城市轨道交通沿线综合开发浅析——以温州市域铁路S1线为例

2022-12-29

轨道交通及其周边地区的开发建设是城市空间发展和结构调整的重要促动因素, 是城市交通结构优化的重要支撑条件, 也是轨道交通自身可持续发展、运营及建设的重要保障。轨道交通建设及沿线土地综合开发研究将有效利用轨道交通和土地利用之间的相互作用, 建立平衡的合作关系, 把轨道交通建设和沿线土地开发有效地融为一体, 引导城市产业结构与空间形态的发展, 改变以政府投资及银团贷款为主的投融资渠道, 促进城市的可持续发展。

国内外经验表明, 城市化迅速发展、人口迅速集聚的同时, 城市交通拥堵、环境污染和交通碳排放增加迅速等问题日益突出, 而解决这一矛盾, 必须依靠大运量的公共交通系统来优化和拓展城市规模及空间结构。温州位于中国的东南沿海, 是重要的港口城市, 集商贸、工业、金融等于一身, 同时它也是一座有着悠久历史的文化名城。下辖鹿城区、瓯海区、龙湾区3个区 (现新设“洞头区”) , 其中鹿城区作为主城区, 由于历史原因, 温州人口主要集中在鹿城区内, 主城区内人口密集、空间狭小、交通拥挤;特色产业的发展, 均围绕重点城镇聚集, 总体上表现为“组团式、分散式、块状式”发展态势。在城市顶层规划上, 温州要发展, 就必须向东面海发展, 因而需首先考虑的是拉开城市框架, 完善城市功能布局。因此, 建设市域铁路就是温州城市发展的唯一选择。在轨道交通建设前期, 从全线的角度进行总体策划, 综合城市发展、轨道运营和土地增值等多项因素, 进行轨道交通沿线的综合开发研究, 对于轨道交通建设本身的推进及轨道交通影响下的城市建设均具有前瞻性和指导意义。

1、轨道交通与城市的未来发展

城市的交通布局直接关系到城市的未来发展, 一个现代化的城市要做到可持续发展, 就必须对城市进行整体布局, 全面规划, 高效地利用有限的土地资源。已有的城市建成区的老旧布局严重地阻碍了城市交通的转型发展, 老旧的城市布局往往是单一, 缺乏灵活性, 不利于升级换代改造, 结果往往是导致城市的交通越来越不能满足城市的现代化发展, 现有的土地结构布局严重地阻碍了城市的交通发展, 并有恶化的趋势。通常, 城市的生长点和生长轴左右着城市的交通发展规划。因此, 在规划城市的新区时, 一定要注重发挥城市规划的能动作用, 应规划、建设科学、高效的城市轨道交通网络, 将城市的轨道交通发展与城市的全面布局有机地结合起来, 统筹规划, 全面布局。

轨道交通的主要特点是运力强大, 能增强城市的内聚力, 提升城市的整体运行效率。轨道交通系统有利于铁路沿线土地的综合开发利用。因此, 规划城市的轨道交通建设时要充分考虑到轨道交通的聚集效应, 统筹兼顾。

借助于轨道交通, 人们可以提供更为便捷出入城市的中心地带, 不仅缓解了交通的压力, 还能加快沿线各个地区的经济发展, 大大降低了沿线的区位劣势, 沿线各区位都是人们居家、经商的热点地区, 从而在轨道交通沿线形成凝聚空间, 有效地增加了沿线地区的住宅、商用价值, 大大地增强了沿线地区的土地利用率, 沿线土地使用类型随着市场的发展而发展。

轨道交通的衍射效应随着各个站点展开, 且随着与站点距离的加大而衰弱。因此, 对沿线土地的开发主要围绕着交通站点, 离站点越远, 开发的力度就越小。在站点周边形成了环状的土地开发类型, 站点周边的空间通达性是一样的, 因此, 土地的开发就以站点为圆心呈现衍射状态。轨道交通的站点之间的距离都比较小, 城市边缘地带与新城区站点之间的距离相对较大, 最终形成“链珠式”的土地发展态势。城市的轨道交通不仅加大了沿线土地的利用价值, 而且在站点周边形成了密度和容积率都比较高的土地空间, 大大增强了城市土地的利用率。

2、城市轨道交通沿线土地利用的重要意义

城市轨道交通的特点是投资大, 成本回收周期长。因此, 城市的轨道交通建设应当与轨道站点周边的综合开发结合起来, 对周边土地进行集约化开发, 优化城市的土地利用布局和城市空间布局。有效拓展沿线经济的发展空间, 增强对客流的吸引力, 充分发挥城市轨道交通的点、线、面辐射作用, 从而可以有效缓解轨道交通运营初期因运力不足而带来的亏损局面。城市轨道交通沿线的综合开发可以使沿线土地的使用价值最大化, 优化土地资源配置, 能有机地将城市交通发展与土地综合利用二者结合起来, 同时规划, 同时开工建设, 避免轨道交通发展与周边土地综合开发利用不同步的问题。这样不仅降低了轨道交通的运营成本, 又有效地促进了沿线周边地区的经济发展。可以说, 城市的轨道交通建设与城市土地的综合利用是休戚相关的, 沿线周边土地的开发利用是否科学、合理严重地制约着城市轨道交通的发展, 二者相互促进, 共同发展。土地资源的高效、综合利用可以实现轨道交通的商业化运营, 有效解决城市的公共交通难题, 也是城市可持续发展的重要保障。

土地资源的综合开发利用可以有效地促进城市公共交通的发展, 城市的交通规划部门应当以城市的轨道交通发展规划为切入点, 优化城市的产业结构布局和城市的整体空间形态布局, 统筹规划, 全面布局, 综合利用, 借助于轨道交通建设充分利用好城市的土地资源, 建立以轨道交通为导向的土地利用态势, 管理经营好有限的土地资产, 还可以为轨道交通提供多渠道的资金来源, 可以实现轨道交通建设和运营的多元化, 实现城市公共交通、社会经济和城市环境的和谐发展。

随着我国城市发展的突飞猛进, 城市交通成了必须突破的瓶颈。为了解决城市的交通难题, 许多大城市都把眼光投身于大运力的城市轨道交通, 城市的轨道交通规划建设不可避免地会打破城市已有布局, 改变原有的土地利用形态和结构, 城市的发展就是城市用地的演变, 土地是城市交通的载体, 轨道交通规划建设离不开土地利用的话题, 土地与交通是相互制约、相互影响的一种动态关系, 二者在本质上融为一体的。只有将二者统一规划, 同步建设, 才能既解决城市的交通问题, 又使土地得到有效利用。通过定量分析, 将城市的轨道交通和土地开发利用有机结合, 统筹兼顾, 统一规划、整合沿线的土地资源, 实现二者的优化互补, 最终实现轨道交通的盈利运营。

3、温州市域铁路S1线案例探讨

S1线一期工程自西向东串联瓯海中心、行政中心区、高新技术开发区、龙湾中心区、空港新区与瓯江口新区等, 承担大都市区范围内东西向组团间快速交通联系, 是温州滨江向滨海拓展的发展主轴;同时与S2、S3线连接, 串联温州沿海地区。

从S1线建设影响来看, S1线的建设将对温州城市空间形态和产业发展布局产生重要而又深远的影响。同时, S1线建设能否成功, 也取决于其沿线地区, 特别是站点周边能否集聚足够的产业与生活服务功能服务于沿线地区, 进而产生足够的客流量反馈于S1线运营。

S1线主要沿城市外围布局, 属于温州主城区边缘地区。S1沿线现状分布多种产业类型, S1线发展定位应结合结合周边产业类型及产业基础, 实施分段 (分组团) 策略;重点站点将设置核心项目, 落实或配套产业发展, 明确区域特色, 整体形成差异化、协作化发展。结合沿线各住宅板块特色和站点用地性质, 充分发挥S1的交通及区位优势, 进行住宅开发。S1贯穿南站、温州站、机场等交通枢纽型站点, 以及温州大道、奥体中心、灵昆等区域中心型站点, 商业氛围成熟;根据各片区特征及发展规划, 结合站点商业用地规模, 设置商贸中心、综合体及休闲旅游消费等商业项目。整体上控制写字楼开发, 可在温州站建高层办公, 打造城市地标建筑。

4、结语

综上所述, 为了实现轨道交通与城市的协调和可持续发展, 城市的未来轨道交通对于缓解城市的交通压力, 解决出现难问题起着不可或缺的作用, 在城市的未来规划, 尤其是新区的规划必须做好轨道交通发展规划的预案, 这样才能解决城市交通的难题, 将有限的土地资源的效用发挥到极致。

摘要：城市交通布局是否科学合理直接关系到城市的未来发展, 现代城市的设计必须将二者有机地结合起来, 全面、综合地规划城市的未来建设, 把轨道交通规划和沿线土地开发有效地融为一体, 引导城市产业结构与空间形态的发展, 才能有利于城市的全面的、可持续的未来发展。未来的城市轨道交通建设综合开发在城市的未来交通发展中起着不可或缺的作用, 应全面规划, 做好提前预案将宝贵的、有限的城市土地全面布局, 综合利用, 最大化地发挥土地效益。

关键词：轨道交通,综合开发,规划,S1线,城市可持续发展