新闻出版管理条例

新闻出版管理条例（共6篇）

篇1：新闻出版管理条例

国际新闻中心内部新闻记者采访管理条例

为了进一步规范机构内部新闻记者采访的管理，加快新闻媒体及新闻记者/新闻工作者的建设进程，保障新闻记者的正常采访活动，维护新闻记者和社会公众的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国香港特别行政区公司管理条例》、《中华人民共和国香港特别行政区商业管理条例》、《中华人民共和国香港特别行政区新闻传媒管理条例》特此制定《内部新闻记者采访管理条例》也称《国际新闻中心和国际新闻记者协会内部新闻记者采访管理条例》。

《内部新闻记者采访管理条例》

第一章 总 则

第一条为规范机构内部新闻记者采访的管理，加快新闻媒体及新闻记者/新闻工作者的建设进程，保障新闻记者的正常采访活动，维护新闻记者和社会公众的合法权益，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国香港特别行政区基本法》、《中华人民共和国香港特别行政区公司管理条例》、《中华人民共和国香港特别行政区商业管理条例》、《中华人民共和国香港特别行政区新闻传媒管理条例》特此制定《内部新闻记者采访管理条例》也称《国际新闻中心和国际新闻记者协会内部新闻记者采访管理条例》。

第二条本条例适用于“持有香港国际新闻记者协会新闻记者证和香港国际新闻中心新闻工作证”的公民申领、核发、使用和管理（申请“新闻采访证”的费用：零元港币（不收取任何费用）。

第三条“新闻采访证”是新闻记者采访时的有效证明，是新闻记者从事新闻采编活动的合法证件，由香港国际新闻中心依法统一印制并核发。

第四条本条例所称“持有香国际新闻记者协会新闻记者证的新闻工作者”是指由香港国际新闻中心对已经核准的香港媒体工作人员颁发的持有“香港新闻工作证/新闻记者证”的公民。本办法所称新闻媒体，是指经中华人民共和国香港特别行政区政府公司注册处依法注册登记，并在中华人民共和国香港特别行政区税务局进行登记注册备案，同时在香港国际新闻中心登记备案的香港新闻媒体。第五条新闻记者持新闻采访证依法从事新闻采访活动受法律保护。各国政府及其职能部门、工作人员应为合法的新闻采访活动提供必要的便利和保障。任何组织或者个人不得干扰、阻挠新闻机构及其新闻记者合法的采访活动。

第六条新闻采访证由香港国际新闻中心统一编号，并有香港国际新闻中心钢印、新闻记者所在的新闻媒体核发专用钢印方为有效。第二章 申领与核发

第七条香港国际新闻记者协会负责新闻采访证的核发工作，新闻媒体负责审核本机构的新闻工作人员。

第八条新闻采访证由新闻媒体领取。申领新闻采访证须由新闻媒体如实填写并提交《领取新闻采访证登记表》、《领取新闻采访证人员情况表》以及每个申领人的身份证复印件、近期白底彩色照片（需着西装打领带），以及由国际新闻中心颁发的以下四种证件复印件：

1、新闻登记证；

2、网络媒体登记证；

3、国际新闻记者协会新闻记者证；

4、国际新闻中心新闻工作证。

第九条新闻媒体机构领取新闻采访证的人员须同时具备下列条件：

（一）遵守国家法律、法规和新闻工作者职业道德；

（二）具备大学专科以上学历并获得由国际新闻中心颁发的以下二种证件：

1、国际新闻记者协会新闻记者证；

2、国际新闻中心新闻工作证；

（三）领取新闻采访证的人员所在的媒体必须获得由国际新闻中心颁发的以下二种证件：

1、新闻登记证；

2、网络媒体登记证；

第十条领取“香港新闻采访证”的费用：零元港币（不收取任何费用）。第三章 使用与更换

第十一条新闻采编人员从事新闻采访工作必须持有新闻采访证，并应在新闻采访中主动向采访对象出示。

第十二条新闻媒体非采编岗位工作人员、非新闻媒体以及其他社会组织或者个人不得假借新闻媒体或者假冒新闻记者进行新闻采访活动。第十三条新闻记者使用新闻采访证从事新闻采访活动，应遵守法律规定和新闻职业道德，确保新闻报道真实、全面、客观、公正，不得编发虚假报道，不得刊播虚假新闻，不得徇私隐匿应报道的新闻事实。

第十四条新闻采访活动是新闻记者的职务行为，新闻采访证只限本人使用，不得转借或者涂改，不得用于非职务活动。新闻记者不得借新闻采访活动牟取不正当利益，不得借舆论监督进行敲诈勒索、打击报复等滥用新闻采访权利的行为。第十五条新闻记者与新闻媒体解除劳动关系、调离本新闻媒体或者采编岗位，应在离岗前主动交回新闻采访证，新闻媒体应立即通过“国际新闻中心”申请注销其新闻采访证，并及时将收回的新闻采访证销毁。第十六条新闻采访证因污损、残破等各种原因无法继续使用，由新闻媒体机构持原证到发证机关更换新证，原新闻采访证编号保留使用。第十七条新闻采访证遗失后，持证人须立即向新闻媒体机构报告，新闻媒体机构须立即办理注销手续，并在国际新闻中心指定的媒体上刊登遗失公告。第十八条新闻媒体机构撤销，其原已申领的新闻采访证同时注销。第十九条新闻采访证每年统一换发一次。新闻采访证换发的具体办法由“国际新闻中心另行制定。第四章 监督管理

第二十条国际新闻记者协会和新闻媒体机构负责对新闻采访证的发放、使用和核验等工作进行监督管理。新闻媒体机构负责对新闻记者在本域内的新闻采编活动进行监督管理。国际新闻记者协会和新闻媒体机构根据调查掌握的违法事实，建立不良从业人员档案，并适时公开。

第二十一条新闻媒体机构对新闻采访证的申领审核和规范使用的管理责任，加强对新闻记者开展新闻采编活动的监督管理。第二十二条新闻媒体须履行对所属新闻采编人员资格条件审核及新闻采访证申领、发放、使用和管理责任，对新闻采访的采访活动进行监督管理，对有违法行为的新闻记者应及时调查处理。新闻媒体机构不得聘用存在搞虚假报道、不道德新闻报道、无责任新闻报道、利用新闻报道谋取不正当利益、违法使用新闻采访证等不良从业记录的人员。

第二十三条被采访人以及社会公众有权对新闻记者的新闻采访活动予以监督，可以通过“国际新闻记者协会、新闻采访证网络查询系统”等途径核验新闻采访证、核实记者身份，并对新闻记者的违法行为予以举报。第三十四条新闻记者涉嫌违法被有关部门立案调查的，国际新闻记者协会可以视其涉嫌违法的情形，国际新闻记者协会有权独自中止其新闻采访证使用，并根据不同情形依法移交司法机关处理。

第三十五条新闻采访证实行核验制度，由国际新闻记者协会进行核验工作。新闻采访证核验与新闻机构在中华人民共和国香港特别行政区政府公司注册处的“公司登记证”的年检时间同步进行。新闻媒体机构未按规定在中华人民共和国香港特别行政区政府公司注册处“公司登记证”年检的，国际新闻记者协会有权注销其全部新闻采访证。第五章 法律责任

第三十六条 本新闻媒体机构及其工作人员违反本条例的，国际新闻记者协会视其情节轻重，可采取下列行政措施：

（一）通报批评；

（二）责令公开检讨；

（三）责令改正；

（四）终止新闻采访证使用； 第六章 附 则

第二十七条本条例自2013年07月01日起试行。注：

1、根据《国际新闻中心、国际新闻记者协会新闻记者采访管理条例》颁发的证件属于行业性内部登记证。

2、本管理条例解释权全部归属国际新闻中心

执行机构：国际新闻记者协会

篇2：新闻出版管理条例

一、提高队员自身素质，加强管理队伍建设 新闻出版管理办公室自成立之初就坚持以人为本的方针，在队伍成员中通过多形式的学习教育来提高素质，着力培养跨世纪的管理标兵。具体做法是：一是不断调整充实管理人员选拔思想素质高、事业心强、勤政廉政的人员充实到管理队伍中来。二是切实加强管理人员职业道德、政策法规的学习。坚持每周一次的学习例会，积极鼓励支持管理人员以各种方式进行自学。同时分批对管理人员进行培训，进一步提高管理人员的法律素质和行政执法水平。目前我办管理人员大专以上学历以达100%。三是建立健全各项规章制度，如新闻出版市场管理制度、举报制度、承诺制度、大要案报告制度、执法监督制度等，确保新闻出版行政执法的规范性和严肃性。四是加强保障和支持。为保证执法检查工作的快速高效，县局在人员和办公费用十分紧张的情况下，优先保证管理工作的人员配备、办公经费和各项支出。五是虚心听取意见，主动接受监督。新闻出版市场面向社会，执法人员秉公执法、廉洁守纪情况直接关系到政府形象。为此我们特别提出“四不准”，即不准吃、拿、卡、要；不准为亲友谋私利；不准参股；不准工作日饮酒。另外，还向社会公布举报电话，欢迎经营户和社会各界对我办工作人员监督举报，我办还多次召开经营业主座谈会，邀请各方人士，让他们给我们提建议、出主意、讲问题，帮助我们改进工作作风，提高办事效率。新闻出版管理办公室在组建以来的几年的时间里，坚持为维护国家和人民的利益，不畏艰辛、勇往直前，敢于同违法分子作斗争，树立了无私无畏的新闻出版管理形象，在我们的艰苦努力下**县新闻出版市场得到了有效的清理和整顿，为保障国家人民利益不受侵害作出了积极的贡献。

二、维护新闻出版市场经济秩序的稳定，积极开展市场净化工作 针对**县新闻出版市场实际状况，新闻出版管理办公室在上级各部门的统一部署和组织下，开展了一系列专项清理整顿行动，每一次都高度重视、精心组织，及时制定切实可行的贯彻落实措施，目标任务分解到每一个人，坚持做到计划有布置、行动有实效、成绩有考核。由于领导重视,组织得力，通过各种专项行动查处多起违法违规行为，产生了一定的社会反响，尤其在违法经营分子中反响巨大，新闻出版管理的高压态势，有效维护了新闻出版市场正常经济秩序。2003年5月份我办根据举报线索，组织人力对磨子潭中学的出版物市场进行了清理整顿收缴非法出版物460余本,对严重违规的4家经营户进行了处罚,并严格规范了申报程序,确保了学校周边环境的安宁和净化。在不断完善出版物市场管理的基础上，根据出版物市场形势的变化，在巩固已有成果的同时，积极联合公安、工商等有关职能部门，对乡镇进行了全面检查，坚决遏制非法经营活动分散转移的势头。如：对诸佛庵、落儿岭、漫水河、上土市的非法经营活动进行严厉打击；2003年5月下旬连续开展12天不间断的大规模集中打击行动；有力的震慑了违法分子的嚣张气焰。同时我们还注意兼顾抽查辖区内重点监控的印刷企业，防范个别不法经营者有机可乘。面对已经取得的成绩，我们必须更加清醒地认识到，同其他兄弟单位相比，我们在工作中还存在一些不足。我们要继续保持高昂的工作热情，积极投入到本职工作中去，为新闻出版市场的健康、稳定、持续发展作出自己的贡献！

篇3：新闻出版管理条例

新闻出版单位在会计核算体系和财务管理制度上之所以不同于一般行业单位, 究其原因, 新闻单位属于文化产业, 文化产业既是知识密集型产业, 也是劳动密集型产业。它能够创造社会财富, 并通过对原作进行加工提升其价值。同时, 文化产业为促进和保护文化多样性、保证在文化面前人人平等也起到非常重要的作用。这种文化和经济方面的双重属性是文化产业区别于其他产业的最特殊的性质。

首先, 新闻单位的行业特点。新闻出版单位是一个集知识、信息加工的文化产业, 是传播和积累科学技术、理论知识的社会精神产品, 既有一般行业属性, 又有意识形态特殊性。新闻出版单位既有别于工业企业, 又不同于商品流通企业, 一方面出版物具有精神生产的商品特殊性, 凝聚了人们从感性信息到理性知识转变的智慧, 是知识的加工过程, 具有精神生产和时效性较强的特征;另一方面出版物同样具有普通物质生产的一般性, 它的产生离不开一般物质产出过程。出版生产由编辑出版、委托加工生产两大部分组成。这个过程包括:选题策划—创作作品—组织稿件—审读加工稿件—装帧设计—印刷复制—装订—新闻报刊—报刊销售—收回货款。

新闻出版单位完成这一系列的工作流程, 主要靠编辑人员、出版人员、印刷人员、发行储运人员和管理人员操作, 会计人员是作为管理人员介入到生产流程中去的。由于新闻出版单位具有不同于一般行业的特殊性, 其会计核算在稿费、编录经费、样品赠阅费、广告宣传费、业务推广费、生产成本、码价核算等费用、成本、收入计量和确认等方面均有自身的特点, 所以需要以《新闻出版业会计核算办法》作为会计处理方法。该《办法》以《企业会计制度》为基础, 既遵循会计核算的基本前提和一般原则, 又符合宏观经济环境的要求, 同时作为新闻出版单位会计核算和对外提供会计报告的依据, 使财务核算管理工作更加系统化、规范化和科学化。

其次, 新闻出版会计核算是根据行业特点进行核算, 并为真实反映新闻出版单位经营情况服务。其成本、费用、收入计量和确认核算的独特之处在于:

1、生产成本的核算特点。出版物的生产成本由直接生产成本和间接生产成本组成。直接生产成本主要由新闻纸、稿费、原材料、制版费、装订费、印刷复录费、出版损失等组成。间接生产成本由编录经费等组成。编录经费记录的是编辑人员的工资、福利、办公、差旅费、图书资料等费用, 以分期摊销的形式转入当期相关出版物的成本。出版物的出版工序多, 包括组稿、审稿、发稿、制版、装订、印刷复制等。印刷出版物大多是采取委托加工的形式, 加工费、稿费等成本项目常常是在出版之后才支付, 甚至是已销售了的出版物成本项目可能还没有结算等等, 这些特殊的出版情况, 造就了新闻出版业独特的成本核算特点。例如, 为完整计算新闻出版单位当期完工产品 (出版物已入库、已发货或已销售) 生产成本的各项支出, 特别是已销售的情况下, 按照权责发生制原则以及收入和成本配比原则的要求, 以合同、付印通知单、市场新闻纸价格、稿酬计算标准等为计算依据应计入成本但尚未支付或尚未取得结算发票的款项, 记入新增加的“应计生产成本”科目中核算, 这是新闻出版单位特有的负债类科目。增加这一科目解决了以往不规范的销售结转方式, 使出版物总成本接近实际成本, 使当期的收入与成本相配比, 真实反映了当期的利润情况。

2、费用的核算特点。新闻出版单位对费用的核算, 基本上按发生费用性质来区分的。不能反映单一出版物的费用进入“编录经费”核算形成间接费用, 按一定的标准分摊计入相关的出版物成本。可按总印张或总定价、总出版字数、盒数、总印数等一种或多种方法组合进行分配。按日常出版期出版的产品一定是新产品, 而加印大多为已出版的产品, 所以年内出版的数量是不均衡的。因此, 也可采用1～11月份按计划定额分配, 全年实际编录经费减去1～11月累计已分配数后的余额, 在12月份一次分配完毕。“编录经费”这一科目也是新闻出版单位特有的, 其性质类似于一般企业的“制造费用”。但总编室、设计、绘图、校对、印刷、纸张等人员费用列入期间费用, 不在“编录经费”中核算。

发行销售方面的费用进入“营业费用”核算。同时, 也对宣传推广费作出规定, 对委托有关单位协助进行出版物的宣传推广, 可视同委托代销方式按合同规定以推销出版物总定价的一定比例支付宣传推广费。

行政管理方面的费用进入“管理费用”核算。在管理费用科目中根据出版物的特点, 增设“管理费用—出版物提成差价”子目来核算存货跌价准备。新闻出版单位的存货不像其他行业, 根据期末存货成本与可变现净值孰低的情况在年末计提或冲回存货跌价准备, 而是根据库存出版物实行分年核价, 按规定的比例提取存货跌价准备。另外, 由于出版物在时效性上存在很大的差异, 随着时间的推移使用价值会逐渐降低, 因此出版物的报废情况也就多得多了。针对这一情况, 《新闻出版业会计核算办法》特别规定:出版物经审批报废, 按报废清单设置辅助账。再销售时, 其收入在“营业外收入”科目中核算, 这种“一废一审”制度在其他行业也是没有的。

3、出版物销售的核算特点。新闻出版单位的销售核算主要是出版物的销售、广告销售和其他附属业务的销售。整个销售过程是价值的实现过程, 是取得社会效益和经济效益的过程, 也是保证新闻出版单位再生产的重要条件。只有将出版物销售出去, 收回货款, 才能补偿生产经营中的耗费。

(1) 增值税的核算。国家对新闻出版行业销售实行了优惠政策, 销项税率为13%, 生产成本的进项税抵扣税率为13%或17%。此外, 有些报纸新闻出版单位还有增值税进项税额转出的特殊规定, 即广告所占报纸版面的比例份额不能作为进项税进行抵扣。规定要求按广告所占的比例计算出一年当中的份额, 乘以规定的百分比作为进项税额转出 (规定的百分比每年不等, 均有所变化) 。

(2) 折扣与折扣率的核算。为了促进销售, 新闻出版单位按实际情况执行不同的折扣率, 以提高销售额和处理库存。有时, 新闻出版单位以广告与刊物互换或以交换广告的方式来提高销售额。

(3) 在途出版物的应收款多。由于改制后新闻出版单位自办发行, 竞争愈来愈激烈, 一方面存在大量发出出版物;另一方面出版物退货严重和频繁。靠市场销售均是采用主动发货、寄销的方式进行, 但这不是真正意义上的代销销售, 跟一般企业也有很大的区别, 所以结算任务成为重中之重。按目前的出版物市场情况, 经常是3～6个月或更长时间才开始对账结付货款。根据这个行业特点, 为保证货款的及时回收, 要求对发出出版物的应收款必须加强内部控制和核算, 这就要求会计人员必须根据不同情况进行职业判断确认收入和纳税。

此外, 新闻出版单位是属于生产精神产品的企业, 它也和其他企业一样要对外报送各种会计报告和资料。由于新闻出版单位存在特别的科目, 因此填表时也应调整有关科目余额: (1) 年内编制月度报表时, “编录经费”科目有余额的, 填表时要调整列入资产负债表中的“存货”项目中; (2) “应计生产成本”科目余额列入资产负债表中的“应付账款”项目中; (3) 在会计附注中要说明库存出版物的构成及提成差价的计提标准。以上科目余额调整只是调整相关项目的报表数, 不需编制凭证调整有关账目。值得一提的是, 有财政差额拨款的新闻出版单位, 还应该在所有者权益项中空栏处填列“财政拨款补助”一项。

再次, 新闻出版单位的财务管理要体现特殊性。针对有拨款的新闻出版单位, 财政给予的补贴相对稳定, 因此在资金管理中, 重点是收支比较与财政补贴的使用, 在收支管理中应不按普通事业单位的办法管理, 而是根据出版行业的特殊性, 分别就“营业收入”、“财政拨款补助”与相对应的支出进行专项管理。特别是要求新闻出版单位体现社会公益性, 本着收支平衡为目的宗旨, 在为社会提供服务中不以损害公众的利益来满足单位的要求, 因此财政补贴的底子要打足, 管理办法要适紧有松, 保证财政拨款的基本利益。

最后, 新闻出版单位财务管理制度要随单位体制改革而改变, 大多数有隶属关系的事业单位其改革的制约瓶颈是体制。具体说来, 要逐步取消事业单位级别, 采取多种过渡性措施逐步淡化并最终完全剥离与其主管事业部门的隶属关系。在此基础上进行事业法人登记, 成为依法面向社会自主开展经营的独立法人, 并始终遵循“一个中心, 两个基本点”的理念。“一个中心”, 即《新闻出版业会计核算办法》。它是在旧的制度基础上, 更加原则、更加具体、更加规范地体现了新闻出版单位发展和服务过程中资金营运现状和信息量的传递。“两个基本点”, 即《企业会计制度》和《企业财务通则》, 这是有效控制新闻出版单位财务风险, 建立预警机制的基础规定。万变不离其宗, 任何财务制度与财务管理体制的革新都要以此作为新闻出版单位财务管理的基础。

坚持“一个中心, 两个基本点”, 紧抓单位自身的经营需要, 支付必要的改革成本, 调整好各方面的利益关系, 以新闻出版单位独特的会计核算工作实践出版业务, 努力提高出版会计核算水平和会计信息质量, 为新闻出版单位进一步提高经营管理水平服务。

参考文献

[1]陈晋平, 袁淳, 方跃利编著.《新闻出版业会计核算办法讲解》.

篇4：新闻出版管理条例

关键词：新闻出版行业 宏观经济管理 策略

党的十六大提出了包含新闻出版行业在内的文化产业的概念，同时指出了新闻出版行业在我国小康社会建设中的重要作用。从相关的传媒产业发展报告中我们可以看出新闻出版行业在我国传媒产业中有着举足轻重的作用。然而在社会主义市场经济体制改革中，出版行业也正从事业单位向企业转变，出版社的各项资源受到市场机制的左右，面临巨大的竞争压力。因此，采取有效的策略做好宏观经济管理是新闻出版行业发展的必要举措。

一、新闻出版行业宏观经济管理的特征

宏观经济管理是指国家各级政府为了保证我国整个国民经济在市场调节、取得较好宏观经济效益的情况下能够快速、稳定、健康地发展，同时对一定范围内的经济总体和运行情况进行计划、调节、决策、监督和服务的一个管理过程。其特征如下。

1.经济管理主体的行政性。国家各级政府作为宏观调控的主体，实质上是借用政府的行政权力而进行管理。由此在进行宏观经济管理时虽然政府没有直接介入经营企业，但是作为管理主体其在实施管理时仍体现出一定的行政权威性。

2.宏观经济管理的总体性。经济总体是由经济个体组成但在性质和运行规律上又与经济个体有所不同。因此，在进行宏观经济管理时，一定要具有整体观念，从经济总体的角度出发进行系统分析。

3.间接性的管理方式。通常情况下宏观经济管理的方式以间接管理和控制为主，但是在必要的情况下也会采取直接管理和控制的方式。间接管理和控制方式是指政府通过市场机制利用经济和法律手段来引导企业的行为和发展方向。

4.全局性的管理目的。宏观经济管理主要是以国家的总体利益为主，以国民经济的总体发展为目标。同时在宏观经济管理中除了要维护国家的整体利益外，还要顾及经营客体的利益，在管理时以国家的整体利益为出发点，对经济管理中的各方利益关系进行调控，使之与国家利益达成有机的统一。

二、新闻出版行业宏观经济管理的主要任务

1.保持新闻出版总量的平衡。对于新闻出版行业而言，新闻出版总量的平衡是指保证出版的总产值和社会需求量的平衡。此项调控任务保证实现国家出版资源的优化配置。若是出版总量大于社会需求量，会造成出版的图书资源积压，出版行业的资金周转缓慢，最终降低出版行业的经济效益；若是出版总量小于社会需求量，此时图书资源处于热销状态，图书资源紧缺，由此引起书价上涨，图书资源的成本上涨，最终导致出版行业的正常运行困难。所以保持新闻出版总量的平衡是宏观经济管理的一项重要任务。

2.推动新闻出版行业的经济增长。一个产业的经济活动优劣是通过该产业的经济活动情况来衡量的，同时经济增长也是一个产业经济活动成效的重要指标，在新闻出版行业发展中凸显出其独立的经济产业特征。同时把社会效益放在该行业生产的第一位，以发展经济效益为目标促使出版行业快速发展。在新闻出版行业中决定其经济增长的决定性因素是经济增长方式，传统的粗放、简单的经济增长方式对新闻出版行业的发展产生了一定的制约影响。随着社会主义市场经济的发展，国家新闻出版行政部门通过宏观经济管理的方式提出新闻出版行业的发展要由数量增长型向优质高效性转变的要求，因此将新闻出版行业的“质量”和“效益”的重要地位凸显出来，从而促进新闻出版行业的发展。

3.促进新闻出版行业经济结构的合理化。新闻出版行业的机构优化是该行业发展中面临的主要问题之一，新闻出版行业经济结构的优化是实现该行业发展的客观要求。目前在新闻出版行业中由于各种行政、技术、经济、组织方面存在很大的壁垒，使出版物各生产要素的合理流动性大大降低，导致该行业的产业结构呈分散化的发展趋势。由于新闻出版行业传统的基本结构已经不能够适应现代市场经济的发展需求，所以经济结构调整是新闻出版行业宏观经济管理的主要任务之一。

三、新闻出版行业宏观经济管理的策略

加强新闻出版行业宏观经济管理对促进我国精神文化产业的健康发展有着重要的作用，需要在宏观经济管理主体的正确引导下建立新闻出版行业的宏观经济管理体制、企业制度、出版价格体系，以保证新闻出版行业健康、快速地发展。

1.强化宏观经济管理主体的作用。第一，转变政府职能。社会主义市场经济是一个自由竞争的经济，在进行管理体制转变的过程中，作为宏观经济管理主体的政府通常在履行其职责时存在错位和失位的现象。政府要改变传统全能的工作模式。首先，由直接微观管理方式转为间接的宏观调控，实现新闻出版行业投资主体的多元化。其次，加强对市场的监管，政府应改变市场经济规则制定的直接干预角色为监督者，并对分类管理机制进行完善，依据新闻出版不同环节的特点制定相应的监管方式。第三，强化宏观经济管理主体的服务职能，同时弱化管理主体的行政权威意识，制定相关的制度、为新闻出版行业提供公共服务，进而加强对新闻出版行业发展方向、出版量以及出版行业结构和质量的宏观调控。

2.加强新闻出版行业企业制度的建立。建立现代企业制度要在公司制改造的基础上做到以下几点：培育新闻出版行业的市场主体，对出版企业的法人地位进行确定；对企业的产权关系进行明确；建立先进且能够制约现代企业内部关系的管理结构；根据出版企业具体情况制定企业内部各部分的规则制度。

3.建立新闻出版的资产管理和经营体制。在新闻出版行业中，其中印和发两个环节中具有多种经济形式。在现代社会主义市场经济体制下，市场给新闻出版行业带来了新的机遇和压力。在新闻出版行业的规模扩大后，新闻出版市场对于资金的需求呈现膨胀的趋势，而之前的单一出资形式并不能够适应现有的市场需求，可以在建设中吸纳一些外来资金，但是这种股份制改革需要具有社会主义特色。具体来说，一是此制度的建立要保证社会主义经济下出版社的发展方向和消费者的利益，同时还要保证宏观经济管理主体的控股权和决策权；二是外融资金不具有参与新闻出版选题的权利，这样在增强经济实力的同时也保证了国家出版宣传的需求。

4.调节出版物的价格体系。价格是体现市场经济的重要杠杆，目前新闻出版行业虽然总体经济呈上升趋势，但是其总出版量有所下降，同时市场经济中的宏观调控作用也在日益下降。其中出版物价格体系的不合理是造成出版市场经济宏观调控作用下降的内部因素。近年来管理主体逐渐放宽了对一般出版物价格的控制，而出版企业缺乏长远的发展思想和必要的宏观调控管理，造成出版物的无序定价。对此新闻出版行政管理部门要加强对出版物价格的宏观调控力度，加强对出版企业的监督，使出版企业树立长远的发展目标。

四、结语

新闻出版行业的宏观经济管理对其发展有着重要的意义。通过宏观经济管理主体的适当放权、完善相应的新闻出版资产管理和经营体制、对于出版物不合理价格加强控制、引导出版企业建立长远的发展机制等方式，增强新闻出版行业的经济管理实力，实现该行业健康、快速的发展。

参考文献

[1]姜红.关于宏观经济管理创新的若干探讨[J].中国新技术新产品，2011（18）.

[2]史雨晴.宏观经济管理的创新性分析[J].传媒，2014（2）.

[3]对于我国宏观经济管理创新的思考[J].传媒，2013（34）.

[4]提高新闻出版管理科学化水平[J].今传媒，2011（12）.

篇5：新闻出版许可证管理规定

第一章

总

则

第一条

为加强新闻出版许可证(以下简称许可证)管理，规范新闻出版市场秩序，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》《出版管理条例》《音像制品管理条例》《印刷业管理条例》等相关法律、法规制定本办法。

第二条

本办法所称许可证，是指新闻出版行政部门根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事新闻出版活动的行政许可证件。

许可证的设立、设计、印刷、制作、发放、使用、换发、补发、变更、注销等管理适用本办法。

第三条

新闻出版行政部门在许可证管理中应当遵循依法、公开、规范、便民的原则。

无法律法规依据，不得以任何名义和形式向行政相对人收取涉及许可证的相关费用。

第四条

国家新闻出版广电总局负责全国新闻出版许可证监督检查、统一备案和信息公示等职责;地方新闻出版行政部门负责本辖区许可证的监督检查职责。

各级新闻出版行政部门负责对所发放、注销、吊销的许可证在政府网站或经批准公开发行的报纸上进行公示。

第二章

许可证的设立、设计、印刷、制作与发放

第五条

许可证设立，是指对依法设定的行政许可项目，决定以颁发许可证的形式作为许可证件。

许可证设立，必须以法律法规设定的行政许可为依据。

第六条

许可证设计，是指对许可证的登记项目和样式进行的设计。设计许可证时须规定其有效期限。

国家新闻出版广电总局负责各类许可证的设立与设计。

第七条

许可证印刷，是指按照许可证的设计样式，印刷不含登记内容的纸质许可证或复制不含登记内容的电子许可证。

许可证的印刷原则上由实施行政许可的新闻出版行政部门负责，根据实际情况也可由上级新闻出版行政部门统一印刷。

第八条

许可证制作，是指空白许可证的内容填写、盖章、封装等。

许可证须由新闻出版行政部门依法作出行政许可批准决定或按本办法及有关规定履行补发、换发手续后制作。

许可证的许可登记项目内容必须与行政许可决定内容相一致。许可证不得交由行政相对人自行填写或由其他机构代为填写。

许可证登记事项发生变更的，由办理变更登记的新闻出版行政部门在许可证相应位置加盖变更专用章。

许可证加盖实施行政许可的或办理变更登记的新闻出版行政部门公章或变更专用章后，正本、副本具有同等的法律效力，其他任何部门或单位不得在许可证上加盖公章。

第九条

许可证发放，是指将许可证送达行政相对人。

许可证原则上由实施行政许可的新闻出版行政部门发放。为方便行政相对人，也可由实施行政许可的新闻出版行政部门依法委托下级新闻出版行政部门代为发放。

新闻出版行政部门应当自作出行政许可批准决定之日起___个工作日内，将许可证送达行政相对人。

委托发放许可证的，下级新闻出版行政部门应自收到行政许可批准决定和许可证后___个工作日内送达行政相对人，并不得要求行政相对人另行办理许可证申领手续。

第三章

许可证的使用、换发与补发

第十条

许可证持证者应按照许可证所载明的业务范围和期限从事新闻出版活动。

第十一条

许可证不得伪造、涂改、冒用，或者以买卖、租借等任何形式转让。

第十二条

许可证有效期满即失效。持证者需要延续依法取得的许可证的，应当在该许可证有效期限届满___日前，向原发证机关提出换发许可证申请。

第十三条

许可证发生损坏、丢失的，持证者应持损坏许可证原件或在经批准公开发行报纸上发表的遗失声明，向原发证机关申请补发新证。原发证机关应在自收到损坏许可证原件或遗失声明___个工作日内，注销旧证，发放新证。

第十四条

换发新的许可证时，应同时收回旧证。除国家新闻出版广电总局直接换发的许可证外，其余旧证按属地管理原则由属地许可证换发部门统一登记销毁，并于销毁后___个月内将换发、销毁情况逐级报上级新闻出版行政部门备案。

第四章

许可证的变更与注销

第十五条

许可证登记的许可事项发生变更的，实施行政许可的新闻出版行政部门应根据持证者提出的许可申请，履行审批程序，按审批权限在变更记录页上办理变更登记或由原发证机关换发新证。

第十六条

许可证登记的非许可事项发生变更的，实施行政许可或受委托的新闻出版行政部门根据持证者提出的变更申请，原则上应现场即时完成许可证副本变更记录页的变更登记或由原发证机关换发新证，为行政相对人提供便捷高效的服务。

第十七条

实行核验制度的行政许可，许可证在核验合格并加盖核验章后继续使用。

第十八条

有《行政许可法》第七十条规定情形的，由实施行政许可的新闻出版行政部门在___个月内注销许可证并公示。

第五章

许可证的电子信息化管理

第十九条

国家实行统一的许可证信息化管理。国家新闻出版广电总局负责“全国新闻出版许可证信息管理系统”的总体设计、建设指导以及应用协调等工作，实行许可证信息的全国联网、集中公示和有效管理。

第二十条

地方各级新闻出版行政部门按要求做好“全国新闻出版许可证信息管理系统”的衔接、应用工作，严格履行信息采集、报送等职责。

第二十一条

新闻出版行政部门在条件具备时制作发放电子许可证。电子许可证与纸质许可证具有同等的法律效力。

第六章

法律责任

第二十二条

新闻出版行政部门有下列行为之一的，依据《行政许可法》第六十九条、第七十四条，由其上级行政机关或者监察机关责令纠正违法违规行为，撤销行政许可，注销所发放的许可证并予以通报批评;情节严重的，追究部门主要领导和直接责任人员的行政责任：

(一)无法定行政许可依据或超越权限设立许可证的;

(二)未经法定行政许可，擅自制作、发放许可证的;

(三)违规在许可证上加盖公章的;

(四)擅自改变许可证样式、登记项目并制作、发放许可证的。

第二十三条

新闻出版行政部门有下列行为之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正并通报批评：

(一)由行政相对人或其他机构代为填写许可证内容的;

(二)不按行政许可决定填写许可证内容的;

(三)发放许可证时要求行政相对人另行办理申领手续的;

(四)未按规定及时发放许可证的;

(五)未按规定逐级报备废旧许可证销毁情况的。

第二十四条

违法违规收取涉及许可证有关费用的，依据《行政许可法》第七十五条，由其上级行政机关或者监察机关追究有关领导和直接责任人员的行政责任，监督退还所收取的费用并通报批评;情节严重的，移交有关部门查处。

第二十五条

新闻出版行政部门工作人员在涉及许可证的有关工作中，利用职务获取不当利益的，依据《出版管理条例》第六十条规定处罚。

第二十六条

行政相对人有下列行为之一的，依据《行政许可法》《出版管理条例》《音像制品管理条例》《印刷业管理条例》和有关部门规章的规定处罚;没有相应规定的，由新闻出版行政部门责令改正，情节严重的，并处警告或___万元以下罚款：

(一)许可证登记事项发生改变，未依法依规进行变更登记的;

(二)涂改、出卖、租借或者以其他形式非法转让许可证的;

(三)以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的;

(四)未按许可证载明的业务范围从事新闻出版活动的。

第七章

附

则

第二十七条

《新闻记者证》等有关人员资格证书不适用本办法。

第二十八条

省级新闻出版行政部门可根据本地区实际制定实施办法。

第二十九条

电子许可证和“全国新闻出版许可证信息管理系统”的管理办法由国家新闻出版广电总局另行制定。

第三十条

地方性法规设定行政许可的许可证的设立、设计、印刷、制作、发放、变更登记事项、注销等，可参照本办法进行管理。

第三十一条

篇6：出版管理条例版

第一条 为了加强对出版活动的管理，发展和繁荣有中国特色社会主义出版产业和出版事业，保障公民依法行使出版自由的权利，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据宪法，制定本条例。

第二条 在中华人民共和国境内从事出版活动，适用本条例。

本条例所称出版活动，包括出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行。

本条例所称出版物，是指报纸、期刊、图书、音像制品、电子出版物等。

第三条 出版活动必须坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代

表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，传播和积累有益于提高民族素质、有益于经济发展和社会进步的科学技术和文化知识，弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流，丰富和提高人民的精神生活。

第四条 从事出版活动，应当将社会效益放在首位，实现社会效益与经济效益相结合。

第五条 公民依法行使出版自由的权利，各级人民政府应当予以保障。

公民在行使出版自由的权利的时候，必须遵守宪法和法律，不得反对宪法确定的基本原则，不得损害国家的、社会的、集体的利益和其他公民的合法的自由和权利。

第六条 国务院出版行政主管部门负责全国的出版活动的监督管理工作。国务院其他有关部门按照国务院规定的职责分工，负责有关的出版活动的监督管理工作。

县级以上地方各级人民政府负责出版管理的部门(以下简称出版行政主管部门)负责本行政区域内出版活动的监督管理工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内，负责有关的出版活动的监督管理工作。

第七条 出版行政主管部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌违法从事出版物出版、印刷或者复制、进口、发行等活动的行为进行查处时，可以检查与涉嫌违法活动有关的物品和经营场所;对有证据证明是与违法活动有关的物品，可以查封或者扣押。

第八条 出版行业的社会团体按照其章程，在出版行政主管部门的指导下，实行自律管理。

第二章出版单位的设立与管理

第九条 报纸、期刊、图书、音像制品和电子出版物等应当由出版单位出版。

本条例所称出版单位，包括报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等。

法人出版报纸、期刊，不设立报社、期刊社的，其设立的报纸编辑部、期刊编辑部视为出版单位。

第十条 国务院出版行政主管部门制定全国出版单位总量、结构、布局的规划，指导、协调出版产业和出版事业发展。

第十一条 设立出版单位，应当具备下列条件:

(一)有出版单位的名称、章程;

(二)有符合国务院出版行政主管部门认定的主办单位及其主管机关;

(三)有确定的业务范围;

(四)有30万元以上的注册资本和固定的工作场所;

(五)有适应业务范围需要的组织机构和符合国家规定的资格条件的编辑出版专业人员;

(六)法律、行政法规规定的其他条件。

审批设立出版单位，除依照前款所列条件外，还应当符合国家关于出版单位总量、结构、布局的规划。

第十二条 设立出版单位，由其主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请;省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审核同意后，报国务院出版行政主管部门审批。设立的出版单位为事业单位的，还应当办理机构编制审批手续。

第十三条 设立出版单位的申请书应当载明下列事项:

(一)出版单位的名称、地址;

(二)出版单位的主办单位及其主管机关的名称、地址;

(三)出版单位的法定代表人或者主要负责人的姓名、住址、资格证明文件;

(四)出版单位的资金来源及数额。

设立报社、期刊社或者报纸编辑部、期刊编辑部的，申请书还应当载明报纸或者期刊的名称、刊期、开版或者开本、印刷场所。

申请书应当附具出版单位的章程和设立出版单位的主办单位及其主管机关的有关证明材料。

第十四条 国务院出版行政主管部门应当自受理设立出版单位的申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定，并由省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门书面通知主办单位;不批准的，应当说明理由。

第十五条 设立出版单位的主办单位应当自收到批准决定之日起60日内，向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门登记，领取出版许可证。登记事项由国务院出版行政主管部门规定。

出版单位领取出版许可证后，属于事业单位法人的，持出版许可证向事业单位登记管理机关登记，依法领取事业单位法人证书;属于企业法人的，持出版许可证向工商行政管理部门登记，依法领取营业执照。

第十六条 报社、期刊社、图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社等应当具备法人条件，经核准登记后，取得法人资格，以其全部法人财产独立承担民事责任。

依照本条例第九条第三款的规定，视为出版单位的报纸编辑部、期刊编辑部不具有法人资格，其民事责任由其主办单位承担。

第十七条 出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围、资本结构，合并或者分立，设立分支机构，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊变更名称的，应当依照本条例第十二条、第十三条的规定办理审批手续。出版单位属于事业单位法人的，还应当持批准文件到事业单位登记管理机关办理相应的登记手续;属于企业法人的，还应当持批准文件到工商行政管理部门办理相应的登记手续。

出版单位除前款所列变更事项外的其他事项的变更，应当经主办单位及其主管机关审查同意，向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门申请变更登记，并报国务院出版行政主管部门备案。出版单位属于事业单位法人的，还应当持批准文件到事业单位登记管理机关办理变更登记;属于企业法人的，还应当持批准文件到工商行政管理部门办理变更登记。

第十八条 出版单位中止出版活动的，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门备案并说明理由和期限;出版单位中止出版活动不得超过180日。

出版单位终止出版活动的，由主办单位提出申请并经主管机关同意后，由主办单位向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门办理注销登记，并报国务院出版行政主管部门备案。出版单位属于事业单位法人的，还应当持批准文件到事业单位登记管理机关办理注销登记;属于企业法人的，还应当持批准文件到工商行政管理部门办理注销登记。

第十九条 图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社自登记之日起满180日未从事出版活动的，报社、期刊社自登记之日起满90日未出版报纸、期刊的，由原登记的出版行政主管部门注销登记，并报国务院出版行政主管部门备案。

因不可抗力或者其他正当理由发生前款所列情形的，出版单位可以向原登记的出版行政主管部门申请延期。

第二十条 图书出版社、音像出版社和电子出版物出版社的年度出版计划及涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题，应当经所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审核后报国务院出版行政主管部门备案;涉及重大选题，未在出版前报备案的出版物，不得出版。具体办法由国务院出版行政主管部门制定。

期刊社的重大选题，应当依照前款规定办理备案手续。

第二十一条 出版单位不得向任何单位或者个人出售或者以其他形式转让本单位的名称、书号、刊号或者版号、版面，并不得出租本单位的名称、刊号。

出版单位及其从业人员不得利用出版活动谋取其他不正当利益。

第二十二条 出版单位应当按照国家有关规定向国家图书馆、中国版本图书馆和国务院出版行政主管部门免费送交样本。

第三章出版物的出版

第二十三条 公民可以依照本条例规定，在出版物上自由表达自己对国家事务、经济和文化事业、社会事务的见解和意愿，自由发表自己从事科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的`成果。

合法出版物受法律保护，任何组织和个人不得非法干扰、阻止、破坏出版物的出版。

第二十四条 出版单位实行编辑责任制度，保障出版物刊载的内容符合本条例的规定。

第二十五条 任何出版物不得含有下列内容:

(一)反对宪法确定的基本原则的;

(二)危害国家统一、主权和领土完整的;

(三)泄露国家秘密、危害国家安全或者损害国家荣誉和利益的;

(四)煽动民族仇恨、民族歧视，破坏民族团结，或者侵害民族风俗、习惯的;

(五)宣扬邪教、迷信的;

(六)扰乱社会秩序，破坏社会稳定的;

(七)宣扬淫秽、赌博、暴力或者教唆犯罪的;

(八)侮辱或者诽谤他人，侵害他人合法权益的;

(九)危害社会公德或者民族优秀文化传统的;

(十)有法律、行政法规和国家规定禁止的其他内容的。

第二十六条 以未成年人为对象的出版物不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容，不得含有恐怖、残酷等妨害未成年人身心健康的内容。

第二十七条 出版物的内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，其出版单位应当公开更正，消除影响，并依法承担其他民事责任。

报纸、期刊发表的作品内容不真实或者不公正，致使公民、法人或者其他组织的合法权益受到侵害的，当事人有权要求有关出版单位更正或者答辩，有关出版单位应当在其出版的报纸、期刊上予以发表;拒绝发表的，当事人可以向人民法院提起诉讼。

第二十八条 出版物必须按照国家的有关规定载明作者、出版者、印刷者或者复制者、发行者的名称、地址，书号、刊号或者版号，在版编目数据，出版日期、刊期以及其他有关事项。

出版物的规格、开本、版式、装帧、校对等必须符合国家标准和规范要求，保证出版物的质量。

出版物使用语言文字必须符合国家法律规定和有关标准、规范。

第二十九条 任何单位和个人不得伪造、假冒出版单位名称或者报纸、期刊名称出版出版物。

第三十条 中学小学教科书由国务院教育行政主管部门审定;其出版、发行单位应当具有适应教科书出版、发行业务需要的资金、组织机构和人员等条件，并取得国务院出版行政主管部门批准的教科书出版、发行资质。纳入政府采购范围的中学小学教科书，其发行单位按照《中华人民共和国政府采购法》的有关规定确定。其他任何单位或者个人不得从事中学小学教科书的出版、发行业务。

第四章出版物的印刷或者复制和发行

第三十一条 从事出版物印刷或者复制业务的单位，应当向所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门提出申请，经审核许可，并依照国家有关规定到工商行政管理部门办理相关手续后，方可从事出版物的印刷或者复制。

未经许可并办理相关手续的，不得印刷报纸、期刊、图书，不得复制音像制品、电子出版物。

第三十二条 出版单位不得委托未取得出版物印刷或者复制许可的单位印刷或者复制出版物。

出版单位委托印刷或者复制单位印刷或者复制出版物的，必须提供符合国家规定的印刷或者复制出版物的有关证明，并依法与印刷或者复制单位签订合同。

印刷或者复制单位不得接受非出版单位和个人的委托印刷报纸、期刊、图书或者复制音像制品、电子出版物，不得擅自印刷、发行报纸、期刊、图书或者复制、发行音像制品、电子出版物。

第三十三条 印刷或者复制单位经所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门批准，可以承接境外出版物的印刷或者复制业务;但是，印刷或者复制的境外出版物必须全部运输出境，不得在境内发行。

境外委托印刷或者复制的出版物的内容，应当经省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审核。委托人应当持有著作权人授权书，并向著作权行政管理部门登记。

第三十四条 印刷或者复制单位应当自完成出版物的印刷或者复制之日起2年内，留存一份承接的出版物样本备查。

第三十五条 从事出版物总发行业务的单位，经所在地省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审核后，报国务院出版行政主管部门批准。国务院出版行政主管部门应当自受理申请之日起60日内，作出批准或者不批准的决定。

从事出版物批发业务的单位，须经省、自治区、直辖市人民政府出版行政主管部门审核许可。

从事出版物零售业务的单位和个体工商户，须经县级人民政府出版行政主管部门审核许可。

从事出版物发行业务的单位和个体工商户经出版行政主管部门批准、取得《出版物经营许可证》，并向工商行政管理部门依法领取营业执照后，方可从事出版物发行业务。

第三十六条 通过互联网等信息网络从事出版物发行业务的单位或者个体工商户，应当依照本条例规定取得《出版物经营许可证》。

提供网络交易平台服务的经营者应当对申请通过网络交易平台从事出版物发行业务的单位或者个体工商户的经营主体身份进行审查，验证其《出版物经营许可证》。

第三十七条 从事出版物发行业务的单位和个体工商户变更《出版物经营许可证》登记事项，或者兼并、合并、分立的，应当依照本条例第三十五条的规定办理审批手续，并持批准文件到工商行政管理部门办理相应的登记手续。

从事出版物发行业务的单位和个体工商户终止经营活动的，应当到工商行政管理部门办理注销登记，并向原批准的出版行政主管部门备案。

第三十八条 出版单位可以发行本出版单位出版的出版物，不得发行其他出版单位出版的出版物。

第三十九条 国家允许设立从事图书、报纸、期刊、电子出版物发行业务的中外合资经营企业、中外合作经营企业、外资企业。

第四十条 印刷或者复制单位、发行单位不得印刷或者复制、发行有下列情形之一的出版物:

(一)含有本条例第二十五条、第二十六条禁止内容的;

(二)非法进口的;

(三)伪造、假冒出版单位名称或者报纸、期刊名称的;

(四)未署出版单位名称的;

(五)中学小学教科书未经依法审定的;

(六)侵犯他人著作权的。

第五章出版物的进口

第四十一条 出版物进口业务，由依照本条例设立的出版物进口经营单位经营;其他单位和个人不得从事出版物进口业务。

第四十二条 设立出版物进口经营单位，应当具备下列条件:

(一)有出版物进口经营单位的名称、章程;

( 二) 有确定的业务范围;

(三)具有进口出版物内容审查能力;

(四)有与出版物进口业务相适应的资金;

(五)有固定的经营场所;

(六)法律、行政法规和国家规定的其他条件。

第四十三条 设立出版物进口经营单位，应当向国务院出版行政主管部门提出申请，经审查批准，取得国务院出版行政主管部门核发的出版物进口经营许可证后，持证到工商行政管理部门依法领取营业执照。

设立出版物进口经营单位，还应当依照对外贸易法律、行政法规的规定办理相应手续。

第四十四条 出版物进口经营单位变更名称、业务范围、资本结构、主办单位或者其主管机关，合并或者分立，设立分支机构，应当依照本条例第四十二条、第四十三条的规定办理审批手续，并持批准文件到工商行政管理部门办理相应的登记手续。

第四十五条 出版物进口经营单位进口的出版物，不得含有本条例第二十五条、第二十六条禁止的内容。

出版物进口经营单位负责对其进口的出版物进行内容审查。省级以上人民政府出版行政主管部门可以对出版物进口经营单位进口的出版物直接进行内容审查。出版物进口经营单位无法判断其进口的出版物是否含有本条例第二十五条、第二十六条禁止内容的，可以请求省级以上人民政府出版行政主管部门进行内容审查。省级以上人民政府出版行政主管部门应出版物进口经营单位的请求，对其进口的出版物进行内容审查的，可以按照国务院价格主管部门批准的标准收取费用。

国务院出版行政主管部门可以禁止特定出版物的进口。

第四十六条 出版物进口经营单位应当在进口出版物前将拟进口的出版物目录报省级以上人民政府出版行政主管部门备案;省级以上人民政府出版行政主管部门发现有禁止进口的或者暂缓进口的出版物的，应当及时通知出版物进口经营单位并通报海关。对通报禁止进口或者暂缓进口的出版物，出版物进口经营单位不得进口，海关不得放行。

出版物进口备案的具体办法由国务院出版行政主管部门制定。

第四十七条 发行进口出版物的，必须从依法设立的出版物进口经营单位进货。

第四十八条 出版物进口经营单位在境内举办境外出版物展览，必须报经国务院出版行政主管部门批准。未经批准，任何单位和个人不得举办境外出版物展览。

依照前款规定展览的境外出版物需要销售的，应当按照国家有关规定办理相关手续。

第六章监督与管理

第四十九条 出版行政主管部门应当加强对本行政区域内出版单位出版活动的日常监督管理;出版单位的主办单位及其主管机关对所属出版单位出版活动负有直接管理责任，并应当配合出版行政主管部门督促所属出版单位执行各项管理规定。

出版单位和出版物进口经营单位应当按照国务院出版行政主管部门的规定，将从事出版活动和出版物进口活动的情况向出版行政主管部门提出书面报告。

第五十条 出版行政主管部门履行下列职责:

(一)对出版物的出版、印刷、复制、发行、进口单位进行行业监管，实施准入和退出管理;

(二)对出版活动进行监管，对违反本条例的行为进行查处;

(三)对出版物内容和质量进行监管;

(四)根据国家有关规定对出版从业人员进行管理。

第五十一条 出版行政主管部门根据有关规定和标准，对出版物的内容、编校、印刷或者复制、装帧设计等方面质量实施监督检查。

第五十二条 国务院出版行政主管部门制定出版单位综合评估办法，对出版单位分类实施综合评估。

出版物的出版、印刷或者复制、发行和进口经营单位不再具备行政许可的法定条件的，由出版行政主管部门责令限期改正;逾期仍未改正的，由原发证机关撤销行政许可。

第五十三条 国家对在出版单位从事出版专业技术工作的人员实行职业资格制度;出版专业技术人员通过国家专业技术人员资格考试取得专业技术资格。具体办法由国务院人力资源社会保障主管部门、国务院出版行政主管部门共同制定。[1]

第七章保障与奖励

第五十四条 国家制定有关政策，保障、促进出版产业和出版事业的发展与繁荣。

第五十五条 国家支持、鼓励下列优秀的、重点的出版物的出版:

(一)对阐述、传播宪法确定的基本原则有重大作用的;

(二)对弘扬社会主义核心价值体系，在人民中进行爱国主义、集体主义、社会主义和民族团结教育以及弘扬社会公德、职业道德、家庭美德有重要意义的;

(三)对弘扬民族优秀文化，促进国际文化交流有重大作用的;

(四)对推进文化创新，及时反映国内外新的科学文化成果有重大贡献的;

(五)对服务农业、农村和农民，促进公共文化服务有重大作用的;

(六)其他具有重要思想价值、科学价值或者文化艺术价值的。

第五十六条 国家对教科书的出版发行，予以保障。

国家扶持少数民族语言文字出版物和盲文出版物的出版发行。

国家对在少数民族地区、边疆地区、经济不发达地区和在农村发行出版物，实行优惠政策。

第五十七条 报纸、期刊交由邮政企业发行的，邮政企业应当保证按照合同约定及时、准确发行。

承运出版物的运输企业，应当对出版物的运输提供方便。

第五十八条 对为发展、繁荣出版产业和出版事业作出重要贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予奖励。

第五十九条 对非法干扰、阻止和破坏出版物出版、印刷或者复制、进口、发行的行为，县级以上各级人民政府出版行政主管部门及其他有关部门，应当及时采取措施，予以制止。

第八章法律责任

第六十条 出版行政主管部门或者其他有关部门的工作人员，利用职务上的便利收受他人财物或者其他好处，批准不符合法定设立条件的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者不履行监督职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，依法给予降级直至开除的处分;构成犯罪的，依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任。

第六十一条 未经批准，擅自设立出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行单位，或者擅自从事出版物的出版、印刷或者复制、进口、发行业务，假冒出版单位名称或者伪造、假冒报纸、期刊名称出版出版物的，由出版行政主管部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔;依照刑法关于非法经营罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，没收出版物、违法所得和从事违法活动的专用工具、设备，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款，违法经营额不足1万元的，可以处5万元以下的罚款;侵犯他人合法权益的，依法承担民事责任。

第六十二条 有下列行为之一，触犯刑律的，依照刑法有关规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由出版行政主管部门责令限期停业整顿，没收出版物、违法所得，违法经营额10000元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足10000元的，可以处5万元以下的罚款;情节严重的，由原发证机关吊销许可证:

(一)出版、进口含有本条例第二十五条、第二十六条禁止内容的出版物的;

(二)明知或者应知出版物含有本条例第二十五条、第二十六条禁止内容而印刷或者复制、发行的;

(三)明知或者应知他人出版含有本条例第二十五条、第二十六条禁止内容的出版物而向其出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号的。

第六十三条 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法行为，没收出版物、违法所得，违法经营额10000元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足10000元的，可以处5万元以下的罚款;情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证:

(一)进口、印刷或者复制、发行国务院出版行政主管部门禁止进口的出版物的;

(二)印刷或者复制走私的境外出版物的;

(三)发行进口出版物未从本条例规定的出版物进口经营单位进货的。

第六十四条 走私出版物的，依照刑法关于走私罪的规定，依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的，由海关依照海关法的规定给予行政处罚。

第六十五条 有下列行为之一的，由出版行政主管部门没收出版物、违法所得，违法经营额1万元以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足10000元的，可以处5万元以下的罚款;情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证:

(一)出版单位委托未取得出版物印刷或者复制许可的单位印刷或者复制出版物的;

(二)印刷或者复制单位未取得印刷或者复制许可而印刷或者复制出版物的;

(三)印刷或者复制单位接受非出版单位和个人的委托印刷或者复制出版物的;

(四)印刷或者复制单位未履行法定手续印刷或者复制境外出版物的，印刷或者复制的境外出版物没有全部运输出境的;

(五)印刷或者复制单位、发行单位或者个体工商户印刷或者复制、发行未署出版单位名称的出版物的;

(六)出版、印刷、发行单位出版、印刷、发行未经依法审定的中学小学教科书，或者非依照本条例规定确定的单位从事中学小学教科书的出版、发行业务的。

第六十六条 出版单位有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令停止违法行为，给予警告，没收违法经营的出版物、违法所得，违法经营额10000以上的，并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足1万元的，可以处50000元以下的罚款;情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证:

(一)出售或者以其他形式转让本出版单位的名称、书号、刊号、版号、版面，或者出租本单位的名称、刊号的;

(二)利用出版活动谋取其他不正当利益的。

第六十七条 有下列行为之一的，由出版行政主管部门责令改正，给予警告;情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证:

(一)出版单位变更名称、主办单位或者其主管机关、业务范围，合并或者分立，出版新的报纸、期刊，或者报纸、期刊改变名称，以及出版单位变更其他事项，未依照本条例的规定到出版行政主管部门办理审批、变更登记手续的;

(二)出版单位未将其年度出版计划和涉及国家安全、社会安定等方面的重大选题备案的;

(三)出版单位未依照本条例的规定送交出版物的样本的;

(四)印刷或者复制单位未依照本条例的规定留存备查的材料的;

(五)出版进口经营单位未将其进口的出版物目录报送备案的;

(六)出版单位擅自中止出版活动超过180日的;

(七)出版物发行单位、出版物进口经营单位未依照本条例的规定办理变更审批手续的;

(八)出版物质量不符合有关规定和标准的。

第六十八条 未经批准，举办境外出版物展览的，由出版行政主管部门责令停止违法行为，没收出版物、违法所得;情节严重的，责令限期停业整顿或者由原发证机关吊销许可证。

第六十九条 印刷或者复制、批发、零售、出租、散发含有本条例第二十五条、第二十六条禁止内容的出版物或者其他非法出版物的，当事人对非法出版物的来源作出说明、指认，经查证属实的，没收出版物、违法所得，可以减轻或者免除其他行政处罚。

第七十条 单位违反本条例，被处以吊销许可证行政处罚的，应当按照国家有关规定到事业单位登记管理机关或者工商行政管理部门办理注销登记或者变更登记;逾期未办理的，由事业单位登记管理机关撤销登记或者由工商行政管理部门吊销营业执照。

第七十一条 单位违反本条例被处以吊销许可证行政处罚的，其法定代表人或者主要负责人自许可证被吊销之日起内不得担任出版、印刷或者复制、进口、发行单位的法定代表人或者主要负责人。

出版从业人员违反本条例规定，情节严重的，由原发证机关吊销其资格证书。

第七十二条 依照本条例的规定实施罚款的行政处罚，应当依照有关法律、行政法规的规定，实行罚款决定与罚款收缴分离;收缴的罚款必须全部上缴国库。[1]

第九章附则

第七十三条 行政法规对音像制品和电子出版物的出版、复制、进口、发行另有规定的，适用其规定。

接受境外机构或者个人赠送出版物的管理办法、订户订购境外出版物的管理办法、网络出版审批和管理办法，由国务院出版行政主管部门根据本条例的原则另行制定。