革的层次决定了海事管理改革的进行方式是自上而下的。应该从海事管理的机构设置、人事管理、执法模式和服务等方面进行逐步的开展。

3、借鉴西方海事管理经验

西方发达国家的政府民主和高效率的运行方式是我国需要学习的，海事管理在清末时期就一直是参考和使用西方的海事管理经验，虽然我国现在海事管理已有了自己的系统，但是还是可以参考西方发达国家的海事管理模式和机构设置等先进的理念作为我国海事管理改革的步骤。

三、小结

篇6：行政管理的组织决策价值工程论文

摘要:本文探讨了价值工程中成本、效率、价值三者关系，研究行政管理的成本投入、管理功效与价值取向问题。阐述了成本投入以及管理功效的内涵及关系，并论述了社会价值取向、个人和集团的价值取向的具体内容，绘出了行政管理中组织决策框图。

关键词:组织决策;成本;功效;价值取向

现代管理学不仅给出了综合管理与专业管理模式，而且将管理细化为各种管理方式，诸如目标管理、系统管理、模糊管理以及全面计划管理、全面经济核算、全面人才管理等许多方面。众多的管理均会涉及管理成本、管理功效以及获得价值等问题。行政管理的管理成本、管理功效及价值取向不易衡量，只能进行模糊处理。

一、行政管理的成本投入

行政管理成本属于多元函数，不仅包含组织成本和决策成本，而且存在信息成本以及控制成本等方面。(1)组织成本。可分为组织构建成本和组织运行成本两个方面。现代管理学认为，管理组织必须构建一个组织管理构架，从而构成一种管理系统。例如各级政府组织等。管理组织中各种资源(如人力资源、物资、技术资源等)按照组织构架确定的秩序及规则运行。组织构架的核心是围绕组织内部的成员有目的地按其属性展开。例如，不同层次的行政管理人员的聘任，在聘用过程中需要花费一定的代价(如工资、奖金等)才能实现，包括场所用地，房屋建设以及办公设备、日常管理费用等均需要大量投入。较为理想的资源配置及最佳的配置方式会促进组织的行政管理绩效，而且相对的组织成本会大大降低。在建立组织构架之后，各级行政管理成员要不断进行各项决策。决策过程一定程度上也是组织内部资源的流动过程及各级行政管理内部协调的过程。随着组织规模的扩大，内部管理的相互作用，使组织活动的运作成本提高，直接影响组织的管理绩效。因此，降低组织运作成本是行政管理提升管理绩效的关键环节。(2)决策成本。决策是行政管理的重要内容。主要包括计划、组织、指挥、协调和控制等诸多方面。行政决策具有以下基本内容:第一，决策的目标性。没有目标就失去了决策的意义。第二，决策要付诸实施。决策没有实践环节，则没有价值可言。第三，决策要优化，即以最小成本和代价实现预定目标。第四，决策要有选择。倘若只有一种决策方案，就失去了选择的意义，也就无从优化。具体的组织决策路线。(见图1)此外，决策要利用先进的技术手段，决策智能化是计算机技术发展的结果。计算机技术在决策领域的开发和应用，使大量的决策活动实现了程序化及获得了可操作性，具体表现为电子数据的收集和处理，从而构成行政管理的信息系统和决策支持系统。这些技术系统的建立和运行要求投入成本。决策成本的投入可使组织系统功能最大化。(3)控制成本。行政管理的控制成本包括确立控制标准、衡量绩效、偏差分析及纠正偏差等方面的成本投入。确立控制标准，无论定性还是定量，均应满足以下条件:1)适用性。标准在相应范围内和一定条件下具有普适性，标准的水平高低要适当。2)稳定性。标准一经确定，应能在一定较长的时间内维持其效能。3)明确化。标准的`量度应明确，便于理解和执行。4)参与性。应注意鼓励不同层次，特别是下层人员参与标准的讨论和确定。衡量绩效过程按控制论中的反馈原则进行。主要是控制所需计划实施信息的收集和计划实施信息的获取两个方面的成本投入。偏差分析是将既定标准与实施绩效进行比较，只要两者存在一定差异，就成为下一步管理上要解决的问题。偏差主要分为顺差和逆差两种情况。顺差表明计划正确，实施得力，逆差则相反，但也可能会有更为复杂的原因，应具体分析。偏差分析可用逻辑判断，亦可模拟分析与真实情况对比。这一过程要求成本投入，对非正常偏差的管理行为予以纠正，是控制过程中不可缺少的环节。

二、管理功效

(1)组织功效。行政管理的组织功效是管理者必须按组织目标的要求从事管理活动。下级组织要对上级组织负责，各级组织均要对组织的生存和发展负责，也要对相关的法律、经济和政治环境负责，即对社会负责。行政管理的中心问题是满足运行和提高绩效。随着管理环境和组织发展的变化，管理对象已经发展从对人的管理，扩增为对人、财、物、时间、技术、信息和形象等诸多方面的管理，其相应的组织功效也更加复杂多样。(2)决策功效。行政管理决策是一种创造性的思维活动，是最后一步的判断，是管理主体改造客体和控制管理发展目标的意识、意志、能力的综合表现。决策围绕目标展开，需要两个以上的方案，即为将情报信息转变为行动的过程。决策是行政管理活动的核心内容，是一个多元素结合的认识决断系统。在行政管理决策过程中，决策的正确有效与否，首先取决于管理主体的科学思维、认知能力和创新能力，其次是决策理论和方法的严密性。(3)约束功效。行政管理的约束功效是对某种机会主义倾向的抑制性反应，采取机会主义行为的目的无非是谋求个人利益和追求非法所得。这种行为属于组织的非同向性行为。为了减少这些行为活动，需要设置一些监督与惩罚机制，亦可通过一定的组织形式改变产生机会主义行为的概率和建立排除非同向性行为的环境条件。

三、行政管理的价值取向

(1)社会价值取向。行政管理的价值取向必须满足社会发展和社会进步的需要。各类行政管理无论采取何种模式，都必须对社会的发展安定负有高度的责任。必须遵循以下管理原则:1)以最小的管理投入获取管理功能的最大化，从而获得较大的社会价值。2)以创新性思维提高管理功能，发挥管理组织的作用，从而获得社会价值。3)行政管理必须充分重视科学对管理的渗透作用，现代管理学已吸收了现代科学诸如系统论、控制论、信息论、耗散结构论、协同论、模糊论、概率论、网络技术等研究成果，不断应用社会科学和自然科技成果，从而提高行政管理的社会价值。(2)个人和集团的价值取向。人的各种目的行为归根结底都是体现价值的活动，是发现、创造和追求价值的过程，并作为目的性要求制约着人的全部活动以及活动的性质和活动方向，使人与世界的关系成为一种真正的价值关系。因此，行政管理必须充分考量人的价值及作用。在行政管理中，组织价值观必须满足社会价值最大化，如同企业追求利润最大化一样。个人价值和集团价值取向应在满足社会价值的前提下而获得满足，刻意追求个人价值和集团价值将违背行政管理的社会性原则，从而会受到法律及行政纪律的制约。

参考文献:

［1］史濮．管理学哲理［M］．北京:机械工业出版，:518．

［2］彭新武等．管理哲学导论［M］．北京:中国人民大学出版社，2006:255．

［3］张创新等．行政管理学前沿问题专题研究［M］．长春:吉林人民出版社，:294．

篇7：浅谈知识经济下的现代行政管理

摘 要】知识经济时代没有创新能力就无法生存。知识经济要求行政管理也必须是创新性的活动，同时，在知识更新的速度进一步加快的情况下，要真正适应社会经济发展不断增长的需求，行政人员就要不断地重新学习和更新知识结构。知识经济 现代行政管理

伴随着知识经济的到来，组织竞争越来越依赖于对知识资产的创新应用和管理，绩效管理的评价重心也必须转移到知识创新能力与效益方面来。

世界级管理大师杜拉克在其所著《巨变时代的管理》一书中指出，进入知识经济时代，企业出现了一个新的工作者群体，即“知识工作者”；他们与以往的资本经济时代的劳动者有一个根本的不同，即他自身掌握着部分生产工具——知识，而不像传统的劳动者一无所有，只能出卖自己的劳动力。

在我看来，从杜拉克的这一观点出发，知识经济时代资本家与知识工作者的关系，已不再是纯粹的雇佣者与被雇佣者的关系，而是有着不同程度的“合伙人”关系。特别是在策划设计、咨询顾问等行业，这种“合伙人”关系表现的更加明显。人们认为，当今世界正在进入“智慧家”将要与“资本家”平起平坐的时代；智慧家拥有过人的经营智慧或管理智慧或研究开发智慧，其大脑无异于一座金矿。在国内特别是深圳的一些企业如华为，甚至打出了“知本主义”的旗号，即把知识转化为认股权、股利和红利。在股权安排上，让最有才能的人拥有重要股权。

另外，对知识工作者的管理方式也要相应而变。根据杜拉克所说，由知识型工作者组成的现代组织，已不再是老板和下属的关系，而是一种团队式的、平等的关系。管理者在这种团队中的工作已不再是命令，而是激励。知识型工作者不像传统的工人那样受到机器的支配，容易受到有效的监督。相反，机器在知识型工作者手里能产出什么产品，以及产出什么质量、什么档次的产品，几乎完全取决于知识工作者的创造性劳动。离开知识型工作者的创造性劳动，机器就是一堆废铁。知识型工作者由于自身掌握一种生产工具即知识，因而比传统的劳动者拥有更大的独立性、灵活性、自由性，而且他很容易“跳槽”；而他的位置并不像传统的劳动者那样容易替补。知识型工作者的“跳槽”往往给企业造成难以弥补的损失；他离开公司，受损失的不是个人，而是公司自己。因为知识型工作者往往是组织中某一领域的权威人士，否则他就是无用的。组织付给员工工资并不能得到他们的忠心，关键是要给他们提供运用知识的机会，使其价值得到实现。对于知识型工作者的劳动，既不好实行计时管理，又不好实行计件管理；既不好光靠高薪高职“购买”，又不能仅用“哥们意气”去笼络；既要给他们提供比较优越、宽松的工作空间，使他们能不受打扰地、自由地从事创造性劳动；又不能放手不管，不加引导，因为即使他们确实整日都在为公司的事情冥思苦想，没有正确引导，没有良好情绪，也难以激发灵感。由此可见，“知识经济下的人力资源开发”，实在是一门崭新而艰巨的课题。

在我国目前的行政管理领域，实际上有许多新的技术手段引入，如计算机和网络技术。但是这些技术都没有在我国的行政管理中被广泛运用，就拿网络技术来

说，虽然有些政府部门开始上网，可绝大多数基层政府部门连上网是怎么回事还不很清楚。在这种情况下，首先需要让人们树立起网络的概念。因此，从目前水平来说，对行政管理人员应加强现代管理技术和新兴科学技术教育，培养最起码的管理技术知识。

知识经济时代需要有知识的领导，没有知识就无法胜任工作。我们的领导干部和管理者首先必须认真地学习好指导建设有中国特色社会主义的邓小平理论，学习依法治国所必须的法律知识，学习领导科学，学习管理社会和行业所必须的专业知识和现代科技基础知识。同时我们还要学习好社会科学和自然科学，把握社会发展的趋势 以适应履行职责的需要。现在知识更新速度难以想象，必须坚持终生学习，补充和更新自己原有的知识，才能跟上时代步伐。学习必须要有一个好的学风，联系实际，学以致用，切忌摆花架子、卖弄知识、名词堆砌和脱离实际。如果只把学习到的知识作为自己的讲话和修辞，那么我们和发达地区的差距将会越拉越大。

行政绩效管理是通过绩效评价对被评价对象按照制定的指标，参照一定的标准进行对比分析，对被评对象在一定时期内的工作进行考察、评定、奖励和相关培训的活动；探索和创造可以反响的组织目标、组织价值的新视野；依次建立起激励与约束机制，促进其管理思想的完善和总体战略目标的实现。绩效评价是绩效管理的前提，对被评对象激励与约束的依据来自于对其所进行的绩效评价结果。绩效评价是绩效管理的核心内容，也有人直接称其为绩效管理。绩效评价是采用特定的指标体系，对照一定的评价标准，运用一定的数理方法来评价。这种方法从主观愿望上是要实现全面、客观、公正、准确地评价他们所取得的业绩和效益，找出被评价对象之间的差距和优势，帮助组织成员了解他们对于实现组织目标的理解与贡献。据此扬长避短，优胜劣汰。但传统的绩效评价却远远没有达到预期的目的。

知识经济时代是一个充满激情与机遇、富有诱惑力又具有挑战性的时代，我们只有搏击进取，开拓创新，凭借对知识、技术、信息、人才的高度重视，有效地运用各种措施与手段，通过不同的途径，实现管理的现代化，才能在日益激烈的国内外竞争中获取竞争优势，增强竞争实力和综合国力，从而踏上持续、协调的发展轨道。

尽管知识管理的理论和实践并不完整和丰富，但随着知识经济的到来，以往管理理论报难适应新经济的变化发展。因此，知识管理的产生是必然的。不过．作为一种新的、更高的管理形式，知识管理是在传统管理基础上发展起来的，其本身要有一个成熟和完善的过程，有待于进一步深化。

在科学技术日新月异的今天，行政管理要实现现代化，那么，管理者就必须紧跟时代的步伐，不断学习新知识、新理念，最主要的是要有创新意识。从我国的国情出发，从实际出发，着眼于当代经济的发展，行政管理要实现现代化，就必须紧跟当今时代主题。不仅如此，行政管理还要实现网络信息化，也就是我国的行政管理要与信息高速公路接轨，达到最优化，最终实现现代化。

参考文献：

篇8：新公共管理下的行政价值观论文

一、新公共服务理论与行政权力公开透明运行的结合

1. 行政权力公开透明运行的含义

行政权力公开透明运行是指法律法规所规定的行政权力从决策、执行到结果实行全方位的动态公开, 主要强调一种过程的公开, 自觉主动接受公民的监督。

2. 新公共服务理论的内在要求

新公共服务理论是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。它倾向于关注民主价值和公共利益, 按其理论指导, 政府第一位的职能是提供公共服务、保障社会公共利益, 并与社会、公民一起承担公共责任, 而不是简单地把责任推给社会或市场。它更关注社区价值观、政治规范以及公民利益, 市场机制自身能解决的问题, 政府不再采用行政手段进行干预, 消除公务员在市场经济不完善的情况下自我寻租的可能性, 减少获取不正当利益的腐败行为。

3. 新公共服务理论与行政权力公开透明运行的固有联系及其结合

随着公民参与能力, 获取信息能力的不断提高, 要想努力构建透明政府, 让权力在阳光下运行, 就需要将政府行政权力公开透明运行改革作为实现其目标的政策工具。作为构建服务型政府的理论武装和政策工具, 新公共服务理论与行政权力公开透明运行之间自然而然地具有内在关联性, 即行政权力的依法运行必须与新公共服务理论相适应, 对公民权和公共服务的追求胜过对企业家精神的追求, 将公民权利、社会公共利益放在首位, 更好地推动我国民主社会的发展, 这是政府行政权力公开透明运行改革和新公共服务理论所共同追求的。

二、政府行政权力公开透明运行的现实必要性

1. 行政权力公开透明运行是大势所趋

英美法系中有一句著名格言, “正义不但要伸张, 而且必须以看得见的方式伸张”。透明开放的政府的建设, 把政府变成“玻璃缸里的金鱼”长久以来是西方学者的梦想。当今随着公民参与热情日益增长, 政府治理方式的现代化, 政府的行政信息也应得到相应的公开。解决社会上一系列腐败、政府公信力下降、民生等问题, 行政权力公开透明运行是大势所趋。

2. 行政权力公开透明运行有利于消除“黑箱”环境

官员腐败是全世界各国政府所共有的顽疾问题, 我国政府也毫无例外地面对这个问题。政府官员腐败通常是在“黑箱”环境下发生的, 消除了“黑箱”环境, 使行政权力在阳光下公开透明运行, 就必须改善公共权力的运行机制——官僚制。支持官僚制运行的“金字塔”式的组织结构, 使权力运作处在一个相对封闭的系统内, 实际上是为权力运作创造了一个“黑箱”环境, 内部运行环境容易滋生腐败现象和助长官僚主义作风。确保行政权力公开透明运行能在很大程度上消除“黑箱”环境, 将政府行为放在公民监督的聚光灯下, 起到防治腐败的作用。

3. 行政权力公开透明运行机制可充分保障公民权

新公共服务理论强调的是服务, 而不是掌舵, 要求政府做好授权工作, 积极追求公共利益。政府和公务员的主要职责在于向人民提供服务, 提供一个平台, 鼓励公民参与社会公共管理, 尽可能确保公民的知情权, 使国家的各项活动, 政府各项行政权力的行使都处于人民群众的监督之下。保障监督权, 提高公民参与社会公共事物管理的热情, 完善机制保障参与权, 提出有针对性的建议, 政民互动, 帮助政府更好地解决公共问题。

三、行政权力公开透明运行改革存在的问题

1. 改革偏重结果公开而忽视过程公开

目前, 政务信息的公开大多只是结果的公开, 缺乏全过程、全方位的动态公开, 公民只能被动接受政府对外发布的结果。而对于政策制定的依据、制定的过程及政策的执行过程认知模糊, 政府权力在“后台运行”, 公民不仅无法监督公权力的运行, 更谈不上参与公共管理, 无法调动公民参与的热情。

2. 偏重公开轻视回应

很多政府部门虽然遵照要求进行了权利的公开透明运行, 依法发布了政务信息, 甚至推行了电子政务, 却缺乏一种有效的机制去收集公民反馈的意见, 更谈不上对公民的意见做出回应。有些政府官员甚至认为, 只要公开了也就完事了, 缺乏与群众在有效平台上的互动。某些地方政府搞表面文章, 在网站“意见征集”里面没有任何内容, 更有甚者鼓励自己部门员工“伪装”公民提交意见, 如此少的信息公开和公民参与, 表明我国政府在权力运行过程中的公开性、参与性、互动性还远远不够。很多的群体性事件就是因为政府缺乏对群众意见的回应, 无视他们的利益诉求, 群众只好采取一些极端的方式来实现下情上达。比如, “信访事件”, 信访制度的初衷就是下情上达的一种渠道, 但由于缺乏对信访事件的回应关注, 甚至“拦访”“关小黑屋”, 造成了不良的社会影响。

3. 权责划分不清

行政权力公开透明运行过程中, 权责问题混乱, 行政权力掌权者之间往往存在错位、越位、乱位等问题。针对同一个社会问题往往存在多个“对口归属部门”, 有“油水”则一哄而上, 出现问题则相互推脱, 涉及需要公开运行的权力时, 往往相互借势推诿, 从自己部门利益出发, 努力保持一种权力“神秘感”。公民在获取信息进行监督时无法准确找到当事责任人, 因为没有明确的法律法规要求必须公开的范围、公开的主体等, 各部门的权力责任都处于模糊的状态, 出现问题部门之间相互“踢皮球”, 最后只能不了了之。

4. 行政权力执行者服务意识欠缺

当前行政权力公开透明改革存在的回应度低以及运行不透明的问题, 很大部分原因是政府官员的思想观念陈旧, 不愿自主地去为公民服务, 往往是由公民压力倒逼出来, 象征性地做样子, 对公民的回应仅仅停留在做给上级看、做给社会公民看。所以推行政务公开过程中存在问题的原因, 法制不健全、机制不完善是一方面, 另一方面则是公务员的服务意识落后。长期以来的“官本位”思想使得公务员缺乏公仆意识, 不能正确看待自己与公民的关系。没有为人民服务的理念, 难免出现在公共政策执行过程中的“逆向选择”, 做表面文章。

四、新公共服务理论下高效建构行政权力公开透明运行

1. 依法确权, 明确公开责任主体

新公共服务理论指出, 承认责任并不简单, 推进行政权力公开透明改革, 必须核准授权依据, 划分职权范围, 明确行政权力的执行主体。按照新公共服务理论要求, 在行政权力运行过程中明确谁是责任人, 在门户网站或者实地大厅清楚表明某一事项的最终责任人, 让公民在获取信息时一目了然, 责任人也会更加谨慎地为公民服务。理清政府权力, 结合行政审批制度改革, 依照《行政许可法》等法律法规, 对行政权力进行理顺, 确保各个部门、各项权力都有自己负责人, 不错位不越位, 各司其职, 承担责任, 通过内部控制和外部控制的双重保险实现责任的明确, 强化责任问责机制, 违法必究。

2. 实施流程再造注重行政权力的过程公开

按照新公共服务理论要求, 行政官员必须采取实质性的措施确保公民共同利益的表达和满足, 是服务, 而不是掌舵。通过整合业务流程, 用多个部门的同步“并联审批”代替原来的部门时间次序上的“串联审批”。以公众的需求为导向, 做好服务工作, 对权力运行过程重新塑造, 尤其注重行政权力运作过程的公开透明, 把政府在后台并联审批全过程在网站实时更新, 保障公民的知情参与权, 让公民了解自己的事情现在处于什么阶段、由哪个部门负责等, 切实解决行政权力运行过程不透明的问题, 打破“暗箱”操作环境, 落实新公共服务理论要求。

3. 通过调动公民积极参与促进政府增强政民互动

在行政权力公开透明运行过程中, 公民希望贡献自己的力量。然而, 能够让他们发出声音的渠道却一直都十分有限, 抑制了公民的角色。因此, 鼓励公民的参与应当作为衡量一个公务员素质的因素, 纳入指标考核体系。新公共服务表明, 政府官员需要给予一个组织中个体成员的价值和利益以足够的关注, 合理引导公民的积极参与, 解决政府“重公开轻回应”的问题。

4. 整合资源推动电子政务发展

新公共服务理论提出, 满足公共需要的项目可以通过集体努力和合作得到最有效并且最负责的实施。政府通过整合资源, 对过去分散在政府实地服务大厅的工作人员进行培训, 发展电子政务, 群众可以通过网络和人工两种形式获取信息, 人机同步进行。在实地政府大厅内, 便民服务中心可安排志愿者为前来获取政府行政信息的市民演示网上如何操作, 提供咨询服务, 指导公民通过网络等媒体自助获取信息, 增强行政透明度。政府也可以运用有线电视技术, 将办事程序以及群众关心的热点问题录入网络和电视、电话系统等及时向公民传送, 让群众在家里就可以通过电视点播, 收看政务公开的内容。出行时在地铁、公交车等公共设施上都可以接收到政府发布的信息, 加强门户网站建设, 使公民可以在门户网站上获取政府信息、办理事务、发送电子邮件给政府官员等。

参考文献

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