行政组织学实践理论

第一篇：行政组织学实践理论

行政组织理论整理

1.1 商鞅的行政组织思想主要强调(“以法为本” )

1.3 外国奴隶制时期最典型的具有行政组织的国家不包括(古巴比伦 )

1.5 奥斯本和盖布勒认为企业家政府应具备一些典型特征，不包括(树立公民意识 ) 1.6 提出“上之为政，得下之情则治，不得下之情则乱”的是(墨子 ) 1.7 柏拉图认为，治国者的“第一要务”是(教育 ) 1.9更宏观研究一般的组织管理理论的是(法约尔 )

1.18 最早将一般系统论运用于组织研究的学者是(柏森斯 )(2013.01真题) 1.26 通过霍桑研究发现非正式组织的是(梅奥 ) 1.12 新公共行政学派的代表人物是(弗雷德里克森 ) 1.2 告诫人们不要盲目地追求晋升的是(彼得 ) 1.10 提出礼法结合的行政组织思想的是(荀子 ) 1.11 以下观点不是出自孔子的是(民为贵，君为轻 )

1.13 雷格斯认为，高度发达的工业化社会的行政组织模式是(衍射型行政 ) 1.14 社会组织中规模最大的组织是(狭义的行政组织 ) 1.4 下列组织中属于狭义行政组织的是(河南省人民政府 ) 1.8 下列不属于广义行政组织范畴的组织是(政党 )

1.15 自改革开放以来，中国各级政府行政组织始终(以经济职能为中心 ) 1.16 最终确立六部二十四司、九寺五监的行政组织机构的是(唐朝 )

1.19 古罗马共和国时期，负责税收和对公共工程进行监督的高级长官是(检察官 ) 1.20 行政组织理论的理论基础和指导思想是(政治学 )

1.21 “有大人之事，有小人之事„„或劳心，或劳力;劳心者治人，劳力者治于人;治于人者食人，治人者食于人，天下之道义也。”这体现了孟子的(专业化分工思想 ) 1.22 以下关于孙中山的行政组织思想，说法不正确的是(强调中央集权 ) 1.23实行“行政二头制”的是(法国 ) 1.24从本质上反映组织基本功能的是(目标 )

1.25 毛泽东精简、统

一、效能、节约原则和(反对官僚主义原则) 1.27 行政组织权威性的基础是(法治性 ) 1.28 西方国家的议会和内阁都发源于(英国 )

1.29 新中国成立到1954年时暂行国家最高权力的是(中央人民政府委员会 )

1.30 巴纳德认为，组织作为一个协作系统，必须具备三个要素，不包括(分工明确的组织成员 )

1.1 为机关自身工作服务的机关不包括(民政部门 ) 1.2 行政组织的内部目标不包括(提供公共服务 ) 1.3战术目标不具有的特征是(未来指向性很强 )

1.4与实现行政组织外部目标相悖的是(实行医疗和住房的完全市场化供给 ) 1.9不属于行政组织外部目标的有(成功地进行绩效管理 ) 1.7绩效管理机制的组成要素不包括(绩效管理过程 ) 1.5中低层管理者适宜的管理幅度是(8—12人 ) 1.6比较大的国家纵向结构一般是(四级行政组织 ) 1.8街道办事处属于(派出机关 )

1.10我国监察系统主要以(部门领导为主 )

1.11 认为“目标管理中的‘管理’需要具备四个属性：( 杜拉克 ) 1.17 行政组织最明显的外在表现(行政组织结构 ) 1.27 行政组织结构即行政组织各要素的(排列组合方式 ) 1.12 行政组织结构表现形式是(行政组织编制 ) 1.16 行政组织结构的灵魂和核心是(行政组织体制 ) 1.30 组织结构的设计往往围绕(组织战略 )

1.29 创新性的组织战略往往导致(较少的组织层级和较高的组织结构弹性 ) 1.13 行政组织的目标随环境变迁而改变，这都充分体现了(动态性 ) 1.14地方政府没有或极少有自主权，这说的是(行政组织的集权制 )

1.15 下列关于名誉市长制的说法，不正确的是(名誉市长制下，市长须是市政方面的专家 ) 1.17 在单一制国家，凡实行中央集权制的国家，各级地方政府的各部门均实行(分离制 )1.18 在关于层次和管理幅度关系的公式中，n表示(管理幅度 )

1.19 市民对就业压力的忍受度下降，要求提高就业率的呼声高涨时，社会保障相关部门就应在来年制定较高的就业目标或加强就业培训与指导工作的力度。这运用的是组织目标制定的(环境适应法 )

1.20 省级政府部门的厅、局、委、办构成行政组织的(职能制 )

1.21 下列关于我国社会主义市场经济条件下，正确分配中央政府和地方政府权力关系的做法，不正确的是(凡是对国民经济进行宏观调控的事务，都应划归中央政府及其在全国各地的分支机构，在特殊情况下，地方政府可以染指。 ) 1.22 容易造成行业的本位主义是(按管理对象分工 )

1.23 行政组织横向分工有按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和(按地区分工 )

1.24体现行政组织的宗旨和合法性的是(外部目标 ) 1.25 新公共管理倾向于实施(首长制 )

1.26 各行政机关的指挥和决策中心是(统率机关 )

1.28 行政区划是否科学合理，主要取决于三个方面的因素，不包括(要有利于中央政府的统治 )

1.1 行政组织管理中一个最根本的、最具全局性的大问题是(制度问题 )

1.2 行政组织内部的人际关系中最大量、最经常的关系是(一般行政人员之间的关系 ) 1.27 在行政组织内部的人际关系中，决定一个行政组织是否有内聚力的关键是(行政领导者与一般行政人员之间的关系 )

1.18 最直接、最经常影响组织成员人格心态的因素是(行政组织内部的人际关系 ) 1.3 唯意志论的行政文化不会导致(推崇世袭制 )

1.4 行政组织设置原则的指导思想不包括(自由性与受控性的对立统一 ) 1.5 行政组织设置原则中，进行适应性调节属于(权变的原则 )

1.6 既是行政组织与外部环境的相对独立清晰的边界，又是联结行政组织与外部环境的纽带的是(行政组织界线 )

1.7 目标管理的基础和核心环节是(制定目标 )

1.8 对于规制型管理中的组织标准化方法，其基础是(分工专业化 ) 1.9 就性质而言，行政组织摩擦可分为利益摩擦、目标摩擦和(方法摩擦 ) 1.10 法治论的行政文化认为，行政组织首脑的权力来自(人民委托 ) 1.11 影响行政组织活动命脉的是(经费 ) 1.12 中国行政组织的根本宗旨是(为人民服务 ) 1.13 沟通属于行政组织自身管理的(情感型管理 )

1.14 产生行政组织摩擦的主观原因不包括(信息沟通渠道受阻 )

1.15 西方国家的政府采购制度，反应了(行政组织自我服务功能的市场化 ) 1.16 为了使群团目标与组织目标保持一致，最重要的是要(使决策民主化 ) 1.17 规定行政组织具体形式和地位的是(政体 )

1.24 行政组织阶级性质发展变化的最后根源是(生产力的发展 )

1.23 历史上不同历史类型的国家行政组织性质不断发生变化的直接原因是(国体的变化 ) 1.22 法律制度规定与保障着(行政组织在整个国家机构系统中的地位 ) 1.19 行政组织对外部环境影响的程度，取决于(行政组织功能发挥的程度 ) 1.20 在规制型管理中，的前提条件是(排斥人的情感 )

1.21 与信息社会相适应、主张将市场机制引入行政组织的管理之中，说的是行政组织自身管理的(市场化管理 )

1.25 根据每个行政机关的任务设置工作职位，进而确定职位的责权范围，并因事择人的管理制度，这是(岗位责任制度 )

1.26 唐宋时期在边远的少数民族地区设置的与内地汉族地区不同的特殊行政组织是(羁縻府、州、县 )

1.28 “地理环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种(机械唯物论的观点 )

1.29 在管理实践中，影响组织结构与效率的决定性因素是(人员的素质和结构 ) 1.30 行政领导单凭习俗、惯例及个人的学识与经验，就能基本控制行政组织活动和发展的时代是奴隶社会和(封建社会 )

1.2 美国负责联邦政府编制管理的职能部门是(行政管理和预算局 )

1.3 下列不是克服行政组织变革阻力的有效方法的是(大力借鉴国外行政组织变革经验 ) 1.4 行政组织编制管理中最大量、最经常的工作是(人员编制管理 )

1.5 下列关于20世纪70年代以来美国行政组织改革背景的说法，不正确的是(“从摇篮到坟墓”的高福利体系严重增加了纳税人的负担，政府财政难以为继 )

1.15 以下属于英国两党政府行政改革核心目标的是(对公务员人事制度的改革 ) 1.1 以“第三条道路”为行政改革指导思想的政府是(英国布莱尔政府 ) 1.7 英国电子政府建设开始于(梅杰政府时期 ) 1.15 以下属于英国两党政府行政改革核心目标的是(对公务员人事制度的改革 ) 1.29 日本小泉政府行政改革的理论基础是(新自由主义理论 )

1.30 规定公务员被录用三年后，必须到中央其他机关或驻外机构工作三年的国家是(日本 ) 1.8 省、自治区、直辖市人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由(本级人民政府报请国务院批准 )

1.9 组织内部人际关系基本达到平衡时，成员对组织变革的态度是(反对变革 ) 1.10 下列不属于行政组织变革基本目标的是(增强行政组织的自我服务性 )

1.11 我国有些临近海洋的省级政府设有海洋资源厅，而内陆省份则没有。这体现的行政编制总体设计的具体依据是(职能种类 )

1.12 英国行政组织改革的主要内容不包括(建立防止行政机构膨胀的机制 )

1.13 根据国内外的经验，应设置一个具有权威性的编制管理机构来进行审批编制工作，且该机构的负责人应由(各级政府首长直接兼任)

1.14 由于机关性质的不同，一般而言，核定编制时宜少而精的是(决策机关 ) 1.16 用国家行政预算的方法来调节、控制行政编制的增长，运用的是行政编制管理的(经济手段 )

1.17 关于美国放松规制改革的评述，不正确的是(放松规制改革放松的主要是社会政治统治方面的规制 )

1.18 各国组织编制中最基本、最重要的一类，同时也是国家机关中最庞大的组织编制是(行政组织编制 )

1.19 行政组织变革最直接、最深层的动力是(统治阶级为了完成国家行政管理职能而要求行政组织变革 )

1.20 从历史发展的趋势看，在行政组织结构的变化中变革相对较少的是(行政组织纵向部门结构的变革 )

1.21 在有限任期制度下，一些行政领导总想在有限任期内留下一些看得见、摸得着的有形政绩，而不愿意花大精力长时间地去从事行政组织变革，这反映了(行政组织自身的“经济人”特征阻碍其变革 )

1.22 面对1929——1933年的经济大萧条，美国政府采取的措施是(对国家经济生活实行全面干预 )

1.23 行政组织变革的内部原因不包括(政党制度的变化 )

1.24 我国设立国务院国有资产监督管理委员会的时间是(2003年

) 1.25 不仅规定员额，而且规定特定的适用对象和范围的编制是(专项编制 )

1.26 我国正式把职能管理作为编制管理的内容之一，提出机构改革应以转变政府职能为中心，是在(1988年 )

1.27 行政组织因应客观环境的要求进行组织变革时，不会出现的征兆是(领导人员换届 ) 1.28 以下不属于行政组织权力关系变革趋势的是(对社会的公共服务供给走向集权 ) 1.7 我国有些临近海洋的省级政府设有海洋资源厅，而内陆省份则没有。这体现的行政编制总体设计的具体依据是(职能种类 ) 2.多选题

2.1 罗伯特·登哈特认为公共行政组织首要的价值取向应该关注以下方面的研究(abcd )

    a 公共性 b 系统性 c 回应性 d 有效性

2.2 行政组织与企事业组织、群团组织的区别包括( )

a 管理对象不同 b 活动的依据不同 c 活动的目的不同

d 为社会所提供的服务内容不同

2.3 组织是由多种要素构成的一种特殊的人群关系，这些要素包括( )

a 两个以上的人 c 目标

d 特定的人际关系

2.4以下思想家中，属于法家学派的是( )    

  

  b 商鞅 c 韩非

2.5美国独立行政机构具有如下特点( )

a 专业性强 b 具有独立性 d 行使混合权力 e 办事效率高

2.6 汉密尔顿认为，强而有力的行政组织应包含以下要素(abcd )

a 统一 b 稳定

c 充分的法律支持 d 足够的权力

2.8 下列关于中国古代行政组织思想的评述，正确的有( )

a 中国古代行政组织思想产生较早，起点也较高 c 中国古代行政组织思想有很多值得今天借鉴的内容 e 中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富

2.10 中国近现代的行政组织思想，主要以以下几位伟人的治国方略与组织思想为代表( )

a 孙中山 b 毛泽东 e 邓小平

   

   

  

   2.1 一般而言，合理的组织结构应具备如下主要条件(不包括强有的领导者 )

    a 任务与组织平衡

c 各个组织、人员之间按比例配置 d 分工明确，合作良好 e 适应环境，具有弹性

2.2 制定组织目标的原则包括()

a 民主参与 b 系统协调 d 定性与定量相结合 e 现实可行性

2.3 与私人组织不同的是，行政组织不仅追求效率、效能和效益，它还要追求(不追求民主性 )    

    b 公平性 c 回应性 d 参与性 e 公共性

2.4 随着公共行政改革的深入，行政组织微观纵向分工出现了新的趋势，新的分工强调以下原则( )

   b 分权 c 责任统一 d 目标导向

2.6 行政组织横向分工的必要性包括(不包括适应行政组织变革的需要 )

a 适应各项社会事务管理的需要 b 适应行政管理专业化、技术化的需要 c 适应行政管理综合协调、宏观管理的需要 e 适应行政管理程序的需要

2.7 一般而言，影响中央和地方分权关系的主要因素是( )

c 社会的需要 e 该国的国家结构形式

2.8 以下事务中，适合运用首长制的是( )

a 行政 b 执行 d 技术 e 军事

2.9 以下对于组织目标核心内涵的理解，正确的是(D项不符合目标动态性的特征 )

a 组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性 b 组织目标代表着一种未来状态 c 实现组织目标需要投入特定资源    

 

   

    e 组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用

2.10 我国社会目标的主要制定和实施主体是各级政府的( )

c 民政部门

d 人力资源和社会保障部门

2.1 行为科学时期的行政组织设置原则包括(专业化分工是传统理论时期 )

b 以人为本原则 c 人与组织平衡原则

d 正式组织与非正式组织互动原则 e 参与、沟通、激励原则

2.2 中国行政组织设置原则中系统原则的具体内容包括(层级与幅度适中属于效能原则 )

a 保持整体功能 b 坚持平衡 c 坚持开放 d 管理封闭回路

2.3 行政组织内部的人际关系，从内容上看，包括以下三层意思( )

b 行政组织成员之间的相互了解 c 行政组织成员之间的和睦相处 d 行政组织成员之间的积极协作

2.4 行政组织内部管理市场化的特点有(克己复礼属于情感型管理 )

a 权责明确 c 结果导向 d 合同约束 e 用户至上

2.7 生产力的发展状况对行政组织的影响主要体现为(对外部环境是间接影响 )  

   

   

  

   

    a 决定行政组织的存亡和性质 b 制约行政组织的功能发挥和部门设置 c 提供行政组织运行的物质基础

e 影响行政组织的发展战略和人口管理功能

2.8 创建良好的人际关系应该遵循的原则与方法有( )

a 平等民主的原则与方法 c 利益共享的原则与方法 d 意见沟通的原则与方法 e 激励强化的原则与方法

2.10 下列关于行政组织中群团的说法，正确的是( )

a 群团具有共同的目标

b 群团成员之间具有特定的地位体系

d 群团成员在心理上相互联系，在情感上相互影响，在行为上相互作用    

    e 群团有其自身的组织结构与组织规范

2.1 在拟制行政组织编制方案的过程中，要对各个备选方案进行分析评估，以从几个备选方案中选出一个方案。那分析评估的主要内容应该包括( )

  b 方案的优越性 d 方案的可行性

2.2 编制管理的内容包括( )

a 职能管理 d 机构管理 e 人员编制管理

2.3 中国行政组织改革的主要内容有( )

b 理顺行政组织与其他组织的职能关系 c 理顺行政组织内部的职能关系 d 行政组织职能转变 e 行政组织机构改革

2.7 行政组织变革的主要内容有( )   

   

   b 行政组织职能的变革 c 行政组织结构的变革 d 行政组织组织权力关系的变革

2.8 目标在行政组织变革中所起的作用主要包括( )

a 定位作用 b 定向作用

2.10 未来行政组织变革的趋势主要有( )

a 组织结构的扁平化 b 组织形态的网络化 c 组织边界的柔性化 d 组织形式的多元化 e 组织规模的小型化

2.7 西蒙的组织影响论认为，组织影响个人决策行为的因素包括(全选 )

a 权威 b 组织认同 c 信息沟通 d 培训 e 效率

2.9 以下对英国行政组织改革的评述，正确的是(全选 )  

    

          a 改革非常注重学习、借鉴私营企业的管理经验 b 改革注重循序渐进

c 改革方案具有很强的针对性和操作性

d 分权化导致了政府缺乏整合协调能力，执行机构存在各自为政现象

e 决策与执行机构分开后，执行机构增多，决策机构与执行机构之间如何协调成为问题

2.5 20世纪末英国地方政府以合同的方式、竞争的方式向其内部组织、社区志愿组织、私人组织提供的服务项目涉及(全选 )

     a 教育领域 b 环境保护领域 c 公共交通领域 d 医疗卫生领域 e 监狱管理领域

2.6 行政组织编制设计应遵循的主要原则包括( 全选)

     a 职能决定和职位设置原则 b 协调平衡原则 c 动态调整原则 d 经济原则 e 依法管理原则

2.4 引起行政组织变革的外部因素有(全选 )

a 社会形态的变迁

b 经济类型的转换、经济体制的转轨 c 政治制度的更迭 d 社会发展程度 e 国际环的是重大变化

2.9 非正式群团的特征包括(全选 )

a 是自发建立的 b 其领导者是自然形成的

c 其成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的 d 有自发的分工，没有正式的组织分工 e 没有固定的成员

2.6 行政组织要创建良好的文化环境，就必须(全选 )

a 树立新的行政道德意识 b 树立民主意识 c 树立法律意识 d 树立双向沟通意识 e 树立政绩意识     

    

     2.5国际社会环境对行政组织的影响包括(全选 )

     a 国家之间的密切交往，影响各国行政组织的职能、政策及机构

b 重大国际事件的发生，也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构 c 国际社会中的共同问题，使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构 d 国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构

e 国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则的约束和调整

2.5以行政活动程序为标准分类，行政组织可分为(全选 )

a 决策机关 b 执行机关 c 咨询机关 d 信息机关 e 监察机关

2.9 按孙中山五院制设想构建起来的南京国民政府包括(全选 )

a 行政院 b 立法院 c 司法院 d 考试院 e 监察院

    

    

第二篇：2013年10月行政组织理论答案版

绝密★考试结束前

全国2013年10月高等教育自学考试

行政组织理论试题

课程代码：00319

请考生按规定用笔将所有试题的答案涂、写在答题纸上。

选择题部分

注意事项：

1.答题前，考生务必将自己的考试课程名称、姓名、准考证号用黑色字迹的签字笔或钢笔填写在答题纸规定的位置上。

2.每小题选出答案后，用2B铅笔把答题纸上对应题目的答案标号涂黑。如需改动，用橡皮擦干净后，再选涂其他答案标号。不能答在试题卷上。

一、单项选择题(本大题共20小题，每小题1分，共20分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂或未涂均无分。

1.行政组织必须具有不断创新的观念，体现了行政组织的(D)1-P8

A.阶级性

C.权威性 B.社会性 D.主动性

2.社会发展的要求使横向部门改革更加重视咨询、监督和(A)12-P316

A.信息部门

C.决策部门 B.参谋部门 D.执行部门

3.行政组织目标需要兼顾相互冲突的目标类型，表明它具有(B)5-P118

A.复杂性

C.动态性 B.和谐性 D.服务性

4.根据梅奥的观点，大学生中的同乡观念，属于( B)3-P64

A.正式组织因素

C.经济人因素 B.非正式组织因素 D.社会人因素

5.根据行政组织的激励理论，人在受到刺激后，首先会(B)9-241

A.开始行动

C.产生需求

6.行政组织的目标管理是(C)5-P116

A.机械的线性过程

C.系统的循环过程

B.形成动机 D.激发热情 B.复杂的斗争过程 D.纯粹的技术过程

7.孙中山认为“富强之大经，治国之大本”的关键在于(D)4-P97

A.政府

C.制度

8.中国红十字基金会属于( C)

A.行政组织

C.非营利组织 B.企业组织 D.非正式组织 B.社会 D.人才

9.按照1993年颁布的《国家公务员暂行条例》规定，属于公务员的是(A)

A.县委书记

C.人大党组书记 B.村支部书记 D.教育部机关工委书记

10.从历史角度考察行政组织起源和发展的方法是(A)1-P20

A.纵向研究

C.系统分析

11.属于行政组织变革的是(C)

A.秦始皇统一六国，建立秦王朝

C.安徽铜陵撤销街道办事处 B.普京当选总统，建立新内阁 D.我国在农村实行村民自治 B.横向研究 D.阶级分析

12.属于行为主义时期行政组织设置原则的是(A)10-P248

A.人与组织平衡

C.专业分工 B.封闭回路 D.幅度适中

13.考察行政组织中人员之间的互相理解程度，需研究其(D)9-P228

A.群团关系

C.组织摩擦

14.商朝主力役之征的官是(A)2-P39

A.司徒

C.司寇 B.司空 D.司农 B.人群关系 D.人际关系

15.在美国，其行政首长的任期一般比总统长的行政组织是(B)2-P33

A.政府内阁

C.总统直属机构 B.独立行政机构 D.州政府

16.各地公安局都实施双重领导体制，体现了中国行政组织设置的(B)10-P251

A.服务原则

C.系统原则 B.统一原则 D.权变原则

17.英国御前会议演化为上下两院的时代是(B)2-P28

A.13世纪中叶

C.15世纪中叶 B.14世纪中叶 D.16世纪中叶

18.属于行政编制管理对象的是(A)11-P272

A.公安局的编制

C.检察院的编制 B.法院的编制 D.政法委的编制

19.英国行政改革强调(C)13-P343

A.部门的分化

C.中央的宏观调控与控制 B.部门的联合 D.地方的分权与自我控制

20.环境与性质相同，组织原则也相同，这属于行政组织设置的(A)10-246

A.稳定性原则

C.前瞻性原则

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分)

在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的，请将其选出并将“答题纸”的相应代码涂黑。错涂、多涂、少涂或未涂均无分。

21.古罗马帝国克狄劳王朝时期，中央政府机构包括( ABD)2-P26

A.元首顾问会议

C.保民官

E.户部

22.汉密尔顿认为强而有力的行政组织应包含的因素有( ABCE )3-P57

A.统一

C.充分的法律支持

E.足够的权力

23.行政组织中统率机关的职责有( ABCDE)7-P182

A.计划决策

C.选人用人

E.负相应的行政责任

24.确定行政组织自身管理方法的依据有( ACD)10-P255

A.经济

C.政治

E.社会

25.英国从盎格鲁•撒克逊时代起，形成的权力中心有( AB)2-P27

A.贤人会议

C.贵族会议

E.国民会议

B.国王 D.御前会议 B.领导 D.理论 B.组织指挥 D.编制财务预算 B.稳定 D.广泛的群众基础 B.秘书处 D.司法部 B.变动性原则 D.广泛性原则

非选择题部分

注意事项：

用黑色字迹的签字笔或钢笔将答案写在答题纸上，不能答在试题卷上。

三、辨析题(本大题共3小题，每小题3分，共9分)

先判断对错，然后说明理由。判断对错1分，说明理由2分，不判断或判断失误，全小题无分。

26.近40年来，我国国务院机构改革的主要目的是调整机构。13-P356

近40年来，我国国务院机构改革的主要目的是实现政府职能转变。

27.雷格斯的政府生态理论主张政府要注重保护环境，维护生态平衡。3-P74

雷格斯的政府生态理论重点分析了棱柱型即过渡社会的公共行政组织。

28.政府绩效满意度评估标准属于主观评估标准。正确

四、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分)

29.简述首长制的优缺点。7-P176

首长制的优点：事权集中、权责统

一、易于保密。

30.简述制度条件对行政组织的影响。9-226

(1)制度使行政组织具有相对稳定性。(2)制度使行政组织具有统一性。(3)制度促进行政组织活动的法治化，有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁。

(4)制度的健全程度影响行政组织的工作效率。(5)制度的优劣影响行政组织的生存与发展。

31.简述行政组织编制管理中职能管理的主要内容。11-274

(1)在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时，提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见;(2)在各部门实行“三定”时，合理配置各部门的职能，帮助各部门搞好职能配置的研究，制定具体方案。(3)协调各部门之间的职责分工;(4)协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工，以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。

32.简述行政组织权力关系变革的主要趋势和内容。12-P318-320

行政组织权利关系变革的主要趋势是从集权型或分权型向均权型转变。内容：(1)横向分权;(2)纵向分权;(3)行政组织向社会组织还权;(4)行政组织中的领导者向普通成员分权;(5)对社会的宏观控制从分权走向集权。

五、论述题(本大题共2小题，每小题12分，共24分)

33.结合实际，试述中国古代行政组织思想的优缺点及对当今中国行政组织和管理的启示。4-P94

对中国古代行政组织思想的评述：(1)中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富。 (2)中国古代行政组织思想缺乏系统性。 (3)中国古代行政组织思想尽管有某些不足，但有很多值得今天借鉴的思想。

34.结合实际，试述行政组织结构的层次。6-147

第一层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位; 第二层次是由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门;

第三层次是由各个行政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织;

第四层次由各级政府之间的有机排列组合形成一个国家的政府系统。

六、案例分析题(本题13分)

35.某镇政府为了给路过该镇的省观摩团留下好印象，对镇容镇貌进行突击整治。该镇某大理石加工厂5000平米大

理石材长期堆放在路边，影响观瞻。镇有关部门早在半年前就要求工厂将其搬离，但工厂主一直没有采取有效行动。在整治活动中，镇领导要求工厂必须在一夜之间将石材搬离。由于石材太多，搬迁要求高，工厂主觉得一夜时间根本无法完成任务，仍未行动。第二天，镇领导调动100多人用约6个小时突击“帮助搬迁”。结果，造成1500多平米的石材损坏，经济损失达70余万元。事后，工厂主多次要求镇政府赔偿损失，镇政府只同意补偿1万元。双方一直达不成一致意见。

据了解，省观摩团并没有在该镇停留，仅仅是路过。工厂主拍摄的录像显示，观摩团的车队从石材厂前经过，总共用时38秒。

根据上述材料，回答下列问题：

(1)运用行政组织功能配置和运行模式的有关原理和知识，对该镇政府的做法进行评价。10-250/254

(2)从法治和人治的角度，分析造成工厂主经济损失的真正原因，并就以后避免类似情况的出现提出对策建议。

第三篇：学习型组织理论与实践

“学习型组织理论与实践”征文启事

作者： 来源：学习时报 字数：48

2《学习时报》从创办之日起，就非常重视对学习型组织的理论探讨和实践创新，成功举办了数届创建学习型政党、学习型社会、学习型企业和学习型城市论坛，社会反响强烈，并引起中央的高度重视。

在改革不断深化的今天，我们更是要强化学习，正如总书记在中央党校建校80周年庆祝大会上强调的：“好学才能上进。中国共产党人依靠学习走到今天，也必然要依靠学习走向未来。我们的干部要上进，我们的党要上进，我们的国家要上进，我们的民族要上进，就必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。”

为进一步推动学习和学习型组织建设，《学习时报》特开辟“学习型组织理论与实践”专栏，旨在探讨有关学习型组织的理论、弘扬学习型组织的典型经验。为此，面向国内外征文。征文基本要求如下：

一、征文字数原则上不超过3000字(典型案例除外)。

二、请 将 征 文 直 接 发 到 邮 箱xxxzzllysj@126.com，并写清：作者(或联系人)姓名、单位名称、联系电话和通讯地址(邮

编)。

三、征文一经入选，征文的著作权归中共中央党校报刊社。联系电话：010-62805980

中共中央党校报刊社

2013年9月

第四篇：2004年10月自考行政组织理论真题(含答案)

全国2004年10月高等教育自学考试 行政组织理论试题 课程代码：00319

一、单项选择题(本大题共30小题，每小题1分，共30分) 在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。 1.英文中的“组织”(Organization)一词原意是指(

) A.纺织

B.器官 C.国家

D.政府 2.1916年法国的法约尔出版了其代表作(

) A.《行政学》

B.《科学管理原理》 C.《工业管理与一般管理》

D.《工业文明里的人的问题》 3.划分首长制、委员会制与混合制的标准是(

) A.中央与地方的关系

B.决策权的归属 C.层级与部门的关系

D.监督权的归属 4.我国宋朝时期地方最高一级政府的名称是(

) A.郡

B.路 C.州

D.道 5.三级会议出现于封建时期的(

) A.法国

B.英国 C.美国

D.中国

6.形成行政组织纵向层级和横向部门体系的基础是(

) A.物资设备

B.组织目标 C.人际关系

D.权责结构 7.美国联邦政府中内阁的最初职能是(

) A.决策

B.执行 C.咨询

D.反馈

8.对某种行为给予肯定或奖励，从而使之得以巩固和保持的管理方法称为(A.正努力

B.负强化 C.负努力

D.正强化 9.汉密尔顿的行政组织思想主要体现于(

) A.《代议制政府》

B.《联邦党人文集》 C.《社会契约论》

D.《独立宣言》

10.明末清初、黄宗羲、顾炎武等人针对专制集权的弊端，主张(

) A.组织分权

B.议行合一 C.联省自治

D.权能分治

11.在2003年国务院机构改革中新出现的部委是(

) A.劳动和社会保障部

B.内政部 C.商务部

D.人力资源部 12.行政组织规模过度膨胀的主要原因是(

) A.社会需求增加

B.官员自身利益追求 C.人民群众要求

D.市场经济发展

)13.行政组织在依法管理社会公共事务过程中所发挥的独特作用，被称为(

) A.行政组织效率

B.行政组织权力 C.行政组织功能

D.行政组织目标

14.在行政组织管理中，最根本、最具全局性的问题是(

) A.人事

B.制度 C.经费

D.设备 15.南京国民政府的最高行政机关是(

) A.国务院

B.政务院 C.行政院

D.监察院

16.区分有效群团与无效群团的标准是群团的(

) A.发展目标

B.权力性质 C.功能发挥

D.社会影响 17.提出“编制就是法律”这一论断的是(

) A.毛泽东

B.周恩来 C.邓小平

D.江泽民

18.行政组织创建良好国际环境的前提是培养(

) A.国家意识

B.国际意识 C.民族意识

D.阶级意识 19.我国的地区行政公署是省政府的(

) A.派出机关

B.分支机关 C.合署办公机关

D.临时机关 20.我国为离休干部配备的秘书属于(

) A.单列编制

B.专项编制 C.临时编制

D.机动编制

21.为了控制行政机构的数目，日本奉行的原则是(

) A.加一减二

B.加二减一 C.加一减一

D.加三减二

22.主张“一个下级只能有一个上级”的组织原则是(

) A.层级节制

B.权责相称 C.专业分工

D.指挥统一

23.美国管理学家巴纳德认为组织在本质上是一个(

) A.协作系统

B.权力系统 C.生态系统

D.结构系统

24.传统理论认为，正常的行政组织结构应该是(

) A.金字塔型

B.棱柱型 C.倒三角型

D.纺锤型

25.撒切尔夫人为推行行政改革而聘请的顾问是(

) A.威廉

B.梭伦 C.雷纳

D.法约尔 26.新中国初期的政务院实行(

) A.委员会制

B.首长制 C.总理负责制

D.混合制 27.提出“治之径，礼与刑”，礼法结合治理国家的思想家是(

A.孔子

B.孟子

)C.荀子

D.墨子

28.西方行为科学理论主张的行政组织自身管理方法是(

) A.规制型管理

B.情感型管理 C.市场化管理

D.弹性化管理 29.在中央与地方的关系上，孙中山先生主张(

) A.中央集权制

B.均权制 C.民主集中制

D.地方自治制

30.在行政组织的宏观纵向分工中，层级越高，组织数量就(

) A.越少

B.越多 C.不变

D.不确定

二、多项选择题(本大题共5小题，每小题2分，共10分) 在每小题列出的五个备选项中有二至五个是符合题目要求的，请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31.毛泽东认为国家行政组织的设置与运行原则是(

) A.精简

B.统一 C.效能

D.节约 E.反对官僚主义

32.与民主行政相适应的行政道德标准是(

) A.爱国

B.民主 C.创新

D.廉洁 E.服务

33.行政组织内部管理市场化的特点是(

) A.层级节制

B.权责明确 C.结果导向

D.合同约束 E.用户至上

34.行政组织的静态研究主要侧重于研究(

) A.组织环境

B.组织结构 C.组织过程

D.组织体制 E.组织类型

35.根据同一层级各部门所隶属领导的不同，行政组织体制可划分为(

) A.完整制

B.集权制 C.分离制

D.分权制 E.混合制

三、简答题(本大题共4小题，每小题6分，共24分) 36.简述影响组织管理层次与管理幅度的主要因素。 第一，管理幅度与管理层次有关。行政组织的纵向一般可以分为高层、中层和基层三个层次。由于每一层次在行政管理中的地位、职能、管理方式不同，所管理的幅度也应不同。 第二，下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。 第三，领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。管理幅度的大小与领导者的水平和能力成正例。

第四，被管理者的素质高低也制约着管理幅度。

第五，集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。

第六，下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。 第七，技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。 上述因素都是确定管理幅度大小与管理层次多少的重要参数。正确处理管理幅度与管理层次二者的关系，应根据各个国家、各个地区、各个部门的具体情况加以综合确定，总的目标是保持行政管理的有效性。

37.简述市经理制的含义及其优缺点。 市经理制，又称委员会一经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或议会所掌握再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。该体制产生于美国。 其基本特征与做法是：作为立法机关的市议会或市委员会由选民选举产生，专门负责制定各种政策和法律，并控制财权。市委员会根据市政管理的需要，聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理，以专门负责领导与管理市政府的各项行政工作。市议会对市经理有聘任、监督和随时撤换的权力，市经理要执行市委员会的政策和法规，并对之负责。市经理的待遇及任期不定，完全取决于任职期间的工作业绩。

市经理制的优点十分突出，主要表现在以下三个方面：

有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率。 行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。 市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好结合。当然它也可能产生急于求成的短期行为弊端。 38.简述行政组织在行政管理中的作用。

(1)行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。各级各类行政组织通过具体承担和完成各自的组织目标来体现国家行政管理的职能，实现国家协调、管理各项社会事务的任务。没有行政组织这一行政管理活动的主体，政府的行政管理就失去了具体的承担者、施行者，政府就无法行使其行政职能、履行其国家管理的职责。

(2)行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织与人员是一切管理活动的两个基本支点，二者构成了管理活动的基本框架。但相对于人员而言，组织具有更为重要的作用，是管理活动更为基本的支点，它是行政人员发挥作用和能量的物质基础。在行政管理活动中，第一，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员，更谈不上行政人员作用的发挥、行政管理活动的开展和政府职能的执行。第二，组织的纵横结构、机构设置、权责分配是否科学，组织制度是否健全，又是行政人员能否发挥正面作用的关键;它是行政人员之间分工是否明确、合理，合作是否协调，沟通是否顺畅，关系是否融洽的物质保证。它关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效地开展工作。第三，行政组织把成千上万孤立的行政人员聚合到了一起，通过分工与合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，使全体工作人员朝着同一个目标，同心协力，就能发挥出行政人员在单个人的条件下所无法发挥的巨大力量。 39.简述中国古代行政组织的特点。

(1)强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝集立法、行政、司法、军事大权于一身，是国家权力的垄断者。中央与地方的行政权限虽经过多次调整，但最终还是形成了高度集权的行政管理体制。

(2)中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制;由三省制到一省制;由一省制到内阁的演变。

(3)中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一，上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。

(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。

四、论述题(本大题共2小题，每小题11分，共22分)

40.联系实际，谈谈如何处理行政组织的变革性与稳定性的关系。 一个好的、有效的组织通常是一个具有足够弹性的、能够不断适应外在环境的变化而进行相应变革的组织。但这只是良好、有效组织的一个方面，还有另一个常常被忽视的方面，即一个组织必须保持足够的稳定性，以使行政组织能够协调有序地工作。因此良好、有效的行政组织必须是一个稳定性和变革性相结合的动态平衡体。

首先，稳定性是变革性的基础。离开必要的稳定性，组织变革就会陷入一个越变越乱、越乱越变的恶性循环之中，也就失去了变革的意义。从这个意义上说，没有稳定性就没有变革性。 其次，我们也应看到，任何事物都是发展的、变化的。为了使行政组织适应不断变化着的环境，并使其在适应中不断改造环境，必须使行政组织具有一定的灵活性、可变性，必须使其能够突破原有的稳定协调关系，并在新的条件下建立新的、更为科学的协调关系。有时，变革才是维持组织稳定的最佳方式。若不如此，组织就会因其僵化而失去社会需要的功能.，因不能适应环境的要求而逐渐走向衰亡。 所以我们说行政组织是一个复杂的平衡体，它既要保持其自身与外部环境的平衡，也要保持其自身内部的平衡，还要保持这两个平衡之间的平衡。 41.试评析“地理环境决定论。”

地理环境与国家政治生活、行政管理有着密切关系，具体表现如下：

(1)地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。

(2)自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。

(3)自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。

(4)地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。

(5)地理环境制约着政府的国际战略与其相应的功能组织。 以上所述，说明地理环境对行政组织有着重要影响、，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是l9世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面;从经济、政治制度、文化价值观念乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。 显然，“地理环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。从纵向历史来看，地理环境的变化相当缓慢，人类社会的变迁(包括行政组织的变迁)则要迅速得多。而且随

着科学技术的发展，人类对地理环境的改善、控制和利用能力大大增强，地理环境对人类发展和政府行政组织的影响则逐渐减弱。从横向要素来看，人类社会的变迁(包括行政组织的变迁)是多种因素共同作用的结果，

地理环境只是其中之一。正因为如此，在同样的地理环境下，社会发展的模式、行政组织的体制却呈现出不同的特色。当然，地理环境作为人类社会生存与发展的物质基础，它对政府行政组织的影响将是永恒的。人类社会将永远处于人与自然的矛盾之中。即使科学技术再发达，人类也不能违背自然规律，行政组织一定要顺应自然规律才能生存、发展。

五、案例分析题(本大题14分) 阅读下列材料，然后回答问题。

42.

某市市场上出现了大量含有“瘦肉精”的猪肉和猪肝制品，严重危害人民群众的身体健康。调查发现，一头猪从生产到上市需经过动检、质检、商业、工商、市场等多道关口，但每个环节都存在安全漏洞。

生猪养殖是猪肉源头，涉及的管理部门有动检、质检。养猪场的安全防疫主要由兽医检疫站负责，质检部门也有权检查。但检疫员一般只在生猪出栏时出现，按一头猪2元钱的标准开具检疫证明。检疫时仅仅以目测方式进行，根本无法查出“瘦肉精”。检疫站没有必要的技术设备和技术力量，经费来源不足，工资靠自收自支，而检测一次“瘦肉精”的成本高达3000元。

屠宰厂是生猪加工的关键环节，国家规定，生猪出栏后必须进行定点屠宰。此环节的管理部门有动检、质检、卫生、商委。据了解，市商委设有一支专门的执法队伍，负责定点屠宰厂的日常管理。但对于违规厂家，他们并没有摘牌权，只能处以罚款或建议有关部门处理。而许多小屠宰厂为了生存和利益，不管什么猪一律照宰不误，然后让猪贩子运走了事。

集贸市场是猪肉流通地，涉及的管理部门有工商、动检、质检、卫生、市场管理处。在调查中，猪肉摊贩讲述了大体相同的猪肉“安全检查程序”：检疫部门按每头猪15元的标准用“目测法”检疫盖章，工商部门也照此法复检并收取4元的摊位费，市场管理处则主要检查猪身上有无检疫章和屠宰厂的印章，然后就可以放心地出售了。主管市场的工商部门认为，自己不具备技术手段，只能凭经验检查，发现问题要请食品检验、动物检疫等部门进行检测，这个过程太麻烦，而且耗时过长。 问题：

(1)材料中所反映的是行政组织管理中的一种什么现象?(3分)

反映的是由于行政组织内部职能分工不合理、不明确、不专业化，而造成各部门不能有效地完成行政工作的现象。

(2)试从行政组织结构的角度分析“六个部门管理不好一头猪”的原因。(6分)

合理的行政组织结构要求分工明确、合作良好。分工的目的，一是要使各个具体职能能够得到最好的执行;二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、相互密切配合的执行，材料所揭示的“六个部门管理不好一头猪”的问题，根本原因就在于行政组织之间分工不合理，各部门之间的关系不协调，由此造成了职责不清，相互推诿、相互扯皮等混乱情况，于是就出现了“事事有人管，事事无人负责”的现象。

(3)如果你是该市市长，你将采取哪些办法解决这一问题，理由是什么?(5分) 首先，要重新划分各部门的职能，清除部门之间不合理的职能交叉和重复，使事事有人负责;其次，要赋予行政部门一定的工作职权.，确保行政任务顺利完成;最后，要为行政部门创建良好的物质条件，以便其工作人员能顺利开展高效率的职能活动。 2004年10月自考行政组织理论试题参考答案

一、

l.B

2.C

3.B

4.B

5.A 6.D

7.C

8.D

9.B

l0.A 11.C

l2.B

l3.C

l4.B l5.C

l6.C 17.C

l8.B

l9.A 20.A

21.C 22.D 23.C 24.A 25.C

26.A 27.C 28.B 29.B 30.A

二、31.ABCDE

32 CDE

33.BCDE

34.BDE

35.AC

36.第一，管理幅度与管理层次有关。行政组织的纵向一般可以分为高层、中层和基层三个层次。由于每一层次在行政管理中的地位、职能、管理方式不同，所管理的幅度也应不同。

第二，下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。 第三，领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。管理幅度的大小与领导者的水平和能力成正比例。

第四，被管理者的素质高低也制约着管理幅度。

第五，集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。

第六，下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。 第七，技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。 上述因素都是确定管理幅度大小与管理层次多少的重要参数。正确处理管理幅度与管理层次二者的关系，应根据各个国家、各个地区、各个部门的具体情况加以综合确定，总的目标是保持行政管理的有效性。

37.市经理制，又称委员会一经理制，是指城市的立法权由民选的市委员会或议会所掌握再由市委员会或议会聘任一名市经理执掌行政权的行政组织体制。该体制产生于美国。其基本特征与做法是：作为立法机关的市议会或市委员会由选民选举产生，专门负责制定各种政策和法律，并控制财权。市委员会根据市政管理的需要，聘请一位受过专门训练的市政专家为市经理，以专门负责领导与管理市政府的各项行政工作。市议会对市经理有聘任、监督和随时撤换的权力，市经理要执行市委员会的政策和法规，并对之负责。市经理的待遇及任期不定，完全取决于任职期间的工作业绩。

市经理制的优点十分突出，主要表现在以下三个方面：第一，有一个统一而高度负责的行政首长，便于统一指挥，提高行政工作效率。第二，行政首长由市政专家担任，有利于提高城市管理的科学化水平。第三，市经理对民选的市委员会负责，市委员会对选民负责，使得专家的特长与选民的意志得以较好结合。当然它也可能产生急于求成的短期行为弊端。

38.(1)行政组织是行政管理的主体。行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的。各级各类行政组织通过具体承担和完成各自的组织目标来体现国家行政管理的职能，实现国家协调、管理各项社会事务的任务。没有行政组织这一行政管理活动的主体，政府的行政管理就失去了具体的承担者、施行者，政府就无法行使其行政职能、履行其国家管理的职责。

(2)行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。从管理学的角度看，组织与人员是一切管理活动的两个基本支点，二者构成了管理活动的基本框架。但相对于人员而言，组织具有更为重要的作用，是管理活动更为基本的支点，它是行政人员发挥作用和能量的物质基础。在行政管理活动中，第一，行政组织是行政人员的载体，没有行政组织就没有行政人员，更谈不上行政人员作用的发挥、行政管理活动的开展和政府职能的执行。第二，组织的纵横结构、机构设置、权责分配是否科学，组织制度是否健全，又是行政人员能否发挥正面作用的关键;它是行政人员之间分工是否明确、合理，合作是否协调，沟通是否顺畅，关系是否融洽的物质保证。它关系到每个行政人员能否发挥积极性、创造性，更有效地开展工作。第三，行政组织把成千上万孤立的行政人员聚合到了一起，通过分工与合作，将孤立的个体结合成一个能动的整体，使全体工作人员朝着同一个目标，同心协力，就能发挥出行政人员在单个人的条件下所无法发挥的巨大力量。

39.(1)强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。皇帝集立法、行政、司法、军事大权于一身，是国家权力的垄断者。中央与地方的行政权限虽经过多次调整，但最终还是形成了高度集权的行政管理体制。

(2)中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。行政组织体制经历了由独相制到三公制;由三省制到一省制;由一省制到内阁的演变。

(3)中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一，上下隶属关系明确，官员职责明确，对官员有严格的考课和监察制度。

(4)中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。中国古代行政组织的发展具有由“家”而“国”，由“私”而“公”，由“内”而“外”的特点。

四、40.一个好的、有效的组织通常是一个具有足够弹性的、能够不断适应外在环境的变化而进行相应变革的组织。但这只是良好、有效组织的一个方面，还有另一个常常被忽视的方面，即一个组织必须保持足够的稳定性，以使行政组织能够协调有序地工作。因此良好、有效的行政组织必须是一个稳定性和变革性相结合的动态平衡体。

首先，稳定性是变革性的基础。离开必要的稳定性，组织变革就会陷入一个越变越乱、越乱越变的恶性循环之中，也就失去了变革的意义。从这个意义上说，没有稳定性就没有变革性。 其次，我们也应看到，任何事物都是发展的、变化的。为了使行政组织适应不断变化着的环境，并使其在适应中不断改造环境，必须使行政组织具有一定的灵活性、可变性，必须使其能够突破原有的稳定协调关系，并在新的条件下建立新的、更为科学的协调关系。有时，变革才是维持组织稳定的最佳方式。若不如此，组织就会因其僵化而失去社会需要的功能.，因不能适应环境的要求而逐渐走向衰亡。 所以我们说行政组织是一个复杂的平衡体，它既要保持其自身与外部环境的平衡，也要保持其自身内部的平衡，还要保持这两个平衡之间的平衡。

41.地理环境与国家政治生活、行政管理有着密切关系，具体表现如下：

(1)地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式。

(2)自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。

(3)自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。

(4)地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况。

(5)地理环境制约着政府的国际战略与其相应的功能组织。 以上所述，说明地理环境对行政组织有着重要影响、，但这决不能与“地理环境决定论”相混淆。“地理环境决定论”是l9世纪末20世纪初出现的一种政治理论。这种理论认为，人是地球的产物，因此地理环境决定着人的一切方面;从经济、政治制度、文化价值观念乃至人的个性，都是由地理环境所决定的。 显然，“地理环境决定论”将人置于一种被动适应的地位，忽视了人类的主观能动作用，是一种机械唯物论的观点。其实，自然地理环境只是为人们满足需要提供了条件和机会，而如何利用这些条件和机会，则要靠人的主观能动性。因此，关于地理环境的作用，我们的观点是影响论而不是决定论，是或然论而不是必然论。从纵向历史来看，地理环境的变化相当缓慢，人类社会的变迁(包括行政组织的变迁)则要迅速得多。而且随

着科学技术的发展，人类对地理环境的改善、控制和利用能力大大增强，地理环境对人类发展和政府行政组织的影响则逐渐减弱。从横向要素来看，人类社会的变迁(包括行政组织的变迁)是多种因素共同作用的结果，

地理环境只是其中之一。正因为如此，在同样的地理环境下，社会发展的模式、行政组织的体制却呈现出不同的特色。当然，地理环境作为人类社会生存与发展的物质基础，它对政府行政组织的影响将是永恒的。人类社会将永远处于人与自然的矛盾之中。即使科学技术再发达，人类也不能违背自然规律，行政组织一定要顺应自然规律才能生存、发展。

五：42.(1)反映的是由于行政组织内部职能分工不合理、不明确、不专业化，而造成各部门不能有效地完成行政工作的现象。

(2)合理的行政组织结构要求分工明确、合作良好。分工的目的，一是要使各个具体职能能够得到最好的执行;二是为了更好地合作，使整个行政组织的职能因分工而又得到更好的、相互密切配合的执行，材料所揭示的“六个部门管理不好一头猪”的问题，根本原因就在于行政组织之间分工不合理，各部门之间的关系不协调，由此造成了职责不清，相互推诿、相互扯皮等混乱情况，于是就出现了“事事有人管，事事无人负责”的现象。

(3)首先，要重新划分各部门的职能，清除部门之间不合理的职能交叉和重复，使事事有人负责;其次，要赋予行政部门一定的工作职权.，确保行政任务顺利完成;最后，要为行政部门创建良好的物质条件，以便其工作人员能顺利开展高效率的职能活动。

第五篇：自学考试《行政组织理论》2014年1月份考试重点

--行政组织的含义：广义的行政组织是指各种为了达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。狭义的行政组织理论是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

--行政组织的基本要素：物质要素有：人员、经费、物资设备;精神要素有：目标、权责结构、人际关系。

--行政组织与其他社会组织的区别：管理对象不同、服务内容不同、活动的依据不同、活动的目的不同。

--行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。

--古埃及国王称为法老，是最高的统治者。古希腊，公民大会是国家最高权力机关。 --古罗马元老院是最高的权力机关。美国是总统制、联邦制国家是三权分立最典型国家。 --雅典的行政组织特征：民主行政;依法行政;官员非专业化、无报酬;行政职能简单。 --英国的中央行政组织主要有:枢密院、内阁(最高行政机关)和政府各部。

--法国：半总统半议会制国家。(总统无须对议会负责，只对选民负责)。

--我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，带有强烈宗法色彩。 --隋唐时期三省为：中书令、门下侍中、尚书令。宋朝的地方行政组织有：路、州、县三级。 --孙中山五权并立：立法、行政、司法、考试、监察。倡导地方自治，提出均权制主张。 --柏拉图观点：社会分工、主张无学识者不能治国、主张教育为第一要务、依法行政思想。 --中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪(意)马基雅维利，及16-18世纪的官房学派。 --马基雅维利的行政组织思想：群众支持原则、组织内聚力原则、组织领导者必有超人的能力原则、持续存在下去的原则。

--洛克、孟德斯鸠都是重立法权，忽视行政与司法权;而汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力。

--“科学管理之父”泰罗思想：一是主张组织中管理者的管理职能与工人的作业职能分离;二是强调组织管理职能的专门化;三是强调组织工作要计划化、标准化、程序化;四是强调组织管理中的例外原理(即主张高层管理人员应该将一部分权力放给下级管理者)。 --“组织理论之父”马克斯·韦伯认为合法的权威主要有：一是基于习俗惯例的传统权威、二是基于领袖个人超凡魅力的超人权威、三是基于理性法规的法理型权威。

--“社会人”理论是梅奥提出的。赫伯特·西蒙是决策理论学派的创始人。

--最早将系统论运用于组织研究是美国社会学家塔尔科特·伯森斯，他的主要著作有 《社会系统论》、《现代社会的结构和进程》。

--雷格斯提出三种行政组织模式：融合型、棱柱型、衍射型。

--《彼得原理》认为不称职是人类社会的一个普遍现象，每个组织都充塞着不称职者。彼得原理：在实行阶层登记的组织中，组织的每一个成员都趋向于晋升到他所不能胜任的层级。 --孔子主张礼仪治国，强调治国要做到君、臣、父、子各守本分。孟子“民为贵，君为轻” --老子“无为而治”、“道法自然”、“小国寡民”。

--毛泽东提出：社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统

一、效能、节约和反对官僚主义的原则。

--行政组织目标的特征：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。

--“千百万人才工程”属于战略目标。中央、国家机关公务员考试、培训等属于战术目标。 --提倡目标管理的有：杜拉克、奥蒂奥纳、韦里奇。

--目标执行的前提条件：组织及其成员的自我控制能力强;组织认同感强;组织目标得到组

织领导的重视;目标明确。

--宏观纵向分工特点：行政组织的层级越高，管辖地域的范围越广，其数量越少。 --中央政府设有：部、司/厅/局、处三个层级。省级政府设有：厅、处、科三个层级。 --管理幅度与管理层次成反比，即管理幅度越大，管理层次就越小。

--古典学派认为：最高管理者的直接领导人数是3-4人，而中低层管理者适宜的管理幅度是8-12人。

--法国-集权制代表;美国-分权制代表。

--根据行政组织中掌握坐高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为：首长制、委员会制、混合制。

--根据行政组织中同一层级的各个行政部门所隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制和分离制。(完整制-南斯拉夫;分离制-中国)

--美国的总统制是首长制的典型;瑞士是唯一实行委员会制的国家(联邦制国家)。

--统率机关性质：即行政首脑，指具有决策、组织、指挥、协调、控制与监督等权力的机关。 --辅助机关性质：指活动内容直接为行政首长和业务机关服务、间接为实现整个行政组织目标服务的机关。

--派出机关：指上级人民政府根据工作需要，在其所管辖区域内设立的代表机关。如行政公署、街道办等。

--生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。

--国体直接决定着行政组织的基本性质。政体规定了行政组织的具体形式和地位。 --行政组织首脑权力的观念对行政组织的影响：血统论、唯意志论、法制论。

--民族环境对行政组织的影响：1.影响着政府的民族政策及相应的行政组织设置;2.影响着行政组织的体制;3.制约着行政组织权力的行使;4.关系着行政组织凝聚力的大小。

--人际关系影响行政组织的内聚力;领导者与被领导者之间人际关系的好坏是决定行政组织有无内聚力的关键。

--群团：指行政组织中为了达到共同目标而相互依赖、相互作用的两个以上的人所组成的集合体。

--组织摩擦产生的原因：组织结构与体制的不合理;角色摩擦;信息沟通渠道受阻;资源的短缺。

--正确处理组织摩擦的方法：订立平衡目标;增加沟通机会;设立共同而合理的竞争目标与规范;强调组织的整体效率和群团或个人对组织的贡献。

--效能原则：机构设置和人员编制要精简;层级与幅度要;进行专业化分工;简化办事程序。 --行政组织自身管理的一般方法：规制型管理;情感型管理;市场化管理。

--目标管理最早由美国的P.F.德鲁克提出的。

--行政组织编制是国家机关中最庞大的组织编制。

--行政组织编制管理的内容：职能管理;机构管理;人员管理。

--行政组织编制管理的性质：政治性、服务性、系统性。意义：科学的编制管理有利于勤政廉政和提高行政效率、有利于节省财政开支。

--编制管理手段的多样化：法律手段;经济手段;行政手段。

--行政组织变革的外部原因：1.社会形态的变迁引发行政组织的变革;2.经济类型的转换、经济体制的转轨导致行政组织的变革;3.政治制度的更迭导致行政组织的变革;4.社会发展程度促进或制约行政组织的变革;5.国际环境的重大变化影响行政组织的变革。

--从行政组织只能作用的领域看，政府只能是由以政府职能为重心逐渐以经济职能、社会事务管理职能、科技文化职能为重心转移的。

--行政组织结构的变革：横向部门结构的变革;纵向层级结构的变革。

--撒切尔夫人“竞争性政府”改革。布莱尔“合作型政府”改革。

--我国行政组织机构的改革有：1982年、1988年、1993年、1998年、2003年。 --论述：企业家政府组织理论的背景及其主张。20%可能出。78

答：背景：当今社会环境瞬息万变社会需求多元化的情况下，那种传统的官僚制行政组织暴露出明显的弊端，如庞大的机构、集权式的管理、标准化的统一服务模式以及由此而产生的官僚主义、僵化死板、繁文缛节、低效率、高浪费等，已经到了令人不能容忍的地步。主张：从根本上改变政府组织的行为方式，希望政府组织能想今天的企业组织那样充满活力，能对瞬息万变的社会环境做出快速的反应;企盼政府能像企业那样引入竞争机制，树立顾客一时，视服务对象为上帝;能简政放权，放松规制，从而建立一个花钱少、办事效率高的政府。

--简答：荀子的行政组织思想。90%可能考。90

答：1.礼法结合的行政组织思想;2.论述了社会分工与组织的重要;3.“义”是人类社会组织的行为规范，是组织存在的基础;4.选贤任能的用人思想。

--简答：邓小平的改革思想。105

答：1.行政组织改革的必要性;2.要改革行政组织权力过分集中的问题;3.改革党政不分的问题，理顺党政关系;4.要改革政企关系，实行政企分开;5.要进行机构改革。

--简答：行政组织的外部目标。124

答：1.维护社会公平;2.提高社会生产效率;3.回应社会公众的要求;4.提供公共服务。

--案例分析：谈谈你对社会公平的理解及其维护。125

答：理解：社会公平是指机会公平和结果公平的统

一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一。维护：1.通过这些公共管理事务服务的提供，行政组织可以为社会提供生产行为激励;2.为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障，确保人的基本尊严与社会归属，向处于最不利地位的个体提供帮助、改善他们的福利。

--大题：简述行政组织结构的功能。148

答：合理的组织结构1.能有效地满足行政组织目标的需要;2.有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性;3.能使组织保持良好的沟通关系;4.是提高微观和宏观行政效率的前提条件;5.有助于推动行政方式的创新。

--简答：分离制的优缺点。179

答：优点：1领导权力分散并相互牵制，可防止一级行政首长的独裁专断;2实行二元化领导有利于上级方针政策的有效贯彻，也有利于下级政府因地制宜地加以实施。缺点：1权力分散，容易导致多头指挥、政令冲突，使得任何一个领导机关指挥不灵;2政令多门，易导致下级无所适从，或利用矛盾为己所用。

--简答：自然环境对行政组织的影响。(与下一道题二选一)208

答：1.地球环境影响人类社会文明的形成与发展，从而制约着各国行政组织的发展模式;2.自然资源和国土面积影响各国的总和国力强弱，从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥;3.自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。4.地理形状影响一个国家的民族团结、国家统一与行政组织稳定状况;5.地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。

--简答：物质条件对行政组织的影响。(与上一道题二选一)223

答：1.人员决定行政组织的生存、结构与活动效率;2.物资设备制约行政组织的活动及效率;

3.经费是影响行政组织活动的命脉;4.图书资料影响行政人员的素质及工作效率。

--简答：系统权变理论时期的行政组织设置原则。(90%可能考)248

答：1.系统的原则;2.整体的原则;3.开放的原则;4.封闭回路的原则;5.权变的原则。 --大题：规制型管理的优缺点。(20%可能考)258

答：优点：排除人的情感因素对组织运行的影响，尽可能地消除偶然性，使行政组织成为一种客观系统;这个管理方法力图在无序中建立秩序，适应了工业社会的需要。缺点：1.规制型管理造就了一种刚性的官僚系统，就像一部机器，没有灵活性和主动精神，只有齿轮之间的被动运转;2.采用标准化的管理和服务，忽视人的差异性和多样性;3.排除了竞争的必要可可能，组织成员照章办事，墨守成规，以致造成得过且过、不负责任的结果。4.依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题，导致机构不断膨胀，职能交叉重叠。 --论述：行政组织编制总体设计依据。282

答：1.职能种类;2.人口数量、质量与人口密度;3.地域面积及地势地貌;4.经济发展水平;

5.行政区划。

--论述：行政组织变革的阻力。322

答：1.最大的阻力来自行政组织自身的“经济人”特征;2.资历较高者、年长着的阻力;3.人际关系的阻力;4.对变革后的科学、高效的新秩序和廉政、勤政的新作风不适应而产生的阻力;5.对陌生事物的疑虑、对变革后果不了解而产生的阻力。

--简答：精简机构的措施。

答：1.合并机构人员、精简人员，减少财政支出;2.设立创新基金;3.建立电子政府。 --简答：美国放松规制的措施有哪些?336

答：1消除陈旧规制;2改革预算制度;3简化政府采购方式;4改革人事制度。