当前建设用地供应存在的问题及对策建议

平利县一直把保护资源、保障发展当做国土资源第一工作要务, 通过向上一级政府争取用地和调整完善规划现有稳定农田, 积极挖掘内部和外部可用土地等有效措施, 不断提高本县的土地使用效率, 极大改善并满足了本县领域内的各项建设用地需求。促进了本县的经济发展。随着建设用地的不断供应, 存在的问题和矛盾也随之显现出来。

一、建设用地供应中存在的困难和问题

平利属于典型的山区县, 耕地总面积只有39.4万亩, 受到总面积控制, 下达的建设用地指标较少;另一方面平利县经济处于快速发展期, 特别是安平高速的开通、平镇高速的即将开工, 用地需求进一步增大, 给建设用地供应带来了新的困难和问题, 主要表现在:

(一) 用地指标严重不足。

随着县域经济的快速发展, 用地管理的不断规范, 各行各业对用地的需求在稳步上升。但是上级对用地指标越管越严, 每年市上下达给县上的用地指标较少, 这样导致用地供需矛盾不断加大。

(二) 土地后备资源十分短缺。

由于我国土地后备资源十分短缺, 土地管理部门始终秉承“占补平衡”的原则, 工业房地产等规划建设项目需要占用农田耕地, 必须补充同等同面积的耕地来维护土地平衡。根据国土资源局大规模的土地开发整理数据显示, 近年来可持续开发的土地后备资源已十分匮乏。即使市级下达了县上的计划用地指标, 但由于土地复垦、提等改造达不到规定的面积和标准, 所以就出现了即使规划用地指标已经出台但因为无法达到占地平衡而不能报批的现象发生。

(三) 土地利用空间无法拓展。

现在虽然有大量建设预留用地空间, 但由于功能区块的调整、交通位置的限制以及规模偏小, 导致有些土地根本无法利用, 再加上县上对新一轮土地利用总体规划进行了修改完善, 但是一直未经省国土资源厅审批。只有省厅审批了新一轮关于土地利用的整体规划方案, 平利县土地利用指标不足的问题才能更好地得到解决。

(四) 土地节约集约利用程度不高。

平利属于典型的“八山一水一分田”, 受到地形、地貌、交通位置的限制, 没有大型的工厂、厂矿企业, 大多数小型企业也都是分算在交通较好的位置。县政府针对本县土地利用情况出台了很多政策, 以进一步提高本县土地的最大利用率, 但纵观本县用地情况, 很多区域依然存在粗放型用地情况, 主要体现为:一是为了加大招商引资力度, 对项目用地指标执行不严, 用地门槛低;二是存在有批而不用现象, 有时项目未落实好, 就急着农用地转用报批, 等报批回来要么项目不搞了, 要么不急着办理供地手续;三是土地利用空间组织形式比较落后, 标准的多层厂房几乎没有。

(五) 征地拆迁难度较大。

现在农村不断向城市化推进, 随着城市规模的不断扩大, 城市周边的集体或个人土地被大量征收, 土地和房屋都面临着拆迁的状况, 从征地补偿到房屋拆迁补偿, 从中出现的产生的问题也会越来越多, 社会矛盾也可能不断激化。所以征收土地报批之前就要清楚详尽地将拟征地的用途、位置、补偿标准、安置途径等告知被征地农民, 还要依法履行听证程序, 这样不仅征地程序复杂、而且时间长;土地依法报批之后要公开批准情况、发放征收土地公告、征地补偿安置方案公告等。被征地农民看到土地、房屋升值了, 就相互推诿, 互相攀比, 都想当“钉子户”, 提出各种无理要求, 导致地是征了, 新的问题和矛盾又发生了。

二、解决存在问题的对策及建议

(一) 制定科学合理的土地供应年度计划。

为控制土地供应总量, 提高土地集约节约化利用程度, 又要保证把有限的用地指标用在刀刃上, 制定科学合理的年度供应计划是非常必要的。首先要优先考虑城市基础设施、公共设施用地的超前用地需求:其次重点考虑对全县有重大影响的项目用地、各乡镇移民搬迁安置点、统规统建楼的用地需求;最后要全面考虑工矿企业、茶饮产业的用地需求, 这些企业用地尽量安置在老县、长安、陈家坝工业园区内。

(二) 全力以赴抓好土地开发整理工作。

耕地占补平衡能促进我国的经济发展, 维护社会的和平稳定, 意义重大, 保持耕地占补平衡是各级人民政府的重要职责, 也是建设用地单位必须履行的义务。为此, 要认真做好以下三个方面:一是国土、财政、各乡镇人民政府要充分认识抓好土地开发整理工作对县域经济社会可持续发展的重要性和紧迫性。二是认真做好年度土地利用变更调查工作, 对全县的土地后备资源做一个详细的调查摸底。三是要大力做好拆旧建新、宅基地腾退工作, 对低效利用建设用地加大整治, 对复垦为耕地的, 纳入增减挂钩指标。

(三) 继续抓好土地利用总体规划修编完善工作。

一切用地, 规划先行。全县新一轮土地利用总体规划修编工作已完成并报送省国土厅审批, 在省厅没有审批下来之前, 做好项目用地的调整, 确保土地利用空间的合理利用, 没有正式审批之前, 不能逾越红线用地。

(四) 各级政府部门必须认真抓好征地拆迁工作。

征地拆迁工作关系到人民群众的切身利益, 是社会的焦点问题。为了保护人民群众利益, 使拆迁工作顺利进行必须要做好各项工作, 一要积极开展征地拆迁政策宣传教育, 各级干部深入一线, 反复宣传相关政策, 着力帮助困难拆迁户解决实际困难和问题, 并为拆迁户做好参谋算好帐, 把群众利益放在首位, 做人民的服务者, 细化拆迁工作, 做好被征收人的思想政治工作, 在征地过程中营造和谐氛围。二是各级政府在征地拆迁过程中要认真调研, 多走访勤沟通, 集思广益, 充分兼顾各方利益, 严格按照土地征迁程序操作, 制定出切实可行的土地征迁办法。三是在开发项目工作中要秉承“政府主导、市场运作”等模式, 提升政府对开发项目的监管力度, 对拆迁安置标准做到精细化管理, 做到公开、公平、公正, 依法依政策做好征地拆迁工作, 切实维护好群众的合法权益, 遇到问题妥善解决, 有效化解社会矛盾, 促进社会和谐稳定。

(五) 积极向上级争取用地指标。

为积极争取用地指标, 保证重点项目的用地需求, 一方面局领导强化对接, 不等不靠, 率队多次到省厅争取项目, 加强对上沟通和对接, 最大限度争取省预留指标, 确保为县域经济发展保障好项目用地;另一方面吃透用好用活相关政策, 合理规划, 优化配置, 充分用足用好上级下达的规定用地指标, 同时加快用地报批速度, 明确项目责任人和时间节点, 确保项目落户开工不受用地问题影响。

(六) 突出重点抓好土地节约集约化工作。

严格按照上级下达的土地利用年度计划确定的建设用地规模、农用地转用规模、耕地保有量指标, 从紧从严控制农用地转为建设用地。制订和完善用地标准, 提高土地利用效益。完善并严格执行建设项目的用地标准和相关控制性指标, 建立土地供应用地标准管理机制, 促进基础设施、公共服务设施等项目用地的集约利用;产业用地供应严格符合《建设用地定额指标》规定的土地利用指标、投资强度、产出效益等指标。

(七) 加大土地供应监管力度。

大力宣传土地管理法律法规政策, 提高广大农民群众依法用地意识。加大批而未征、征而未供、供而未用土地的监管, 做好开工、建中、竣工的跟踪管理, 努力提高供地率和用地效率。进一步加大低效、闲置土地处置盘活力度, 严肃查处违法违规用地和闲置土地。同时要结合陕南移民搬迁政策, 科学合理地确定各镇移民搬迁安置点的用地规模和空间布局, 最大限度地减少农村各类违法占地搭建行为的发生。

今后全县要从控制总量、盘活存量、限制增量方面采取措施, 集中释放用地政策红利, 服务宏观调控, 推动结构调整, 促进县域经济快速稳步增长。

摘要：结合实际, 针对建设用地供应存在的困难问题及对策建议进行论述。

关键词：建设用地供应,困难,问题,对策建议