出版物管理条例

2024-04-12

出版物管理条例（共6篇）

篇1：出版物管理条例

第一章总则

第一条为了加强对出版物发行的管理，发展和繁荣文化事业，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《出版管理条例》，结合本市实际情况，制定本条例。

第二条本条例所称的出版物发行，是指报纸、期刊、图书、电子出版物和音像制品等出版物的总发行、批发、零售等经营行为。

第三条本条例适用于本市行政区域内出版物的发行以及与发行相关的出租、征订、附送、散发、展示等行为及其管理。

行政法规对音像制品的发行另有规定的，从其规定。

邮政法对邮政企业发行报纸、期刊另有规定的，从其规定。

第四条上海市新闻出版行政部门(以下简称市出版行政部门)主管本市出版物发行的监督管理工作，负责本条例的组织实施。

区、县负责出版管理的行政部门负责本辖区内出版物发行的监督管理工作，业务上受市出版行政部门领导。

工商行政、公安、物价、教育、邮政、海关等行政管理部门按照各自职责，做好出版物发行的相关监督管理工作。

第五条市出版行政部门应当根据城市发展的实际需要和市民的文化需求，制定出版物发行的发展规划，经市人民政府批准后向社会公布。

出版物发行单位和出版物交易市场的设立，应当符合本市出版物发行发展规划规定的总量、结构和布局要求。

第二章从事出版物发行的许可

第六条本市对出版物的发行实行许可制度。从事出版物发行业务的，应当取得《出版物发行许可证》(以下简称许可证)。

从事出版物总发行业务和全国性出版物连锁经营业务的单位，应当按照国家有关规定办理许可手续。

中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业从事出版物发行业务的，按照国家的规定办理。

第七条从事出版物批发业务的单位或者从事出版物零售业务的单位、个人，应当具备下列条件:

(一)有符合相应资质要求的管理人员;

(二)有固定的经营场所和必要的经营设施;

(三)有符合法律、法规规定的注册资金。

第八条出版物连锁经营包括直营连锁经营和加盟连锁经营。

从事出版物直营连锁经营业务的单位，应当具备下列条件:

(一)具有法人资格;

(二)有符合工商行政管理部门要求的门店数量;

(三)有符合规定的连锁经营管理制度;

(四)有符合法律、法规规定的注册资金。

经营一年以上的出版物直营连锁经营单位，可以从事出版物加盟连锁经营业务。

加盟连锁经营的，应当是经许可设立的出版物发行单位或者个人。

第九条设立出版物交易市场的单位，应当具有出版物总发行资质，并经市出版行政部门批准。

出版物交易市场，应当符合下列条件:

(一)有符合相应资质要求的管理人员;

(二)有符合规定的交易市场管理制度;

(三)有符合法律、法规、规章规定的注册资金和经营场地。

第十条单位申请从事出版物批发、直营连锁经营业务的，应当向市出版行政部门提出申请。

单位和个人申请从事出版物零售业务的，应当向区、县负责出版管理的行政部门提出申请。

第十一条市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门应当自收到从事出版物发行业务的申请材料之日起二十日内，作出批准或者不予批准的决定。予以批准的，发给许可证;不予批准的，应当书面说明理由。

经批准取得许可证的单位和个人，应当向工商行政管理部门依法领取营业执照后，方可开展经营活动。

第十二条出版物连锁经营单位增设直营门店的，应当于该门店营业之日起二十日内向市出版行政部门备案;接纳加盟店的，应当在签订加盟合同之日起二十日内向市出版行政部门备案。

第十三条出版物发行单位和个人变更出版物发行经营范围、经营方式事项的，应本条例第六条第二款、第十条的规定，重新办理许可手续;变更其他事项的，应当到原批准的市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门办理变更手续。

出版物发行单位和个人终止发行活动的，应当向原批准的市出版行政部门或者区、县负责出版管理的行政部门办理注销登记，并缴同许可证。

出版物连锁经营单位关闭直营门店或者终止加盟店合同的，应当在关闭直营门店或者终止加盟合同之日起二十日内向市出版行政部门备案。

出版物发行单位和个人有前三款规定情形的，应当到工商行政管理部门办理相应手续。

篇2：出版物管理条例

第一条为了加强对电子出版物出版活动的管理，促进电子出版事业的健康发展与繁荣，根据国务院《出版管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内从事电子出版物的制作、出版、进口活动，适用本规定。

篇3：电子出版物的管理探讨

因此, 如何更好地对电子出版物进行管理以便使其最大程度发挥正面作用传播正能量, 为构建社会主义和谐社会贡献力量需要出版界同仁们的齐心努力, 研究探讨。

1 电子出版物的特点

电子出版物, 是指以数字代码方式将图文、声像等信息经过加工编辑后全部存储在磁、光、电介质上, 通过计算机、移动终端设备等进行读取使用的现代阅读手段。电子出版物能够及时传递思想、普及知识, 同时由于电子设备强大的存储功能, 电子出版物能够很好的积累文献并给予更好的保存功能。

相比传统印刷型纸质版出版物而言, 电子出版物能够更好地将文字、声音和图像完美结合, 具有智能化存储与数字化传播等优势, 同时具有高科技含量、大信息存储以及快速传播等特点, 具体表现如下。

1.1 节省空间和资源

相比于传统纸质版出版物而言, 电子出版物不仅体积小而且占地小, 极大地节省了存放空间;同时丰富的信息量便于读者随时查阅, 避免了纸质出版物给读者由于体积大、容量小而给读者造成的诸多不便。

1.2 传播速度快

依靠信息技术和网络技术的不断更新和进步, 电子出版物能够保证及时的更新功能, 同时也能够保证及时而广泛的传播功能。这一特点使读者能够跨越空间, 便于读者的阅读和相互间的沟通交流。

1.3 便于检索、摘录和转载

相较于传统纸质版出版物, 电子出版物的非线性模式更方便读者的检索、摘录和转载;同时能够根据不同读者的阅读习惯为读者提供更为灵活的信息, 发挥信息间的关联性作用。

1.4 便于修改

传统纸质出版物在使用过程中不便于保存, 更不便于多人阅读记录, 而电子出版物避免了这些问题, 它能够随时拷贝、下载、打印, 更可以让读者进行个性化的阅读笔记, 不必担心文本被破坏等问题。

2 我国电子出版物的发展现状及问题

2.1 我国电子出版物的发展现状

随着科学技术的发展和人们阅读需求的增大, 我国电子出版物的出版量每年都有大幅度的增长, 并且出版物的种类也越来越呈现多样化趋势。有相关调查数据显示:“我国电子出版物的种类从20世纪90年代初的800多种发展到现在的万余种, 增加了十几倍。同时也有部分电子出版物走向国际市场并取得了较好的经济收益和社会效益。”

1996年, 北京市新闻出版局在北京中关村建立了全国首家电子出版物批发市场, 从此我国电子出版物产业正式启动。而不得不承认的是, 相比于发达国家, 我国电子出版物产业起步较晚, 虽然发展速度较快, 但是需要解决和面临的问题还有很多。

2.2 我国电子出版物存在的问题

由于我国电子出版物起步较晚, 因此在技术上需要加快开发和更新的步伐, 否则技术上的制约决定我国电子出版物的深入开发, 也影响这我国电子出版物的存储容量和传播速度。

此外, 技术的开发同时需要人才的不断培养和涌现。从电子出版物制作的各个工序环节上看, 我国电子出版物的发展需要依靠的人才呈多样化趋势, 电子技术方面的专业人才尤其重要。因此, 培养相关方面的专业人才也是促进我国电子出版物产业加快发展的重中之重。

面对开放的网络环境和日新月异的电子出版物种类和数量, 对于电子出版物的管理工作是不容忽视的关键环节, 如果不能在管理上严格把关, 出现管理漏洞, 电子出版物的质量将受到威胁, 而结合电子出版物的传播特点, 电子出版物的作用将南辕北辙, 出现负能量传播。总结而言, 我国电子出版物在管理方面存在以下问题。

2.2.1 管理制度不完善

有些人认为电子出版物是可有可无的工作;也有人认为对电子出版物的管理工作很容易。这些观念导致了在电子出版物管理上人员安排随意, 专业性不强等, 从而造成了电子出版物管理的制度不健全, 管理水平不高。

2.2.2 电子出版物的版权问题

电子出版物除了少数原创作品外, 大部分在出版过程中都存在授权或转让环节, 因此, 对于电子出版物的版权问题需要出台统一的管理条例进行规范和约束, 以保证电子出版行业的规范发展和良性发展。

3 加强电子出版物的管理措施

针对我国电子出版物的发展现状和管理方面存在的问题, 本文结合相关研究和实践经验, 提出以下两点加强电子出版物的管理措施。

3.1 更新观念, 提高认识

电子出版物的发展是社会发展和科学技术发展下的必然趋势, 因此, 相关人员首先要在思想人给予高度的肯定和支持, 更新传统思想观念, 使电子出版物发展的道路尽量宽阔、平坦。

3.2 政策支持, 突破瓶颈

政策上的支持时电子出版物产业得以快速、健康发展的重要保障。只有当电子出版物标准体系的建立和管理制度的出台以政策性文件面世时, 电子出版物的发展才有了强而有力的保障。

只有对电子出版物进行规范、合理、全面的管理, 才能使电子出版物产业快速发展, 形成良性市场竞争, 从而发挥电子出版物独有的优势和特点, 为社会服务, 为读者服务。

参考文献

[1]吴小荣.浅谈光盘型电子出版物的管理与利用[J].情报探索, 2006 (3) .

[2]吕宇翔, 石冉.我国电子出版物管理的问题及政策突破途径[J].科技与出版, 2012 (5) .

[3]万子芬.电子出版物的质量管理[J], 首届电子与网络出版发展暨学术研讨会 (会议论文) , 2003.

[4]庞军.电子出版物管理之我见[J].图书情报知识, 2002 (2) .

[5]张秀岭.电子出版物管理略谈[J].现代精报, 2002 (4) .

篇4：转制后，政府出版物如何管理

政府出版物从内容上可分两类:一类是行政性文献，主要有政府制度，如法律、法令、规章、政策，还有政府、人大、司法等部门运作后的相关记录，如司法资料、听证记录、统计资料等;另一类是科学技术规范，主要指政府部门发布的带有强制性的标准、专利文献及气象资料、地图等。

我国政府出版物有这样几个特点:（1）按专业分工，分散出版。我国每年出版大量图书，其中相当一部分属于政府出版物。与世界上一些国家集中管理不一样，我国政府出版物是按专业分工，分散在各部委等政府机构的出版社出版。（2）混同管理。由于没有区分政府出版物和普通出版物，因此，对两者的管理是一视同仁的。（3）市场化运作。虽然有些政府出版物有很大的市场，有些可能没有市场，但是，市场化运作的结果可能促使出版社追求更高的经济效益，而忽视了政府出版物的社会效益，从而偏离了政府的初衷。

几个有待解决的问题

1．要不要集中管理。由于没有对政府出版物进行清晰界定，因此，它的出版、发行和储存与普通出版物一样。实质上，政府出版物不同于个人著作，政府出版物代表了政府机构，具有权威性、公正性，是政府、企业、个人的重要信息资源和办事准则依据，所以，把政府出版物与普通出版物混在一起是不妥的，应当进行界定。

2．出版社转制后如何管理。我国各部委出版社都出版相当一部分政府出版物，它与一般出版社有一定区别。在出版发行体制改革中，对这些出版社是否与一般出版社一样对待呢？那么政府出版物如何管理？我们有必要对这些政府出版机构进行定位。

3．是否应该有利润。政府出版物是否应该有利润？利润多少才是合理的呢？政府出版物应该按保本原则定价还是要有一定的利润空间？这也涉及政府出版物的定位。

4．版权归谁，如何管理。政府出版物的版权应按著作权法来处理。但是，政府出版物又有其特殊性，其版权应如何管理也需要进行规范。

5．如何让储存和查阅更方便。政府机构作为信息资源收集、加工、处理、传播和管理利用的主体，其发布的信息要让全体公民平等享用。政府出版物作为信息的主要载体，应当让公众公平、及时、平等地享用。

国际上政府出版物的管理经验

大多国际组织和发达国家，都积累了管理政府出版物的一系列经验，制定了政府出版物的管理办法。通过学习这些经验，对我国政府出版物的管理有一定的借鉴意义。

1．集中管理。一些国家都有专门的职能机构集中管理政府出版物的出版和发行。如美国政府印刷局（Government Printing Office）、加拿大政府出版局（Canadian Government Publishing）负责出版各种政府出版物。

同时，各政府都定期公布政府出版物目录，建立政府出版物信息共享机制。如:美国出版《美国政府文件及出版物集》，加拿大出版《加拿大政府出版物目录周刊》，都会定期向社会提供最新的政府出版物目录。

2．严格的文献储存机制。由于政府出版物的经典性和权威性，同时为了保证政府信息的平等共享，各国政府都通过立法确定保存图书馆计划，在国内外设有其指定的保存政府出版物的图书馆，免费向公众提供其出版物。如加拿大在国内指定了757个政府出版物保存馆，在世界范围内指定了152个收藏其政府出版物的保存馆。

篇5：《电子出版物出版管理规定》

第一条为了加强对电子出版物出版活动的管理，促进电子出版业的健康发展与繁荣，根据国务院《出版管理条例》、《音像制品管理条例》、《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和有关法律法规，制定本规定。

第二条在中华人民共和国境内从事电子出版物的出版、制作等活动，适用本规定。

本规定所称电子出版物，是指以数字代码方式将图文声像等信息编辑后封装存储到磁、光、电等记录介质上，通过内置在计算机、智能终端、电子阅读设备、电子显示设备、数字音/视频播放设备、电子游戏机、导航仪以及其他具有类似功能的设备上读取使用，能够表达思想、普及知识、积累文化的大众传播媒体。

电子出版物的载体形态包括只读光盘(CD—ROM、DVD—ROM、HD—DVD ROM、BD—ROM等)、一次写入式光盘(CD—R、DVD—R、HDDVD—R和BD—R等)、可擦写光盘(CD—RW、DVD—RW、HDDVD—RW和BD—RW等)、磁光盘(MO)、软磁盘(FD)、硬磁盘(HD)、集成电路卡(SD卡、CF卡等)以及国家新闻出版广电总局认定的其他媒体形态。

电子出版物的产品形式分非连续型电子出版物和连续型电子出版物两类。具体形式主要包括电子图书、电子辞典、电子地图、电子游戏、电子数据库以及电子期刊等。

第三条电子出版物不得含有《出版管理条例》第二十五条、第二十六条、《音像制品管理条例》第三条第二款禁止的内容。

第四条国家新闻出版广电总局负责全国电子出版物出版活动的监督管理工作。

县级以上地方出版行政主管部门负责本行政区域内电子出版物出版活动的监督管理工作。

第五条国家对电子出版物出版活动实行许可制度。依法设立的电子出版物出版单位领取《电子出版物出版许可证》，依法设立的电子出版物制作单位领取《电子出版物制作许可证》。未经许可，任何单位和个人不得从事电子出版物的出版、制作活动。

电子出版物制作应由电子出版物制作单位制作，电子出版物出版应由电子出版物出版单位出版。电子出版物出版单位从事电子出版物制作经营活动，无需再申请取得《电子出版物制作许可证》。

第二章出版单位设立

第六条设立电子出版物出版单位，应当具备下列条件：

(一)有电子出版物出版单位的名称、章程;

(二)有符合国家新闻出版广电总局认定的主办及主管单位;

(三)有确定的电子出版物出版业务范围;

(四)有适应业务范围需要的组织机构，应有5人以上具有中级及中级以上出版专业职业资格;

(五)有相适应的注册资金及国有资本证明;

(六)有适应业务范围需要的设备和工作场所;

(七)法律、行政法规规定的其他条件。

除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于电子出版物出版单位总量、结构、布局的规划。

第七条设立电子出版物出版单位，经其主管单位同意后，由主办单位向所在地省级出版行政主管部门提出申请;经省级出版行政主管部门审核同意后，报国家新闻出版广电总局审批。

第八条申请设立电子出版物出版单位，应当提交下列材料：

(一)按要求填写的《设立电子出版物出版单位申请表》;

(二)主办单位、主管单位的有关资质证明材料;

(三)出版单位章程;

(四)法定代表人或者主要负责人及本规定第六条要求的有关人员的资格证明和身份证明;

(五)可行性论证报告;

(六)注册资本数额、来源及性质证明;

(七)工作场所使用证明。

第九条国家新闻出版广电总局自受理设立电子出版物出版单位的申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定，并书面通知主办单位;不批准的，应当说明理由。

第十条设立电子出版物出版单位的主办单位应当自收到批准决定之日起60日内，向所在地省级出版行政主管部门登记，领取国家新闻出版广电总局颁发的《电子出版物出版许可证》。

电子出版物出版单位持《电子出版物出版许可证》向所在地工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。

第十一条电子出版物出版单位自登记之日起满180日未从事出版活动的，由省级出版行政主管部门注销登记，收回《电子出版物出版许可证》，并报国家新闻出版广电总局备案。

因不可抗力或者其他正当理由发生前款所列情形的，电子出版物出版单位可以向省级出版行政主管部门申请延期。

第十二条电子出版物出版单位变更名称、主办单位或者主管单位、业务范围、资本结构，合并或者分立，设立分支机构，须依照本规定第七条、第八条的规定办理审批手续，并到原登记的工商行政管理部门办理相应的登记手续。

电子出版物出版单位变更地址、法定代表人或者主要负责人的，应当经其主管、主办单位同意，向所在地省级出版行政主管部门申请变更登记后，到原登记的工商行政管理部门办理变更登记。

连续型电子出版物变更刊期，须经主管单位同意后，由主办单位报所在地省级出版行政主管部门审批。

省级出版行政主管部门须将有关变更登记事项报国家新闻出版广电总局备案。

第十三条电子出版物出版单位中止出版活动的，应当向所在地省级出版行政主管部门备案并说明理由和期限;出版单位中止出版活动不得超过180日。

电子出版物出版单位终止出版活动的，由主办单位提出申请并经主管单位同意后，向所在地省级出版行政主管部门办理注销登记，并由省级出版行政主管部门报国家新闻出版广电总局备案。

第十四条连续型电子出版物是电子出版物的主要产品形式。出版连续型电子出版物，应经国家新闻出版广电总局批准获得国内统一连续出版物号，连续型电子出版物出版单位应领取《电子出版物出版许可证》。

本规定所称连续型电子出版物，是指有固定名称，用卷、期、册或者年、月顺序编号，按照一定周期出版的电子出版物。

连续型电子出版物出版单位，是指依照本规定第六、七、八、九、十条经批准办理审批和履行登记手续的出版单位。法人单位出版连续型电子出版物且不再设立法人出版单位的，其设立的连续型电子出版物编辑部视为连续型电子出版物出版单位，按照电子出版物出版单位进行管理。

第三章出版管理

第十五条电子出版物出版单位实行编辑责任制度，保障电子出版物的内容符合有关法规、规章规定。

第十六条电子出版物出版单位应于每年12月10日前将下一年度的出版计划报所在地省级出版行政主管部门审核，省级出版行政主管部门经审核同意后报国家新闻出版广电总局备案。

第十七条电子出版物出版实行重大选题备案制度。涉及国家安全、社会安定等方面重大选题，应当经所在地省级出版行政主管部门审核后报国家新闻出版广电总局备案;重大选题电子出版物未在出版前报备案的，不得出版。

第十八条出版电子出版物，必须按规定使用电子出版物专用书号(中国标准书号)、国内统一连续出版物号等出版物标识。不得使用电子出版物专用书号出版连续型电子出版物。

同一内容，不同产品形式包括尺寸(容量)、装帧、载体以及不同数据格式的电子出版物，应当分别使用不同的标识。

第十九条电子出版物出版单位不得以任何形式向任何单位或者个人转让、出租、出售本单位的名称、电子出版物专用书号、国内统一连续出版物号。

第二十条电子出版物应当符合国家和出版行业的技术、质量标准和规范要求。

出版电子出版物，应在电子出版物载体的印刷标识面或其装帧的显着位置载明电子出版物制作、出版单位的名称、地址，电子出版物专用书号或国内统一连续出版物号及条码，著作权人名称以及出版日期等其他有关事项。在电子出版物的首页或版权记录页等显着位置应显示电子出版物专用标识。

第二十一条电子出版物出版单位申请引进出版境外著作权人授权的电子出版物，应在引进前报国家新闻出版广电总局进行内容审查，审查批准后方可引进。

第二十二条申请引进出版境外著作权人授权的电子出版物，应当提交下列材料：

(一)申请书，应当载明电子出版物名称、内容简介、授权方名称、授权方基本情况介绍等;

(二)电子出版物样品;

(三)内容审查需要的其他材料;

(四)申请单位所在地省级著作权行政管理部门的著作权合同登记证明文件。

申请引进出版境外著作权人授权电子游戏出版物，应当提交省级出版行政主管部门审核意见。

第二十三条国家新闻出版广电总局自受理引进出版境外著作权人授权电子出版物申请之日起，30日内作出批准或者不批准的决定;不批准的，应当说明理由。

第二十四条引进出版境外著作权人授权的电子出版物，应在电子出版物的首页和版权记录页以及电子出版物载体的印刷标识面或其装帧的显着位置载明引进出版批准文号和著作权授权合同登记证号。

第二十五条出版单位配合本版出版物出版电子出版物，向所在地省级出版行政主管部门申领电子出版物专用书号和复制委托书。

第二十六条出版单位申请配合本版出版物出版电子出版物，应提交申请书及本版出版物、拟出版电子出版物样品。

申请书应当载明配合本版出版物出版的电子出版物的名称、本版出版物的名称，制作单位、主要内容、出版时间、复制数量和载体形式等内容。

第二十七条电子出版物出版单位应当向国家图书馆、中国版本图书馆和国家新闻出版广电总局免费送交电子出版物样品。

第二十八条电子出版物出版单位的从业人员，应当具备国家规定的出版专业职业资格条件。

电子出版物出版单位的社长、总编辑须符合国家规定的任职资格和条件。

电子出版物出版单位的社长、总编辑须参加国家新闻出版广电总局组织的岗位培训，取得岗位培训合格证书后才能上岗。

第二十九条电子出版物出版单位应遵守国家统计规定，依法向国家新闻出版广电总局报送统计资料。

第四章电子出版物制作单位设立及管理

第三十条省级出版行政主管部门对从事电子出版物制作的单位实行许可管理。

本规定所称电子出版物制作，是指通过创作、加工、设计等方式，提供用于出版、复制、发行的电子出版物节目源的经营活动。

第三十一条申请设立电子出版物制作单位应当具备下列条件：

(一)有电子出版物制作单位的名称、章程;

(二)有适应业务范围需要的组织机构，从事电子出版物制作业务的专业技术人员不得少于5人;

(三)有适应经营活动的注册资金;

(四)有必要的技术设备和经营场所;

(五)法律、法规规定的其他条件。

审批设立电子出版物制作单位，除依照前款所列条件外，还应符合本地区电子出版物制作单位总量、布局和结构的规划。

第三十二条申请设立电子出版物制作单位，应当向所在地省级出版行政主管部门提交下列材料：

(一)申请书，应当载明申请单位基本情况，业务范围等;

(二)工商企业法人营业执照复印件;

(三)法定代表人或主要负责人、从业人员证明材料;

篇6：出版物市场管理规定

【发布文号】新闻出版总署令第20号【发布日期】2003-07-24 【生效日期】2003-07-24 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规【文件来源】国务院法制办公室

出版物市场管理规定

（2003年7月24日新闻出版总署令第20号公布）

第一章总则

第一条为规范出版物发行活动及其监督管理，建立全国统一、开放、竞争、有序的出版物市场体系，发展社会主义出版产业，根据《出版管理条例》和有关法律、行政法规，制定本规定。

第二条本规定适用于出版物发行活动及其监督管理。

本规定所称出版物，是指报纸、期刊、图书、电子出版物等。

本规定所称发行，包括总发行、批发、零售以及出租、展销等活动。

本规定所称总发行，是指出版物总发行单位统一包销出版物。

本规定所称批发，是指向其他出版物经营者销售出版物。

本规定所称零售，是指直接向消费者销售出版物。

本规定所称出租，是指以收取租金的形式向读者提供出版物。

本规定所称展销，是指在固定场所或者以固定方式于一定时间内集中展览、销售、订购出版物。

第三条国家实行出版物发行许可制度，未经许可，任何单位和个人不得从事出版物发行活动。

依法设立的出版物发行单位和经批准从事出版物发行业务的个人可以依法从事出版物发行活动，非依法律规定，任何单位和个人不得干涉。

第四条新闻出版总署负责全国出版物发行活动的监督管理工作，负责制定全国出版物发行业发展规划。

省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责本行政区域内出版物发行活动的监督管理，制定本省、自治区、直辖市出版物发行业发展规划。

省级以下各级人民政府新闻出版行政部门负责本行政区域内出版物发行活动的监督管理。

第五条新闻出版总署和省、自治区、直辖市新闻出版行政部门制定出版物发行网点设置规划须经科学论证，遵循合法公正、符合实际、促进发展的原则。

省、自治区、直辖市新闻出版行政部门制定的出版物发行网点设置规划须经新闻出版总署审核同意，报本级人民政府批准，并在本行政区域内公布，否则不得作为出版物发行单位的审批依据。

第二章出版物发行单位设立

第六条设立出版物总发行企业或者其他单位从事出版物总发行业务，应当具备下列条件：

（一）有确定的企业名称和经营范围；

（二）以出版物发行为主营业务；

（三）有与出版物总发行业务相适应的发行专业人员，法定代表人或者主要负责人应当具有高级以上出版物发行员职业资格，发行人员应当具有初级以上出版物发行员职业资格；

（四）有与出版物总发行业务相适应的设备和固定的经营场所，经营场所的营业面积不少于1000平方米；

（五）注册资本不少于2000万元；

（六）具备相应的计算机管理条件和健全的管理制度。

第七条申请设立出版物总发行企业或者其他单位申请从事出版物总发行业务，须向新闻出版总署提交本条第二款规定的申请材料，新闻出版总署应当自收到申请材料之日起60个工作日内做出批准或者不予批准的决定，并书面告知申请人。批准的，由新闻出版总署颁发《出版物经营许可证》，申请人持《出版物经营许可证》到工商行政管理部门依法领取营业执照；不予批准的，应当说明理由。

申请材料包括下列书面材料：

（一）申请书，载明单位的名称、地址、法定代表人或者主要负责人姓名、住址、资本来源、资本数额等；

（二）组织机构和章程；

（三）注册资本信用证明；

（四）经营场所的情况及使用权证明；

（五）法定代表人或者主要负责人的身份证明；

（六）法定代表人或者主要负责人及发行专业人员的职业资格证书；

（七）相应计算机管理条件的证明材料。

第八条设立出版物批发企业或者其他单位从事出版物批发业务，应当具备下列条件：

（一）有确定的企业名称和经营范围；

（二）有与出版物批发业务相适应的发行专业人员，法定代表人或者主要负责人应当具有中级以上出版物发行员职业资格，发行人员应当具有初级以上出版物发行员职业资格；

（三）有与出版物批发业务相适应的设备和固定的经营场所，其中进入批发市场的单店营业面积不少于50平方米，独立设置经营场所的营业面积不少于500平方米；

（四）注册资本不少于200万元；

（五）具备相应的计算机管理条件。

第九条申请设立出版物批发企业或者其他单位申请从事出版物批发业务，须向所在地地市级新闻出版行政部门提交本条第三款规定的申请材料，地市级新闻出版行政部门自收到申请材料之日起15个工作日内提出审核意见，连同申请材料报省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审批。

省、自治区、直辖市新闻出版行政部门自收到申请材料之日起30个工作日内做出批准或者不予批准的决定，并书面告知申请人。批准的，由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门颁发《出版物经营许可证》，并报新闻出版总署备案。申请人持《出版物经营许可证》到工商行政管理部门依法领取营业执照。不予批准的，应当说明理由。

申请材料包括下列书面材料：

（一）申请书，载明单位的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、住址、资本来源、资本数额等；

（二）企业章程；

（三）注册资本信用证明；

（四）经营场所的情况及使用权证明；

（五）法定代表人或者主要负责人身份证明；

（六）法定代表人或者主要负责人及发行专业人员的职业资格证书；

（七）相应计算机管理条件的证明材料。

第十条设立出版物零售、出租企业或者其他单位、个人从事出版物零售、出租业务，应当具备下列条件：

（一）有确定的名称和经营范围；

（二）经营者应当具有初级以上出版物发行员职业资格；

（三）有与其业务相适应的固定的经营场所。

第十一条申请设立出版物零售、出租企业或者其他单位、个人申请从事出版物零售、出租业务，须向当地县级人民政府新闻出版行政部门提交本条第二款规定的申请材料，新闻出版行政部门应当自收到申请材料之日起30个工作日内做出批准或者不予批准的决定，并书面告知申请人。批准的，颁发《出版物经营许可证》，并报上一级新闻出版行政部门备案。申请人持《出版物经营许可证》到工商行政管理部门依法领取营业执照。不予批准的，应当说明理由。

申请材料包括下列书面材料：

（一）申请书，载明单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、住址等；

（二）经营场所的情况及使用权证明；

（三）经营者的身份证明和职业资格证书。

第十二条设立出版物连锁经营企业或者其他连锁经营企业从事出版物连锁经营业务，应当具备下列条件：

（一）有确定的企业名称和章程；

（二）符合连锁经营的组织形式和经营方式；

（三）注册资本不少于300万元，从事全国性连锁经营的，注册资本不少于1000万元；

（四）有10个以上的直营连锁门店；

（五）有与连锁经营业务相适应的发行专业人员，法定代表人或者主要负责人应当具有中级以上出版物发行员职业资格，发行人员应当具有初级以上出版物发行员职业资格；

（六）总部及其门店有与其业务相适应的经营场所，其中样本店的经营面积不低于500平方米；

（七）具备相应的计算机管理条件和健全的管理制度。

第十三条申请设立出版物连锁经营企业或者其他连锁经营企业申请从事出版物连锁经营业务，须向总部所在地地市级新闻出版行政部门提交本条第三款规定的申请材料，地市级新闻出版行政部门自收到申请材料之日起15个工作日内提出审核意见，连同申请材料报省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审批；申请设立全国性出版物连锁经营企业或者其他连锁经营企业申请从事全国性出版物连锁经营业务，须向总部所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提交本条第三款规定的申请材料，省、自治区、直辖市新闻出版行政部门自收到申请材料之日起15个工作日内提出审核意见，连同申请材料报新闻出版总署审批。

审批机关应当自收到申请材料之日起60个工作日内做出批准或者不予批准的决定，并书面告知申请人。批准的，由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门颁发《出版物经营许可证》，并报新闻出版总署备案；批准从事全国性连锁经营的，由新闻出版总署颁发《出版物经营许可证》。申请人持《出版物经营许可证》到工商行政管理部门依法领取营业执照。不予批准的，应当说明理由。

申请材料包括下列书面材料：

（一）申请书，载明单位的名称、地址、法定代表人或者主要负责人的姓名、住址、资本来源、资本数额；

（二）组织机构和章程；

（三）注册资本信用证明；

（四）开店计划；

（五）总部和连锁门店经营场所名单及使用权证明；

（六）法定代表人或者主要负责人的身份证明；

（七）法定代表人或者主要负责人及发行专业人员的职业资格证书；

（八）相应计算机管理条件的证明材料。

第十四条直营连锁门店不需单独办理《出版物经营许可证》，可以凭出版物连锁经营单位总部的《出版物经营许可证》复印件报门店所在地县级人民政府新闻出版行政部门备案后，到工商行政管理部门依法领取营业执照。

出版物连锁经营单位开设非直营连锁门店，连锁门店须按照本规定第十条、第十一条的有关规定办理审批手续，已具有《出版物经营许可证》的除外。

第十五条设立从事图书、报纸、期刊分销业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业，按照新闻出版总署和对外经济贸易合作部制定的《外商投资图书、报纸、期刊分销企业管理办法》办理。

第十六条申请设立通过互联网等信息网络从事出版物发行业务的企业或者其他单位申请通过互联网等信息网络从事出版物发行业务，按照本规定第八条、第九条的规定办理。

出版物总发行企业、批发企业可以通过互联网等信息网络从事出版物发行业务，无需审批。

第十七条申请设立在本省、自治区、直辖市内发展会员的书友会、读书俱乐部或者其他类似组织，出版单位申请设立发行本版出版物的书友会、读书俱乐部或者其他类似组织，按照本规定第十条、第十一条的规定办理。

申请设立跨省、自治区、直辖市发展会员的书友会、读书俱乐部或者其他类似组织，按照本规定第八条、第九条的规定办理。

出版物总发行企业、批发企业可以设立书友会、读书俱乐部或者其他类似组织，出版物零售单位可以设立在本省、自治区、直辖市内发展会员的书友会、读书俱乐部或者其他类似组织，无需审批。

第十八条设立出版物批发市场，应当具备下列条件：

（一）有充足的供批发单位集中经营的固定场所，营业面积不少于5000平方米；

（二）进入批发市场的经营单位必须是具有出版物批发权的出版物发行企业；

（三）有健全的市场管理机构和规章制度；

（四）具备基本的办公、仓储、交通、通讯设施，能为经营单位提供必要的服务；

（五）市场管理机构及经营单位能够全部实行计算机统一管理；

（六）法规、规章规定的其他条件。

第十九条申请设立出版物批发市场，应当向所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门提交本条第二款规定的申请材料，省、自治区、直辖市新闻出版行政部门应当自收到申请材料之日起30个工作日内，根据新闻出版总署规定的限额做出批准或者不予批准的决定，并书面告知申请人。批准的，报新闻出版总署备案；不予批准的，应当说明理由。

申请材料包括下列书面材料：

（一）申请书，申请书应当载明市场的名称、地址、市场主办单位的名称、地址、市场主要负责人的姓名、住址等；

（二）市场主要负责人的有效身份证明；

（三）市场的管理机构、组织章程和管理制度；

（四）市场经营场所的情况和使用权证明；

（五）市场的平面设计图和透视图；

（六）能够全部实行计算机统一管理的证明材料。

批发市场超出新闻出版总署规定限额的，由省、自治区、直辖市新闻出版行政部门审核同意后，报新闻出版总署批准。

第二十条出版单位的发行部门改制的发行企业可以从事本版出版物的总发行，但须按照本规定第六条、第七条的规定办理手续。

出版单位设立出版物发行企业，批发、零售其他出版单位出版的出版物，须按照本规定第八条、第九条或者第十条、第十一条的规定办理手续。

出版单位设立发行本版出版物的不具备法人资格的发行分支机构，须报发行分支机构所在地省级新闻出版行政部门批准。

第二十一条出版物发行单位变更名称、业务范围，兼并其他出版物发行单位，因合并、分立而设立新的出版物发行单位，超过批准部门行政区域变更地址，须依照本规定办理批准手续。

出版物发行单位变更其他登记事项，到原登记的工商行政管理部门办理相应手续后，向批准的新闻出版行政部门备案。

出版物发行单位因歇业、被撤销、破产或者因其他原因终止经营的，须向批准的新闻出版行政部门办理注销登记，缴回许可证。

第二十二条设立出版物总发行、批发、零售企业或者其他单位、个人从事出版物总发行、批发、零售业务，除具备本规定第六条、第八条、第十条规定的条件外，还须符合新闻出版总署和省、自治区、直辖市新闻出版行政部门制定的出版物发行网点设置规划。

第二十三条新闻出版行政部门对申请人的申请材料应当及时审查，发现申请材料不完备的，应当在收到申请材料之日起3个工作日内明确告知申请人需要补正的内容。

第三章出版物发行活动管理

第二十四条任何组织和个人不得发行下列出版物：

（一）含有《出版管理条例》第二十六条、第二十七条禁止内容的违禁出版物；

（二）各种非法出版物，包括：未经批准擅自出版、印刷或者复制的出版物，伪造、假冒出版单位或者报刊名称出版的出版物，非法进口的出版物，买卖书号、刊号、版号出版的出版物等；

（三）侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物；

（四）新闻出版行政部门明令禁止出版、印刷或者复制、发行的出版物。

第二十五条内部资料性出版物须在本系统、本行业或者本单位内部免费分发，任何组织和个人不得发行。

第二十六条从事出版物发行业务的单位和个人，必须遵守下列规定：

（一）不得从非出版物出版、发行单位进货；

（二）不得以任何形式参与买卖书号、刊号、版号；

（三）不得超出新闻出版行政部门核准的经营范围、经营地点经营；

（四）不得张贴和散发有法律、法规禁止内容的或者有欺诈性文字的征订单、广告和宣传画；

（五）不得搭配销售出版物和强行推销出版物；

（六）不得擅自更改出版物版权页；

（七）《出版物经营许可证》应在经营场所明显处张挂，不得涂改、复制，不得以任何形式出卖、出借、出租、转让。

第二十七条出版单位对本版出版物具有总发行权。

出版单位委托出版物总发行单位发行出版物，应使用统一的《出版物发行委托书》；不得向无出版物总发行权的单位转让或者变相转让出版物总发行权，不得委托无出版物批发权的单位批发出版物或者代理出版物批发业务，不得委托非出版物发行单位发行出版物。

第二十八条进入出版物批发市场的经营单位在出版物销售前，须将出版物样本报送批发市场管理机构审验，报送审验的出版物样本必须与所销售的出版物一致。

第二十九条省、自治区、直辖市新闻出版行政部门和全国性出版、发行行业协会，可以申请主办全国性的出版物订货、展销活动。

出版单位、总发行单位、省级出版、发行行业协会，可以申请主办跨省专业性或者本省、自治区、直辖市出版单位出版的地方性出版物订货、展销活动，可以接受委托承办全国出版物订货、展销活动。

第三十条举办全国性出版物订货、展销活动，主办单位须至少提前6个月报新闻出版总署审批，新闻出版总署应当在收到申请之日起2个月内做出决定，并通知主办单位。

举办跨省专业性出版物订货、展销活动，主办单位须至少提前3个月报当地省级新闻出版行政部门审核同意后，报新闻出版总署审批，新闻出版总署应当在收到申请之日起1个月内做出决定，并通知主办单位。

举办本省、自治区、直辖市出版单位出版的地方性出版物订货、展销活动，主办单位须至少提前2个月报当地省级新闻出版行政部门审批，该新闻出版行政部门应当在收到申请之日起半个月内做出决定，并通知主办单位，同时报新闻出版总署备案。

第三十一条由省级以上新闻出版行政部门、教育行政部门会同价格主管部门以招标或者其他公开、公正的方式确定的出版物发行企业可以从事中小学教科书的发行，其他任何单位或者个人不得从事中小学教科书的发行业务。

第三十二条内部发行的出版物不得公开宣传、陈列、展示和销售。

第三十三条发行进口出版物的，必须从依法设立的出版物进口经营单位进货；其中发行进口报纸、期刊的，必须从新闻出版总署指定的出版物进口经营单位进货。

第三十四条从事出版物发行业务的单位或者个人须将出版物发行进销货清单等有关非财务票据保存两年以上，以备查验。

从事出版物发行业务的单位或者个人须将出版物仓储地址、面积、管理人员的情况报批准的新闻出版行政部门备案；仓储地址、面积、管理人员情况如有变更，须在变更之日起15天内向批准的新闻出版行政部门备案。

第三十五条非出版物出版、印刷、复制和发行单位从事出版物储存、运输活动，非出版物出版、发行单位从事出版物投递活动，须经县级以上新闻出版行政部门批准，并按照省级以上新闻出版行政部门的规定从事出版物的储存、运输、投递活动。

第三十六条任何组织和个人不得从事本规定第二十四条所列出版物的征订、储存、运输、邮寄、投递、散发、附送等活动。

第三十七条从事出版物发行业务的单位和个人必须按照《中华人民共和国统计法》、新闻出版总署《新闻出版统计管理办法》和国家规定的有关统计制度如实报送统计资料，不得以任何借口拒报、迟报、虚报、瞒报以及伪造和篡改统计资料。

第三十八条从事出版物发行业务的单位和个人须按照新闻出版总署和省、自治区、直辖市新闻出版行政部门的规定，向指定的数据库管理单位提供有关数据。

第三十九条从事出版物发行业务的单位和个人应当按照新闻出版总署的规定履行审核登记手续。

第四章罚则

第四十条未经批准，擅自设立出版物发行单位，或者擅自从事出版物发行业务的，依照《出版管理条例》第五十五条处罚。

第四十一条违反本规定发行违禁出版物的，依照《出版管理条例》第五十六条处罚。

第四十二条违反本规定发行侵犯他人著作权或者专有出版权的出版物的，依照《中华人民共和国著作权法》和《中华人民共和国著作权法实施条例》的规定处罚。

第四十三条违反本规定发行非法出版物和新闻出版行政部门明令禁止出版、印刷或者复制、发行的出版物的，由新闻出版行政部门责令停止违法行为，没收违法发行的出版物和违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款；违法经营额不足1万元的，并处1万元以上5万元以下的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证部门吊销许可证。

第四十四条违反本规定第二十四条的，在按照本规定第四十一条、第四十二条、第四十三条给予行政处罚的同时，须吊销法定代表人或者主要负责人和直接责任人的出版物发行员职业资格证书。

第四十五条未经法定方式确定而发行中小学教科书的，依照《出版管理条例》第五十九条的规定处罚。

违反规定发行进口出版物的，依照《出版管理条例》第五十七条的规定处罚。

第四十六条有下列行为之一的，由新闻出版行政部门责令停止违法行为，予以警告，没收违法所得和违法发行的出版物，并处3千元以上3万元以下罚款：

（一）发行内部资料性出版物的；

（二）向无总发行权的单位转让或变相转让出版物总发行权的；

（三）从非出版物出版、发行单位进货的；

（四）出版单位违反本规定第二十七条第二款的；

（五）超出新闻出版行政部门核准的经营范围、经营地点经营的；

（六）参与买卖书号、刊号、版号的；

（七）出卖、出借、出租、转让《出版物经营许可证》的；

（八）不按规定履行审核登记手续的；