营房建设存在的问题

营房建设存在的问题（精选7篇）

篇1：营房建设存在的问题

浅谈消防部队基层营房存在的问题及对策

消防部队基层（大队以下执勤单位）营房，按照中华人民共和国公安部、建设部、国家计委、财政部（89）公（消）字70号文件（以下简称70号文件）规定：消防站、消防给水、消防车通道、消防通讯的基本建设和消防部队的装备，属于固定资产投资范围之内的，由地方审批 后，其经费应当列入地方固定资产投资计划。大队以下执勤单位（消防站）营房（含随军家属、临时来队探亲的家属住房）、营具、以及水、电、暖设备……均由地方人民政府解决，并负责维修更新。住房面积，按解放军的营房标准执行。公安部、建设部、国家计委、财政部虽有规定，但由于各方面的原因，消防部队基层营房问题仍然不少，同样编制的单位与单位之间的营房数量与质量，存在着极大的差别，直接影响着消防部队基层的正规化建设。因此，笔者认为，尽快解决消防部队基层营房存在的问题，给基层官兵创造一个良好的执勤、训练和生活环境，是稳定部队，提高部队战斗力，全面加强部队正规化建设的一个重要方面。本文试从宏观上谈点粗浅意见，共商酌。

一、存在的主要问题

（一）面积少。

1、消防部队的基层营房，其产权基本属于地方人民政府（当地公安局），很多中队住房本来就紧张，几年来又未得到添建，状况依旧；

2、近年来调整增加了兵员，营房没有得到相应的增加，导致住用紧张；

3、很多消防大队在公安局大楼里办公，办公条件极差，没有独立的营房，4、部分离退休或转业干部长期占用部队营房，甚至有的已将部队营房参加了地方房改，5、新建营房计划不足，或是计划虽足但在建设时甩了项目，致使部队不够住用。

（二）质量差。

1、新老营房新建时就“先天不足”，其中老营房大多是六七年时年代建造的，当时质量就很差；近年来搬迁和新建目标工程时，不少单位把执勤大（中）队的营房放在后期施工，由于受资金等方面的限制，质量也不好，基础变浅、基层变矮、门窗料变薄等等。

2、失修失养现象严重。部队体制改变后，由于受资金等方面的限制，部队营房没有得到全面的综合治理。地方政府对新建营房也存在一劳永逸的思想，多年不给投资，致使营房得不到应有的维修养护，风雨天透风漏雨的现象相当普遍。

（三）不配套。许多单位营房功能不全，满足不了使用要求。有的面积虽够标准，但由于设计不合理，完全按着地方的房屋建造，基层没有图书阅览室、荣誉室、俱乐部，也没有储藏室；有的旧房改造不彻底，将厂房、库房改造为营房，对狭小的窗、宽大的门等等没有进行彻底改造，缺少围墙、大门，官兵们只能凑合着住用等等。

（四）管理薄弱。部队住进来后，许多用兵单位就撒手不管，有的中队连灯泡坏了，换一个也难。有的单位虽管，但不尽心尽力，支队与基层（大）中队又缺乏联系，造成“供管”脱节。

二、产生问题的原因

(一)消防部队基层营房完全按照总部规定的标准和制度把营房建造管理成一个模式是不现实的。这些营房，既有当地政府块块解决的，也有业务上级条条解决的。国土这么大，各地建造方式也不一样，很难统一要求；在地区、行业之间也还存在着贫富、条件好坏的差别，必然直接或间接地影响着营房保障，这个问题越到具体单位于能明显地看出来。如：有点县较富一些，给县消防大（中）队建的楼房人均达30平方米以上；而有的县穷，心有余而力不足，看着消防部队营房漏雨漏风，却拿不出钱来维修。再就是受环境条件制约，特别是驻大、中城市支队的大（中）队，由于历史延续的原因，营区、营房面积狭小，没有扩建、添建营房条件，眼前只能将就着住用。这里政策不完善也是重要原因。70号文件只作了原则规定，具体标准没有明确，印发范围也不到位，所以执行起来就打折扣。

（二）从主观上看，政府重视不够，没有把消防部队的营房建设摆到应有的位臵。有的市县没有编制《城市消防规划》，在消防站建设方面，缺乏规范性的指导，欠帐严重。不是与城市建设工程全面规划、同步建设，而是城市建设工程建好后，再考虑建消防站，结果资金不足，有的停了下来，有的甩了项目，有的用下角料建设，有的缺水少电，等等。不少（大）中队搬进新营房后，应配套项目多年得不到解决，更有甚者，有的用兵单位把上级安排给（大）中队的扩建、改造营房经费挪用建家属宿舍，严重挫伤了官兵的积极性。住用单位的工作没有到“家”。基层大、中队营房由用兵单位解决已有明文硬性规定，但怎样新建，建多少，设计要求如何，怎样改建、维修，这些工作，则需要住用单位根据规定和实际需要来确定，更重要的是要积极主动地向地方政府反映和汇报，以求得他们的理解和支持。在这方面，不少支队和基层单位的领导干部不重视、工作没有做好，也是一个重要原因。

三、应该采取的对策

（一）摸清底数，做出规划。这项工作可安排半年到一年的时间。首先，由总队统一印制调查统计表册下发各支队；其次，由支队与大队组成工作组，根据现行建筑面积和建筑装修及设备标准，进行认真细致的调查统计，每调查一个单位都要将情况特别是危破营房、缺房的具体意见，一一与当地政府见面。调查结束后，经支队汇总报总队。然后由总队根据国家西部大开发和全面建设小康社会的有利时机的政策和国民经济发展形势和调查的情况，做出3—5年危、缺房轮修和补缺配套规划，报公安部消防局、自治区和各市县政府有关部门一一商定认可，以此作为宏观控制、申请资金、安排投资计划的客观依据。

（二）完善政策，理顺营房建设和管理的关系。

1、搞好建设。根据70号文件精神，总队与自治区政府就消防部队营房保障问题联合下发一个规定性的具体文件，附上大（中）队营房建筑面积标准和建筑装修及设备标准，分两条渠道下达各单位执行。一是下发到消防部队大队级以上单位，二是下发到当地政府的主管部门，作为今后新（迁）建、扩（添）建营房的依据。

2、完善《城市消防规划》，并按照规划目标逐年建设，3、加强管理。消防部队队内部各基层住用单位，要按照营房管理规定，建立营房档案（分住用单位、支队、总队三级管理），健全管理细则，按时交纳水电费，切实加强对营房的爱护管理。营房增减、质量状况，按统一表式，每年逐级上报一次，以便总队安排维修住房的配套资金计划。各单位要对住用的营房使用管理情况实施检查，在安排各类房屋修理时，优先安排基层营房，确保基层官兵常住常新。

（三）改进措施，解决资金来源问题。鉴于目前各地“贫富”的不均衡，且营房差的大多是较穷的市县，有必要调动中央和地方两大积极性。新建工程投资和维修改造、补缺配套工程投资，总队宏观确定投资计划，可采取三个三分之一的筹措办法（即：1：1：1），即：

1、总队依据所属营房轮修、补缺配套规划情况上报总部。争取财政部拨专款，每年年初安排一定的资金，列入当年预算，下达各支队执行；

2、各总队商请自治区政府安排与中央相同的数额，并共同编制项目任务书（定项目、定工程量、定投资、定工期），联合下达到有关支队和各市县政府；

3、要求各市县政府筹出三分之一的配套资金统一汇到总队的专户后，才统一下拨给支队组织实施，住用单位监督检查，共同完成计划任务。年底由总队、支队、当地政府主管部门共同检查验收，归口自下而上逐级编制上报财务决算和完成情况。这样，经过上下各级双想努力，互相制约，共同把关，可充分发挥基建、维修投资的效益，加快解决消防部队基层营房问题的步伐，减少当地政府的压力，使全区消防部队的基层营房及早得到综合治理，从而有效地保障消防部队的基层部队住用。

篇2：营房建设存在的问题

当前，随着社会经济的迅猛发展，消防部队的各级党委在当地党委政府及总队党委的大力支持和正确领导下，紧紧抓住发展机遇，乘势而上，使消防部队的全面建设得到了突飞猛进的发展，特别是消防部队各大、中队的营房建设，发生了翻天覆地的变化。这就提出了在新形势下，如何进一步加强消防部队基层

营房营具的管理，不断巩固基层营房建设成果，尽快解决消防部队基层单位营房营具管理中存在的问题，给基层官兵创造一个良好的执勤、训练和生活环境。现就消防部队在基层营房营具管理过程中存在的一些问题进行初浅探讨，以供大家在今后的营房营具管理中参考。

一、消防部队基层营房营具管理主要问题

(一)管理意识淡薄，制度不严。目前，由于支队以下单位营房营具管理工作没有编设专门的机构或人员进行管理；当营房营具发生损坏、丢失时，不能及时发现、查找、处理。部分基层单位主官“等、靠、要”思想严重，出现营房营具坏了没人修、丢了没人找、闲置不维护的现象，营房部门不过问，自己就不主动纠正和解决。官兵主动管理意识的淡薄，加剧了营房营具的坏损，既造成了营房营具资源的浪费，也对官兵良好习惯养成及部队的作风建设带来负面影响，部分官兵对自修自管营房设施的责任认知仍然不到位，“重配轻管”、“只住不管”等现象依然存在。有的单位没有制定有效的营房营具管理制度，部分营具的取得特别是上级修建、调拨、捐赠等非自筹的营具没有按规定及时登记入账，来源、去向和主管人、经管人、使用人不明，丢失、损坏、流失的现象时有发生；经管人员调动时交接手续不规范。

(二)基层营房营具建设过程中存在着配置不科学、资源浪费现象比较严重。由于长期以来的“单位所有制”，使得各单位对营房营具的需求缺乏预见性，不仅造成了国有资产的存量不能合理地在各个单位或部门之间分配，而且造成资源配置结构上的不合理，另外，上级修建、调拨配发的营房营具，因使用不上造成积压，长期闲置。基层部队存在多余、闲置的营房营具，对国家和部队都是一种浪费，同时对这些闲置营房营具管理又将导致新的人、财、物的浪费。有些单位虽然投入了大量资金，用于营房建设，但功能与实际需要不符，造成极大的浪费；有的营房功能齐全，凉衣房、体育馆等豪华设施一应俱全，只不过是领导的形象工程，中看不中用。

(三)营房管理部门管理标准低，管理制度不完善。管理工作的决定在于人，管理部门管理标准的高低，直接决定着部队营房营具管理的好坏。由于部队营房营具管理工作起步较晚，管理人员队伍建设不够，许多单位特别是支队以下单位，没有专职的营房营具管理人员，在职的营房营具管理人员多数都没有进行专职培训，管理标准普遍较低。一是思想重视不够。部分单位热衷于形象工程、新建工程、主官直接抓的大项工程，对基层单位营房营具这一事关基层官兵的第一需求的经常性、细枝末节的管理未从根本上加以重视。二是管理机制不健全，制度落实不严。有些单位虽制定下发了文件规定，但执行标准不高，落实不严，发现问题不查找原因，违反规定不追究责任，未能将制度转换成机制，使得营房部门在对基层营房营具的使用管理全过程中存在盲区。

(四)基层营房营具管理和维修技术人才缺失。近年来，由于各方面的原因，基层中队营房营具管理和维修人才建设呈现出下滑趋势。一是技术兵源紧缺，营房维修人才建设基础难打。维修人员队伍主要由基层中队中具有一定营房营具维修技术和经验的战士组成，但近些年的新兵中，从事过这类工作的很少，造成了营房营具维修队伍人员选调的难度。二是兵役制度的改革，对技术兵人才的培养带来较大影响。营房维修人员的技术培训通常需要三至五个月的时间，达到熟练掌握还要经历一个实践的过程。当前部队战士服役年限的改革，使得这个周期大大被压缩，往往出现老兵即将退伍，新兵尚未培训成熟的局面，客观上影响了维修人员队伍的建设的连续性。

二、抓好消防部队基层营房营具管理的对策

(一)进一步提高认识，加大宣传教育力度，营造良好的群管氛围，增强营房营具管理意识。各级各部门要把营房营具管理工作作为基层部队建设的一项重要工作常抓不懈。彻底转变理财观念，既要重钱，也要重物，既要重供，更要重管，在经费紧缺的条件下，充分利用现有所有财力物力资源，努力增强后勤保障能力。一是调动广大官兵的积极性，使大家自觉主动地参与到营房营具管理中来，才能真正把设施维护好，才能使营房管理工作保持活力。二是开展形式多样的专题教育、法规教育，让官兵意识到管好用好营房营具是每个人应尽的责任和义务。三是培养基层官兵“主人翁”意识，通过会议、板报等方式，及时宣传表彰好人好事，讲解传授营具维修小知识，逐步培养官兵对身边营房营具的感情和维护营房营具的荣辱意识，促使官兵逐渐养成自觉爱护、节约公共财产的良好习惯。

（二）建立合理的效益机制，优化资产配置。对基层部队的营房营具需求要进行有效的评估和论证，确保营房营具的投向投量合理，对多余、闲置的营房营具进行合理调剂、及时清理。同时，消防部队的基层营房建设，必须紧紧围绕“保障有力、面向基层、服务一线”的总体要求，通过集中群众的智慧，把本单位发展的基础搞透，把发展的目标和

任务搞透，努力形(来源：好范文 http:///）成科学的发展思路、科学的发展模式、科学的发展方法。在建设过程中，要坚决杜绝政绩工程、形象工程，不求营房面积最大、功能最全，只要能够满足当前和今后一定时期的防灭火和抢险救援任务需要，并且能够科学合理地利用有限的资金，实现可持续地发展。

（三）建立健全营房营具管理机制，规范营房营具管理秩序。建立健全营房营具管理机制，严格责任制度落实则是实现这一目标的基本前提。当前的重点，一是继续抓好分工管理责任制。要综合运用包干管理、计价管理等措施，将营房营具按规定承包到中、班及个人，并分别签订责任承包卡和管理承包责任书，实行营具计价挂帐制度，按照谁住用谁负责、谁承包谁负责的原则，对管理中造成的损失，由责任人负责赔偿。二是抓好交接制度。重点抓好干部转业、提升或调离，战士退伍、调走等时机的交接。按照承包卡和责任书一项一项地进行检查核对，交接完毕应有中队主官、司务长、承包人三方签字方可离开。三是严格落实检查评比制度。坚持定期检查评比与不定期的抽查相结合，纵向比较和横向比较相结合，将营房营具管理好坏与单位评选先进和个人成长进步相联系。通过检查评比，总结经验，查找问题，表扬先进，激励后进。四是利用营房、资产、装备系统软件管理手段，努力提高管理成效。营房营具管理对象繁杂、分散，仅靠过去“标签加账本”的人工化管理手段，难以从根本上解决管理失位的问题。因此，必须积极采用更为先进的管理手段，大力推广网络化、自动化的管理模式，力争使基层部队营房营具管理工作的成效得到较大转变。营房、资产系统现已在消防部队开始应用，今后应进一步完善，逐渐提升基层部队营房营具管理水平。

篇3：营房建设存在的问题

1 军队既有营房节能改造工作存在的问题

(1) 对节能改造工作重视程度不够。部分营房管理部门对既有营房节能改造工作的重要性认识不足, 不了解节能改造会给部队带来多方面的巨大利益, 加之许多节能改造项目在短期内难见效益, 存在节能不节钱的矛盾, 影响了部分人的节能信心, 使得他们认为节能改造工作可搞可不搞, 缺少进行既有营房节能改造的主动性。或者只为了响应国家和军队的节能号召, 对既有营房节能改造工作浅尝即止, 甚至应付了事, 不愿意花大力气, 投入更多经费去施行, 营房节能建设和节能改造方式比较粗放, 实施过程中能耗仍然较高。

(2) 缺少节能改造的约束及激励政策。目前我国已制定并推出了部分建筑节能方面的政策法规, 但针对既有建筑节能改造的法规尚不完善。军队既有营房节能改造工作主要参照地方法规来进行, 尚无适合军队自身特点的节能改造政策, 也没有相应的法规来规范和约束营房节能改造行为, 使节能改造行为处于自由状态, 同时缺乏相应的激励政策去激发营房管理部门节能改造的积极性。由于没有节能改造的专项经费, 营房管理部门只能利用有限的营管费用, 尝试在营房建筑局部点进行节能改造, 很难由点到面, 推广到整栋建筑, 节能改造难以深入开展, 通常有好的方案, 却有心无力, 实际节能效果并不明显。

(3) 节能改造任务重、困难大。既有营房节能改造涉及的面很广, 不仅涉及到外墙、门窗、屋顶、阳台及一些外露传热构件等建筑本身, 还涉及到空调、照明、采暖系统及其运行管理等其他方面, 因此节能改造任务很重。另外既有营房建筑一般数量较多、布局比较分散, 集约保障水平较低, 集中采暖供热等节能改造项目实施难度大, 而且多数营区营房建筑服役年限长短不一, 节能改造的条件各不相同, 许多改造措施很难在营区统一施行。同时, 我国南方和北方存在地域差别, 营房节能改造的侧重点不同, 只能因地制宜, 根据营房建筑自身的特点, 制定相应的改造方案, 这也增加了节能改造的难度。

(4) 缺乏成熟的节能改造经验。既有营房节能改造的效果取决于节能技术及节能产品的好坏。当下, 节能技术多种多样, 节能产品也是五花八门, 各种技术及产品的节能效果参差不齐, 以建筑外墙保温技术为例, 就有岩棉、EPS、聚氨酯硬泡、保温浆料、复合板材、间隙填充等技术措施, 这些技术措施在适用范围、保温性能、造价、对基层的要求、对建筑造型的适应性等方面也各有差异, 存在保温性能与造价等方面的矛盾。节能技术和节能产品的多样性增加了营房管理部门选择时的难度, 而这方面军内外尚无成熟的经验可借鉴, 这使得各单位的节能行为具有很大的盲目性, 很难选择到最合适的节能产品, 容易造成人力、物力及财力的浪费, 节能改造也无法达到满意的效果。

2 推进军队既有营房节能改造工作的对策

(1) 强化官兵节能意识。首先结合国家有关建筑节能的宣传报道, 利用广播、电视、报纸、宣传栏、知识讲座等多种方式, 在军内开展节能专题活动, 广泛宣传营房节能和节约能源的重要意义, 特别要让官兵们认识到既有营房节能改造工作的发展趋势, 抛弃眼前利益, 放眼于节能改造的长远效益, 树立他们节能改造的信心, 增强主动节能的意识。其次, 对广大官兵进行营房节能科普知识教育, 介绍节水、节电、节气的小常识, 提高官兵行为节能意识, 把营房节能贯穿到日常生活行为当中去, 让广大官兵人人关心、人人参与, 重视和支持既有营房节能及节能改造工作。

(2) 建立健全节能改造政策法规。相比新建建筑的节能, 我国既有建筑节能改造工作起步较晚, 有关建筑节能的政策法规与标准还需进一步完善。因此, 国家应把既有建筑节能改造放在关系全局的高度, 建立健全既有建筑节能改造的政策法规, 通过行政立法, 把推广既有建筑节能改造从号召性行为转变为强制性行为, 加快既有建筑节能改造有序发展, 使既有建筑节能改造步上法制化轨道。而军队应该走在国家的前列, 在既有建筑节能改造方面做出表率, 大力推行既有营房节能改造措施, 在国家相关政策法规与标准的基础上, 推出适应部队自身的节能制度, 从政策制度上对节能改造行为进行约束和激励, 从经费上给予支持, 在全军上下形成浓厚的节能风气。

(3) 总结深化节能改造经验。军队既有营房节能改造目前处于各自为战的局面, 需要通过节能试点项目, 不断探索新技术, 总结可以套用的有益做法。建议由总后基建营房部牵头, 组织建筑节能方面的专家, 借鉴地方既有建筑节能改造的有益经验, 在我国南北不同地域建立既有营房节能改造试点项目, 对不同营房结构体系的节能改造措施进行研究、分析、归纳, 总结出科学有效、具有可操作性的节能改造模式, 形成经验, 尽快推广到全军, 减少各部队在既有营房节能改造工作上所走的弯路, 避免国防经费浪费, 提高节能效率。另外在既有营房节能改造工程中, 应考虑规模化的应用天然气等优质能源和太阳能、地热、风能等清洁可再生能源, 特别是资源丰富的太阳能, 是一种可持续利用且无污染的能源, 有光照条件的地区, 应优先在营房建筑中使用。

(4) 进行系统化综合节能改造。军队既有营房节能改造是一项系统繁杂的工程, 涉及到房屋设计、建筑材料、暖通空调、给排水、室内电气、施工等诸多专业领域, 因此应该采用系统化的综合节能改造技术方案, 根据不同营房建筑的实际条件, 应用多种技术措施, 充分考虑外墙、门窗、屋顶、供热采暖系统、空调、照明及太阳能利用等各方面的节能需要, 确定一套高效、经济的整体改造方案, 力争实现最理想的节能效果。如果单纯只对营房进行局部的节能改造, 比如外墙做了保温改造, 而门窗、阳台、屋顶、女儿墙不做或者做得不到位, 节能效果将大打折扣。

(5) 设立营房节能改造专项经费。军队既有营房节能改造工作工程量浩大, 必须要有庞大的经费支持, 特别是节能改造前期需要投入大量资金, 建议由总部设立这方面的专项经费, 改变既有营房节能改造目前零敲碎打的局面。同时成立相应的管理部门, 对节能改造专项经费的投入效果进行管理监督, 实现专款专用, 用到实处, 保证节能措施的有效施行。另外, 建立相应的奖惩制度, 重点放在经济激励上, 调动各方面在既有营房节能改造方面的积极性和自觉性, 使节能改造工作实现有效快速地发展。

3 结语

篇4：营房建设汇报材料123

旬邑县人民政府

（2010年7月）

今年以来，我们认真贯彻落实省市有关部署，坚持把加快县消防队建设作为提高专业消防灭火和抢险救灾能力、保障全县人民群众生命财产安全的重要任务，因地制宜，科学规划，积极筹资，加大力度，有力地加快了工程建设。目前，已累计投资200万元，建成县消防队综合楼三层主体，占工程总量的70%，预计9月底建成投用。

工作上，主要抓了以下几方面：

一、高度重视，周密部署安排。及时召开政府常务会议，专题听取了县公安局关于消防中队营房建设有关问题的汇报，并将其列为今年全县重点建设工程之一，明确任务，夯实责任，确保了项目建设扎实稳步推进。同时，县政府主要领导、主管领导多次深入施工一线，巡回督促检查，协调解决问题，推动了各项工作深入开展。

二、强化措施，加快工程建设。为了切实加快县消防队营地建设，我们组织县国土、住建等部门经过实地考察，确定了县消防队营房选址，并及时开展了规划、设计、立项、招投标等前期准备工作，为工程顺利开工建设奠定了坚实基础；督促施工企业-1-

强化时间任务观念，科学调度，加强力量，倒排工期，不断加快项目建设，确保了工程建设进度。同时，在积极联系上级相关部门，争取补助的基础上，县财政列支300万元专项资金，用于县消防队营地建设。目前，省发改委的85万元补助资金和县级财政应配套资金已足额拨付到位，保证了项目建设所需。

三、坚持标准，确保工程质量。为了确保工程建设质量，我们全面实行项目法人制、工程监理制、工程招投标制等项目建设质量管理制度，聘请西安地质勘测公司对工程地质进行了勘测，委托陕西德利信建设工程咨询有限公司代理工程招标，最终确定了陕西兴艾建设工程有限公司为承建单位，陕西润泽工程监理公司进行工程监理。同时，坚决把好工程进料、施工、验收等重要环节，并成立了工程质量督查组，负责工程关键工序的质量督查，发现问题，立即整改，保证了工程质量。

四、加强领导，落实工作任务。为了确保如期高质量完成建设任务，我们成立了由县政府主管领导任组长，县公安局局长为副组长，县财政局等部门负责同志为成员的“县消防中队营房建设工作领导小组”，负责工程建设的组织、协调、实施工作，县公安局也成立了相应工作机构，为扎实稳步推进工程建设提供了组织保障；领导小组坚持定期召开专题会议，听取工作汇报，解决存在问题，为工程建设提供全方位服务，确保了各项工作顺利推进。

总之，我们在县消防队建设上做了一定工作，取得了阶段性

成效。下一步，我们决心以这次督查为契机，进一步加强领导，创新机制，强化措施，狠抓落实，全力以赴加快工程建设进度，确保早日建成使用。

1、从安排上再细化。我们将及时召开项目建设工作促进会，及时研究解决工作中存在的困难和问题，部署安排下一阶段各项工作，确保目标更明确、任务更具体、措施更得力，扎实推进工程建设。

2、从进度上再加快。抢抓当前施工的有利时机，强化时间任务观念，统筹力量，精心组织，争时间，抢工期，赶进度，确保县消防队营房9月底建成投用。

篇5：浅谈武警部队营房建设

作为武警部队建设的重点之一，营房建设在如今市场经济下有了新的机遇。总体看我国武警部队营房建设的发展不平衡，一些基础条件亦不平衡。为了使我国的武警部队营房建设能够更加适应市场经济形势的发展，以及满足部队的革命化、现代化、正规化等需求，我们应该对武警部队营房建设相关内容进行认真分析，分析其现状以及主

要存在的问题。本文中，笔者通过对武警部队营房建设进行总体的分析，特针对部队营房建设应该把握的环节进行研究，期望能为武警部队营房建设加快建设步伐提供一些微薄帮助。

关键字：武警部队营房、建设把握环节、规模化、规范管理

近些年以来，我国社会经济急剧发展，武警部队的全面建设也得到迅猛发展，发生了翻天覆地的变化。回顾我国近些年在武警部队营房建设方面的工作经历，我们有实用的经验以及教训供我们探讨学习，在现有的文献以及资料、笔者的实践经验基础上，通过对武警部队营房建设流程的分析，深入地探讨了关于武警部队营房建设应该注意把握的环节，希望能够为日后武警部队营房建设提供一些参考。

一注重选址以及土地征用

作为部队营房建设的第一步，营房的建设选址属于城市建设规划的一部分，所以，武警部队营房建设选址首先就应该符合城市的规划设计以及要求，同时要符合国家或地方规定的相关的标准规范。以节能环保为主要基础，充分考虑对土地的节约、节约用水、方便官兵生活以及工作、保证环境优美、通行方便等基本需求。在选定好的区域，倘若地理状况发生突然变化，譬如塌方、浸水、沉降等，在建筑之前，必须对地理发生变化的原因进行深入调查，做好灾害性评估报告，做好预防措施，在确保没有留下任何隐患，万无一失的情况下开展此后的工作。

作为基建中一个非常重要的环节，土地征用将直接影响到营房建设以后的施工进度以及使用情况。武警部队营房建设必然要涉及到征用农民土地，在征用过程中，必须首先处理好失地农民的生存以及建设之间的关系，保障社会的稳定。这个过程，就需要依靠当地政府以及基层组织，按照当地政府的规定处理好农民房屋拆迁以及通讯线路、用电、排水等工作，必须将这个环节做到细致深入，一次性过关。倘若与失地农民之间有不可调解矛盾的，首先要解决好矛盾，避免正面冲突，防止事态扩大，才能顺利进行下一步工作。

二注重营房建设的总体规划

在土地征用到位后，部队营房就面临施工，施工之前，必须进行合理的总体规划，完善方案建设，这是营房建设的基础，也是整个营房建设环节中的重要一环，直接制约着后面的施工建设，对后面的施工建设管理将产生巨大影响。

武警部队营房的建设，要注意营区的总体布局合理、营房配套以及基础设施完善、功能区域划分明确、拥有自己特色、环境优美等等，其中必须建立在功能齐全、配套设施齐全、方便训练、方便生活、方便管理的基础上，满足基本需求之后，尽力做到无烟尘、无明线、园林化等，设计上做到突出时代气息。在总体规划设计上，要防止盲目攀比。进行总体规划设计之前，要结合武警部队的特点进行周密的策划，首先满足功能需求，要发扬民主征求官兵以及领导的意见，进行民主决策，同时征求建设规划专家意见，认真会审探讨，尽可能多出几套方案进行筛选，以选择最优。在选择出最优方案后，还可对现有方案进行修改再评审，以尽力达到最为完善。这一步骤需要严谨的工作和审查，具体的营房建设总体方案设计完成后，需要由相关专家或政府部门评审，评审后不能随意对方案进行重大修改。有的建设中领导调换，也要避免对总体方案的不断推翻，才能够尽力减少损失，保证后期施工质量以及进度。

三在总体规划基础上满足智能化需求

总体方案规划完成后，对营房功能进行进一步的深化、细化，满足现代武警营房建设的智能化需求，这个过程主要完善营房建设的各项技术指标、提出解决方案、完善电源供应等营房主要构件的设计，要注意与营房建设主体的配合，保证整个规划的完整性、全面性。

要满足武警部队营房的智能化，要注意设计中的不合理因素，必须在服从总体规划的前提下，满足总体规划中相应要求，结合建筑技术发展以及营房自身特点进行设计上的优化、调整，尽力做到先进性与经济性并重，在满足智能化的同时尽可能减少建设投资成本。营房建设的智能化与营房之间的关系非常密切，必须在充分理解营房建筑功能的基础上，才能进一步进行具体的智能化方案设计，要注意符合国家标准，经得起相关质监部门的验收才能达到设计目的。

智能化设计的初步完成后，进一步做出详细的施工图，就需要相关智能系统供应商的配合提(来源：好范文 http:///）

供优化设计资料以及技术资料，来完成传统意义的详细施工图。智能化的详细施工图需要得到总体设计方案的确认，确认后的详细施工图具备明确的设计责任以及强制性，不能随意进行修改变更。

四强化相关建设管理工作

设计方案完善后，需要对相关建设管理工作进行强化，以利于后一步的招标工作，确保武警部队营房建设工程能够保质保

量按时竣工。

首先要强化规范管理。对建设流程管理制定完善的规章制度，制定相关的工程实施、招投标以及工程建设竣工验收、工程定期分析评估等制度，严格要求照章办事，确保营房建设的每一个环节都有据可依、有法可依。在规章制度完善后，要提高自动执行规章的自觉性，建立相应的责任追究制度，确保任何人不得随意对规划设计进行更改。

然后要强化质量管理。在以后的具体建设工作中，制定完善文件，以利于后期建设中，严格审查相关施工单位资质、严格把好预审关、招标文件关、招标评审关以及签订合同关等，同时对建筑材料的采购进行严格把关，以强化整个工程的质量意识，使得整个工程建设正规、合法，确保营房建设能够达到预定目标。

还要注意人才管理环节，营房建设的主要参与对象是人，必须要求相关工作人员能够达到对理论、专业、管理方面的精通，对营房建设的相关工作组织学习法规，提高相关工作人员的办事能力与专业能力，对营房建设管理人员多方面锻炼，以提高管理者的组织能力与工作能力，让一支“专家型”的工作队伍为武警部队营房建设把关。

五招标环节严格把关，选拔施工单位

武警部队营房建设需要进行公开招标，招标是保证营房建设投资节约、以及保证质量的前提，在实施招标中应该着重把握好一些要点：

首先要选择好招标代理单位，招标代理单位的优劣将会直接影响到以后标底的制作质量以及选择施工单位。选择招标单位可以通过竞价、商业谈判等形式确定相关代理单位，要充分考虑竞选的招标代理单位的信誉、价格、规模、技术等各方面情况，通过认真的审核该单位的文件以及招标依据，审核其的施工要求、工期要求、质量要求、合同签订、违约处理等各个方面，必要时候对招标代理单位进行集体审核。提出合理意见，以便于招标代理单位进行修改完善。

然后要根据营房建设工程限定竞争的招标单位的资质，将对施工单位的资质要求写入招标文件，作为法律依据。同时对招标施工单位进行严格审核，充分考虑目前国内招标施工单位的复杂性，考察背后的真实实力，注重施工单位的资质以及施工效益和施工质量，必要时候，可以限制施工单位的资质档次。譬如，在武警部队营房建设中，相关的达到施工资质的招标施工单位可能很多，只要达到三级以上资质的企业就可以投标，这些单位各自的规格以及资质参差不齐，会对工程质量带来很大影响，在这种情况下，就可以把对施工单位的资质要求上调一个档次，譬如要求具备二级以上资质的单位，择优而用。

对于一些施工单位报出的低价标，要进行严格评标，避免因为标价低而影响工程质量，对于不合理的标价，要警惕施工单位为了利润而对营房施工偷工减料，严重影响营房工程质量。

选择施工监理单位，要注重相关单位的业绩以及单位实力，充分考察施工监理单位的人员配置以及技术能力、考察他们的与图纸设计对应的水、电、暖、结构等各方面的与本专业对口的监理工程师。要求施工建立单位的监理人员能够提前发现图纸中的不合理设计，并且针对施工提出具体的合理化建议，以对施工提出合理的整改措施，保证后期施工质量与效益。

充分把握好以上几点，可以在基本层面上节约经费，同时避免不必要的返工，避免对工程施工留下不必要的隐患。

六严格把关基础施工以及蔽工程质量

“万丈高楼平地起”，说明了在工程建设中，基础施工的重要性，只有打好扎实基础，才能保证营房建设后期的施工。目前建筑施工技术进步很快，加之今年五.一二特大地震灾害的发生，建筑工程中对抗震提出了更高要求，现在的建筑工程地基，一般采用桩基与带形基础结合的形式，这种结合的基础施工方法沉降小、可靠性强。但是这些施工项目属于隐蔽工程，一旦施工完毕后，难以对其进行检测或者难以发现存在的问题，同时，就算发现了问题，对其进行整改的技术处理难度较大，所以这项工程要求一次性达标，对施工监理的要求很高。

在进行这项工程施工中，要求监理单位以及相关工程质量监督单位加强现场监督，根据图纸设计，认真审核工程的深度、压力以及相关技术情况，核对基础建设中使用的钢筋、混凝土标号以及混凝土浇筑情况，以确保基础工程的扎实到位。同时，对于营房建筑中别的隐蔽工程，譬如梁、柱、楼板、雨水管等的项目的建设中，也要求监理人员引起高度重视，特别是排污管以及雨水管等的施工监督，要严格按照施工规范的要求施工，同时及时清理施工中产生的杂物以及垃圾，保证相关的排污、排水管道通畅，避免日后产生堵塞现象。

七严格把关装修质量

在武警部队营房建设完工以后，会对其进行二次装修。装修质量的好坏与工程质量直接影响到日后营房的美观以及使用情况，因此，装修可以说是营房建设的一个重要环节，对这一环节必须牢牢把握好关口。在确定装修方案、进行图纸设计之前，建设单位要深入调查市场、了解关于装修材料的市场信息、选拔装修施工单位，以便于日后进行装修图纸设计做参考，听取多方面意见，在实用的基础上考虑美观大方，注重牢固性，避免盲目攀比。

装修图纸设计要做到深入、细致，大到整体装修风格，再小到诸如拉手、灯泡、线脚等的设计，都要在图纸中有明确标示，做到有图可依，避免图纸不完善，造成装修中边做边想，严重影响装修工程质量。在图纸中要标明使用的装修材料品牌、规格、质量要求等，便于具体装修施工中有所依凭，不能随意对图纸进行修改。对于一些小材料，不便于当时确定的，如钉子、门锁、窗帘等，要事先做好估计并且预定出合理的定价，做好装修预算。具体的装修施工中，必须遵守现行的装修规范和规定，要有专人负责管理，与相关监理人员配合，加强对装修施工过程的监督，严格要求按图施工，这样才能避免出现与原标准不符的质量问题，对装修材料严格把关，确保营房装修质量过关。

八严格把关验收以及结算审核

营房建设工程完工后即将进行收尾，这是工程建设的又一重要环节。在营房工程施工中没有发现的一些质量问题，或者是安全性问题等都将在这一竣工验收环节中把关。因此，对于这一重要环节，要与监督部门以及施工监理单位进行严密合作，与相关的水、电、气等专家进行严密合作，对营房工程的各个方面进行详细的验收，以发现问题。对于在验收过程中，各专家提出的意见或者建议要引起重视，督促施工单位进行改进，以避免后患。

在营房建设工程的建设完工后，并且对其的竣工验收合格之后，必须对建设中产生的各项建设经费交由专业的机构进行审核。在选择相关的经费结算审核机构，要注意避免选择施工单位推荐的审核机构，同时要避免选择规模小、技术力量薄弱的审核机构，要选择一家信誉良好、具备一定规模的结算审核中介机构，保证审核的效率与质量。在相关审核中介机构审核完毕后，将审核结果及时上报上级部门，接受上级部门的审计监督。

总结

笔者总体了武警部队营房建设中相关的一些需要把握的大环节，在以上环节之外，还应该注重对建设资料的保存，注意保存好土地证、房产证等各项资料，作为日后维修以及再装修的依据。对于营房建设工程中产生的资料，要落实到专人负责管理以及积累，便于日后需要进行一些交接工程等，避免不必要的麻烦。总之，进行武警部队营房建设工作，关系到日后武警部队长远的发展，需要对这项工作有高度重视，对每个建设环节都要做到管理到位，监督到位，才能确保整个营房建设工作的顺利进行，达到既定目标。

参考资料

1、现代部队营房规范建设与管理实务全书编委会中国知识出版社-6-

12、基建营房文件汇编中国人民解放军兰州军区后勤部基建营房部编印基建营房文件汇编

3、营房设计参考资料营房设计所营房设计所1978-2-

篇6：解放军将加快推进建设现代化营房

经胡锦涛主席批准，中央军委日前批转总参谋部、总政治部、总后勤部、总装备部《关于加快推进建设现代营房的意见》(以下简称《意见》)。

《意见》围绕落实全面建设现代后勤的战略任务，深入分析了我军营房建设面临的新形势、新要求，系统明确了加快推进建设现代营房的指导思想、基本原则、阶段目标、主要任务和措施要求，是指导和规范建设现代营房工作的基本依据。

《意见》指出，按照集中部署、集成建设、集约保障、科学管理的思路，加快建设功能完备、安全防护、信息智能、生态节约、军营文化特色鲜明的现代营房，是军队建设发展的现实需要，是顺应国家经济社会发展的时代选择，也是推动营房建设科学发展的必由之路，对于提高我军基建营房综合保障能力，实现全面建设现代后勤目标，促进军队革命化现代化正规化建设，具有十分重要的意义。

《意见》强调，建设现代营房必须深入贯彻落实科学发展观，着眼与国家经济社会发展相协调、与军队现代化建设相适应、与全面建设现代后勤进程相一致，以军事需求牵引各项建设，以规划计划主导资源配置，按照军事优先、以人为本、注重创新、积极稳妥、讲求效益的原则，大力推进房地产资源整合，全面提升营区营房保障功能，深化拓展军民融合式发展，努力提高管理科学化水平。到2020年，基本实现营房建设管理的体系化、标准化和规范化，形成满足部队战备训练和工作生活需要的营房综合保障能力，建立起具有我军特色、符合时代要求的营房保障新格局，为部队全面建设奠定坚实基础。《意见》明确要求，要加强建设现代营房法规制度建设，保持连续性、增强系统性、提高科学性，积极推进基建营房管理创新。要强化营区规划管理，增强规划的科学性和刚性；推行重大工程项目决策咨询和评估制，提高建设决策的质量和水平；按照项目管理专业化的原则，逐步实行大中型工程项目代建制；完善工程采购监管机制，严格采购程序，规范采购行为，择优选用工程建设队伍；实施科技兴营房、人才兴营房战略，大力推广运用新技术、新材料、新工艺、新设备；构建规划、建筑、环境、人文、管理一体的现代营房建设管理法规标准体系，实施全过程全方位全寿命周期管理。

篇7：营房建设存在的问题

一、高原高寒地区平时营房保障存在的问题

多年来国家政府采取了一定的政策导向, 军委、总部及军区对高原高寒地区不断倾斜和加大投资力度, 使许多营区的建设水平上了一个新的台阶, 各部队的住房条件大有改善, 供水、供电、供暖、卫浴等方面的设施也正在不断地完善, 各类装备也不断配发部队, 平时的营房保障工作正逐步稳定地开展, 但离现实要求和满足部队需求还有较大差距, 还存在着一定的问题。

1. 物资筹措供应困难

高原高寒地区受其地形、气候条件限制, 使得物资的筹措供应相当困难。一是气候条件的影响很大, 当地年平均气温低、日温差大, 风雪多、积雪深, 有些地区常有风暴和雪崩, 而且气候怪异, 有的地区冷热无常、湿燥不均, 所有这些恶劣的气候条件, 极大地影响着物资效能的正常发挥, 增大了物资需求量, 加大了物资供应难度;二是物资运输受交通条件的制约非常明显, 受地形、经济所限, 道路大多弯多、路窄、坡陡、路况差, 有些地区土质松软, 经雨水浸泡易形成泥流堵塞道路, 还有多个边防点不通公路, 交通运输非常艰难, 而营房建设所需物资需要大批量的从内地输运解决, 但长距离运送环节多、成本高、损失大, 给物资筹措、储备与管理带来很多困难;三是当地经济比较落后, 科学文化水平普遍较低, 很多地区基本没有完整的工业生产体系, 可供利用的物资资源十分有限, 使得物资的筹措、供应相当困难。

2. 科技应用水平不高

高原高寒地区由于各种因素的影响, 新技术、新工艺、新材料应用水平不高。一是体现在保障设备维修上, 营区各类保障设备易损坏, 故障率较高, 该地区技术保障力量也相对薄弱, 零配件供应不能跟上, 致使许多设备带故障运行或不能及时修复;二是体现在营房建材上, 由于冻融循环加剧, 应力作用加大, 建筑材料未能完全发挥其自身性能, 使得营房加速老化, 外墙剥落严重, 屋顶抗渗漏差, 先进的抗紫外线、抗渗、抗老化的高强材料应用很少;三是体现在先进施工技术应用上, 相对内地而言, 受经济影响, 先进的施工工艺、成熟的施工技术应用在高原高寒地区就大受限制, 使用程度不高。

3. 政策人为因素影响大

政策标准、人为因素等导致管理手段落后、措施不力, 影响和制约着高原高寒地区平时营房保障工作的顺利开展。一是保障经费标准偏低, 现行经费标准与高原高寒地区部队的实际需要差距较大, 保障程度低, 由于营房设施设备受高原条件影响, 老化毁损现象严重, 设备使用周期大大缩短, 营房维修费超支现象比较普遍;二是营房保障人员素质、管理水平较低, 一些干部在艰苦环境条件下, 建家立业思想树立不牢, 不安心工作, 对营房保障和管理认识不足, 不愿管、不善管、不会管;三是营房保障措施不力, 制定的制度不落实, 不严格按照规章制度办事, 缺乏制度机制的约束。

二、高原高寒地区平时营房保障对策

为了提高高原高寒地区的平时营房保障效能, 需要从细节入手, 加强营房保障力量建设, 加大技术研究应用力度, 引入社会化保障机制等, 有针对性地着力解决平时营房保障中存在的难点问题。

1. 加强营房保障力量配置

高原高寒地区的特殊性, 要求必需加强营房保障力量, 充实到基层, 更好地实现营房保障效能。一是适当增加营房保障人员编制数量, 由于受地形、气候条件限制, 人员保障力受高原反应将大幅度下降, 不能正常发挥, 参与营房保障官兵的体力、工作效率都大受影响, 而且高原高寒地区部队官兵休假时间长, 较之内地, 在同一工作岗位上需多增加人员;二是适当加大装备编配数量, 在高原高寒地区, 柴油、汽油发电机是部队电能保障的主要装置之一, 氧气的不足易造成燃油燃烧不充分, 使得保障装备不能充分发挥其效能, 大大缩短了装备的寿命, 因而需要加大装备编配数量;三是加大物资筹措储备供应力度, 高原高寒地区经济比较落后, 几乎没有重工业, 只有为数不多的轻工业, 可供利用的物资有限, 就地筹措物资极为困难, 需要从内地长途输送, 因此, 必须在平时加大物资筹措储备供应力度。

2. 加大技术研究应用力度

高原高寒地区气候条件恶劣, 对平常建材影响较大, 因此需要采用高性能的建筑材料, 应用新工艺、新技术, 不断加大技术研究应用力度。一是积极应用新材料, 传统的钢筋、水泥、木材在高原高寒地区不能充分发挥其材料性能, 新材料的不断涌现为高原高寒地区营房建设提供了便利, 高性能混凝土、高强钢材、相变储热材料等具有自重轻、高强高效、抗紫外线、抗渗、抗冻等性能, 这将极大地提高营房建筑的寿命, 将弱化高原高寒地区特殊的自然地理条件对建筑的影响;二是积极应用新工艺、新技术, 通过采用非常规的新工艺、新技术, 将克服高原高寒地区气候对营房建设的影响, 延长作业时间, 增加可施工期, 缩短建设总工期, 如采用低温混凝土施工工艺、新型建筑防水新技术、钢结构技术、装配式铆接技术等;三是应高度重视对高原高寒地区营房保障的技术研究, 应当选定和确立研究课题, 增加科研投入, 与地方和军队科研院所协作, 充分调动各方面的积极性, 尽快攻克高原高寒地区营房建设和保障的技术难题。

3. 坚持平战结合军民结合

在市场经济条件下, 应把高原高寒地区的平时营房保障和战时营房保障工作有机结合起来, 走军民一体的路子。因此, 一是要充分认识市场经济的特殊性, 平时工作必须遵循市场经济资源优化配置的客观规律, 必须考虑到市场导向因素, 以市场需求为牵引, 这样才不会与市场脱节;二是平时储备、建设为战备着想, 从长远出发考虑平时的营房保障工作, 掌握战时与平时需求变动的规律, 坚持军民一体、寓军于民, 充分利用军工资源和民用资源, 增强部队营房保障力;三是加强平时营房保障法规和制度的建设, 通过法规和制度征用地方保障力量, 依托民间保障资源, 从而弥补部队营房保障力量的不足。

4. 大力推进营房保障社会化改革

随着信息技术的不断发展, 部队专业分工趋向细化, 高原高寒地区的营房保障任务越来越重, 迫切需要进行营房保障社会化改革。为此, 一是要转变思想观念, 充分认清营房保障社会化改革的意义, 进行此项改革是适应社会主义市场经济和西部大开发的客观要求, 是响应军委和总部号召的具体体现;二是明确营房保障社会化改革的方向, 把握改革的要求、任务和重点, 实行补给社会化, 充分利用社会资源优势, 把具有社会性的保障职能交给地方, 把担负军事职能的保障机构建立得精干、高效, 形成新的营房保障体系。

5. 加强平时营房保障队伍建设

人才是工作实施的主体, 直接关系到平时营房保障的质量和成效, 必须高标准的加强营房保障队伍建设。为此, 一是要重点加强基层部队专业化营房保障队伍建设, 把专业性的技术保障队伍建设放在突出的位置, 加强平时的培训力度, 通过开展扎实有效的专业训练, 严格管理, 科学施训, 从而提升人员素质, 达到以备为战的目的;二是要重点组建好预备役营房保障队伍, 做好保障队伍的人员构成、抽组、装备配置、力量编成、应急预案等工作, 提高人员的快速反应能力和快速机动能力, 从而为战时营房保障打下牢固的基础。

三、结论