城镇化建设存在的问题

第一篇：城镇化建设存在的问题

城镇化建设中存在的问题及对策

城镇化建设中存在的问题及对策

近几年城镇化速度加快，城镇面貌发生了巨大的变化，一批新型城镇正在形成。但城镇化发展过程中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：

一、城镇化建设中存在的问题

(一)城镇化建设缺乏规划。大部分乡镇没有编制乡镇总体规划，使各乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，使得小城镇与小城镇之间小城镇与周边乡村之间，难以形成分工明确，布局科学合理的城镇体系和空间格局。部分乡镇有总体规划，也设有详细控规，不注重特色设计。

(二)对乡镇的城镇化建设重视不够。近来县城面貌日新月异。相比之下，大部分中心镇建制镇发育程度不高，镇区规模普遍不大，基础设施建设欠账较多，配套功能还不完善，经济实力缺少第

二、三产业的支撑，城镇吸纳积聚功能比较弱。重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。

(三)制约城镇发展的因素难以突破。中心镇城镇建设融资能力较弱，小城镇基础设施建设多元化多渠道投资体制尚未建立。城镇建设与用地的矛盾较突出，土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接，土地流转较为困难、用地不足，建设用地调剂受到制约。农村集体土地拆迁缺乏相关法律、法规依据和政策措施。

(四)社会保障及户籍制度不健全。失地农民没有健全的社会保障机制，使得失地农民心理不踏实，由于户籍制度的制约，失地农民农转非较为困难，即使农转非，也没有享受城市低保，城市青年服兵役等城镇非农业人口的待遇。

(五)建设管理机制不健全，随着城镇化进程的加快对城镇建设管理提出更高要求。由于前些年机构改革把乡镇的城建办取消，这就使各乡镇的建设处于无人管理的状态。形成乱搭乱建乱占耕地现象严重。

二、对城镇化建设的几点思考与建议

随着时代的发展，小城镇的形成，内容和观念是不断变化的。现在的城镇化建设不应当孤立的，整从城市扩展与农村城市化的互动过程来考虑，根据多方面的相关因素来统筹规划小城镇的发展，如房产业、文化、传统、城镇与城镇之间，小城镇与农村居民之间、小城镇与大城市之间、小城镇的现在与未来等多种关系，来把握和设计城镇，对此城镇的建设应从以下几个方面进行考虑。

一、从传统、现在和未来发展的角度高起点，高水平建设小城镇。城镇的建设要考虑到传统、现在和未来。特别要预测未来的发展，按照将来而不是现在的需要进行规划，这就是先进性。建设水平低的城镇是一种资源的浪费，应当从

整体上高水平、高起点看待城镇建设，要超前规划，这样才能使城镇有广阔的发展的空间，不要到有能力来发展的时侯，而没有空间。

二、从资源、产业、城镇的基础设施、交通等综合因素来考虑城镇化的建设，城镇化要考虑多方面的因素。不能只是考虑单一的因素，根据这些综合因素来统筹设计城镇规模。特别是从以乡镇企业为基础的城镇向以产业为基础的城镇转变，突出城镇的产业特色和支撑。

三、城镇与城镇之间的关系构筑功能互补型的城镇体系。随着城镇化的发展，城镇之间的的关联性越来越强。过去由于城镇发展水平不高，比较重视单个的城镇建设，面对城镇之间的关系重视不够。随着交通和现代通信的发展。缩短了城镇与城镇之间的距离，可以统筹城镇之间的关系，从整体上设计城镇的发展，形成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的城镇体系，而不是建立小而全的城镇，已就是说构建城镇体系，实现共享，而不是某一个地方的发展，而是一个区域共同发展。

四、从城乡协调发展来考虑城镇化建设。现在建设城镇背景与过去不同。主要变化是现在的城镇处在城乡协调发展的大背景下，城镇建设要考虑与各级城镇的关系。因为城市的扩张，对周边的乡镇发展有辐射和带动作用，因此要从与城市整体发展的高度来统筹城镇建设，形成以城市为中心的城镇系统。有的小城镇可以提升和纳入县级城市的一部分，使小城镇进一步发展。有的地方根据产业的特色可以新建一些小城镇。

城镇化建设是一项长期的历史任务，是一项稳步开展的过程。在这个过程中，必然会出现一些新情况、新问题需要我们认真进行研究，针对城镇化建设中的现实情况提出如下几点建议：

(一)抓住机遇高起点修编规划，各乡镇要抓住我省优先扶持发展皖西北及沿淮县市的历史性机遇，以城市总体规划为纲，从全新的县城地位思考城镇发展的定位，及时对总体规划和详细规划进行修编，尽快形成科学完整的规划体系。一是科学规划。合理确定城镇人口规模、用地规模，优化城镇的空间布局、形态结构和人居环境，坚持城镇发展与经济发展相适应。

二是打造特色。城镇建设要各具特色，要根据自己的人文历史、自然条件、产业优势和发展目标做出规划特色。

(二)强化产业支撑，产业是立城之本，兴镇之基。要坚持把经济发展放在城镇建设的首位，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化和现代化，实现良性互动、协调发展。要根据自身特点和发展条件充分挖掘比较优势，侧重于某一产业，进行错位发展，切实改变产业雷同、项目重复、效益低下、资源浪费的状况。从根本上增强城镇的内聚力和辐射力。加强对各级工业园区特别城镇的工业聚集区的分层分类别指导扶持。不断完善基础设施，构建项目落户、企业集中、产业聚集的平台。

(三)统筹发展，推进城乡一体化进程。要充分调动各方面积极性，重点加快推进城乡基础设施、公共服务设施建设，使城镇服务功能不断增强、人居环境不断改善。

一是加快推进城乡基础设施一体化建设，大型基础设施建设，逐步实现向重点中心镇，一般建制镇延伸，做到区域一体、联动共建、设施共享、造福于民。二是加快城乡公共服务资源一体化，改善城镇人口的生活质量，吸引更多的农民到城镇来。

三是加快推进城乡就业保障一体化，帮助农民提高职业技能和就业能力。建立完善的城镇社会保障机制。积极推行农村社会保障工作，提高农民进城落户的积极性。

四是注重小城镇建设与新农村建设的互动作用。推进城镇化与新农村建设是实现现代化建设进程中两个重要方面。农村的经济的发展有利于提高城镇化水平，而城镇化水平的提高又可带动农村经济的进一步发展。

(四)不断完善政策。一是应加快户籍制度改革步伐，逐步放开对农民的进城落户的限制。二是应完善农村土地流转制度。在稳定家庭联产责任制，严格保护耕地的前提下，探索农村集体建设用地改革，为城镇建设提供土地支持。积极引得农民转向

二、三产业，推动农村土地不断向少数农民集中，实现农业规模化、产业化、集约化、特色化经营，促使其更好地向城镇转移，三是完善投融资政策。要充分利用市场机制，逐步引导建立以招商引资为主，政府扶持为辅;农民带资进城、集资进镇，企业与个人参与等多渠道、多元化的投入机制，四是完善拆迁政策。县级部门要研究制定农民集体土地拆迁安置的实施细则和工作指导性意见，推进规范化拆迁，使拆迁工作有更加明确的法律依据。

(五)提高城镇居民综合文化素质。即要注重城镇化的表面特征，又要着力提升城镇发展的内涵。只有城镇居民素质的提高，才能不断提升城镇发展的软实力，一是加强城镇意识的宣传教育。充分利用各类教育阵地，大力普及文明礼仪规范和各种现代知识，帮助农民向居民转变，逐步形成科学文明的生活方式，促进城镇文明程度的提高。二是强化综合管理。根据各地实际情况，提出“居民行为规范”、“居民道德规范”等居民行为准则来规范居民的行为。

让更多的人到城市生活，让城市的生活更美好，是摆在我们面前现实而又要迫切解决的问题，探索一条又好又快发展城镇化道路必将任重而道远，我们在科学发展观指导下，运用超前的发展理念，吸收先进的经验，以民为本，开创城镇化建设新局面。

近几年城镇化速度加快，城镇面貌发生了巨大的变化，一批新型城镇正在形成。但城镇化发展过程中也存在一些不容忽视的问题，主要表现在以下几方面：

一、城镇化建设中存在的问题

(一)城镇化建设缺乏规划。大部分乡镇没有编制乡镇总体规划，使各乡镇在城镇化建设过程中没有明确的目标和方向，使得小城镇与小城镇之间小城镇与周边乡村之间，难以形成分工明确，布局科学合理的城镇体系和空间格局。部分乡镇有总体规划，也设有详细控规，不注重特色设计。

(二)对乡镇的城镇化建设重视不够。近来县城面貌日新月异。相比之下，大部分中心镇建制镇发育程度不高，镇区规模普遍不大，基础设施建设欠账较多，配套功能还不完善，经济实力缺少第

二、三产业的支撑，城镇吸纳积聚功能比较弱。重点中心镇难以发挥其规模效益和辐射服务等功能。

(三)制约城镇发展的因素难以突破。中心镇城镇建设融资能力较弱，小城镇基础设施建设多元化多渠道投资体制尚未建立。城镇建设与用地的矛盾较突出，土地利用规划没有很好地与城市总体规划、城镇体系规划相衔接，土地流转较为困难、用地不足，建设用地调剂受到制约。农村集体土地拆迁缺乏相关法律、法规依据和政策措施。

(四)社会保障及户籍制度不健全。失地农民没有健全的社会保障机制，使得失地农民心理不踏实，由于户籍制度的制约，失地农民农转非较为困难，即使农转非，也没有享受城市低保，城市青年服兵役等城镇非农业人口的待遇。

(五)建设管理机制不健全，随着城镇化进程的加快对城镇建设管理提出更高要求。由于前些年机构改革把乡镇的城建办取消，这就使各乡镇的建设处于无人管理的状态。形成乱搭乱建乱占耕地现象严重。

二、对城镇化建设的几点思考与建议

随着时代的发展，小城镇的形成，内容和观念是不断变化的。现在的城镇化建设不应当孤立的，整从城市扩展与农村城市化的互动过程来考虑，根据多方面的相关因素来统筹规划小城镇的发展，如房产业、文化、传统、城镇与城镇之间，小城镇与农村居民之间、小城镇与大城市之间、小城镇的现在与未来等多种关系，来把握和设计新小城镇，这样小城镇的建设就要从下面几个方面进行。

一是从传统、现在和未来发展的角度高起点，高水平建设小城镇。小城镇的建设要考虑到传统、现在和未来。特别要预测未来的发展，按照将来而不是现在的需要进行规划。建设低水平的小城镇是一种资源的浪费，应当从整体上高水平、高起点看待小城镇建设，要超前规划，使小城镇有广阔的发展的空间。

二是从资源、产业、小城镇的基础设施、交通等综合因素来考虑城镇化的建设，城镇化要考虑多方面的因素。不能只是考虑单一的因素，根据这些综合因素来统筹设计不同的城镇规模。特别是从以乡镇企业为基础的城镇向以产业为基础的城镇转变，突出城镇的产业特色。

三是小城镇与小城镇之间的关系构筑功能互补型的城镇体系。随着城镇化的发展，城镇之间的的关联性越来越强。过去由于城镇发展水平不高，比较重视单个的小城镇建设，面对小城镇之间的关系重视不够。随着交通和现代通信的发展。缩短了城镇与城镇之间的距离，可以统筹城镇之间的关系，从整体上设计小城镇的发展，形成各具特色、布局合理、资源共享、功能互补的小城镇体系。而不是建立小而全的小城镇。

四从城乡协调发展来考虑城镇化建设。现在建设小城镇背景与过去不同。主要变化是现在的小城镇处在城乡协调发展的大背景下，小城镇建设要考虑与县级城镇关系。县级城市的扩张，对周边的乡镇发展有辐射和带动作用。因此要从与县级城市整体发展的高度来统筹小城镇建设，形成以县级城市为中心的城镇系统。有的小城镇可以提升和纳入县级城市的一部分，使小城镇进一步发展。有的地方根据产业的特色可以新建一些小城镇。

城镇化建设是一项长期的历史任务，是一项稳步开展的过程。在这个过程中，必然会出现一些新情况、新问题需要我们认真进行研究，针对城镇化建设中的现实情况提出如下几点建议：

(一)抓住机遇高起点修编规划，各乡镇要抓住我省优先扶持发展皖西北及沿淮县市的历史性机遇，以城市总体规划为纲，从全新的县城地位思考城镇发展的定位，及时对总体规划和详细规划进行修编，尽快形成科学完整的规划体系。一是科学规划。合理确定城镇人口规模、用地规模，优化城镇的空间布局、形态结构和人居环境，坚持城镇发展与经济发展相适应。

二是打造特色。城镇建设要各具特色，要根据自己的人文历史、自然条件、产业优势和发展目标做出规划特色。

(二)强化产业支撑，产业是立城之本，兴镇之基。要坚持把经济发展放在城镇建设的首位，以工业化推动城镇化，以城镇化促进工业化和现代化，实现良性互动、协调发展。要根据自身特点和发展条件充分挖掘比较优势，侧重于某一产业，进行错位发展，切实改变产业雷同、项目重复、效益低下、资源浪费的状况。从根本上增强城镇的内聚力和辐射力。加强对各级工业园区特别城镇的工业聚集区的分层分类别指导扶持。不断完善基础设施，构建项目落户、企业集中、产业聚集的平台。

(三)统筹发展，推进城乡一体化进程。要充分调动各方面积极性，重点加快推进城乡基础设施、公共服务设施建设，使城镇服务功能不断增强、人居环境不断改善。

一是加快推进城乡基础设施一体化建设，大型基础设施建设，逐步实现向重点中心镇，一般建制镇延伸，做到区域一体、联动共建、设施共享、造福于民。二是加快城乡公共服务资源一体化，改善城镇人口的生活质量，吸引更多的农民到城镇来。

三是加快推进城乡就业保障一体化，帮助农民提高职业技能和就业能力。建立完善的城镇社会保障机制。积极推行农村社会保障工作，提高农民进城落户的积极性。

四是注重小城镇建设与新农村建设的互动作用。推进城镇化与新农村建设是实现现代化建设进程中两个重要方面。农村的经济的发展有利于提高城镇化水平，而城镇化水平的提高又可带动农村经济的进一步发展。

(四)不断完善政策。一是应加快户籍制度改革步伐，逐步放开对农民的进城落户的限制。二是应完善农村土地流转制度。在稳定家庭联产责任制，严格保护耕地的前提下，探索农村集体建设用地改革，为城镇建设提供土地支持。积极引得农民转向

二、三产业，推动农村土地不断向少数农民集中，实现农业规模化、产业化、集约化、特色化经营，促使其更好地向城镇转移，三是完善投融资政策。要充分利用市场机制，逐步引导建立以招商引资为主，政府扶持为辅;农民带资进城、集资进镇，企业与个人参与等多渠道、多元化的投入机制，四是完善拆迁政策。县级部门要研究制定农民集体土地拆迁安置的实施细则和工作指导性意见，推进规范化拆迁，使拆迁工作有更加明确的法律依据。

(五)提高城镇居民综合文化素质。即要注重城镇化的表面特征，又要着力提升城镇发展的内涵。只有城镇居民素质的提高，才能不断提升城镇发展的软实力，一是加强城镇意识的宣传教育。充分利用各类教育阵地，大力普及文明礼仪规范和各种现代知识，帮助农民向居民转变，逐步形成科学文明的生活方式，促进城镇文明程度的提高。二是强化综合管理。根据各地实际情况，提出“居民行为规范”、“居民道德规范”等居民行为准则来规范居民的行为。

让更多的人到城市生活，让城市的生活更美好，是摆在我们面前现实而又要迫切解决的问题，探索一条又好又快发展城镇化道路必将任重而道远，我们在科学发展观指导下，运用超前的发展理念，吸收先进的经验，以民为本，开创城镇化建设新局面。

第二篇：推进新型城镇化建设存在的问题与对策建议

关键词：新型城镇化建设对策建议

积极推进新型城镇化建设，对于加快经济结构和城乡结构的战略调整，促进经济发展实现良性循环和社会协调发展具有重大意义。

一、新型城镇化战略实质与战略意义

新型城镇化是我国现代化的标志、动力和必由之路。新型城镇化的基本涵义是指一个国家或地区的人口由农村向城市转移的过程。这一过程也是城市规模不断扩大、产业结构不断优化、社会结构不断变化、城乡文明不断融合发展的过程。新型城镇化是推动现代化的强大动力，也是现代化的必由之路。如果说没有农村的小康就没有中国的小康，那么没有新型城镇化也就没有中国的现代化。

新型城镇化的本质是聚集(产业、人口聚集)。通过聚集产生较高的经济、社会、文化要素的配置效率，从而不断推动经济规模的扩张、不断带动经济结构的优化、不断创新发展方式，使城市成为经济发展和社会进步的综合体现。新型城镇化的本质特征就是“以空间换财富、以空间换速度、以空间换资源、以空间换生态”。

二、加快新型城镇化建设面临的深层问题

新型城镇化进程面临着城镇化进程滞后、工业化进程、城市规模不足、城市粗放型增长、基础设施不足、城市管理公共服水平低等这些许多城市面临的共性问题。主要体现在以下方面：

(一)城镇的聚集度不够，城镇体系不合理，规划建设管理粗放

聚集度不够，体现在产业和人口的聚集两个方面。城市的聚集度和我们这样一个人口大市地位不相匹配，从根本上没有形成城市发展与产业发展的良性互动机制。

(二)观念制约和体制制约依然严重

对于大多数城市来讲，长期以来，加快城市发展观念相对滞后，人们对于新时期加快新型城镇化建设的意义认识不够，造成体制性约束也比较严重。

(三)新型城镇化的质量不高，“准城镇化”现象明显

随着新型城镇化加快推进，产业不断向城市集中，城区土地不断扩张，由于城市公共服务和基础设施服务水平普遍较低，加上二元体制的约束，造成人口与产业集聚也不协调，另外大量外出农民工有较大的回流空间，需要更长时间把“农民工市民化”作为突破口，从户籍制度、土地制度、公共服务均等化上推进改革，促进不完全城镇化向深度城镇化转变。

(四)小城镇缺乏引导，新型城镇化特色培育不足

对于数量众多的小城镇来说，大部分经济规模偏小，难以发挥应有的辐射带动作用。一些镇政府规划意识淡薄，城镇管理工作严重跟不上形势的发展，结果带来了一系列社会问题，突出表现在：

(1)城镇建设沿着公路两侧无序蔓延、散乱布局，加之一些乡镇企业和农民住所也在公路沿线分散布局，形成了“马路经济带”，浪费了大量耕地，破坏了城乡自然生态环境。

(2)城镇缺乏必要的功能区分，城镇居民建房仍然沿用农村的单家独院形式，城镇普遍缺乏环境基础设施，水污染也较严重。

(3)城镇缺乏特色，不少城镇不重视地方特色的塑造，盲目攀比，不断大拆大建，导致大量有价值的、反映本地历史与文化的历史街区和建筑物被拆，城镇特色风貌逐渐消失。

(4)城镇的公共服务设施落后，学校、医院、广播电视等设施水平差，文化站、影剧院、体育馆、图书馆、公园等文化娱乐设施十分缺乏，城镇居民的文化素质和观念行为还不适应城市社会的要求，城镇的文化、科技、教育的建设急需加强。

(五)区域性基础设施协调不足，阻碍新型城镇化健康有序发展

在新型城镇化的发展过程中，基础设施的发展起到很重要的带动作用。特别是在城镇密集区，区域性基础设施协调显得十分重要，这对实现密集区域城镇化集约发展，提高区域城镇化整体水平和质量有显著的功效。大多城市近年来在区域基础设施的发展上协调不够，互相竞争激烈，产生重复建设，从而在一定程度上抑制了新型城镇化的发展。

三、加快推进新型城镇化进程的实施路径

(一)加强城乡规划工作

规划是城市建设的龙头，是建设和管理城市的基础依据，推进城镇化必须高度重视规划。农村城镇化建设要科学规划，合理布局，整体推进。规划必须坚持三个原则:一是“统一规划，合理布局，因地制宜，各具特色，、保护耕地，优化环境，综合开发，配套建设”的原则。二是突出配套基础设施的原则。对农村城镇化的防洪、道路、给排水、供电、通信、园林绿化、消除、商贸金融、科教文卫体等设施要统一规划，一步到位，完善配套。三是农村城镇化设计高标准原则。设计要体现地方风格、时代风貌和可持续发展。对主要的商业区、街道、重点功能小区的建筑、园林景观等要实行规划控制，重点工程要坚持执行规划方案，规划要体现以自然为本的原则，尽可能保护城镇中的山、水、绿地、景观，因地制宜。

(二)建立统

一、协调、高效、合理的城镇管理体制，提高城镇管理水平 城市规划、建设、管理要同时并重，要创新管理体制，改革管理手段，利用现代信息技术推进数字化城市管理，提高城市动态管理、精细管理水平。一要建立一支专业的城市管理队伍。二要建立和完善长效管理机制。三要切实加强综合整治，推行“门前三包”和市区单位与社区结对共建办法，落实长效管理措施，彻底改变脏乱差现象。四要切实加强对城市居民的教育和培训，提高居民的文明素质。

(三)完善相关政策，积极推进农业转移人口转为城镇居民。

把符合落户条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民作为推进新型城镇化的重要任务，保持我国社会和谐稳定的必然要求。

(四)大力发展实体产业，为新型城镇化奠定发展基础

优先发展工业。要立足本地区位优势,按照新型工业化要求,在发展思路上,要着重形成集约化、规模化、生态化和科技化“四化”发展。大力发展现代服务业，重点是发展旅游休闲产业、商贸和现代物流业、文化教育和房地产业。

(五)统筹城乡经济发展，进一步调整农业结构

把满足城市多方面消费需求作为调整的切入点，大力发展以生产肉、蛋、奶、果、菜、花及其深加工产品为主的城郊型农业和都市农业，同时切实加快观光旅游农业的发展，使农村经济伴随着城镇化的步伐得到进一步优化和繁荣，使农民群众实现增产增收，为加快农村人口向城镇转移奠定更为坚实的基础。

(六)加强文化基础设施投入和科技支撑能力建设

文化设施反映了城市的经济文化水平，代表着城市的现代文明和建设成就。当前，要抓住有利时机，加快文化设施专项规划工作。既要着力打造具有特色的城市文化地标性建筑或建筑群落、街区;又要按照城市人口和服务半径，具体规划专业博物馆、社区图书馆、文化馆、影剧院等公共文化设施，完善公共文化服务体系。

总之，加速推进新型城镇化进程是一项系统工程，是一项长期的任务，需要相关部门密切配合形成合力，需要长期的努力。各地应从本地实际出发，坚持走出一条符合自身实际的有特色的新型城镇化道路，促进新型城镇化健康发展。

第三篇：小城镇建设中存在的问题分析

摘要：小城镇建设是推进城乡一体化发展和新型城镇化的重要途径，也是实现镇域经济社会快速发展和群众生活水平快速提升的重要手段。近年来，各乡镇按照“壮大规模、提升层次、健全功能、突出特色”的要求，明晰发展布局，完善基础配套，壮大镇域经济，改善乡村面貌，着力打造环境优美、生活便利、产业合理、有序平安的新型城镇，努力推动城乡一体化，而当前小城镇建设与管理面临诸多问题，针对性地提出解决问题的措施与途径迫在眉睫。

关键词：小城镇建设、城乡一体化、小城镇管理

一、小城镇建设的重要性和必要性分析

“小城镇是城市与农村的连接体和中转站”，“发展小城镇，可以使城乡之间形成一种优势互补、双向互动的经济关系，实现城镇与农村产业相互衔接、经济有效融合的两性互动和一体化发展，最终达到‘点亮一盏灯，照亮一大片’的功效” 。

小城镇在协调城乡发展中的作用，概括如下：

(一)小城镇是城乡交流的平台

小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面、及时地得到市场信息，必然影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的、经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台;小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大，同时随着城市生活水平和生活质量的提高，城市对绿色食品、优质农产品的需求增大，小城镇成为城乡互通有无、完成市场对接的平台;小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，同时又滞留了大量富余劳动力，小城镇可以作为城乡人力资源双向流动的纽带，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。

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(二)小城镇是传播城市文明和辐射农村经济的桥头堡

小城镇向处于广阔农村腹地的农民传播了城市的思想观念、技术信息、管理经验、生活方式等，成为广大农民接触现代城市文明的媒介。小城镇的发展使许多农民的进城愿望变成现实，率先进城的农民以自己抚育文明的生活体验，向“后来者”展示着城市的魅力，为城市化做着无声的宣传。而且小城镇的乡镇在资金方面对农村的“反哺”作用，使农业的规模化、专业化和机械化水平提高，小城镇涉农企业的发展有效延长了农业产业链，增加了农产品附加值和农民收入。

(三)小城镇的快速发展是解决我国三农问题的根本途径

首先，小城镇是农村乡镇企业的最佳聚集地，这既可以解决“村村点火、户户冒烟”、侵占耕地、污染环境等问题，又可以实现资源、环保、规模效益、公共设施等综合优化的理想效果，同时小城镇也是未来变动升级为小城市乃至中大城市的前提。从农业现代化内涵看，小城镇为农业环境现代化提供了空间环境，而空间环境是经济环境、政治环境和文化环境的依托和载体，是实现农村现代化的基础;其次，从农业产业方面看，小城镇发展为农业产业化提供了必要条件，小城镇发展引导乡镇企业向小城镇集中，吸引农业剩余劳动力向小城镇迁移并逐步实现“农转非”，这样可以实现农村土地的合理流动和土地集中化、经营的规模化、管理科学化，从而为农业产业化提供条件;第三，小城镇发展为农民现代化，即农民知识化、智能化提供了现实条件和可能，小城镇的基础设施、居住环境、生活条件的改善以及文化、卫生、餐饮、娱乐、信息、保险等第三产业的发展，一方面可为进入小城镇的农民知识化提供各种方便条件，另一方面也对农民实现非农化提出了更高的要求，这将促使农民思想观念、价值观念、行为方式的改变及文化素质的提高，加快自身现代化步伐。

二、小城镇建设中存在的问题和困难

(一)小城镇规划定位不准

小城镇是一定区域内政治、经济、文化的中心，也是实现农村现代化的重要载体。在小城镇建设中，存在规划定位不准问题，没有处理好基础设施建设与经济发展的关系，在缺乏科学细致论证和资金保障的情况下，盲目实施小城镇建设，搞工业园区，而镇区基础设施极不配套，影响了小城镇整体功能的发挥。并且，沿街乱搭乱建临时设施没有根治，依然存在“脏、乱、差”问题，“人气不旺， 2 财气难聚”，出现了有场无市的尴尬局面。

(二)用地和土地政策的矛盾

小城镇建设用地缺乏统一管理和可行性论证，缺乏科学性和实用性，大部分土地属于村社集体所有或承包到农户，征地困难，难于进行统筹调剂，制约用地规划，导致土地总量失控，土地流失或闲置现象十分严重。国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张,不少小城镇缺乏应对策略和措施。

(三)小城镇建设和规划滞后的矛盾

小城镇建设中，存在规划用地还没办理或批准，业主已将土地圈好了，甚至已建成，等到报建发现问题时，已成为现实，出现了不是规划指导建设，而是建设需要规划的现象，导致小城镇规划不能成规模地实施。

(四)小城镇建设质量、管理水平不高，社会化服务水平低

小城镇基础设施薄弱，缺乏相应的水、电、路、气和环卫等配套设施。基础设施和公共设施建设明显滞后于当地经济发展，生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大;开发建设方式落后，小城镇仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差;综合治理能力弱，生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差”现象未得到根本治理。由于城镇规模小，金融、信息、技术等方面的服务水平低，生产要素市场发育不足，使小城镇在人才、项目引进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。

(五)科学合理的投资机制难以形成

资金问题一直是困扰小城镇发展的大问题。小城镇建设没有走出一条充分运用市场机制筹措小城镇建设资金的道路，乡镇政府投资仍然占较大比重，在小城镇基础设施建设方面更是如此。在目前不少乡镇的财政还属“吃饭财政”的情况下 “以地生财”受当前土地宏观调控、以人为本的大环境下将越来越行不通，小城镇基础设施建设投入更加困难。

(六)城镇行政管理体制不适应

小城镇存在着“条块分割，多头管理”的现象，一些问题条上“管得着，看不见”，而块上“看得见，却管不了”，协调解决比较困难。目前进行的乡镇机构改革，条块管理工作将有一个很长的适应过程。

(七)项目建设无工作经费，调动不了积极性

3 农村危房改造及地震安居工程因没有配套任何工作经费，项目落实到村(社)工作难度较大，地震安居工程部分经费要地方政府配套，落实时间较长，工程涉及民政、残联等部门，农村各种矛盾、问题复杂，项目分配容易出现上访或群体事件，基层干部存在抵制情绪。

三、加强小城镇建设的建议

(一)高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作

规划是小城镇建设的龙头。小城镇发展要以人为本、科学规划、合理布局，必须高度重视对小城镇规划体系的修编完善工作。小城镇建设总体规划要随国家宏观调控政策、乡镇社会经济发展总体规划及发展战略的调整而应及时加以完善，在小城镇总体规划修编完善的基础上，要突出抓好各功能小区的详细规划以及交通、供排水、供电、通讯、环保等公用基础设施的专业规划工作。通过科学合理的规划及设计，充分体现小城镇建设的地方风格和特色，确保规划修编质量，按规划实施，确保规划的严肃性。

(二)对小城镇要进行重新分类、准确定位

小城镇建设，重点是建设那些基础条件好、发展潜力大，具有辐射带动作用的镇和重点中心镇。按照区位优势、规模、经济实力和所起的作用等要素，重新对小城镇进行分类，对规模效益高、建设和管理水平高、非农产业比较发达、吸收劳动力能力强、对区域经济带动作用明显、城镇功能比较强等方面的优势，列为小城镇建设的重点。

(三)制定和完善有利于小城镇健康发展的土地制度和社会保障制度 土地使用制度改革，一方面要从保护耕地出发，制定农村非农用地规划，小城镇发展要尽量少占耕地。对城镇发展确实需要占用耕地的，要从动态平衡出发，给予保证。另一方面，要积极探索农民进入小城镇后原有承包地和宅基地的流转制度，明确土地流转的途径和管理方法。允许小城镇规划区内的集体土地使用权采取作价入股、出让、转让等方式参与小城镇的开发。与此同时，要建立起有利于农民成为永久性城镇居民的社会保障制度，使他们“进得来，留得住”，无后顾之忧。

(四)加大投融资体制改革，构建多渠道筹措小城镇建设资金的机制 要充分运用市场机制，更多地发挥民间投资的作用，建立以政府投入为导向，国 4 家、集体、个人和民间资本共同投资建设的多元化投资机制。一是鼓励一部分先富裕起来的农民带资进镇，买房建房、兴办企业、务工经商;二是以优惠政策吸引外地客商参与小城镇建设、兴办企业;三是按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，动员单位、企业和个人投资建设小城镇基础设施和公共设施;四是盘活存量资产、以项目为载体实行股份合作方式直接融资;六是争取上级政府给予财政投入或财政贴息贷款扶持等。

(五)发展特色经济，培育支柱产业

小城镇建设最根本的是要发展特色经济、培育支柱产业,在建设小城镇的同时，必须立足本地资源优势和条件，围绕建设工业带动型、商贸流通型、旅游拉动型、资源开发型等各具特色的小城镇。

(六)坚持以人为本，搞好小城镇生态环境建设

以人为本，生态优先，明确生态化与可持续发展目标。小城镇经济越是发达，生态环境越是重要，生态发展好，可持续发展空间就好。

(七)要加强组织领导，建立有效的管理体制

进一步完善镇村规划建设管理工作体制，健全管理制度，建立高效、严谨的长效管理机制。

四、结语

综上所述,小城镇的建设,要根据城镇资源、区位、产业和经济结构特点、历史沿革和发展现状,立足比较优势,扬长避短,突出特色,在“个性”上下功夫,培育发展主导产业,走以产业立镇之路,形成自己的独特优势,走出一条独具特色的发展道路。所以,正确分析和逐步解决发展中存在问题,对小城镇的健康发展具有重要的现实意义。

参考文献：

[1] 朱启臻，叶齐茂：《小城镇建设》，中央广播电视大学出版社，2005.8. [2] 曹宗敏，《新时期小城镇如何发展》，城市管理,2006(3). [3] 邱昕，《从新农村到小城镇》，中央美术学院,2007.

第四篇：小城镇建设存在的问题及对策建议

目录

摘要 ....................... 1

关键字 ................... 1

一、小城镇建设现状 .................. 1

二、小城镇建设中存在的问题 ................. 2

(一)规划指导性、监督执法性不强。........... 2

(二)融资能力弱。 ................... 3

(三)缺乏支柱产业支撑。 ............... 3

(四)小城镇聚集能力不强，人口数量少。 .......... 3

(五)小城镇建设管理亟待加强。 ........... 3

三、小城镇建设的对策与建议 ................. 4

(一)科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风

格鲜明。 ................. 4

(二)建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。 ..... 4

(三)发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。......... 4

(四)增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。 ...... 4

(五)建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路。

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参考文献.......................

5小城镇建设存在的问题及对策建议

摘要

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出发展小城镇、带动农村发展的大战略，把中国特色的城市化推向了一个新阶段。党的十六大又进一步指出：“统筹城乡经济社会发展，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路”。下面是我对湘阴县小城镇建设中存在问题的调查、分析，并提出相应解决对策和建议。

关键字

小城镇建设、协调发展、全面建设小康社会

一、小城镇建设现状

湘阴县位于湖南省岳阳市西南部，县城南距省会长沙市60公里，南滨洞庭湖，湘资两水尾闾，东经 112 °30 ′-113 °02′，北纬 28 °30 ′-29 °03 ′。湘江自南向北贯穿全境，把全县分为东西两部，东部为丘陵岗地，西部为滨湖平原。全县辖19 个乡镇，419个行政村，总面积1581.5 平方公里，人口75万。城区规划控制面积达50平方公里，建成区面积16平方公里。城区人口15万。湘阴县最南部平均宽度约400米的柳林江从铁角嘴镇最南部自东向西流入湘江，与南岸的长沙市望城区的乔口镇形成天然而又明显的分界线。

湘阴县是“长株潭”城市群全国“两型社会”建设实验区五大示范区之一的滨湖示范区、全国粮食生产先进县标兵、全国科技工作先进县、全国粮食百强县、全国渔业百强县、全国无公害茶叶生产示范县、全国农产品质量安全管理先进县、全国农业产业结构调整先进县、湖南省名特优水产养殖示范县、湖南省水产品总量第一县、湖南省乡镇企业先进县、湖南省承接产业转移发展加工贸易实验区、湖南省5个最具投资吸引力县之一，同时素称为鱼米之乡，是全国商品粮、

商品鱼基地县，水产品总量连续13年居湖南省第一。

二、小城镇建设中存在的问题

湘阴县小城镇建设近年来取得了一定成绩，但在实际建设中也存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下五个方面：

(一)规划指导性、监督执法性不强。

小城镇建设是关系到广大农村千秋万代的系统工程，必须规划先行，要用发展的眼光看问题，人无远虑，必有近忧。然而在实际建设中，规划往往指导性不强，主要表现在以下几个方面：一是规划滞后于建设，小城镇建设布局混乱，建筑没有风格。二是规划起点低。有的乡镇把小城镇规划一些基本的基础设施、环境设施都没有列入进去，使小城镇的整体功能不能得到有效发挥。三是规划没有特色。多数小城镇都是在政治中心、文化教育中心、工矿区、交通要道的基础上形成的。孙家坪、袁家铺、文家铺等是矿区，界头铺、贺龙湖等是旅游乡镇。这些乡镇都极具特色，但个别乡镇的小城镇规划不能很好的凸现其地方特色。四是规划监督执法不力。小城镇规划颁布以后，不是很好地按照规划执行，擅自改变和违反规划的现象时有发生，使规划成为小城镇建设的一种摆设。比如城区包括各乡镇临街门面房前的公共人行道，店主随意占用、搭建现象严重。近年来由于党的政策好，老百姓的私家车越来越多，去单位办事、到商场买商品找不到停车位只好乱停在街上交通问题严重，失去了规划的真正指导作用。

(二)融资能力弱。

小城镇建设资金不足是普遍存在的问题。湘阴县本来就是国家级贫困县，全县财政收入增长较慢，用于小城镇建设资金投入不足，金融部门又紧缩银根，大额贷款难度加大，招商引资步伐慢，社会投资积极性不高，致使小城镇建设资金来源渠道普窄，资金缺口极大。好多乡镇都是农业乡镇，没有乡镇企业，靠当地财政资金积累远远不够满足小城镇建设发展需要。资金不足严重制约着小城镇发展步伐。如好多乡镇垃圾中转站都没有。

(三)缺乏支柱产业支撑。

产业强力支撑是小城镇发展壮大的前提。湘阴县的工业结构以建筑业和轻工业为主。由于近年建筑业发展趋势变缓，本县建筑行业正处于起步的初级阶段，而轻工业所带来的规模效应影响较小，这些对本县的发展建设助力实在有限。农业方面，我县以粮食生产为主，农业产值低。农业龙头企业少，农业产业化程度低，土地不能向种植大户和农业企业快速转移。全县第三产业发展较慢，农民进

入小城镇就业是一大难题。因此，大多数农民还不能离开土地，离开农村。有的乡镇近几年也加大了中小企业发展力度，但由于起点低，基础薄弱，再加上新上项目发展壮大需要一定周期，远水不止近渴，因此产业对小城镇建设支撑力较弱。

(四)小城镇聚集能力不强，人口数量少。

小城镇本应是当地政治文化中心，但事实上一些小城镇只是一个政治中心，经济文化方面不尽人意。个别小城镇基础设施不到位，服务功能较弱，有的金融保险机构在有些小城镇没有延伸点，有的小城镇没有专业商贸市场，没有电影院、居民娱乐，购物不方便。大多数乡镇没有高中，一些乡镇师资力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。个别乡镇的卫生院有名无实，医疗条件差。这些小城镇经济文化方面的优势不突出，对广大的农村及外界的吸引力不强，人口数量增长缓慢，城镇化水平低。

(五)小城镇建设管理亟待加强。

目前小城镇基础设施、公益事业建筑工程缺乏统一的制度监管约束，不执行工程申报制度，不能按国家有关规定招投标，工程不实行质量跟踪监理，豆腐渣工程时有发生，存在较多质量隐患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城镇建设较普遍存在着重建设轻管理的现象，小城镇初具规模后，管理滞后，极易造成脏乱差现象卷土重来和有城无市现象，使小城镇失去吸引力，经是好经不能让歪嘴和尚念歪了。

三、小城镇建设的对策与建议

(一)科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风格鲜明。

小城镇规划编绘工作要列入县、乡镇目标，严格考核，同时要组织有关部门采取“请进来，走出去”的办法，学习和借鉴外地小城镇建设经验，提高小城镇建设规划水平。小城镇建设要有完善的城镇规划、专业规划和详细规划，特别是要在建设过程中严格按规划操作，防止规划走形式、走过场。加强规划的监督管理，以维护规划的纲领性和权威性。领导不能只坐办公室听汇报，要多深入现场走走看看，公安要密切配合对那些乱占公共道路、乱搭乱建现象要严厉打击，要长期监督，不能迎接领导检查马上打扫卫生，清理街头小商小贩，检查过后又是放松监督，顺其自然。工作要做到实处：小城镇建设项目必须先报审核再施工，项目不符合规划要求的，要坚决改正，使其保持与城镇的风格完整和统一，突出

当地特色。使小城镇建设有章可循，有法可依，执法必严，违法必纠，有序进行，使小城镇建设纳入依法管理的轨道。

(二)建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。

一是建立小城镇建设专项资金，用于重点基础设施建设的贷款贴息和担保，解除金融机构对小城镇建设贷款的后顾之忧;二是要进一步完善乡镇财政管理体制，按照“一级政府，一级财政”的原则，把财政增长活力留给基层，充分发挥基层聚财的积极性和能动性，使地方政府在小城镇建设中“有钱办事”;三是加大招商引资力度，多渠道广聚资金，共同建好小城镇。

(三)发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。

发展小城镇的根本举措在于发展壮大支柱产业，小城镇建设离开了产业支柱就难以存在和发展。因此，在小城镇建设指导思想上，要选准产业突破口，形成“一城一貌，一镇一品”的发展模式。另外要制订优惠政策，积极引导农村工业企业、农业企业及非公有制企业向开发区、工业园区集中，提高产业规模效益和聚集力。一些食品厂要从商标、包装上等下功夫做强做大，这些支柱行业对该镇小城镇进一步发展壮大会起到积极的推动作用的。

(四)增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。

千方百计进一步加大水、电、路、通讯等基础设施建设力度，提高文化教育、金融、信息服务配套功能，改革户籍管理办法，降低小城镇准入门槛，制定农民进城的各项优惠政策，鼓励、吸引当地农民和外来人员进入小城镇居住。一是引导本乡镇先富起来的农民进城务工经商，从事

二、三产业。凡在城镇有固定住所、固定职业、固定收入生活来源的农民，经个人申请，户籍管理部门即可按规定办理城镇常住户口，解除小城镇入住户的后顾之忧。二是引导工业企业向城镇工业小区聚集，扩大城镇人口。三是对外来人员进入城镇区从事非农产业的条件给予优惠，手续从简。工商、税务等相关部门要积极服务，对他们要前期优惠，对其子女入学、入伍、就医要享受城镇居民同等待遇，从而吸引外地人口来本地发展共同繁荣小城镇经济。

(五)建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路。

小城镇建设的管理，一要加强在建中施工管理，二要加强建成后运行管理，在建中，要严格执行工程报建制度，认真抓好两证一书的发放管理工作，坚决杜绝无证建筑，无证施工，对进入城镇的建筑队实行严格管理、把关，消灭豆腐渣工程，确保小城镇工程高质量建设。在小城镇运行管理中，坚持高效管理。一是加大管理执法力度，对有损小城镇形象的人要严肃处理。二是进一步转变执法人

员工作作风，改变服务态度，把管理和服务相结合，做到热情服务，公正执法。三是加大宣传力度，提高城镇居民的爱护城镇意识。广泛宣传“人民城镇人民建，建好城镇为人民”、“人人都是小城镇形象、人人都是投资环境”。人人争做小城镇的建设者和管理者，为湘阴县小城镇的繁荣和富强增光添彩。

参考文献

[1]乔光华. 我国小城镇发展质量研究:现状、问题及对策建议[J],农业现代化研究,20

10、(5)

[2]窦祥胜. 农村小城镇发展;问题与对策[J].农业经济问题,2011,(8)

[3]孔祥智. 当前农村小城镇发展中存在的主要问题和对策建议[J],管理世界,2011,(6)

第五篇：小城镇建设存在的问题及对策建议

班级：2012春农村行政管理 姓名：李小强 学号：0941004405689

党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作重大问题的决定》提出发展小城镇、带动农村发展的大战略，把中国特色的城市化推向了一个新阶段。党的十六大又进一步指出：“统筹城乡经济社会发展，建立现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路”。下面是我对鲁山县小城镇建设中存在问题的调查、分析，并提出相应解决对策和建议。

一、小城镇建设现状

鲁山县位于河南省中西部，伏牛山东麓，沙河上游，属平顶山市辖区西部，面积2400平方公里，总人口82万。现有编制乡(镇、办事处)25个，554个行政村，城镇人口20万人，占全县总人口的25%，城镇人口比2000年前增加了10%，城镇化水平也增加了10个百分点。全县建成小城镇面积30平方公里，其中：县城城区10平方公里。城区已基本形成五纵五横的主干道城区大框架，城区道路总长达50公里，日供水能力5万吨，自来水普及率90%，城市环境卫生基础设施覆盖率99%，垃圾无害化处理率99%，40%的单位实现绿化达标。城区绿化面积达100公顷，绿化覆盖率20%，人均公共绿地面积4平方米，

1 城市公交线路达6条。乡(镇、办事处)区有线电视入户率60%，直拨电话入户率50%以上，户均住房面积150平方米。全县小城镇的供电、通讯、文化教育、金融保险、社会福利保障等配套设施和服务功能日益完善，城镇的聚集效应和辐射带动功能显著增强。一批功能比较齐全，特色较鲜明且具有较高文化品位和浓郁地方特色的现代化新型城镇已初具规模。张良镇、下汤镇被命名为“中州名镇”，和“尧山镇”成为豫西南大地上的三颗璀璨明珠。

二、小城镇建设中存在的问题：

鲁山县小城镇建设近年来取得了一定成绩，但在实际建设中也存在着一些不容忽视的困难和问题，主要表现在以下五个方面：

(一)规划指导性、监督执法性不强，小城镇建设是关系到广大农村千秋万代的系统工程，必须规划先行，要用发展的眼光看问题，人无远虑，必有近忧。然而在实际建设中，规划往往指导性不强，主要表现在以下几个方面：一是规划滞后于建设，小城镇建设布局混乱，建筑没有风格。二是规划起点低。有的乡镇把小城镇规划一些基本的基础设施、环境设施都没有列入进去，使小城镇的整体功能不能得到有效发挥。三是规划没有特色。多数小城镇都是在政治中心、文化教育中心、工矿区、交通要道的基础上形成的。梁洼、库区、张店、团城等是矿区，下汤、赵村、尧山是旅游乡镇，张良是蔬菜产品生产、贸易集散地，马楼、滚子营、张官营是小麦、玉米、花生农产品生产、销售集散地。这些乡镇都极具特色，但个别乡镇的小城镇规划不能很 2 好的凸现其地方特色。四是规划监督执法不力。小城镇规划颁布以后，不是很好地按照规划执行，擅自改变和违反规划的现象时有发生，使规划成为小城镇建设的一种摆设。比如城区包括各乡镇临街门面房前的公共人行道，店主随意占用、搭建现象严重。近年来由于党的政策好，老百姓的私家车越来越多，去单位办事、到商场买商品找不到停车位只好乱停在街上交通问题严重，失去了规划的真正指导作用。

(二)融资能力弱。小城镇建设资金不足是普遍存在的问题。鲁山县本来就是国家级贫困县，全县财政收入增长较慢，用于小城镇建设资金投入不足，金融部门又紧缩银根，大额贷款难度加大，招商引资步伐慢，社会投资积极性不高，致使小城镇建设资金来源渠道普窄，资金缺口极大。好多乡镇都是农业乡镇，没有乡镇企业，靠当地财政资金积累远远不够满足小城镇建设发展需要。资金不足严重制约着小城镇发展步伐。如好多乡镇垃圾中转站都没有。

(三)缺乏支柱产业支撑。产业强力支撑是小城镇发展壮大的前提。鲁山县的工业结构以煤、铁、采选业为主，煤、铁采矿业占工业总量的50%。近几年来煤、铁资源日益匮乏，使这一支柱受到严重冲击，对社会贡献份额减少，吸纳就业能力减退，正在培育的雨搭、鲁阳电厂等主导产业刚刚起步，对小城镇建设支撑力度不够。农业方面，我县以粮食生产为主，农业产值低。农业龙头企业少，农业产业化程度低，土地不能向种植大户和农业企业快速转移。全县第三产业发展较慢，农民进入小城镇就业是一大难题。因此，大多数农民还不能离 3 开土地，离开农村。有的乡镇近几年也加大了中小企业发展力度，但由于起点低，基础薄弱，再加上新上项目发展壮大需要一定周期，远水不止近渴，因此产业对小城镇建设支撑力较弱。

(四)小城镇聚集能力不强，人口数量少。小城镇本应是当地政治文化中心，但事实上一些小城镇只是一个政治中心，经济文化方面不尽人意。个别小城镇基础设施不到位，服务功能较弱，有的金融保险机构在有些小城镇没有延伸点，有的小城镇没有专业商贸市场，没有电影院、居民娱乐，购物不方便。大多数乡镇没有高中，一些乡镇师资力量薄弱，教育水平低，造成大量生源外流。个别乡镇的卫生院有名无实，医疗条件差。这些小城镇经济文化方面的优势不突出，对广大的农村及外界的吸引力不强，人口数量增长缓慢，城镇化水平低。

(五)小城镇建设管理亟待加强，目前小城镇基础设施、公益事业建筑工程缺乏统一的制度监管约束，不执行工程申报制度，不能按国家有关规定招投标，工程不实行质量跟踪监理，豆腐渣工程时有发生，存在较多质量隐患。如修的村村通公路一年后就坑坑凹凸。另外，小城镇建设较普遍存在着重建设轻管理的现象，小城镇初具规模后，管理滞后，极易造成脏乱差现象卷土重来和有城无市现象，使小城镇失去吸引力，经是好经不能让歪嘴和尚念歪了。

三、小城镇建设的对策与建议

(一)科学规划，加大监管力度，确保小城镇建设布局合理、风格鲜明。小城镇规划编绘工作要列入县、乡镇目标，严格考核， 4 同时要组织有关部门采取“请进来，走出去”的办法，学习和借鉴外地小城镇建设经验，提高小城镇建设规划水平。小城镇建设要有完善的城镇规划、专业规划和详细规划，特别是要在建设过程中严格按规划操作，防止规划走形式、走过场。加强规划的监督管理，以维护规划的纲领性和权威性。领导不能只坐办公室听汇报，要多深入现场走走看看，公安要密切配合对那些乱占公共道路、乱搭乱建现象要严厉打击，要长期监督，不能迎接领导检查马上打扫卫生，清理街头小商小贩，检查过后又是放松监督，顺其自然。工作要做到实处：小城镇建设项目必须先报审核再施工，项目不符合规划要求的，要坚决改正，使其保持与城镇的风格完整和统一，突出当地特色。使小城镇建设有章可循，有法可依，执法必严，违法必纠，有序进行，使小城镇建设纳入依法管理的轨道。

(二)建立机制，多元化筹资，确保小城镇建设资金到位。一是建立小城镇建设专项资金，用于重点基础设施建设的贷款贴息和担保，解除金融机构对小城镇建设贷款的后顾之忧;二是要进一步完善乡镇财政管理体制，按照“一级政府，一级财政”的原则，把财政增长活力留给基层，充分发挥基层聚财的积极性和能动性，使地方政府在小城镇建设中“有钱办事”;三是加大招商引资力度，多渠道广聚资金，共同建好小城镇。

(三)发展壮大支柱产业，提高小城镇的综合经济实力。发展小城镇的根本举措在于发展壮大支柱产业，小城镇建设离开了产业支柱 5 就难以存在和发展。因此，在小城镇建设指导思想上，要选准产业突破口，形成“一城一貌，一镇一品”的发展模式。另外要制订优惠政策，积极引导农村工业企业、农业企业及非公有制企业向开发区、工业园区集中，提高产业规模效益和聚集力。张良镇近年来围绕蔬菜、皮带发展战略是找对了方向，但是眼光还没有放开，蔬菜发展要上规模，发展成生产、加工、精包装、物流销售为一体的农副产品公司为龙头企业。皮带厂要从商标、包装上等下功夫做强做大。让全国人民吃到张良菜、腰里缠上张良皮带，力求“张良”品牌效应，就像老年人说的一样在鲁山买张良姜是论斤卖的，在洛阳是用刀切片卖的，这些支柱行业对该镇小城镇进一步发展壮大会起到积极的推动作用的。

(四)增强小城镇聚集力，密集小城镇人口数量。千方百计进一步加大水、电、路、通讯等基础设施建设力度，提高文化教育、金融、信息服务配套功能，改革户籍管理办法，降低小城镇准入门槛，制定农民进城的各项优惠政策，鼓励、吸引当地农民和外来人员进入小城镇居住。一是引导本乡镇先富起来的农民进城务工经商，从事

二、三产业。凡在城镇有固定住所、固定职业、固定收入生活来源的农民，经个人申请，户籍管理部门即可按规定办理城镇常住户口，解除小城镇入住户的后顾之忧。二是引导工业企业向城镇工业小区聚集，扩大城镇人口。三是对外来人员进入城镇区从事非农产业的条件给予优惠，手续从简。工商、税务等相关部门要积极服务，对他们要前期优惠，对其子女入学、入伍、就医要享受城镇居民同等待遇，从而吸引 6 外地人口来本地发展共同繁荣小城镇经济。

(五)建管并重，使小城镇步入健康、稳步和可持续发展之路，小城镇建设的管理，一要加强在建中施工管理，二要加强建成后运行管理，在建中，要严格执行工程报建制度，认真抓好两证一书的发放管理工作，坚决杜绝无证建筑，无证施工，对进入城镇的建筑队实行严格管理、把关，消灭豆腐渣工程，确保小城镇工程高质量建设。在小城镇运行管理中，坚持高效管理。一是加大管理执法力度，对有损小城镇形象的人要严肃处理。二是进一步转变执法人员工作作风，改变服务态度，把管理和服务相结合，做到热情服务，公正执法。三是加大宣传力度，提高城镇居民的爱护城镇意识。广泛宣传“人民城镇人民建，建好城镇为人民”、“人人都是小城镇形象、人人都是投资环境”。人人争做小城镇的建设者和管理者，为鲁山县小城镇的繁荣和富强增光添彩。