新公共行政学读书笔记

第一篇：新公共行政学读书笔记

公共行政学笔记

公共行政学

第一章：绪论

第一节：公共行政学概述

一、公共行政学的含义

1、什么叫公共行政?

是指政府依法已一定的组织形式行使行政权力，管理公共事务，提供公共服务的活动(指国家行政组织依法对公共事务进行有效管理的活动)

2、什么叫公共行政学?

是指研究国家行政组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学

3、公共行政学(行政学、行政管理学)、新公共行政学、公共管理学、新公共服务

二、公共行政学的特征

1、政治性和社会性的统一

2、理论性和应用性的统一

3、综合性和独立性的统一

4、规范性与实证性的统一

三、行政学的研究内容

1、行政职能

6、公共行政

2、行政组织

7、行政决策与执行

3、行政领导

8、行政监督

4、人事行政

9、行政法治

5、行政伦理

10、行政绩效

第二节：公共行政学的产生与发展

一、公共行政学是现代社会发展进步的产物

1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了公共行政学研究的要求

2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展

3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的产生奠定了重要的基础

张梦中《美国公共行政学百年回顾》

1、美国行政学的创始时期(1887~1899)

2、美国公共行政学的管理科学效率时期(1900~1929)

3、美国公共行政学繁荣时期(1930~1959)

4、对公共行政学研究的重新调整时期(1960~1979)

5、政府改革与行政学发展新趋势(1980~)

二、公共行政学的历史发展

1、形成阶段(1900~1930年前后)

2、成长阶段(1930~1960年前后)

3、科学化阶段(1960~)

(1)20世纪60~70年代的新公共行政学 (2)70中期~90中期的公共管理学

(3)90年代以来的新变化(公共服务理论)

三、现阶段公共行政学面临的挑战

1、关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题

2、关于如何在公共管理领域维系并发展民主法治社会的基本价值问题

3、关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题

4、关于回应全球化挑战问题

5、关于如何平衡目前及最近未来与较长远未来的首要问题

6、关于如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题

7、关于如何应对科学技术革命带来的挑战问题

8、关于重振政府治理能力问题

9、关于如何发展有效的组织体制问题

10、关于如何构建国家与社会共同治理模式问题

第三节：中国的公共行政学

一、中国传统行政文化

二、近代行政学

三、新中国的公共行政学

四、对中国行政学的反思

变革时代的中国行政学：发展与前景

(一)中国公共行政学发展的动力和历史契机

1、政府改革与创新

2、公共领域的问题和危机

3、公共行政的职业化

4、学科的分化与整合的影响

(二)中国公共行政学科发展的基本成就

1、自我意识的觉醒与学科认同的确立

2、专业学术团体的建立与发展

3、学院化与专业发展

4、公共行政研究领域的拓展和深化

5、公共取向和公共责任的展现

6、国际化：学习、借鉴与交流

(三)走向繁荣的公共行政学：未来的挑战

1、公共行政研究者的问题意识与研究态度

2、公共行政的研究方法论问题

3、社会需求的回应与满足问题

4、关于科际整合与跨学科研究问题

5、关于比较公共行政的研究

6、关于公共行政学科的本土化问题

第二章：行政职能

第一节：行政职能概述

一、行政职能概述

1、国家行政机关在行政管理活动中的基本职能、职责和功能，主要涉及到政府应该管什么、怎么管、发挥什么作用的问题

2、国家职能的具体执行的体现，本质上是国家权力的执行

二、行政职能的特点

1、执行性——执行党和人大的决策

2、多样性——全方位、多层次

3、动态性——随环境而变化

三、研究行政职能的意义

1、决定着政府的定位

2、政府机构设置和改革的依据

3、决定着行政的目标和任务

4、决定着行政的效能

5、决定着行政改革的成败

四、行政职能的分类

1、行政管理的基本职能

(1)政治职能：专政职能、民主职能

(2)经济职能：统筹规划、宏观调控、维持秩序、提供服务、国有资产保值增值(我国)

(3)文化职能：发展教育、文化卫生、体育、科技等事业，规划、政策、组织实施、指导、监督和协调

(4)社会职能：提供良好的生活环境、社保、环保、城乡建设规划、社会治安等

提供方式：直接提供、市场化提供或混合提供

2、行政管理的运行职能

1、决策职能

3、协调职能

2、组织职能

4、控制职能

五、西方行政职能演变的基本情况

1、前资本主义时期 重点在于政治统治，经济和社会管理职能微弱

2、自由资本主义时期 发展民主，“守夜人”、管得越少越好

3、垄断资本主义时期

加强专政职能，民主职能削弱，强调国家干预，经济和社会职能扩大

4、当代西方国家

暴力职能减弱，社会管理、服务职能加强，经济上与市场互补，政府的有限干预

瓦格纳定律：随着工业化社会的到来，公共部门在经济活动中的数量和所占比例具有内在扩大的趋势

第二节：行政职能与行政环境

一、行政职能与行政环境的关系 行政环境的含义：

行政环境是指直接作用或影响行政管理主体及其活动过程、活动方式，并为行政系统反作用所影响的外部要素的综合。这些要素中既有物质的，也有精神的;既有社会的，也有自然的;既有国内的，也有国外的。

1、政治环境

政治体制——确立政府在社会生活中的地位和作用

政党制度——决定行政活动中的政治方向、政治目标和行政的地位

还有政治形势、立法制度等等

2、经济环境

经济体制决定了政府的基本职能和行为方式

经济利益决定了行政行为的目标;经济实力为政府提供了权力的能量

物质技术水平影响公共行政活动的效率和水平

3、文化环境

4、人口、民族、历史等社会环境因素

5、自然环境

6、国际环境：全球化、市场化、信息化 ▲行政环境与行政职能的辩证关系

行政环境决定、制约着政府职能，是政府职能确立或转变的基本条件。行政职能在适应行政环境的同时，能够能懂得利用和改造环境。

二、现代市场经济中的政府角色

1、世界银行1997年世界发展报告认为，政府的核心职能 ①确定法律基础

②保持一个未被破坏的政策环境，包括保持宏观经济的稳定 ③投资于基本的社会服务和社会基础设施 ④保护社会弱势群体 ⑤保护环境

2、美国经济学家安德森提出七职能说： (1)提供经济基础

(2)提供各种公共商品和服务 (3)协调与解决团体冲突 (4)维护竞争

(5)保护自然资源

(6)为个人提供获得商品和服务的最低条件 (7)保持经济稳定

第三节：中国政府职能转变

一、我国政府职能存在的问题

1、政府职能的“越位”

(1)政府职能与市场功能不分、我国政府的一些部门和一些管理者仍然习惯于代替市场去配置与私人产品相关的资源，行政审批的不合理和过多过滥就是政府取代市场的典型表现。过多过滥的行政审批不仅妨碍了市场的有效发挥，降低了社会发展效率，而在一定程度上还成为行政职权寻租和腐败的前提

(2)政府与企业不分。表现为政府变相经营企业、经营公司，承担属于企业的经营管理责任。不仅为企业制定决策、筹集投资、掌管人事，而且最终还负担亏损，使企业长期处于政府的管束和庇护之下，无法成为自主经营，自负盈亏的法人，影响了我国公司制改革和完善法人治理结构的进程。

(3)政府与社会中介组织不分，表现为政府组织通过主管、指导等方式直接介入各种协会、社团、居民自治和村民自治组织的内部管理与事务运作，使它们直接或简介处于政府组织的附属地位，难以认真依照自我管理自我约束、自我发展的原则成长发育，阻碍了非政府组织在公共管理中作用的发挥。

(4)政府与事业组织不分。我国政府组织与事业组织难以区分，既有使用事业编制的行政机关，又有使用行政编制的事业结构。有的事业单位实际上是行政部门的延伸，承担着一定的行政职能。

2、政府职能的“错位”

主要是指在政府职能的分工定位上存在交叉和混淆的情况。

职能交叉主要指不同层级的政府与政府不同部门在职能定位上的交叉与冲突。如中央政府职能对地方政府职能的挤占，上级政府职能对下级政府职能的侵蚀，同级政府不同部门之间因为缺乏统一协调的责任隶属关系机制而形成管理冲突与矛盾，从而导致职责行使中争夺权力、摩擦扯皮、推卸责任等情形。

3、政府职能的“缺位”

主要指本来应当由政府生产和提供的公共产品和服务，政府却没有充分尽职尽责，甚至在某些公共领域出现了“真空”。应由政府提供的水利设施、生态环境保护和其他必要基础设施的建设仍然力度不够;医疗、养老、事业、救济以及其他社会保障服务的公共供给仍然不足;市场经济秩序不健全，竞争规则不完备、信用体系不健全;应由各级政府提供的公共教育服务、公共卫生服务、城市公用事业服务等，仍然不能满足社会公共需要。

二、中国政府职能转变应坚持的原则

1、遵循政府职能和市场功能协调互补的原则

2、遵循“三个有利于”原则

3、遵循兼顾效率公平的原则

三、中国政府公共行政职能体系的主要内容

在社会主义市场经济条件下，政府的主要职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务

四、我国政府职能转变的内容

1、职能重心的转变

(1)政治统治→社会管理

(2)以阶级斗争为纲→以经济建设为中心 (3)强调社会管理和公共服务职能

2、职能关系的转变

(1)理顺中央与地方、上级与下级政府之间的关系——合理分权 (2)理顺政府与市场的关系——弥补市场缺陷 (3)理顺政府与社会的关系——政社分开 (4)理顺政府与企业的关系——政企分开 (5)理顺政府内部各职能部门之间的关系

3、职能方式的转变

(1)行政手段——经济手段为主 (2)微观管理——宏观管理 (3)直接管理——间接管理

第三章：行政组织

第一节：行政组织概述

一、组织理论

1、组织理论含义

(1)组织：人们为达到一定的目的组成的具有特定结构和行为方式的结合体。 (2)组织理论：一种观察、解释、预测或控制组织现象的一整套知识体系。

2、组织理论简介

(1)西方组织理论：

古典组织理论、行为科学组织理论、系统权变组织理论 (2)科学社会主义的行政组织理论

①马克思主义创始人对政府组织原则的构想

②苏联在列宁、斯大林时期形成的政府模式

③中国在长期革命斗争中形成的组织理论 (3)我国历史上对行政组织理论的研究

二、行政组织的含义与特征

1、含义：广义：泛指一切具有计划、组织、指挥、协调、控制等功能的组织结构。

狭义：国家的行政结构，是国家权力机关的执行机关

2、行政组织的特征 (1)政治统治性 (2)社会管理型 (3)公共服务型 (4)法治性 (5)权威性

三、行政组织的要素与分类

1、行政组织的构成要素

组织目标、组织人员、组织职能、组织权力、机构设置 职位设置、组织制度、组织文化、组织设施、组织资源

2、行政组织的类型

(1)从组织历史发展：古典模型、官僚模型、第三部门模型 (2)从公共权力来源和强制性程度：法定行政组织、准行政组织 (3)按组织权限大小：中央和地方

(4)根据管理的领域：科技、文化、教育、国防、社会保障等 (5)根据组织的职权和管辖范围：首脑机构、职能机关、幕僚机构、咨询机构、监督机关、信息反馈机关

(6)按组织存续的稳定性、专业性：常设机构、非常设机构 (7)按行政管理对象：以行业、专业或产品划分

(8)按行政管理流程：行政决策、行政执行、行政监督

四、行政组织设置的原则

国家行政机关的设置一般设计两个方面的因素，一是管理的实际需要;二是现代公共管理的功能

主要原则：适应需要、精简、高效率、依法设置原则

第二节：行政组织的结构与体制

一、行政组织结构

1、指行政组织各要素的配列组合方式，是由法律所确认的各种关系的模式

2、行政职位是行政组织结构的基本元素，是行政组织结构中的支撑点和联络点

3、行政分工是行政组织结构形成的基础

二、行政组织结构的分类

管理层次

管理幅度

行政组织的纵向结构

行政组织的横向结构

1、中国政府层级

中央—省—县区—乡镇(街道)

2、实践中的政府层级

中央—省—地级市—县—乡镇—村(居)委会

3、省直辖县的改革

三、行政组织体制概念

是行政组织内部各层级、各部门之间权力关系制度化的表现形式。它属于上层建筑的范围，是国家政治体制不可分割的重要组成部分，它由国家基本的政治制度所决定，受经济制度、历史文化传统等因素的制约

1、行政权力体制

2、政府首脑体制

3、中央政府体制

4、行政区划体制

四、行政区划体制

1、 各国行政区划主要依据以下原则：政治、经济、民族原则

2、 我国目前共有34个行政区，其中32个省级行政区，含23个省，5个自治区，4个直辖市，另加港澳特别行政区

第三节：我国行政组织改革

一、历次行政组织改革

1、1952年改革，加强中央集权，国务院部门由35个增至42个，1954年精简到1956年机构总数增为81个

2、1956年精简调整，自地方分权，1959年国务院部委缩小到39个，加上21个直属机构共60个 (3~7省略)

8、2003年目标：行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、WTO大背景

9、2008年加强改善宏观调控、加强社会管理和公共服务，探索大部门体制

10、2013年政府机构改革和政府职能转变，取消行政审批，向市场、企业、社会放权、大部门体制

第四章：行政领导

第一节：行政领导概述

一、领导的概念和特点(Leader&Leadership)

1、领导：组织中主管职能的承担者在一定思想的指导下，通过一定的组织机构，依据有关规章制度，行使其职权，运用分钟方法与手段，有效地影响被领导者去共同努力，实现既定的管理目标的行为过程。

2、领导的特点：

(1)是一种影响力

(3)是一个动态的行为过程 (2)是一个社会组织系统

(4)具有目的性

3、管理与领导的区别

二、行政领导

1、行政领导的含义：

为实现公共行政目标，国家行政机关的各级领导者根据法定职权而进行的决策、指挥、控制、协调等多种形式的组织管理活动

2、特点

(1)法定性

(4)等级性 (2)政治性

(5)协同性 (3)权威性

3、行政领导的作用

(1)鼓舞部属的工作情绪 (2)维持工作纪律 (3)维持组织的完整

(4)知道机关达成行政的目标 (5)保持组织对社会环境的适应

三、行政领导的构成要素

1、行政领导职位

2、行政领导职责

3、行政领导职权

四、行政领导理论

第一阶段：领导特质理论阶段 第二阶段：领导行为理论阶段 第三阶段：领导权变理论阶段

五、行政领导素质

1、行政领导素质

2、构成

3、行政领导能力发展的过程与途径

4、行政领导能力发展的五个阶段

第二节：行政领导的产生和结构

一、行政领导的产生方式

选举制、任命制、考任制、聘任制

二、行政领导结构

在国家行政系统中各种领导的总和与构成;也可以指某个具体领导班子的结构，包括人数、分工、各类领导人员的组合情况等。具体的行政领导结构组成包括八个方面内容。

(1)政治结构

(5)身体结构 (2)民族结构

(6)气质结构 (3)性别结构

(7)知识结构 (4)年龄结构

(8)能力结构

第三节：行政首长及其职责权的统一

一、行政首长的含义

1、行政首长：依据国家法律所授予的行政权力，在政府管理机关中处于领导、决策地位的人。

2、行政首长的职务、职权、职责

(1)职务：根据有关法律或规定，行政首长所担负的具体行政职

2、位 (2)职权：由职位派生的，受到国家保护的权力

(3)职责：履行职务过程中所应尽的义务，是对国家和政府委托的任务应付的责任

三者相互联系，互相制约，不可偏废

二、我国行政首长负责制

1、“首长”的范围

(1)法定的“首长”由国务院组织法、地方各级政府组织法规定的 (2)推定的“首长”

2、含义：行政首长负责制是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领导与个人分工负责制相结合的一种制度，重大事务在集体谈论的基础上由行政首长定夺，具体的日常事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任。

3、我国行政首长负责制的基本内容 (1)行政首长的主要职权：

①领导本级政府的工作

②通过办公机构负责处理日常工作

③召集和主持本级政府的全体会议和常务会议

④执行本级人大及其常委会的决定

⑤地方各级政府还要执行上一级国家行政机关的决定 (2)行政首长向“谁”负责

①各级政府首长都要向人民负责

②向本级人大及其常委会负责

③向国务院负责，向上级行政机关负责

④政府部门首长向本级政府负责 (3)象征首长负“何”责

①公务员的责任

②行政责任

③政治责任

④领导责任

第四节：行政领导方法、方式与艺术

一、行政领导方法

1、含义：是指行政领导者在行政活动过程中为实现行政领导目标而采取的各种手段、方法和程序的总和。

2、行政领导方法：以工作事务为中心;人事并重的领导方式 (1)领导制度所要求的具有广泛制约力与影响力的根本方法 (2)提高工作效率的具体可变的方法，这种方法随着时间和条件的变化而改变，又称为行政领导方法与艺术

二、根本的行政领导方法

实事求是、群众路线、矛盾分析

三、行政领导方式

1、含义：它是领导方法的一种表现，是在领导过程中领导者、被领导者及其作用对象相结合的形式。

四、行政领导艺术

1、用权要谨慎

4、用人的艺术

2、授权要相宜

5、理事的艺术

3、待人的艺术

第五章：人事行政

第一节：人事行政概述

一、含义：

1、人事

2、人事管理

(1)指运用科学的手段与方法，在管理社会生产活动中形成的人与人，人与事之间的相互关系，以及为达到用人以治事、人士两相宜而进行的一系列管理活动。 (2)人事管理的主要职能：招聘、调配、培训、考核、劳动关系管理等

3、人力资源与人事管理的区别 (1)工作性质和工作地位不同 (2)内容不同 (3)任务不同

(4)职责分担不同

(5)管理方式与手段不同

4、人事行政

(1)也称政府行政机关的人事管理，与其他领域的人事管理相比，人事行政有以下特点：

①管理的对象不同

②任务不同 ③权威性不同

④性质不同

二、人事行政的地位和作用

1、安邦兴国，保持政治稳定

2、振兴经济，推动社会发展

3、提高效率，实现政府管理职能

4、开发人才，促进国际竞争

三、现代人事行政的主要趋势

1、政务官与业务官在结构和功能上的分化，并对这两类人员进行分类管理

2、以恩赐官僚制和分赃制为核心的瞻恩寻思式人事行政向以人才主义和功绩制为核心的现代人事行政转变

3、从随意性、或然性很强的人治式人事行政发展到系统化、规范化的法治式人事行政

4、人事行政的范围日益扩大，考任、职位分类，培训、保险、抚恤等内容

5、经验管理走向科学化管理，运用现代科学理论和现代科学技术方法

6、重视通才发展为通才专才并重

四、人事行政的原则

1、选贤任能，德才兼备原则

2、扬长避短，人事两宜原则

3、考试考核，晋升惟功原则

4、智能互补，结构合理原则

5、不断更新，合理流动原则

6、依法管理，管人与管事一致原则

第二节：人事行政的历史发展

一、我国古代的人事行政

我国古代人事行政按其发展顺序：

1、萌芽阶段：从夏朝到先秦

2、发展阶段：从秦统一中国到南北朝

3、成熟阶段：从隋唐到清末

二、西方人事行政的发展

1、以恩赐官僚制为核心的人事行政时期

2、以分赃制为核心的人事行政时期

3、以功绩制为核心的人事 ▲西方文官制度

所谓文官，指的是资本主义国家中所有不与内阁共进退的政府工作人员。他们一经录用，只要无重大过失，就可长期任职，所以又称为常任文官。

西方文官制度虽随形势的发展和变化在不断修改和调整，但是作为西方国家的共同制度又有其共同的特征。它们是： (1)公开考试，择优录取 (2)严格考核，功绩晋升 (3)终身任职，生活保障 (4)政治中立，忠于职守 (5)立法完备，依法管理

三、新中国人事行政的演变

我国的人事行政逐步趋于规范化，其中虽有曲折，但总的趋势是通过不断改革，日渐成熟

第一阶段：1949—1965

第二阶段：1966—1976

第三阶段：1976至今

第三节国家公务员制度概述

一、公务员制度

1、在西方国家一般是指通过非选举程序而被任命担任政府行政工作的人员

2、中国：根据《中华人民共和国公务员法》，是指依法履行公职，纳入国家行政编制，由国际财政负担工资福利的机关人工作人员

3、我国公务员制度的范围(七类)

4、我国公务员制度的历史发展

二、实施国家公务员制度的意义

1、从组织上、制度上把优秀人才选拔到国家机关中，充分发挥作用，形成高效能的国家管理系统，实现国家管理职能

2、有利于人事行政工作的法制建设和公开监督，使人事行政从“人治”走向“法治”，有利于形成人才脱颖而出的环境，纠正用人问题上的不正之风

3、有利于造就大批德才兼备的政务活动家和行政管理专家

三、我国公务员制度与西方文官制度的区别★P127~128

1、从公务员的组成范围上看

2、从公务员与政党的关系看

3、从公务员与政府和人民的关系来看

4、从公务员队伍系统的特征来看

第四节：国家公务员制度的基本(结构)内容

一、公务员条件、义务与权利

1、公务员条件P128

2、公务员义务P128~129

3、公务员权利P129

二、职位分类 “职系”、“职位”、“职级”、“职类”

三、公务员录用

1、考试录用，是指政府根据用人计划、按照规定的条件和程序，通过公开竞争考试择优录用人才进入国家公务员队伍的做法

2、我国《公务员法》规定：录用担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务的公务员，采用公开考试，严格考察、平等竞争、择优录取的办法

四、公务员考核、奖惩、培训

五、公务员职务升降、任免

六、公务员交流、回避

七、公务员工资、福利、保险

八、公务员辞职、辞退、退休

九、公务员的申诉、控告

第六章：行政伦理(道德)

第一节：行政伦理概述

一、伦理

1、伦理：人们处理人与人之间相互关系时所应遵守的准则

2、伦理学(ethics)

二、行政伦理(是一种特殊领域中的角色伦理)

1、内涵：行政伦理是政府工作人员在行使公共权力、管理公共事务、提供公共服务过程中所必须遵循的行为规范，属于职业伦理范畴

2、行政伦理的特点： (1)社会示范性

(2)具有相对强制性 (3)鲜明的政治性

3、行政伦理与个人伦理的不同

(1)主体不同

(2)影响不同 (3)约束方式，依靠力量不同(4)评价标准不同

4、当下建设服务型政府，行政伦理应蕴含的基本要求 (1)政府组织及其工作人员应公平、平等地分配公共服务 (2)政府应当充足、优质的供给公共服务 (3)主动及时地回应公共需求

三、行政伦理的类型

行政伦理作为一个有机整体体系，主要包括体制伦理、政策伦理和公务员职业伦理三种类型

1、体制伦理(社会通知、制度的合法性)

2、政策伦理(利用惩罚不道德行为，奖励高尚行为)

3、公务员职业伦理

四、社会伦理的功能

1、引导功能

2、规范功能

3、维系功能

4、选择功能

五、现实意义

1、有利于党和国家路线、方针、政策的贯彻执行

2、有利于行政管理效能的提高

3、有利于社会风气的好转和全社会伦理的提高

4、有利于行政人员自为约束能力和抵御各种不良诱惑能力的增强

六、中国的行政伦理传统

1、重人情，“以孝治天下”

2、“正名原则”：君君、臣臣、父父、子子

3、亲贤爱民

4、重德利、轻政刑

第二节：西方行政伦理兴起背景与发展态势

一、行政伦理学的产生背景

二、行政伦理学的产生原因

1、社会根源：六十年代的反文化运动、反战运动、争取种族平等运动，表明西方社会存在着伦理危机，政治与行政必须正视伦理问题。

2、实践根源：水门事件

3、理论根源：二分法的局限，新公共行政的观点

三、西方行政伦理发展趋势

1、从控制导向转化为服务导向

2、从效率导向转化为公正导向

3、在工具研究中引入价值视角

4、确立合作和信任的新型整合机制

5、在治理变革上谋求德治愈与法治的结合

第三节:行政伦理的基本问题：责任

一、行政责任的本质和特征

1、不管是组织伦理还是人员伦理都始终围绕着一个核心问题，即“如何维持公共组织中的负责任行为”。“责任”是行政伦理的关键性原则之一

2、行政责任的特征

3、行政责任的控制

(1)客观责任：客观责任的具体形式是与职责相关且应尽的义务。包括：对上级负责;对法律、公共政策负责;对公民负责

(2)主观责任：是根植于公务员自己对忠诚、良知，认同而产生的伦理信念

有三个层次：①意识形态层次②价值观层次③心理层次 (3)外部控制

与行政责任的两种类型相对应的事实现行政责任的两种方式：外部控制与内部控制

▲源于芬纳和弗里德里奇之争

芬纳：外部制约，实现客观责任

弗里德里奇：内在制约，注重主观责任 ▲外部控制途径：制度化伦理

(1)形式：法律(伦理立法)和道德规范

(2)优点：刚性标准，有据可查，便于追究责任，明确道德底线

(3)缺点：只能解决一般问题，不能解决特殊问题;伦理立法是对理性道德责任的放弃;监督成本高

内部控制的途径：制度化理论

(1)制度化理论：在强调法治基础作用的同时，重视伦理道德的作用，加强对公务员的道德教育、约束、考核，使得公共行政人员具备勇气，最终人类价值和正直等重要品质，使得人们的内在秩序力量开始发挥积极作用，产生强烈的道德自觉感和行为自控力

(2)优点：上限伦理。在法律存在和缺位的情况下都能发挥作用;使法律制度的不充分性和不适宜性得到补充和纠正

(3)缺点：队员加官，存在冲突的可能性。不能保证行政人员不会以满足自我利益的方式行事

二、行政责任与行政伦理

1、公平

(1)为何要追求公平?

(2)公平的表现：实体公平、程序公平与规则公平，权利与义务的平等

2、仁爱、宽容——行政责任伦理的基本义务

3、求实、节制——行政责任伦理的重要保障

4、行政官员问责——行政责任论实施的有效途径

三、行政伦理的选择

是指用什么标准证明行政行为是正确的或公正的过程

1、义务行政选择模式

(1)是指行政选择要履行行政责任，责任就是义务 (2)是指行政选择在本质上要符合某一原则

2、目的论选择模式。指以行政行为后果的效益作为行政选择的价值取向

第四节：现阶段我国行政伦理建设

一、现阶段行政伦理存在的问题

1、现阶段行政伦理失范的表现 权钱交易、权权交易、渎职失职

2、行政伦理失范的原因

(1)行政思想和公仆意识的丧失 (2)私欲膨胀，官德扭曲

二、加强行政伦理建设的原则和途径

1、我国行政伦理建设的原则 (1)服务至上原则 (2)公平、公正原则 (3)效率、效益原则

2、途径

(1)加强行政伦理教育 (2)行政伦理建设法治化

(3)实行政务公开，加强公民社会对行政活动的干预和监督

第七章：公共财政 第一节：概述

一、公共财政的概念和特征

1、概念：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为

2、基本特征：(1)以弥补市场失灵行为准则

(2)为市场提供一视同仁的服务

(3)非市场盈利性

(4)法治性

二、公共财政管理的概念及内涵

公共财政管理是公共部门为了保证公共财政职能的履行，而对财政收支所进行的决策、管理、监督等活动的总和 (1)公共财政管理的主体是公共部门

(2)公共财政管理贯彻包括计划(预算)资源取得、分配、监督等环节在内的全过程

(3)公共财政管理是一项技术性强的活动

(4)公共财政管理技术是多元的，各学科的、各领域的发展其阿里的管理、分析技术都有可能在公共财政管理中得到应用

(5)公共财政管理的目的是为了保护保证公共财政的基本职能得到最大限度的履行

三、公共财政管理的总体目标

1、效率

2、公平

3、稳定

四、基本职能

1、资源配置

2、收入分配

3、经济稳定发展

4、监督(发展)管理

第二节：公共预算

一、概念和特点

1、概念：是指政府在每一财政年度经立法程序批准的全部公共收支计划，是存在于市场经济中并且与公共财政相适应的国家预算类型

2、特点：政治性、立法性、精细性、全面性、实效性、透明性

二、公共预算的分类

1、按照预算总体，工哦功能预算分为总预算、中央公共预算、地方公共预算、部门预算和单位预算

2、按照不同的编织方式，公共预算可分为单式预算和复式预算

3、按照不同的预算作用时间，可分为年度预算和中长期预算

4、按照不同的内容分类，可以分为增量预算和零基预算

三、预算编制和决算

1、预算编制

(1)含义：对未来一段时间内公共部门收支进行测量和计划的活动 (2)原则：①公开性原则：社会公布，便于公众监督

②完整性原则：所有的财政收支，反映所有的财政活动

③可靠性原则：收支数字的依据必须可靠

④年度性原则：年度编制

⑤法律性原则：法律效力 (3)预算编制的依据

第一，国家的法律法规和方针政策 第二，上一年度公共预算的执行情况

第三，计划年度国民经济与社会发展计划的主要指标 (4)预算编制的依据 ①确保预算收入任务完成 ②支出管理和监督

③争取实现预算收支平衡或确保不突破预定的预算赤字规模 ④加强预算执行的监管

2、决算

(1)决算是对预算结果的总结和评价 (2)决算的四个阶段 ①准备阶段：第四季度

②编制阶段：各个部门按要求编制

③审查阶段：财政部门对同级政府收支总决算进行审查 ④批准阶段

第三节：公共收入管理

一、税收管理

1、税收的概念和特征

(1)税收是国家为了实现其职能，凭借政治权力，依照法律预先规定的标准，强制、无偿的的取得公共收入的一种方式

(2)税收有三大特征：强制性、无偿性、固定性

2、税收管理的要素

(1)课税对象与税率。是指对什么东西课税，即课税的目标物。税率是计算税额的尺度，适应纳税额与课税对象数额之间的比值

(2)税负转嫁与税收归宿。税负转嫁简单地将是对一个纳税人征收的税全部或部分的转由他人负担的过程。税收归宿则是税负转嫁的终点 (3)税收种类。依据课税对象性质不同，税收收入主要来自所得课税，商品(劳务)课税及财产课税

二、政府收费管理

1、概念：政府收费是指政府提供特殊服务或规制某些经济行为而向相关主体收取的费用。它是主要的非税收收入形式之一，可弥补财政收入的不足，缓和财政资金供求矛盾

2、特点：直接有偿性、灵活性、多元性

三、公债管理

1、公债的概念和特点

(1)公债是政府为履行职能而凭借其信用举借的债务，是公共收入的又一重要形式。有三层含义：①公债是国家信用的主要形式

②公债是公共财政活动的一种特殊形式

③公债是一种重要的经济杠杆

(2)与税收相比较，公债的特点：自愿性、有偿性、灵活性

2、公债管理过程

公债设计—→公债发行—→公债流通—→偿还

第四节：公共支出

一、购买性支出

公共支出可分为购买性支出和转移性支出，所谓购买性支出指政府直接进入市场，购买商品或服务的公共支出

1、购买性支出主要包括政府为履行经济职能用于基本建设的税收支出，科教文卫等社会服务支出以及一般政府服务支出

2、政府采购管理

(1)《中华人民共和国政府采购法》规定：政府采购是指各级政府、国家机关事业单位和团体组织，使用财政性资金购买依法制定的集中采购目录以内的过着采购限额标准以下的货物、工程和服务的行为

(2)政府采购的特点：①采购资金的公共性(来自财政)②采购目标的非市场盈利性③采购行为的规范性④采购主体的特定性⑤采购活动的政策性⑥采购范围广、规模大，影响力大。

(3)原则：竞争、公开、透明、运用商业标准 (4)模式：分散和集中

(5)方式：竞争性招标采购，有限竞争性招标采购、竞争性谈判采购、询价采购，单一来源采购

二、转移性支出管理

1、是指政府进行非市场性再分配，单方面拨付给受领者的支付，它不体现为政府直接对社会资源和要素的需求和消耗。

2、转移性支出管理主要分为社会保障支出管理、财政补贴管理和其他转移性支出管理。

第五节：我国公共财政管理的完善

一、我国财政管理体制沿革

1、1950~1979年：计划型财政管理阶段

2、1980~1999年：计划型财政管理向公共财政管理过渡阶段

3、1999年以来 ：明确导向公共财政管理阶段

二、我国公共财政管理体制存在的问题

1、公共财政管理尚未得到全社会的足够重视

2、预算管理与经济社会发展存在矛盾

3、公共收入管理不尽合理

4、公共支出管理亟需规范

5、公共财政管理法律制度不健全

三、转轨时期我国公共财政管理的完善

1、完善公共预算管理，实施全面规范，公开透明的预算制度

2、加强公共收入管理，完善税收制度

3、改革现行公共支出管理体制，建立事权和支出责任相适应的制度

4、加强对公共财政管理的审计监督

5、健全公共财政管理法律制度

6、注重信息技术在公共财政管理中的运用

第九章：行政监督

第一节：概述

一、含义与特征

1、含义(1)狭义的行政监督是指以国家行政机关作为监督主体，按照法定的权限、程序和方式，对行政机关的自身的组织行为和行政行为进行监督监察的活动 (2)广义的行政监督是指一党和国家一级人民群众等包括行政机关在内作为监督的主体，依法对各级国家行政机关及其工作人员的行政或，实施全面而系统的监督检查活动

2、特征：(1)监督主体的多样性

(2)监督内容的全面性

(3)监督方式的法定性

(4)监督种类的复杂性

(5)监督利益的一致性

二、行政监督的作用

1、行政监督是依法行政的手段

2、行政监督是清廉行政的保障

3、行政监督是高效行政的措施

三、行政监督的原则

1、经常性与广泛性的原则

2、民主性与公开性的原则

3、确定性与有效性的原则

第二节：行政监督体系

一、国家监督体系

1、国家权力机关的监督

2、国家司法机关的监督

3、国家行政机关的内部监督(一般、专门、特别监督和行政复议)

二、政党监督体系

1、中国共产党的监督

2、民主党派的监督

三、社会监督

第三节：廉政监督与行政监督

一、概述

1、含义：广义的廉政建设是指为了保证党和国家机关、企事业单位及其工作人员，在履行职责中做到清正廉洁而设置一定的前置义务，所建立的一套公开化、法制化的反腐败工程

2、当前腐败现象的表现

二、廉政建设的基本要求

1、提高思想认识

2、标本兼治是原则：加强思想教育，完善监督机制

3、法治是保障

4、监督是关键

三、健全和完善我国的行政监督机制

1、我国行政监督中的主要问题及其原因

(1)权力机关的监督虽有权威性但操作性不强 (2)司法监督中停留于事后监督

(3)政府的外部监督得到加强，而政府的内部监督乏力

2、健全我国行政监督机制的若干思考 (1)健全行政监督的组织机制

要建立一个起核心作用的，能够统一组织、管理、领导和指挥全国行政监督工作的权威机构

(2)完善行政监督的心理机制

心理机制强调通过提高行政官员的责任感、职业道德和工作专业技能来确保行政监督。

第一，提高监督人员的素质

第二，建立强有力的责任追究制度 第三，培养社会的监督意识

第十章：行政法治

1、含义：

(1)依法而治，有法可依

(2)依法而治，有法必依，依法办事

2、行政法治包括：行政立法、行政执法、行政司法

3、当前我国现行主要行政法律制度

第一节：行政立法

一、概述：

1、含义：

2、特征：

二、行政立法的种类

1、一般授权立法和特别授权立法

2、中央行政立法和地方行政立法

3、执行性、补充性、自主性和试验性立法

三、行政立法的体制

四、行政立法权限的划分

1、含义

2、国务院的行政立法权限

3、国务院各部门的行政立法权限

4、地方人民政府的行政立法权限

五、行政立法的原则P313~314

第二节：行政执法

一、含义：P303

二、行政执法的种类

三、型号只能执法的生效要件

四、行政执法行为的法律效力

五、生效和失效

第三节：行政司法与行政诉讼

一、行政司法

1、含义：指行政机关根据法定程序处理特定民事争议或行政争议的行为。——即行政机关履行类似司法机关的功能

2、行政司法的方式

(1)行政复议：公民、法人或其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，可以向上一级行政机关提起行政复议。(注意：对抽象行政行为不满不能提起行政复议)

(2)行政裁决、行政仲裁、行政调解

二、行政诉讼

1、含义

公民、法人或其他组织认为行政机关及其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法诉请人民法院审理并作出裁判的诉讼制度

2、原则

第二篇：公共行政学笔记整理版

公共行政学 是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,民主性的规律的交叉性与综合性学科,公共行政是政府对国家事务的管理.

孟德斯鸠提出三权分立思想 威尔逊和古德诺分别在<<行政之研究>>与<<政治与行政>>中主张行政与政治分离 美国早期行政学家怀特将公共行政界定为最广义的行政,即一切管理均为行政. 被称为组织理论之父的是德国的马克思.韦伯 科学管理之父是美国著名的管理学家温斯顿.泰勒 法国管理学家亨利.法约尔则被称为行政管理之父他提出的五项管理职能是 计划,组织,指挥,协调,控制.美国行政学家古立克提出了七项管理职能行政学学科体系的建立是由怀特(<<行政学导论>>), 魏劳毕(<<行政学原理>>)和费富纳(<<行政学>>)完成的 巴纳德提出了社会人和非正式组织理论 西蒙在1947年发表德<<行政行为>>提出了有限理性德观点 沃尔夫在 1948 年发表了<<行政国>>一书我国最早提出学习行政学德是梁启超提出五院分立制度的是孙中山我国第一部行政学著作是1935年张金鉴德<<行政学的理论与实际>>

新公共管理是以效率为中心德改革,它并没有触及官僚制

公共行政学的研究取向 管理取向(传统管理取向 新公共管理取向) 政治取向 法律取向

行政环境具有复杂性,约束性,特殊性,不稳定性的特点 其作用表现为(1)公共行政环境决定,限制与制约公共行政(2)公共行政必须适应公共行政环境 (3)公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化 (4)公共行政对公共行政环境也有反作用.

高斯 <<美国社会与公共行政>><<政府生态学>>里格斯<<比较公共行政模式>><<公共行政生态学>>

政府干预应该遵循的原则(1)政府与市场两者的功能有很大的区别,他们不能互相代替(政府作用不能由市场代替 市场起作用的领域政府不应强制干预) (2)政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围 (3)政府干预也必须讲究成本收益 (4)发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多,这是正常的现象

政府的政治职能有 政治统治职能 保卫国家主权的职能 民主职能

政府的经济职能有 (1)规范和稳定市场秩序,确保自由竞争的职能 (2)对经济进行宏观调控,确保国民经济平衡发展的职能 (3)直接生产和提供公共物品,弥补市场的不足的职能(4)管理国有资产的职能

政府职能的转变和建设和谐社会 一 政府管理观念的转变 (1)政府机构改革必须纳入法制化轨道 (2)要实现从全能政府向有限政府的观念转变 (3)要实现从权威主义向民主行政的转变 (4)在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变 (5)要实现从以官为本到以民为本的彻底转变 因此,必须正确界定政府在社会中的角色,处理好 (1)正确处理政府与社会 市场 企业 事业单位 社会组织 公民等之间的关系(展开)

行政体制是指政府系统内部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和. 从国家的层面上来看,是指行政机关与立法机关和司法机关的权力划分 行政体制的核心问题是行政权力的划分和公共组织设置以及对政府系统的各级各类政府部门职权的设置行政体制是政府系统的权力,机构和运行的总和 具有政治性 稳定性 系统性 滞后性与继承性的特点

中央政府体制是一个国家的最高国家行政权力和政府职能的划分, 政府的组织形式和活动方式的总称

内阁制的代表是英国, 还有印度 日本 泰国 新加坡 斯里兰卡 荷兰 比利时 德国 丹麦 加拿大

总统制起源于 18 世纪美国 还有巴基斯坦 印度尼西亚 伊朗 埃及 南非 津巴布韦 墨西哥 巴西 危地马拉 阿根廷 委内瑞拉 智利

半总统制是总统制在法国的变形 还有奥地利 芬兰 冰岛 葡萄牙 爱尔兰 赞比亚 坦桑尼亚 俄罗斯联邦委员会制又称合议制, 起源于19世纪中期的瑞士

中国的国务院体制是在总结我党革命根据地政权建设经验的基础之上并借鉴前苏联的部长会议制与1954年形成.国务院实行总理负责制, 总理领导国务院,副总理和国务委员协助工作

地方政府体制可以分为自治体地方政府(英国)行政体地方政府(德国)民主集中制地方政府(中国)

复合制国家倾向于分权 单一制国家倾向于集权

地方分权制也称多元制和分离制,是指中央政府将一些行政权授予下级政府,地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制. 分权制又分为联邦分权制和单一分权制

行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土分为若干部分和若干层次的管理区域,并设置相应的行政机关的组织体制. 行政区划应该以有效管理为原则.行政区划体制的原则 政治原则 尊重历史传统的原则有效管理原则 有利于发展原则 民族自治原则.行政区划可以分为传统型(依据历史行政区域的建制) 发展型(现代大工业的产物) 特 1

殊型

公共组织(狭义)是指政府部门及其执行部门, 以及具有行政授权的社会组织.一般有权力 机构 人员 规范 信息和物质资源等要素构成. 公共组织是公共权力的载体,具有政治性社会性 服务性 权威性 法制性 系统性的特点. 中国行政系统服从中国共产党的系统领导和指挥.

公共组织的作用 (1)政府是国家各种公共事务的组织者与管理者 (2)政府是人民生命财产的保护者,是社会秩序的维护者 (3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者 (4)政府是国民经济发展的政策制订者与协调者 (5)政府是社会公平的提供者

集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中,上级政府或行政首长有决策 指挥 监督的权力,下级处于服从民令听指挥的被动地位,一切行政行为要按上级政府或行政首长的指令来行动,自主权很少.

分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权,下级可以独自进行决策和管理,上级不予干涉的公共组织类型

完整制又叫一元统属制,是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门,完全接受一个公共组织或统一位行政首长的领导 指挥 监督的组织类型

分离制又称多元领导制,是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门,隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导 指挥和监督的组织类型

首长制又称独立制一长制或首长负责制,是指行政首长独自掌握决策权会晤指挥权,对其管辖的公共事务进行统一领导 统一指挥并完全负责的公共组织.

层级制又称分级制,是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构,不同等级的职能目标和工作性质相同,但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型

机能制又称职能制,是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型

行政职位是构成公共组织结构的基本要素,是公共组织结构的支撑点和联络点公共组织结构方式具有纵向结构和横向结构纵向结构是以命令与服从作为准则的,它是行政效率的根本保证. 当代公共组织结构的特点之一是纵向结构和横向结构相结合,称为复式结构

行为科学时期的组织理论主要有 人际关系学派创始人梅奥 社会人理论 非正式组织理论 新型领导能力理论切斯特.巴纳德 权威接受理论 组织平衡理论 非正式组织理论，以西蒙为代表的决策过程组织理论等

社会公平是新公共行政学时期组织理论的核心概念, 公平的重点是纠正社会价值和政治价值分配的不公正

非营利组织是指组织的设立和经营不是以营利为目的,且净盈余不得分配,由志愿人员组成,实行自我管理的 独立的 公共或民间性质的组织团体. 它具有组织性 非政府性 非营利性、自治性和志愿性的特点

非营利组织在提供公共服务中的作用(1)在制度建设方面有倡导作用;(2)监督市场;(3)中介作用;(4)维护良好的社会价值;(5)监督政府

学习型组织是指组织通过个体学习、团体学习和组织学习，结合工作不断学习、不断改变观念和不断创新的过程。其特点(1)学习型组织的首要目标是培养学习能力，使组织成员有接受新观念的开放性;(2)组织成员有共同原景;

(3)善于不断学习;(4)自主管理;(5)组织的边界将重新界定。 学习型组织五项核心修炼 自我超越 改善心智模式 建立共同愿景 团体学习 系统思考

创新型组织的六项核心修炼 活化学习 重新自我超越 模式 自由 领导创新 观念创新

行政领导是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政全力，运用各种手段和方法，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。行政领导可以分为政务类行政领导、行政类行政领导。行政领导者的产生方式：选任制、委任制、考任制和聘任制(名词)

行政领导权力的来源：合法权力、奖惩权力、专业知识权、归属权

行政领导责任的内容：(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定;(2)主持制定本地区、本部门的工作计划;(3)负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题;(4)正确地选拔、使用人才;(5)负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查;(6)做好协调工作。

行政领导的责任有：政治责任、法律责任、行政责任、道德责任。

人事行政是指国家的认识机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。人事行政具有：法治化(法定地位、法定关系、依法行政、程序法定、法律责任)、专业化(职业、理论、机构、管理方法)、职业化、现代化(观念、管理、技术手段)

人事行政的原则：德才兼备、知人善任、公平竞争、功绩、依法管理

人事行政机关的类型：部外制(美国、日本)、部内制(法国、德国)、折中制(英国)、党统一领导制。

人力资源的特点：时效性、时代性、能动性、再生性、增值性

1993年4月24日通过的《国家公务员暂行条例》标志着有中国特色的国家行政机关新的人事管理制度的初步确立。品位分类：英国、法国;职位分类：美国、日本

国家公务员调配的四种基本形式：调任(由外调入，由内调出)、转任、轮换(国家行政机关对担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的公务员，有计划地实行职位轮换。有经历轮换、职期轮换、地区轮换)、挂职锻炼我国国家公务员培训的类别主要有初任培训、任职培训、业务培训和更新知识培训。

国家公务员的辞退：国家行政机关依据有关法律，按照一定的法定程序和事实，由有关行政机关批准，解除国家公务员与国家行政工作关系的制度。

国家公务员的惩戒：国家行政机关依法对国家公务员违法违纪的职务行为进行行政处分的制度。

机关行政：综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。具有：事务性、综合性、时效性的特点。其职责是：参与政务、处理事务、搞好服务。其作用：发动作用、枢纽作用、保障作用、效率作用、联系作用

科学合理的机关工作程序应注意以下几个环节：计划安排工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、奖惩教育工作

公文有两个方面的效用：现实执行效用、历史效用。行政机关档案的功能：凭证作用、参考作用。

行政机关财务管理工作的重点是管好行政经费的使用

办公自动化系统由：事务处理层、管理信息层、决策支持层办公自动化系统构成。

行政决策是行政领导者在处理政务时,从公共利益和公平与公正原则出发,依照法律和有关规定作出决定的行政行为.行政决策具有自身的特点:主体特殊性 客体广泛性 目的非营利性 行政决策的合法性 地域效力的普遍性 决策执行的强制性. 行政决策一般表现为法律 法规或公共政策.

行政决策的作用:(1)行政决策在公共行政管理过程中具有决定性作用,处于核心地位.(2)行政决策主导着公共行政管理的全过程.(3)行政决策是公共行政管理成功与否的决定因素.(4)行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径.

行政决策的原则:科学预测原则 信息原则 可行性原则 满意原则 成本效益原则 公平与民主原则 法制原则 实现公共利益原则

行政决策的类型决策者的法定地位分:中央政府决策 地方政府决策 基层政府决策从决策内容上分:政治决策 经济决策 文化决策 社会决策从重要性上来分:战略决策 战术决策从涉及目标多寡类分:单目标和多目标决策从风险度来分:确定型决策 风险型决策要有两个以上可供选择的方案) 不确定型决策从决策主题的结构性程度来分:程序性决策 非程序性决策从决策主体的决策方法来分:经验决策 科学决策

非程序性决策是决策者对所要决策的问题无法可依,无章可循,无先例可供参考的决策,是非重复性的 非结构性的决策

经验决策是决策者对决策对象的认识与分析,以及对决策方案的选择,完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策

危机决策是领导者在自然或人为的突发事件发生后,迅速启动各种突发事件应急机制,大胆预测,作出决定的过程.现代行政决策体制应该包括:领导决策系统 公民磋商与参与系统 专家咨询系统和信息支持系统

行政决策的程序:(1)认识问题,界定问题,找出差距;(2)确定决策目标;(3)确定决策目标,确定每个标准的权重;(4)拟定决策方案(粗拟阶段 精心设计阶段);(5)分析方案;(6)选择方案;(7)实施决策方案,完善决策(8)评估决策.决策方案有四种: 积极方案(为了实现目标) 临时方案(解决实施过程中出现的问题) 应急方案 追踪方案(为了弥补或完善决策)

行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时,专家学者 社会团体 公众等对决策提出意见或建议的活动.其形式包括 直接选举 全民公决 公共政策听证会 公示 民意调查 政务公开等

行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策,以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和. 具有:综合性 目的性 具体性 强制性 灵活性的特点.其过程有 准备阶段 实施阶段 总结阶段

行政指挥的原则 统一指挥 法定权威 果断有力 准确权变 合理授权行政指挥的方式 口头指挥 书面指挥 会议指挥 现代通讯指挥

行政控制 新政领导者运用一定的孔子手段,按照目标规范衡量行政决策的执行情况,及时纠正和调节执行中的偏差,以确保实现行政目标的活动

行政控制的作用:(1)新政控制是完成计划的总要手段;(2)行政控制是行政工作方向正确的重要保障;(3)行政控制是保证行政目标实现的重要机制;(4)行政控制是贯彻依法行政的重要体现行政控制的过程 确定控制目标 衡量成效 纠正偏差行政控制的对象 行政工作人员 财务 工作 信息和组织绩效

行政沟通是指在公关行政管理活动中,在政府各个部门和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信息的交流与传递. 行政沟通的作用:(1)行政沟通是实现行政决策化 民主化的重要基础;(2)行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础;(3)行政沟通是行政检查和监督的重要依据;(4)行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段.

行政协调的作用 (1)行政协调可以是各行政部门和行政工作人员在工作上密切配合,和谐一致,避免内耗和冲突,从而达到齐心协力 团结一致的目的;(2)行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力 物力 财力和时间等行政资源,精简和优化办事程序和环节,提高行政效率;(3)行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念,并从整体和全局立场出发,充分认识本职工作的意义,努力完成本职工作,从而有利于公共行政管理活动的有序进行;(4)行政协调有助于将分散的力量集中起来,使每个部门和个人的努力成为集体的努力,单独的行动成为合作的行动,从而产生整体的”合力”.

行政评估的作用 (1)行政评估是合理配置社会资源的有效手段;(2)行政评估是检验政策的效果 效益和效率的基本途径;(3)行政评估是决定政策取向的重要依据;(4)行政评估是开始新的政策运行的必要前提;(5)行政评估是公共政策科学化 民主化的必由之路.

行政评估的方法 直接质询法 民意调查法 标准衡量法 历史比较法 对象比较法 案例类比法

行政监督 广义的行政监督是指政党 立法机关 司法机关 社会组织 社会舆论和公众以及行政系统内部,依法对政府和行政人员的行政行为的合法性 公平性和有效性的监察和督促的行为. 具有:主体多样性 对象的双重性 内容的双向性 监督主体的层次性 法律地位的独立性

行政监督的类型 依监督主体:执政党的监督 权力机关的监督(各级人民代表大会及其常务委员会) 行政机关的监督 司法机关的监督(审判机关的监督 检察机关的监督(侦查监督 职务犯罪监督)) 社会监督依监督的过程:事前监督 事中监督 事后监督

一般行政监督的主要方式 工作报告 检查 专案调查 审查 备案 批准 提出议案 改变或撤销 惩戒

司法机关与行政监察机关的法律关系体现为业务分工与办案合作的关系,以是否构成职务犯罪作为其业务的分水岭.我国行政监察机关实行双重领导体制.

行政监察对象 国家行政机关 国家公务员 国家行政机关任命的其他人员

行政监察机关有 基本职权(检查权 调查权 建议权 行政处分权)辅助职权(查询权请求协助权 处置权)我国审计体制的机构设置为 中央审计机关和地方审计机关 实行双重领导体制

审计监督的主要方式 主动检查 要求报送 参加会议 调查 审计专案 强制措施 对违反财经法规的被审计单位,审计机关可根据情况以不同的方式进行处分.

法制监督是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法地行使职权所进行的监督与控制

法制监督案主体可分为权力机关的监督与司法机关的监督. 监督对象包括行政机关 法定授权组织 公务员和委托组织. 权力机关对行政的监督在国家监督体系中处于核心地位,其内容有 政治监督 法律监督 工作监督

公众监督是指让公民参与到司法机关 检察机关 政府机关及其他事业机关的相关事务之中去,充分发挥公民的监督作用,实现权利制约权力以防治腐败.

舆论监督是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象;作为一种功能,它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一.

公共财政是指为市场经济提供公共服务的政府分配行为,它是国家财政的一种具体形态,即与市场经济相适应的财政类型.政府是公共财政的分配主体,分配目的是为了满足公共需要,具有强制性和补偿性.

公共财政的职能 优化资源配置 调节收入分配稳定经济增长

相机调节机制是根据社会供求矛盾的具体表现,灵活选择财政政策手段及实现方式,调节社会供求关系,稳定经济增长的机制

公共预算的分类 (1)按政府级别分为中央和地方 (2)按内容分合程度分为经费预算 公共投资预算 社会保险基金预算 (3)按预算的编制程序分为临时预算 正式预算 追加预算(4)按编制范围和预算技术组织形式的不同分为单式预算

复式预算公共预算编制的原则 公开性 完整性 可靠性 性 法律性

公共预算的审批经过初审阶段和批准阶段.其审核内容有 政策审核 指标审核 体制审核 技术审核

公共预算的管理有 公共预算的编制 审批 执行与决算四个过程

国家税收具有强制性 无偿性和固定性的特点.(1)按单一性和复杂性分为单一税制和复合税制 (2)按税收的征收办法和税额的确定方法分为定率税和配赋税 (3)按征税对象划分分为所得课税 财产课税 商品课税

财政支出是指政府为履行其职能,将筹集与集中的资金,进行有计划的社会再分配的过程. (1)按经济性质可分为购买性支出和转移性支出 (2)按国家的职能可分为 经济建设费社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出

政府采购的基本原则是竞争性原则 公开性原则 公平性原则政府采购方式有招标性和非招标性

行政道德是指国家公务员再行使公共权力 管理公共事务的活动中,处理自身与工作对象之间 上下级之间 同事之间以及公私 得失等关系使,所应当遵循的原则和规范.

法律与道德的关系 (1)规范人们行为的手段不同 (2)规范人们行为的范围和程度不同(3)两者相互影响 相互补充.法治行政的特点 职权法定 法律保留 法律优先 依据法律 职权与职责统一

行政立法的原则 人民权力至上 人民政治参与 个体利益为重点 依法立法 民主立法科学立法

行政立法的程序 规划 起草 审查 决定 签署公布 备案

行政法规是指国务院根据宪法和法律,按照法定程序制定的有关行使行政权力,履行行政职责的规范性文件的总称.行政法规制定程序 立项和起草 听取意见 法规草案的审查 决定 公布 刊登

行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规.按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称.其制定程序是 决定 公布 刊登

行政复议的特征 (1)由有行政复议权的上级机关作出 (2)行政复议的审查对象是引起争议的具体行政行为,附带审查部分抽象行政行为 (3)行政复议是一种依申请的行为 (4)行政复议主要采用书面审查的方式 (5)行政复议以具体行政行为的合理性和合法性为审查标准注:行政复议不适用调解 对国家公务员的处分或处理属于内部行政行为,被处分 处理者不能申请复议,但可提出申诉

行政诉讼的审查是对具体行政行为的合法性进行审查,而不包括具体行政行为的合理性范围.

行政赔偿是指国家行政机关及其工作人员再行使职权时,违法侵犯公民 法人或其他组织的合法权益并造成损害的,国家负责向受害人赔偿的制度.

行政赔偿的归责原则 无过错归责原则 过错归责原则 违法归责原则构成行政赔偿的几个要件:侵权行为主体(行政机关及其工作人员)执行职务的行为违法 损害的事实以及违法行为与造成损害的因果关系.

行政方法是指行政机关和行政工作人员,为了达成行政目标,从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发,再一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施 手段和技术的总称.

编制行政计划的步骤 调查研究 拟定计划方案 选择计划方案 实施和修正计划方案公共行政管理活动中运用目标管理方法的主要作用 (1)有利于提高行政效率 (2)有利于突出以工作为中心 (3)有利于调动人的积极性和创造性 (4)有利于明确责任,强化责任

公共组织的战略管理的主要目的是服务于国家的竞争力的提升,明确政府角色和行为方式. 其过程为 界定公共组织的内外环境 制定战略规划 实施战略规划 战略评估

目标管理方法是美国学者德鲁克于20世纪50年代,应用系统论 控制论 信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法行政基本方法有 法律政策方法 行政指令方法 经济方法

标杆瞄准的流程 整体规划与标杆项目的选定 内部数据的收集和分析 外部数据的收集和分析 标杆项目的绩效改进 持续改进

推行政府全面质量管理的步骤(1)政府高层领导者的领导和支持 (2)策略性规划 (3)以顾客为导向 (4)考评与分析

(5)训练与奖惩 (6)赋予组织成员活力与团队合作 (7)质量保证

行政效率是指公共组织和行政工作人员充实公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得成果和效益之间的比例关系

行政效率从公共组织层次上可以分为三个层次 组织效率(决策效率) 管理效率和工作效率

行政效率在公共行政中的作用主要表现在： 1 、提高行政效率是公共行政的宗旨; 2 、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准; 3 、行政效率关系到中国社会主义现代化进程

测定行政效率的标准主要有： 1 、测定行政效率的量的标准。 2 、测定行政效率的质的标准。3 、测定

行政效率的社会效益标准。4 、测定行政效率的规范性标准。

要正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则： 1 、 效率优先，兼顾公平的原则;2 、平等原则;3 、公平分配的原则; 4 、机会均等，能者优先的原则。

行政效率测定的意义 (1)通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本 减少资源的消耗,实现公共利益 (2)通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度 (3)通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度 (4)通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小.

行政改革是指政府为了适应社会环境,或者高效公平地处理社会公共事务,调整内部体制和组织结构,重新进行权力配置,并调整政府与社会之间关系的过程.

行政改革的原则1 )行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展;2 )行政改革必须以保持社会稳定为前提; ( 3 )行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标; ( 4 )行政改革必须有政治保障和法律保障; ( 5 )行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。

行政改革的取向 ( 1 )以适应社会环境为取向; ( 2 )以精简机构为取向; ( 3 )以调整组织结构为取向; ( 4 )以调整权力关系为取向; ( 5 )以人事制度改革为取向。

西方发达国家的行政改革 ：( 1 )新公共管理运动;( 2 )政府再造;( 3 )新的政府模式。

行政改革的发展趋势 ：( 1 )向民主行政的嬗变; ( 2 )电子政府; ( 3 )市场机制和民营化的引进。

第三篇：《公共行政组织原理》读书笔记

《公共行政组织原理体系与范围》——摘抄笔记

只要每个人在恰当的时候干适合他性格的工作，放弃其他的事情，专搞一行，这样就会每种东西都生产得又多又好。——柏拉图《理想国》

组织内聚力，即组织内部的团结一致及臣民刘召主的爱戴是一个行政组织存亡的关键。 如果人民不满，君主足永远得得不到安全的。因为人民为数众多。——马基雅维利《君主论》

威尔逊行政组织理论思想主要有：强调首先要弄清政府能够适合而且承担什么任务；提倡改进政府机关的组织结构与工作方达；强调行政组织应成为社会公众依赖的机构。

泰勒的“科学管理”行政组织理论主要包括三点：提山了富于技术性质的职能主义理沦；强调组织工作要计划化、标准化、样序化；强调组织的“例外原原理”。

法约尔提出14条组织管理原则，即劳动分工、权力与责任、纪律、统—指挥、统—领导、个人利益服从整体利益、人员的报酬、集中、等级制度、秋序、公平、人员的稳定、首创精神、人员的团结。应该说这14条，既是管理的原则，又是组织的原则。

韦伯认为，官僚科层组织是适用于一切复杂组织的最有效的组织形式；官僚科层组织并不是文牍主义、效率低下的组织现象，而是指一种组织形态及其结构特点。他认为任何组织的存在都是靠权威来维持的，而合法的权威大要有三种类型：一是基于习俗惯例的传统权威，它来自对传统文化的信仰和村个人明确而特殊的尊严；二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威，它来自顿号者的意志和强制件权威；二是基于理性法规的法理型权威。它来来自法律和社会契约，是选举产生的。

怀待认为行政组织体制是行政组织的核心他在夸察了英、美当时体制状况的基础上将体制类型作了分类归纳：自治型与官僚型、中央集权型与地方分权型、独立制型与汇一制型。行政费仟与权力的科学分配是行政组织管理中既重要又困难的问题：“政府的行政效率从根本上来说是以行政组织中责任与权力的适当分配为基础的。这是我们必须注意的—条重要原则”，同时，怀特提出适当的权力必须勺确定的责任同时存在。

古利克和厄威克通过对各种组织的分析，提出了构成组织的7大要素“POSDCORB”。 这7项要素是：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。

福莱特认为组织运行的关键是个人与组织的协调。在这一协调过程中，组织必须让个人了解其总体目标、从而使组织的总目标成为组织所有成员的共同目你。

1933午，梅奥在实验的基础发表了他的代表作《工业文明中的人的问题》。具基本思划如下： (1)提山广“社会人”理论，认为组织中的人是“社会人”，是复杂社会系统的成员 。(2)指出正式的组织结构里．还存在着非正式的组织因素，即在正式组织之外还有“非正式组织”。 (3)指出作为新型的组织领导考，其能力主要表现在通过提高组织成员的满足程度来激励人们“士气“，以提问组织效率。

西蒙的有关行政组织理论的思想主要如下： 第一，组织影响论。即研究组织如何影响个人的决策行为。西蒙认为组织影响的方式有五种：权威、忠诚心。

效率、通告和信息、培训。第二，组织目标沦：组织的日标就是追求决策的合理性，而合理性取决于为实现某一目的而合理选择的手段。第三，组织设计论。第四，组织平衡论。

新古典行政组织理论是以古典行政组织理论为基础的，他们以织中人的问题为”中心，从动态的角度和社会心理方面研究人的因素和行为对组织的影响及其相互关系。

马斯洛把人的各种需要归纳为5个层次：生理的、安全的、感情的、尊重的和自我实现的。这5级需要互相关联，按其重要件利发生的先后次序，可排成一个需要等级层次。

麦格雷戈提出了“X理论—Y理论”。 他认为由“x理论”对人及人性的假设引出的组织管理方法往往呈现小两个极端：一个极端是管理人员是“严厉的”或“强硬的”；另“个极端则是管理人员是“温和的”或“软弱的”。现实生活中许多现象并不符合笛合“x理论”。 Y理论实现的前景是美好的，但由于Y理论的有关假设只是向人们提出了采用一系列新的管理政策和管理做法的可能性，要在实际管理部门运用还有一定的难度。

弗雷德里克—赫兹伯格提出了人的动机学说个非常著名的“激励一保健理论”，也就是双因素理论。以泰勒为代表的组织管理学家，大多认为激励人的积极性主要靠外部条件，如金钱利管理上的严格监督等。赫兹伯格的双因素却提出了与之截然不同的新观点，强调内在激励。这是双因素的一个重要的、有时代意义的新论点，对于促进组织的管理，发挥组织成员的积极件有重要作用。

沃沦-本尼斯是美国当代名组织地著民组织理论家。本尼斯较早地对机械、刻板的组织结构与理地管理理论进行了批判，提出组织与环境变化的关系，指出组织的生存与发展发展完全依赖于“内协调”和“外适应”，并率先提出了组织发展理论．是倡导组织发展理论的先驱者。

弗雷德里克森认为，行政组织变革的终极日标是建立民主行政模型：为避免行政组织变成顽固的、不负责仟的官僚组织，弗雷德里克森提出减少层级节制、分权、放权、组织开发、责任扩大、广泛吸收公众参与等民主的组织思想，并强调公共行政组织设计方案应遵循两个目标：顾客导向的行政组织形态和灵活应变的组织形态。

圣吉认为建立起学习型组织的前提是进行如下5项修炼：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考。

与以往行政组织理论完全不向的特点和要求、最新发展的行政组织理论，都倡导组织变革，并认为行政组织只有不断变革才能产生活力。最新发展的行政组织理论也非常重视组织的管理理念的更新，他们都提出了各自的组织理念，如新公共行政学组织理论提出“公平”理念、企业家政府组织理论提出了“市场’理念、学习型组织埋论提出了“学习”理念、虚拟型组织理论提出了“虚拟”理念。

第四篇：新有效公共管理者读书笔记

《新有效公共管理者》读书笔记“最有效的公共管理者是细心的人，而最无效的管理者是胆怯的人。” -----摘自第一篇第二章《有效的公共管理者》

第二十页 第一段第一行

作为一个管理者，一定要有缜密的心思，无论做什么决定都要经过三思而后行。但是这种“细心”并不意味着胆怯。管理者应该在适当时时候做出决策，而不是唯唯诺诺，犹豫不决。这样有些项目就会因为管理者的犹豫而被迫搁浅甚至放弃。当然，要快、准的做出决策不是一件容易的事情。它要求管理者必须具备一定的素质，这样才能有效的完成任务。但是我们一定要把握好这个度，因为如果过度的细心就有可能转化成胆怯，甚至是懦弱。这样对政府机构造成影响，影响机构的有效运行。

所以，我认为，公共管理者应该是细心和“胆怯”相间的。我所认为的“胆怯”并不是胆小鬼的意思。因为它有时可以帮助管理者考虑更多的现实状况。这样管理者做出的决定才会更加科学化，更加具有可行性。

“他们可能造成这样一种现象：虽然他们取得的成绩不大，但他们正在完成重要的目标。这种诡计多端的管理者就个人而言表现的可能很好。他们可能频繁得到不应该得到的晋升”

----摘自第一篇第二章《有效的公共管理者》

第二十二页 第一段第四行

看到这段话，我就想起了现在大部分管理者都存在这样的问题。他们只注重面子功夫，只知道维护自己的形象。把个人的利益混同到集体利益中去，通过一些非正常的手段，从而让自己的利益得到满足。然而公众看到的并不是事实的真相。他们试图掩盖自己的不足。让公众觉得这些管理者在“工作”，他们在试图改变一些不好的现状。但是这些都只是满足他们自己的私人利益罢了!有的时候，管理者的形象甚至要比绩效重要的多。

这些所谓的有效管理者，他们试图将糟糕的绩效或者不存在的绩效隐藏在对目标的含糊描述，以及职责的不明确上。他们总是给人们一种他们可以胜任这项工作的错觉。

模棱两可的执政方式是不可以的!作为一个管理者，你就要“在其政，谋其职”。做好自己的本分。而不是一味的想着怎样去混淆人们的视听!这样糟糕的执行者，早晚会是自己陷入自己所设的圈套中!

“你必须明确你是否有人事配额，或者说你能雇佣你想要的人的最大限额” -----摘自第一篇第三章《如何找到好的职员并留住他们》

三十五页 第二段第二行

作为一个管理者在雇佣人员的时候，要清楚知道这个职位是需要什么样的人才，或者说他的最大限度是什么。不是随心所欲的走出去随便雇用一个人。并且雇佣的人一定要符合所要求的标准。我认为作为应聘者来讲你要具备一定的资格，值得管理者给你应有的待遇。而作为雇佣者，你必须清楚了解组织结构的现状，了解组织需要什么样的人才。不要一味的吸纳人员，最后造成机构臃肿。

成功的管理者在于提供指导和方向，并为执行特定任务的员工提供激励因素。一个只会发布命令的管理者是一个失败的管理者。

----摘自第一篇第三章《如何找到好的职员并留住他们》

五十页 第二段 倒数第三行

管理者的工作是获取发展组织的激励体制所需的资源。了解对于激发组织个体成员而言，哪个激励因素最有效。激励水平是决定雇员绩效的一个关键因素。作为管理者，他要掌握大局的发展，而不是什么事情都亲力亲为。我觉得这就涉及到管理者放权的问题。管理者要学会适当的放权。这是十分必要的!不然他会很累。

管理者在把握方向的同时，也要学会激励自己的员工。有效的运用激励机制。它不仅能为其带来效益，还能增强员工的积极性以及创造力。发布命令已经不是管理者仅仅可以做的事情了。只说不做的人，是不会有大作为的。相信任何一个员工都不会信服这样一个管理者。

“如果你说起话来像一个冒险者，但你奖赏保守者、反对冒险者，那么你的话将不被重视”

----摘自第一篇第三章《如何找到好的职员并留着他们》

五十三页 第一段 倒数第二行

这句话就是对于管理者而言的。作为一个管理者，往往通病就是爱“说大话”他们经常把自己的工作状况或者业绩说的很喜人。并且在谈及以后的工作时候总是夸大其词。就像一个虚伪的绅士。但是有员工按照管理者说那样做了，管理者反而觉得他是“冒进派”，觉得那么做是有违常理的。于是他还是按照老的方式去奖赏永远重复着前人脚步走的人。反而忘记了当时自己的义正言辞了。久而久之，这样的管理者就失去了信服力。有创新思维的员工就不敢再讲出自己的想法了。这样就会阻碍组织的发展!

管理者应该有属于他自己的魄力或者说魅力所在。这样才可以让人去尊重和信服。总是表面一套，做的又是另一套，这样就再无威严说在了。所以说，作为一个有权力的人物，一定要时刻注意自己的言行。如果你是一个冒险者，那么请你坚持自己的观点。不要做一个随风摆动的浮萍!

“当然，有些时候放弃一个员工是明智的选择。我们已经确认了14条特征，而且我们认为表现出超过以下几个特点或习惯的职员是无可救药的。

1、 在处理琐碎和不可能的问题的小组会议上浪费时间

2、 缺乏倾听技巧----看上去从未理解过决定的要点

3、 拒绝加班工作

4、 从不守时

5、 是组织其他人所不喜欢的

6、 是组织其他人所怜悯的

7、 花费工作时间在私人事务上

8、 同意你说的任何事

9、 不同意你说的任何事

10、 分析一个分配的任务是不可执行的，不必要的，甚至是不值得的时候，他或她总是情绪高涨

11、 很少按时完成一项分配的任务

12、 根本就很少按时完成一项分配的任务

13、 不能理解理由或总是狡辩

14、 暗中破坏他或她的职员

-----摘自第一篇第三章《如何找到好的职员并留住他们》

五十六页 五十七页

我想作为一个管理者，必须面对的问题就是在遇到一个不好员工的时候，应该怎样去解雇他。或者说不好员工的标准是什么。

其实放弃一个人是不容易的，告诉一个人他或她不适合你的组织，同样是困难的。但是，处理职员问题绝对是必要的。有这样一句话：无能是可以蔓延的。如果组织内部有员工不能很好的去完成工作。管理者就要将他开除这个组织，因为如果坐视不管，很容易会影响到其他员工的工作状态。其实开除一个员工也是一项技术。因为你要考虑到他的感受，以及他的离开是不是必要的，会不会给其他员工造成影响等等····

但是如果坐视不管任其发展，放弃一名员工之时就是组织的工作受到威胁的时候，也是应该改进低下绩效之时。

即使没有特意制定的战略计划，也没有意思明确的指导方向，你的组织仍然会被要求去完成一些任务。然而，如果你只是执行别人交付给你的任务，那么，你很有可能陷入到原地转圈的境地，就像是狗在追逐着自己的尾巴一样。你将会成为碌碌无为的人。虽然计划制定得太长远或者自创的日程事务过多都要承担很大风险，但只是简单地回应上级组织的命令也是十分危险的。

----摘自第三篇《组织目标及发展战略的制定》

一百五十九页 倒数第二段

这段话主要就是告诉管理者，一定要有一个战略性的计划或者长远的目标，也就是对未来的规划。就像一艘船一样，它没有指南针怎么在海上去辨别方向呢?组织也是一样，没有明确的计划或者方向，员工应该怎么做呢?他们听从谁的指挥呢?不要等着上级给你发配任务，那样会很被动。如果想成为一个有效的管理者，就要有能动性。如果只是听从被人的，那么就不会有创新和成绩。就像在原地打转一样，不会有进步的空间。

有的管理者眼光很短浅，他们从不制定计划来规划自己的组织，不管是近期目标还是长远的目标。我觉得这是十分不可取的。每件事物都有它的规律所在。我们人具有主观能动性，我们是有能力去规划，去畅想的。为什么就是不去做呢?这才是为题所在!这也是一个值得组织者好好思考的问题。

如果管理者不愿意规划，你可以组建一个任务小组，把任务将诶他们。他们规划完了以后，拿来给管理者审查。这也是一个好办法。在这里要说的是，规划制定出来并不是走形式，而是要真的去实行。规划可以根据现实的状况而不断的修改。，直至达到满意的状态。

“这也就是说明了为什么领导工作并不是仅仅坐在书桌前就能完成的。为了达到控制组织的目的，你必须走出去，对你所管理的这个社会有机体进行深入的研究。汤姆·皮特斯和南希·奥斯汀就提倡“四处走动式”的管理如果只是坐等着信息主动向你扑来的话，那么你的管理则很难取得成功”

“装在数据库里的信息通常已经晚了一天，所以总是过时的”

----摘自第三篇第九章《组织目标及发展战略的制定》

一百七十页 第三段

看到这段话我就觉得其实当一个管理者不是一件很容易的事情。你需要了解你的组织结构。你的员工以及外面的一些状况。如果你要想创造出好的绩效，那么你就要做到“心里有谱”。怎么样才能做到这点呢?

这就是上面所提到的要走出去。想要更好的管理组织，就要对自己所在的组织有一个全面的了解。你要深入的去研究，而不是坐在桌子前去完成。我记得上课的是时候老师说过，任何政策的出台都具有滞后性。我很认同这样的说法。信息其实也是一样的。它也具有滞后性。所以每当管理者坐在办公桌前去看这条信息的时候，它已经是晚的了。你要是想了解真正的实况，那么你就得亲自走出去，去看看现实的状况是什么样的。不要过度的依赖网络!

“四处走动式”的管理我很喜欢。我觉得作为一个管理者你就要多和你的下属经常沟通。这不仅是信息互相交换的过程，也是你了解你组织存在什么样问题的过程。只有了解问题所在，才能对症下药。

“大众传媒通常是公共管理者与公众沟通交流的主要渠道。特别是对那些间接提供服务，不直接与顾客打交道的组织而言，公众对有关该机关的信息的了解和掌握则更加依赖于传媒。此外，社会上的政治经济地位比较高的精英人士也是依靠印刷或电子出版物来监督政府工作的。如果一个机关在大众传媒中有负面形象的话，那么它就很难获得政治上的支持和获得资源。因此，有效地处理好与大众传媒的关系，是一个组织求以生存的关键所在”

----摘自第三篇第十章《组织目标及发展战略的制定》

一百八十一页 第一段

如今，媒体已日益成为政府影响人们行为和提供服务的手段。这是一个很敏感也是很火的一个话题。就是媒体和政府组织机构之间应该是什么样的一个关系。在社会上有这样的一个说法：“中国的政府是媒制”。

其实我个人是比较认同这样的说法。有些问题一旦媒体报道出来了，才会引起有关部门的重视。还有一些问题是连媒体都不敢报道的。这样的管理方法或者说是监督体制，是不是有些不妥呢?

政府总是想和媒体之间维持一种比较和谐的关系。有些管理者甚至贿赂媒体，对自己的形象大加赞许，拼命鼓吹自己的绩效。我觉得这是一种“病态”!媒体应该是诚实的，它其实是可以成为我们百姓与政府交流的平台。我们通过媒体获知政府的动态，而政府也可以通过媒体体察百姓的生活。这才是媒体应该有的作用。

我并不是要求媒体做到绝对的公平，但是起码它是相对公平的。我也希望政府和媒体有一天可以找到一个相对“舒服“的相处方式。公共关系问题处理的是否得当，也是决定管理者能否取得成功的一个关键的因素。所以我们一定要重视这样的问题。

杂谈——浅谈一下我读过这本书后的一些感受或者说思考吧。

这本书的脉络是我很喜欢的一点。它很清晰的将公共管理中的问题都提出来，并且分块去一一解读它。书的题目是《新有效公共管理者》——在变革

的政府中追求成功。在我看来，作者并没有一味去解释怎么样成为一个有效的公共管理者或者管理者应该具备什么样的素质。他很好的将政府或者组织机构的问题也融入到书中。让我感觉是由大到小的这样一个讲述过程。慢慢的将问题细微化，让我读起来不是很迷糊和生涩。

正如作者所说的一样贯穿这本书的一个主题是：“管理主要是影响人的艺术。”我很喜欢这句话。因为我本身也很喜欢管理这方面的知识。我觉得一个有效的管理者就是一个“百变的人”。他需要像鹰一样具备观察事物的敏锐能力，他又要像一个冒险家一样具备冒险精神，在遇到困难的时候，他就又要像一个超人一样，站出来为下属和组织解决困难····他总是根据不同的状况来不断的转化自己的身份。所以，要成为一个既优秀又有效的管理者真的是一件任重而又道远的任务。

读过第一遍，我印象最深的就是管理者要具有冒险精神。记得作者在第十一章问过这样一个问题：“为什么每个人都应该尽力去创新?”其实，答案很简单，因为缺乏冒险精神的管理者是不可能取得成功的。我觉得不仅仅是管理者，在我们日常的生活中，我们每个人也要有冒险、敢于尝试新鲜事物的精神。我们还很年轻，应该不断尝试去接触新的事物，而不是唯唯诺诺，活在自己的象牙塔里。

第五篇：公共策划读书笔记

姓名：黄大宇

学号：200930707025 《公关策划》读书笔记

第一章公共关系概述

早在古希腊时期便产生了公关关系的萌芽，亚里士多德的《修辞学》可以说的上是最早的公共关系的理论书籍。在我国古代的政治活动、经济活动和日常交往中，也有许多经典的公共关系活动案例，如商鞅变法“令出必行”，苏秦、张仪的合纵连横，张骞出使西域，诸葛亮七擒孟获，郑和七下西洋等都说明，公共关系自古以来就发挥着重要的作用。

美国公关专家Rex L Harlow在分析了他收集的472个关于公共关系的定义之后，提出了一个既有概念性又具有可操作性的定义：

公共关系是一种独特的管理功能，它能够帮助建立和维护组织的各类公众之间传播、理解、接受和合作的相互联系;参与问题或时间的管理;帮助管理层及时了解舆论并做出反应;界定和强调管理层服务于公共利益的责任;帮助管理层及时了解和有效地利用变化，以便作为一个早期警报系统帮助预料发展趋势，并且利用研究和健全的、符合职业道德的传播作为其主要手段。

公共关系的特征：

1.以社会组织为主体

2.以美誉为目标

3.以互惠为原则

4.以长远为方针

5.以真诚为信条

6.以沟通为手段。

公共关系作为一种管理功能，应包括如下内容：

1) 宣传引导，传播推广

2) 收集信息，监测环境

3) 咨询建议，形象管理

4) 沟通实际，协调关系

5) 解决矛盾，处理危机

对于有效实施公共关系的社会组织来说，良好的公共关系具有以下效果：

1. 树立组织良好的形象

2. 有助于产品或服务的促销

3. 获得员工的认同感

4. 获得产业链条上的良好认同

5. 预防错误，阻挡攻击

6. 培养社区的好感

7. 有效地处理突发状况

8. 促进管理优化

公关与广告、促销、宣传的关系：

广告的目的重在对商品或服务进行宣传，而公共的目的重在协调组织与公众之间的关系，并不以直接进行促销为目的;

促销则是一种直接手段，而公关并不直接服务与促销;

宣传侧重于单方面，即组织向公众的传播，而公关则提倡与实施双向传播，让组织与公

众相互了解。

正如亚里士多德所说，“人在本质上是社会性动物”。因此，每个人都不是完全独立的，而使需要同他人进行交往并受他人的信念和行为所影响。无论是个人、企业或是国家政府都必须处理好同外在的关系。公关策划的学习，有助于我们被外在世界所接受认可。

第二章 公关策划概述

公关策划其实就是一个调查研究，找出问题，分析总结并解决问题的过程。其核心就是要解决以下三个问题：一是如何寻求传播沟通的内容和公众易于接受的方式;二是如何提高传播沟通的效能;三是如何完备公关工作体系。

公共策划必须具有目的性、超前性、程序性、创新性、调适性。

公共关系的活动程序依次划分为四个步骤：公关调研、公关策划、实施传播和评估效果，公关策划与其他三个步骤紧密相关并且涉及全程，起到了承上启下、承前启后的关键作用。一个好的科学的公关策划能保证公关工作的计划性、连续性、创作性和公关工作产生良好的综合效益

在制定公关策划时也应当遵循相应的原则：

(一) 公众利益优先的原则

(二) 尊重客观事实的原则

(三) 独创性与连续性相统一的原则

(四) 计划性与灵活性相统一的原则

(五) 与组织整体计划相一致的原则

本书列举了三个公关策划的方法：

一、头脑风暴法

二、“635”法

三、菲利普“66”法

本书还相应的阐述了公关策划从调研选题到推销策划的十一个步骤，还从七个方面列举了组织可能会遇到的公共关系问题。通过这一章，全面了解了如何制定公关策划和在处理公关问题时面临的困难和问题。可以看出公关策划并不是一个人的力量可以实现的，要做一个成功的公关策划它必须需要团队的合作精神，在处理各项公关问题的时候还需要策划人员的临变能力和良好的心理素质。

第三章 内部公关策划

公共关系的工作大致划分为两部分，即内部公共关系和外部公共关系。本章主要分析内部公关关系就是团结组织内部的全体员工、协调组织内部各类公共关系，使组织内部公共关系达到最佳状态，以实现企业公关的目标。

第一节内部公众的范围

一、员工公众

员工公众在组织公关关系活动中的地位

1. 员工的特殊作用

2. 员工公众是组织内部公共关系活动的首要对象

3. 员工形象是组织形象的直接体现

4. 员工是社会组织同外部公众沟通的最有效媒介

员工公众的分类

1. 按层次划分：决策人员、一般管理人员、基层人员

2. 按工作内容划分：操作人员、技术人员、业务人员、行政后勤人员、管理人员

员工作为组织的一分子，是组织赖以生存发展的细胞，是组织公关的第一公众对象，也是组织开展公共关系所依靠的最主要、最基本的力量。正所谓内求团结才能外求发展。也有人指出公共关系90%靠自己做，10%靠宣传。只有得到员工的理解与支持，增强员工的积极性、归宿感，才能在公关上取得成功。

二、股东公众

股东是组织特有的内部公众，广义上包括持有股票的法人、证券公司、股票经纪人、股票交易商、股评人员、银行机构、投资公司等。股东可以是个人，也可以是集体或其他公司，他们可以定期地获得红利和股息，参与组织的权力分配和经营决策等问题。

股东公众的重要性

1. 股东是现代组织的资金来源

2. 股东对组织的经营决策有较大影响

3. 股东是组织的重要信息来源

4. 股东可以成为组织形象的宣传员和产品、服务的推销员

股东公众的特点

1. 经济性

2. 利益性

3. 分散性

4. 不确定性

股东公众的分类

1. 人数众多的股东，是组织的真正所有者，各种权利之源、资金之源

2. 董事会，占有股份较多，由股东大会选举产生，代表股东管理企业

3. 金融舆论专家，以其观点、评论、意见影响组织，属于间接股东公众

股东持有公司股份，是企业“自家人”与企业的生存发展有着紧密联系，做好股东公关，有利于企业吸收资金，保证稳定的资金来源壮大实力，提升企业知名度。

第二节内部公共关系概述

内部公共关系的目标

1. 培养员工积极向上的价值观念

2. 早就齐心协力的团队精神

3. 培育组织内部的“家庭式氛围”

内部公共关系的特点

1. 稳定性：组织的内部公众以及他们所形成的特定关系状态应该是稳定的

2. 一致性：指社会组织与内部公众之间的根本利益上的完全一致

3. 可控性：组织内部公众的态度和行为较容易控制和调整

内部公共关系的功能

一、导向功能：通过引导员工来认可、接受并拥护组织的既定目标

二、凝聚功能：是人们在个人目标与组织目标一致的基础上形成以组织目标为主为中

心的群体意识，从而形成一种个人对组织和集体的强大的向心力

三、约束能力：通过各种行为准则来规范、约束每一位员工的思想观念和举止行为

四、激励功能：满足员工的精神需求，激发员工的工作积极性

内部公共关系的类型

一、 人际关系：是指组织内部公众相互之间的交往关系，是组织内部最普遍的关系。

正确处理内部人际关系，是组织顺利开展内部公共关系工作的前提和保证。

二、 权利关系：是指在行使职权的过程所引起的种种关系。权利与职务相对应，拥

有法定性质，对下属其中支配和约束作用。

三、 信息关系：是指在信息交流与沟通中所发生的关系，建立良好的信息沟通渠道，

正确处理信息关系，是组织内部公共关系工作的重要内容

四、 竞争关系：组织内部的竞争主要表现在工作数量和质量的竞争、选择岗位的竞

争和报酬分配的竞争上。开展公平有序的竞争，能激发人的生机和活力，推动组织的发展。

五、 利益关系：是社会组织内部最基本的关系，是一种平等互助的交往关系，也是

一种利益分配和利益实现的关系。

员工关系

一、员工关系的含义：是指社会组织通过了解不同员工的不同层次的需要，有针对性地引导员工的行为，尽可能的调动员工的积极性、主动性和创造性，塑造良好的组织形象。良好的员工公共关系必须建立在完善的人事关系和劳工关系的基础上。

二、员工关系协调的意义：组织的一切目标、利益、计划、政策、措施和活动都要通过员工的行为来加以实现和推进，只有协调好员工关系，才能发挥员工作为组织细胞的内在动力和潜能。协调好员工关系能充分调动员工的积极性，保证信息的畅通无阻，培育员工的归属感，增强组织的凝聚力，并有助于提高组织声誉。

三、协调员工的方法：1，保障员工的物质利益;2，关注员工的精神需要;3，倡导民主管理，鼓励员工参与经营决策

股东关系

(一) 股东关系的定义：指企业与投资者之间的关系，本质上讲，股东是企业的权利和金

钱的源泉

(二) 协调股东关系的意义：股东是组织的投资者，是组织的真正主人，协调组织与股东

关系的目的是要吸引投资，形成充足的资金来源，稳定股东队伍，使之成为长久投资者。有效的协调好组织与股东关系，有利于增强股东对企业的信心，稳定资金来源;有利于争取潜在股东，扩大资金来源;有利于树立形象，开拓市场。

(三) 协调股东关系的主要方法：1.尊重股东的特权意识，2.维护股东的权益，3.搜集并

重视股东意见。

第三节内部公关策划

一、 内部公关策划的原则：组织目标与个人目标相统

一、理解与尊重、情感激励

二、 内部公关策划的技巧

(一) 员工关系策划技巧

1. 制定由上而下的协调策略，实现员工关系的全面协调

2. 同员工进行沟通应尽量采取双向方式

3. 增进个人之间的交往，做到“以情动人”

4. 灵活运动各种沟通方式，加强与员工的交流

(二)股东关系策划技巧

1. 召开股东大会

2. 变法精美、图文并茂的报告

3. 邀请股东参加组织活动

4. 编辑组织内部刊物

5. 发放调查问卷或意见征集表

6. 建立常设的专门机构

7. 寄送新样品或样品说明书

8. 个人拜访

第四章顾客关系策划

第一节顾客满意与顾客期望

顾客满意的作用与构成要素：顾客满意与组织利润存在着线性因果关系，顾客从购买到满意，再从满意到忠实，最后向不同的人传播口碑，这是个无形资产的增值过程，如果一个顾客不满意，失去的将会是一大批潜在顾客。

顾客的期望：有效的探求在于焦点放在最重要的顾客身上，找出本公司与顾客对服务的定义之间的差距，利用重质胜于重量的研究方法，找出顾客真正的期望

顾客满意始于重视“关键时刻”

第二节 如何使顾客满意

一、 提高顾客满意度的途径：提高产品质量，不断开发新产品;完善服务，增加产

品附加值，改善软件，提高形象价值;合理定价，降低顾客的货币成本价格;简化购买手续，减少顾客的精神和体力消耗

二、 零售商提高顾客满意度的方法：树立诚信经营的核心理念;推行亲情化服务，

超越顾客期望;为顾客提供最大的便利和实惠;营造舒适轻松的购物环境

三、 公关层面上提高顾客满意度的措施：提高认识;制定服务预期目标和行为标准;

发现并消除障碍;学习和开发技能;倾听顾客的声音;加强和连续改进

第三节 如何处理顾客抱怨与投诉

一、顾客抱怨的意义与处理方法，顾客的抱怨是不可避免的，组织必须正确处理顾客的抱怨。

顾客抱怨的种类和原因：对商品的抱怨;对服务人员、服务环境、服务制度的抱怨、顾客自身的原因

组织应当对顾客的抱怨建立正确的认识：没有抱怨不等于没有不满;顾客抱怨是获得

忠诚的契机;顾客忠诚度被认为是取得长期利润增长的途径;顾客并不总是正确的，但让顾客满意往往是必要的，值得的。

如何处理顾客的抱怨：设置顾客抱怨接待部;站在顾客的角度看待顾客的抱怨;宽宏大量对待顾客的抱怨;小心谨慎的劝说顾客冷静;保持真诚合作的态度;特别的情况下，拒绝顾客的抱怨。

三、 妥善处理顾客投诉：顾客投诉有主观客观因素，在分清楚症状的情况下对症下药。

第四节 如何培养顾客忠诚度

顾客满意是形成顾客忠诚的基础

影响顾客忠诚度形成的关键要素：可靠的产品质量，超值的销售服务，良好的企业形象;合理的价格水平

顾客忠诚的培养：超越顾客期望，科学处理顾客异议，提高顾客转换门槛，提高内部员工的满意度

内部组织与客户之间相互依存，没有一个好的内部组织，必定不能生产出好的产品和提高好的服务给顾客，也必定不能抓住顾客，如此恶性循环，企业就只有关门大吉。所以，做好公公共关系，关系到企业的生死存亡。对于一个组织来说，只有首先做好了自身内部管理，才能对外进行销售服务取得良好的效益。