行政组织学论述题

2022-07-23

第一篇:行政组织学论述题

行政组织学论述题(全)

论述题目录

1.试论当代行政组织发展的趋势2.试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用 3.试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用4.试论学习和研究行政组织学的目的和意义5.评析古典组织理论的贡献及其局限6.评析行为科学时期组织理论及其思想观点7.联系实际,试论组织应对环境不确定性的内外策略

7.试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。8.试论行政组织结构设计及影响因素分析9.试论行政组织设计与管理的原则10.试述国务院的法律地位11.谈谈你对马斯洛需要层次论的理解

12.论述群体发展阶段的特征及其管理手段13.结合实际论述如何提高领导者的素养14.论述领导艺术的主要内容

15.论述2l世纪做好领导的准则16.试分析如何实现组织决策的科学化17.试分析如何实现组织决策的民主化?

18.试分析如何实现组织决策的法制化19.试分析引起群体产生冲突的因素。20.结合实际阐述如何减少冲突。主要策略包括

21-结合实际阐述如何引起冲突。22.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用23.试论组织沟通的障碍及其克服

24.论有效组织沟通的方法与策略25.论述行政组织学习的障碍及其改进方式26.为了提高行政效率、改善行政服务质量,应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会? 27.试述行政组织绩效评估的意义28.结合实际,试述我国行政组织绩效如何改进29.试论有效组织变革的程序和步骤

30.试论组织变革的途径和策略31.试论组织变革的阻力及其消除32.试论当代行政组织管理面临的问题与挑战

33.试论行政组织管理未来的发展趋势

1 论述题目录

1.试论当代行政组织发展的趋势:(1)行政权力不断扩张,行政组织的规模日趋扩大;(2)管理性质日趋复杂,管理功能不断扩充;(3)专业化和职业化趋向;(4)组织间的相互依存和协调的加强;(5)法律限制和程式化;(6)重视社会的目的:(7)国际影响和国际化的趋向。 2.试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用:(1)政治和社会秩序的维持者。在现代社会,政治秩序意味着既反对无政府状态,也反对专制政体,它意味着权威的存在,公民权利的保障和国家在国际社会的安全与独立。作为政治秩序和社会秩序的维持者,行政组织的职责在于:①制定和执行有关的法律,保护公民的自由、财产和权利,使之不受其它社会成员的侵害;②建立一套管理制度,确保社会的良性运行;③通过军队、警察、官僚机构等“暴力机器”防御外来的攻击,保障主权国家的独立和完整。(2)利益的表达、聚合和转化者。作为利益的调节者,行政组织在政治体系中的主要作用就是平衡、调节和整合各种利益关系,实现利益的表达、聚合和转化。即通过妥协、沟通、协商、法律、经济等途径和手段,实现多方利益的生存和发展。(3)公共政策的制定者和执行者。作为公共政策的制定者和执行者,行政组织的职责与作用在于:①通过制定公共政策,为社会发展选择目标,引导社会的健康良性发展;②通过政策工具调整各种社会关系,使之有利于社会发展的目标。(4)作为政治一体化的工具。政治一体化就是一个社会的政治体系结合成一个完整、统

一、有序与稳定的统一体。政治一体化是维系政治社会的一个重要方面。

3.试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用: (1)提供经济发展所需的最低条件的法律和制度。现代经济社会也是政治社会,没有政治体系为其提供的游戏规则和经济生活的框架,经济体系就无法正常运转。为经济体系的正常运作提供必需的制度、规则以及框架是政府的职责。(2)组织和提供公共物品和公共服务。公共物品和公共服务的最大特点在于其具有共享性以及非排它性的特点,这两种特性就使得公共产品很难禁止他人不付费而坐享其成,导致“搭便车”现象。公共产品的共享性和非排他性也使得私人部门很少有诱因去生产公共产品,这些就需要政府来承担。(3)共有资源和自然资源的保护。共有资源与公共物品一样没有排它性,但有竞争性,共有资源不可避免的会导致所谓的“公有地悲剧”,即私人决策者过份使用共有资源。为了使自然环境免于遭受损害,并为我们的子孙后代利益考虑。(4)

2 论述题目录 宏观经济的调控,保证经济的稳定和效率。在市场经济中,充分就业和物价稳定不会自动出现的,相反会出现周期性的经济波动,经济会为长期的持续失业与通货膨胀所困,更为糟糕的是,失业与通货膨胀往往是并存的。政府的职责便在于通过制定有关的公共政策来干预经济活动,缓解这种波动,保证经济的稳定和效率。行政组织正是借用政府的各种政策工具来实现政府的经济目的。(5)社会收入的公平分配。市场经济是会产生不平等的结果的,为了实现社会的公平,需要社会有一种公平再分配的机制。政府在进行再分配方面显然处于有利地位。

4.试论学习和研究行政组织学的目的和意义:.(1)了解和掌握行政组织管理与运行的规律;(2)促进和提高行政组织的效率;(3)改革和完善我国的行政组织体制;(4)改善政府形象和增强政府的国际竞争力;(5)提升政府管理能力。

5.评析古典组织理论的贡献及其局限。 传统的、古典的组织理论比较偏重于对组织静态的研究.即从经济——技术的角度来观察组织。他们的组织理论具有的特点是:(1)组织是一个分工的系统;(2)组织是一个层级节制的系统:(3)组织是一个权责分配的系统;(4)组织是一套法令和规章的体系:(5)组织是有目标的系统。从上述组织观念出发,他们所强调和追求的组织管理原则为:(1)组织结构韵体系化;(2)组织工作的计划化;(3)组织运行的规范化;(4)组织管理的效率化。古典管理理论所提出的这些观点,建构了现代组织管理理论的基石,提供了组织理论的分析框架,揭示了组织发展最基本的要求和特征。传统的组织理论,虽然有上述贡献但l由于历史条件的限制。它们也有其不可避免的局限性,这主要表现在:(1)传统组织理论过分强调组织的静态方面.忽视了组织的动态面。 (2)传统组织理论过分强调机械的“效率”观念,强调组织的整体需求和利益,把人当成“经济人”来看待,忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。(3)传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用.强凋对人进行监督和控制,趋向集权式的管理方式,容易压抑人工作的主动性和积极性。(4)在研究取向上,将组织当作一个封闭系统来看待。未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响,忽略了外在环境的不确定性。

6.评析行为科学时期组织理论及其思想观点。行为科学时期的组织理论的要点主要有:(1)组织是一个心理、社会系统;(2)组织是一个平衡系统;(3)组织是一个提供合理决策的机构:(4)组织具有非正式的一面;(5)组织是一个影响力系统;(6)组织是一个沟通系统;(7)组织是一个人格整合系统;(8)组织是一个人一机配合的系统。行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理都是一场革命。在研究取向上,他们面对现实,广泛收集资料,不囿于偏见;从静态的研究转向动态的研究,对组织实行行为的研究;从对组织原则的研究转向对组织本质的探讨;从对正式组织的研究转向注意非正式组织.由此创造了极为丰富的研究成果。他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等,这些都引起了组织观念的变革。行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促成了组

3 论述题目录 织管理方式由监督制裁走向人性激励,从专断领导走向民主领导.由唯我独尊到意见沟通的转化。但是.行为科学时期的组织研究也有其缺失,主要表现在:(1)重视事实真相的研究,只求收集资料,使研究陷于支离破碎;(2)过分偏重对组织中人的行为研究,甚至根本否认组织结构与法令的重要性;(3)行为科学家一味追求“客观性”,极力避免“价值判断”,并不符合社会科学的研究精神;(4)行为科学研究的对象虽然是人,但未能涉及外在环境对人的影响;(5)有轻视正式组织作用的倾向。

7.联系实际,试论组织应对环境不确定性的内外策略:答: 1.组织应对环境不确定性的内部策略主要包括:(1)资源的储备;资源是组织赖以生存的基础。为了防止市场波动给生产和服务带来的负面影响,组织可以将那些因环境的因素的变化导致不能有效供给的关键性资源先储备一部分。 (2)平衡策略;平衡策略着眼于如何管理环境的不确定性。如果组织环境在产品或服务的需求上呈现一种近似于周期性变化的规律的话,那么运用平衡策略,则可以防止或减少环境的不确定性对组织运作的影响。(3)预测和计划策略;预测和计划策略是指组织通过理性、科学的方法,发展精确的预测能力来达到较少不确定性的目的。如果环境的影响能够被预测出来,组织就能提前做好准备,及早采取措施,以限制环境因素对组织的影响。(4)平抑以及定量配给的策略;为了缓解环境变化给组织带来的冲击,政府可以采取限制性的措施来防止环境因素对组织生产和服务的冲击。(5)结构的调整和改革。当组织的外部环境的复杂性增加,不确定性增大的时候,行政组织也可以通过机构、人员和组织管理方式的调整和改革来化解不确定性所带来的影响。

2、组织应对环境不确定性的外部策略主要包括:(1)竞争策略;竞争意味着由某个第三者所引起的两个组织或者两个组织以上的组织之间的对抗行为。在竞争的市场中,组织必须采用各种方法和手段来吸引或者影响这些第三者的决策。(2)合作策略;考虑到竞争可能导致组织之间的利益损失,在环境日益动荡和不稳定的今天,无论公私组织,都更倾向于在保持竞争的同时,利用合作的方式,以期达到风险共担、利益共享、发展共赢的模式。 (3)参与管理;参与管理表现为组织吸收一些外部的成员进入组织,参与到组织的政策制定乃至具体事务的管理,以这种方式防止外部不利因素对组织的稳定与生存构成威胁。(4)公共关系。组织亦可以利用公共关系活动,改变公众、组织和政府其它部门对组织的印象。公共关系的核心是促进社会公众对行政组织的政策、决策和行为的了解,消除误解,增强社会对组织的理解和支持。

7.试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中,机关的事权由本机关自行负责处理,不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系,或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权。下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。一般来讲其优点在于:(1)政令统一,不会出现政出多门、分歧互异现象;(2)能统筹兼顾,集中人力、物力资源,实现管理效能;(3)组织上下形成一个层级控制体系,指挥统一,命令易于贯彻执行。弊病在于:(1)组织目标、规划与

4 论述题目录 决策偏重整体划一,容易忽视下层利益,刻板,缺乏弹性,不能收因地制宜之功效;(2)下级机关没有决策权,一切秉承上级的意志而行事,久而久之,容易形成例行公事、消极处事之工作作风,容易缺乏积极创新精神;(3)上下控制严密,易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊;(4)在集权制下,重内轻外,“能密不能疏”,“知控制而不知纵舍”,一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力,压制民主的弊端;一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中,为了完成一定的任务或使命;将设置不同的上下层级机关,使其在各自职权范围内独立自主地处理事务,或者为适应各地区的需要,分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权,并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。

分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的,它的好处在于:(1)分工合作、分权制衡,可以防止和避免上层专断和个人独裁;(2)分级治事.分层负责,富于弹性;(3)尊重各层利益,收因地制宜的功效;(4)可调动员工积极性,培养独立、自主、创新的工作作风。从管理上看。分权式组织结构也有其固有的弊病,主要表现在:(1)单纯强调分权.忽视合适的集权,这会损害统一,甚至会导致分裂;(2)过份分权容易导致各自为政,政出多门,不易达成组织目标;(3)过份分权致使各机关彼此独立,无上级的监控,可能引起相互之间的对立和冲突,相互制肘与摩擦。

8.试论行政组织结构设计及影响因素分析。组织结构的规划是指对组织存在的客观条件进行分析,然后在此基础上,选择出适合组织存在的特定条件的结构模式。简而言之,即是对组织结构的选择。在选择组织结构时,主要应考虑下列因素:(1)组织的环境。组织环境的复杂性和变易性对组织结构有着十分重要的影响。主要表现在:1)组织环境决定着组织目标的设立,当环境变化时,组织的目标也要不断调整以适应环境的需要;2)组织环境影响着组织的价值观念;3)组织环境关系着组织结构的形式,在面对较为确定的环境下的组织结构的设计,可采用较为稳定的机械式结构;相反,面对较为不确定环境下的组织的结构应采用适应性较强的、具有弹性的有机结构。(2)组织战略;组织战略是指决定组织活动性质和根本方向的目标规划。钱德勒提出组织结构的设计要跟随战略变化的观点。(3)组织的技术;技术是组织把材料转换为最终产品或服务的机械的或智力的过程。(4)组织规模;组织规模的大小也影响着组织设计。规模庞大的组织,层次多、机构庞大,这便需要实行分权式组织结构。(5)组织成员的因素。组织结构是人类分工协作的形式,组织成员的价值观念、文化素质、个性特征也影响着组织结构的形式。

9.试论行政组织设计与管理的原则。(1)统一指挥,统一目标;任何组织都是一个完整的体系,要保证各部门的统一行动,就必须统一指挥、统一号令。(2)分层管理,分权治事;这是组织中存在的一个普遍现象,也是组织管理的准则。因此要处理好两种基本关系,意识管理幅度和管理层次之间的关系,二是集权与分权之间的关系。(3)职掌明确,权责一致;任何组

5 论述题目录 织多是一个职、权、责体系,在组织活动中,职能、权力、责任是互为条件的,因此要职务明确,权责分明,事由所属,责无旁贷,过莫推诿,功莫要争。(4)以人为本,人性管理;人是组织系统中最主要、最基本的要素,是事项组织目标的决定性力量,因此要体现以人为本的思想,实行人性化管理。(5)经济效能,讲求效率;效率是组织追求的目标之一,因此,组织机构要精简,人员要精简,班子领导要精简,机构层次要简化,办事流程要简化。(6)适应环境。保持弹性;组织设计不需讲求与环境相适应,使组织富于弹性。(7)顾及平衡,协调发展。在组织设计时,要注意平衡关系,即分工与协调的平衡,个人与整体的平衡,共享与报酬的平衡。

10.试述国务院的法律地位。(1)国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是:①国务院由全国人大组织产生;②国务院接受全国人大及其常委会的监督;③国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。(2)国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生,行使最高国家行政权力,在国家行政系统中处于最高地位。它表现为:①国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作;②国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分,统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令,以保证全国行政工作的统一和畅通。④国务腕制定的行政法规,发布的决定和命令,对全国各级行政机关具有普遍的约束力。各级国家行政机关必须遵照执行。总之,国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作,负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关,负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。

11.谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。 需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统,故称为需要层次理论,马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意两点:首先是需要的满足是人类行为最基本的原则;其次是需要层次间的动态关系。在管理学界,对需要层次论的争论非常多,这些大都以批评为主,但需要层次理论在人类行为规律及其激励研究方面是有着重要贡献的。这主要表现在:(1)它揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构;(2)它探讨了各需要层次间的动态关系;(3)简单实用。同时.需要层次论也对我们有启示:首先要善于运用有针对性的激励措施,需要层次论告诉我们,激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的,特别是非物质的激励措施。人的需要本来就是多层次的,满足需要的手段当然也就是多种多样的,高层次的需要尤其如此。

6 论述题目录 12.论述群体发展阶段的特征及其管理手段。 一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。,不同阶段,群体的工作中心不同.管理方法也不同。(1)形成阶段。群体建立之初,因此群体形成阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划;明确群体内部的责权关系,分工设岗;创造群体成员相互熟悉和接近的机会:初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。(2)磨合阶段。随着工作的逐步展开,成员问的接触日益频繁。群体内部会出现大量成员闻工作关系~人际关系方面的问题。因此群体磨合阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度,严格规范各岗位的责权关系;鼓励合理化建议;适当调整机构。(3)成长阶段。一经过磨合期鼯,群体内部的工作关系、人际关系逐步协调。合作意识得到强化,制度基本健全合理,内耗夫幅度降低,进一步完善沟通网络,加强沟通,特别是上下级的沟通;注意研究成员的需要结构,建立合理的激励机制。(4)成熟阶段。经过成长阶段,群体的各项规章制度已经基本完善,每个成员已经找到了合乎自己能力和兴趣的位置,成员的相互配合日益熟练,群体已经进入成熟阶段。在成熟阶段,管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格;注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长;强化评估机制;寻求新的兴奋点。

13.结合实际论述如何提高领导者的素养。答:具体来说,提高领导者素养的基本途径有三条:1.教育。教育是最普通的领导素养提高途径,领导者的全面发展或者全面提高领导素养都要依靠教育。教育共有六种基本方式:(1)系统正规的学校教育;(2)有组织的社会教育,也就是权威的社会教化;(3)自由的社会熏陶,即自然发的教育性影响;(4)有期待的家庭教育;(5)有意识的自我教育;(6)补充性的大众化教育?也就是培训。2.实践锻炼。领导者亲身参加社会实践,是素养培养和提高的最关键环节。领导活动不是抽象的理论研究,而是实实在在地解决具体问题,这种解决具体问题的能力只有在领导活动的实践中才能得到锻炼和提高。古人云:“纸上得来终觉浅,绝知此事要躬行。”以提高判断能力、分析问题和解决问题能力、口头或文字表达能力等;实施日常管理工作,进行决策、组织、指挥等管理活动,以提高综合管理和灵活应变能力等。3.修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程,是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、,精神锤炼和才干提高的综合性过程。这是一种内向和内省的方法,完全依靠人的自觉性,依靠原来就具 有的一定程度的领导素养,而后才有可能提高。

14.论述领导艺术的主要内容。(1)“弹钢琴”艺术。首先,“弹钢琴”艺术要求领导者善于处理好中心工作与其他工作的关系,既要抓住主要矛盾,全力解决主要矛盾,又要兼顾其他方面的工作,防治工作中的片面性和绝对化。其次,“弹钢琴”艺术要求领导者注意组织内部各要素之间的有机联系,善于做好协调平衡工作,使各要素之间形成相互联系、相互配合的良好格局。(2)善于用人艺术。“知人善任”是领导者的主要职责之一,要履行好这一职责,就必须掌握知人善任的领导艺术。领导者在用人过程中应坚持的原则有:①扬长避短原则。②

7 论述题目录 量才任职,职能相称原则。③诚信不疑原则。④明责授权原则。⑤用养并重原则。(3)运用时间艺术。首先,领导者要科学地安排好时间。其次,要善于节约时间。

15.论述2l世纪做好领导的准则。21世纪是个非常时期,非常的时期需要非常的:领导素质和高超的领导艺术,领导学的研究者们都非常关注这个问题,。对领导者提出了各种各样的要求和建议,形成了一些带有共性的准则,作为行政组织领导者,认真尝试去遵守这些准则,会对工作有一定的帮助。第一,胸有全球化战略。全球化已经成为一个不可逆转的趋势。21世纪领导工作面临的挑战主要是高新技术的快速发展,它将促进人类走向全球化和多极世界。这就要求领导者既要懂科学又要有远见,善于抓战略和善于学习,而要做到这些,.必须胸有全球化战略。第二,在工作中善于保持平衡。这里的平衡主要是不仅要具有应付变化,适应变化的平衡艺术,而且更要求有求变防变的意识,且具备在干变万化中求得平衡的艺术,以便使组织按照正确的方向前进。 第三,建立学习型组织。在现代社会,组织创新能力来源于不断的学习,建立学习型组织,既是时代的需要,也是组织领导能使自身的领导艺术得以发挥的根本保证。第四,以人为本,善待下属。这是一条非常重要的准则,也是搞好上下级关系的根本原则。要做到这一点,领导者要注意以下几个方面的阍题:(1)真正关心员工,理解并尽量满足他们的合理需求;(2)尊重员工,给他们在工作中实现自我价值的机会;(3)善于分权、授权,相信员工的能力;(4})奖惩要及时,真正实现奖优罚劣;(5)一视同仁,不要对员工存有不必要的人为主观偏见;(6)善于倾听下属的呼声,并做到及时反馈;(7)敢于为下属承担工作责任,使下属敢于发挥自己的聪明才智,施展潜能;(8)善于沟通,作风民主。 16.试分析如何实现组织决策的科学化:决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法,并采用科学合理的决策程序进行决策。要实现决策科学化:

1、建立健全组织决策系统。现代化的组织决策系统是由以决断子系统为核心,以信息、参谋、监控子系统为支持而组成的有机整体。建立健全决策系统,应做到:(1)合理设置各子系统。(2)充实参谋咨询机构和信息工作机构。

2、遵循科学决策的原则。(1)信息原则。(2)预测原则。(3)程序原则。(4)可行性原则。(5)民主集中制原则。

3、提高决策者和参与者的素质。决策人员的素质高低决定了决策的水平,提高决策人员素质是决策系统改进的重要内容之一。(1)要加强决策者集体的班子建设。(2)提高参谋咨询人员的业务素质。(3)提高信息人员的素质。

17.试分析如何实现组织决策的民主化?.决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程:在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求,并在决策系统及其运行中,形成民主的体制、程序及气氛。决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。要实现决策民主化:

1、把民主机制引入决策系统,营造良好的决策氛围。

2、重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用。加强专家学者在决策中的地位和作用,这既是在高层次上民主化的体现,也是实现决策科学化的重要保证。(1)保证参

8 论述题目录 谋机构的相对独立性。(2)在咨询机构内形成民主气氛,鼓励不同观点的自由讨论。(3)参谋咨询人员要准确定位。

3、提高政治生活透明度,实现决策目标的民主化。政治生活透明就是政务公开、政治民主。(1)建立重大问题的通报制度。(2)强化对决策的新闻舆论监督。(3)增强社会公众参与决策的意识水平。

18.试分析如何实现组织决策的法制化?.决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程,特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利,并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面.也是实现决策科学化和民主化的重要保证。要实现决策法制化:

1、理顺决策主体关系,完善决策规则。特别是要理顺同级政权机关的中国共产党组织、人民代表大会与政府这三个决策主体之间的关系。理顺这三者的权限、范围的原则是,既要保证党组织对决策工作的领导,又要保证人大的最高决策权,以及保证和发挥政府在决策中的独立地位和作用。具体措施有:(1)党政分开。(2)理顺党委对决策的领导权与人大最高决策权的关系。(3)处理好人大与政府的相互关系。(4)人大在监督政府决策时,应切实加强与政府的联系,了解政府的实际工作情况,促使政府决策的合法性、合理性与可行性。

2、决策程序法制化。决策程序法制化,就是将决策过程中最重要的步骤、程序以法律规范的形式确立下来。旨在防止少数决策者草率行事、滥用职权,或有意把一些方案不经过审议而出台的行为。决策过程中应加以规范的程序有:(1)调查程序。(2)方案设计程序。(3)可行性论证程序。(4)社会交流程序。(5)决策合法化程序。

3、充分发挥决策监控子系统的作用。(1)发挥内外两大监控体系的作用。(2)依法保护监控子系统成员的权利,既保护他们言论、批评、监督政务的权利,也要保护他们不要因为监督政务而受到打击、报复。

19.试分析引起群体产生冲突的因素。(1)目标因素。不同的价值观和不同的目标追求,是导致冲突最内在的原因。(2)资源因素。群体为实现目标需要利用各种资源,包括资金、设备、人员、原材料、能源、空间场地等等。地球上的各种资源都是有限的,因此对于资源的争夺,势必成为各种冲突的根本原因。只要资源匮乏存在,分配中的冲突就是不可避免的。(3)责权因素。责权因素是最典型的造成冲突的主观因素。责权因素引起冲突的可能性有三种情况:(1)责权不清。(2)权力不均。(3)责权逆转。(4)信息沟通因素。有相当数目的冲突是由误解造成的。信息沟通不畅或错误信息的误导,是误解的直接原因。(5)结构因素。群体结构方面的因素与冲突有一定关系。群体规模越大,发生各种冲突的可能性就越大。

20.结合实际阐述如何减少冲突。主要策略包括:(1)谈判。这是最常用、最便当的方式,在谈判桌上讨价还价总比两败俱伤的争斗更可取。谈判实质上是一种交易,一方先提出建议和要求,另一方作出评估和反应,反之亦然,直至达成协议。(2)设置超级目标。当对立双方的

9 论述题目录 目标不可调和时,可以考虑有没有设置双方一致的、更高层次的目标的可能性。(3)第三方介入。在矛盾陷人僵持局面时,引入第三方力量有助于缓和紧张态势。第三方可以充当调停者、协调者或仲裁者的角色。调停者的作用是使双方脱离直接冲突的危险,稳定双方的情绪,开辟对话渠道。协调者的使命是进一步斡旋,提供解决问题的方案并传递信息,促使矛盾化解。仲裁者的作用类似法官,以判定是非的方式强制性地压制矛盾,但这种做法要求仲裁者具有较高的权威,所以都是行政组织的上级领导部门承担此任务。(4)结构调整。一种办法是对个别人员实行调整,把在冲突中起关键作用的人调离或者撤换。另一种办法是机构重组,对人员、职责、资源等重新配置;或者设置一个综合领导,让冲突各方归并到其属下由其协调管理。

21-结合实际阐述如何引起冲突。引起冲突的策略主要有:(1)造成一定阶段、一定范围的目标差异。比如将总体目标分嚣, 并且拉开收入分配的档次,奖勤罚懒,尤其是大力表彰好的,严厉惩治差的,赏罚分明。(2)选派开明的领导者。减少压制不同意见和窒息新思想的可能性,为来自下级的批评建议提供渠道,为大胆创新提供条件。(3)开辟多种信息渠遗。信息的闭塞极容易造成人的思想僵化。(4)结构调整。这一策略既可以减少冲突,也以引起冲突。比如在人事结构中调入一些敢讲话的人和思想活跃的人,或者是将原有人员重新编组,新的价值观念和新的人员关系、新的行为方式,必然会对旧有的观念、关系、行为方式形成挑战。工作任务、职能的调整,同样会带来群体结构上的震荡,新的利益机制必然会引发新的冲突,而一定程度的冲突正是管理者所期望的。

22.试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。(1)组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件;(2)组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段;(3)组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径;(4)组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径;(5)组织沟通有助于克服官僚主义,提高组织效率。

23.试论组织沟通的障碍及其克服。(1)组织沟通的主观心理性障碍:①从主观心理因素来看,个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍;②从知识和经验方面来看。由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大,就会产生沟通障碍;③记忆能力不佳所造成的障碍;④需要和态度不同造成的障碍;⑤知觉选择性。(2)组织沟通的客观性障碍:①空间距离(地域因素)所引起的障碍;②组织机构引起的障碍;③信息过量引起的障碍。(3)由信息传递的媒介形式引起的障碍:①语言障碍;②选择沟通方式不当引起的障碍。 24.论有效组织沟通的方法与策略。答:1.提高组织信息沟通的心理水平。为了实现有效沟通,在心理素质方面,应着重于思维能力、记忆能力、良好的心理习惯、民主的管理作风和扩大自己的知识范围,改变优化知识结构等方面的提高。另外,建立健康的人格,塑造高尚的品格等皆有助于提高沟通水平。提高一下几个方面:(1)思维能力。 (2)记忆能力。 (3)良好的心理习惯。 (5)扩大自己的知识范围。2.正确运用语言文字。正确运用用语言文字不仅能

10 论述题目录 提高沟通效果,而且能够改善人际关系,消除不必要误会、矛盾和隔阂。3.学会有效聆听的方法。据研究估计,人在聆听10分钟的谈话时,大约仅有25%的效率。因此,克服不良聆听习惯是十分重要的,在现实沟通中,改变不良的沟通方法,全神贯注地聆听对方讲话,以达到沟通的效果。4.学会有效沟通的方法。有效沟通是一门技巧,在沟通时要注意下列问题:(1)选择适当的地点,这要根据交谈的内容来确定。(2)选择适当的时机。(3)沟通一定要有安排和计划,也要遵循一定的程序。(4)选择合适的沟通方式。(5)沟通的主题内容要明确,不要把话题扯得很远。

25.论述行政组织学习的障碍及其改进方式。行政组织学习的主要障碍:(1)组织结构缺陷;(2)盲目;(3)舍本逐末;(4)辅助设施不足;(5)缺乏合作;(6)传播失效;(7)反馈失误:(8)组织记忆丧失。行政组织学习的改进:(1)创新理念,推进行政组织学习。积极构造学习型政府的共同愿景;(2)突破官僚制,创新行政组织结构;(3)促进行政组织学习,建立有利于学习的机制;(4)建立完善的技术系统和’有效的信息系统;(5)促进行政组织成员的自主管理;(6)建立学习型的组织文化;(7)领导者的新角色;(8)强调知识管理。

26.为了提高行政效率、改善行政服务质量,应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会?

第一,以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化。行政组织系国家公器,其建立、运作的目的在于为人民群众提供所需的公共物品和服务。由于行政组织运作的领域是权力领域,行政组织及其人员都或大或小地执掌着公共权力。因而,以公仆精神来统率行政组织,使行政组织及其人员以“权为民所用”的态度来行使权力,是行政组织能够坚持宗旨、实现使命的前提和保障。行政组织要树立全心全意为人民服务的价值观,遵行“廉洁奉公、勤政为民”的理念,想人民之所想,急人民之所急,以为人民群众提供优质高效的服务来实现自身的价值。

第二,以“廉价政府"为代表的效率型行政组织文化。在现代社会,行政效率应当成为行政文化的价值核心之一。效率观念的具体指向是强调行政行为的高效化和科学化,把对行政效率的追求作为目标,排除非理性、非科学因素的干扰,以科学、理性的态度进行管理,突出行政人员的知识化、专业化,注重科学、知识、技术、技能的获取和积累。

第三,以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化。行政组织是人民的代理人,是人民管理国家事务的工具。虽然由于现代行政事务的复杂性,我们实施的是代议民主,但是行政组织并不能以专业化来抵制行政领域的民主。反过来,行政组织要通过行政民主的实施,来保证人民群众来充分的表达利益、行使权力和保护权利。为此,行政组织要坚持公民导向的组织文化,以公民的需求为行政活动的起点,以公民满意为行政活动的落脚点,让公民参与和监督贯彻行政活动的全过程。

11 论述题目录 第四,以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。法治的意义不仅在于行政组织将法律法规的执行作为其履行职责的工具,更在于以法为据,通过法律来保障行政组织不至于侵犯公民、法人和其他社会组织的合法权益。法洽型行政组织文化要求行政组织建立崇尚宪法的氛围,尊重立法机关制定的法律,接受政府的限制,遵守行政规定,追求法律法规和行政制度所追求的公平和正义。

27.试述行政组织绩效评估的意义。(1)绩效评估对绩效管理具有基础性作用。首先,绩效评估是绩效管理的中心环节,起着承前启后的作用;其次,绩效评估凸显绩效管理的价值取向。(2)绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。从绩效评估对行政组织自身管理及组织目标实现的角度看,绩效评估具有以下几项功能:第一,绩效评估为行政组织提供了控制机制;第二,绩效评估为行政组织管理提供了监督机制;第三,绩效评估为行政组织管理提供了激励机制。

28.结合实际,试述我国行政组织绩效如何改进。答:

1、加强绩效管理立法工作。(1)要从立法上确立绩效管理的地位,保证绩效管理成为行政组织管理的基本环节,促使各级各类行政组织开展绩效评估工作,以提高组织管理水平。(2)从法律上树立绩效管理的权威性,绩效管理机构在政府中应具有相应的地位,享有调查、评估政府有关活动的权利,不受任何行政、公共组织或个人的干扰;评估结论能够得到有效传递和反馈,并切实用于改进政府公共管理;评估活动能引起公众的关注,有充分的可信度和透明度。(3)颁布绩效管理工作的制度和规范,对公共管理过程哪些项目应该进行评估、开展什么形式的评估、评估应注意的事项等问题,做出详细规定,使评估工作有法可依,有章可循,把绩效管理纳入行政组织日常管理范畴。

2、明确行政组织绩效管理的定位和价值取向。行政组织绩效管理的目的是为了通过评选活动的开展,听取公众的意见和建议,找出本机关在管理中存在的问题及影响绩效的因素,从而发现改进行政组织工作、提高其绩效水平。

3、建立健全合理有效的绩效评估体制。建立健全合理有效的绩效评估体制是推进评估事业发展的关键。政府管理部门内部的评估机构主要是负责协调公共项目的管理,通过对公共项目实施的检查、回顾和总结,发现问题,吸取经验和教训,为改进未来决策提供依据和建议。

4、引入公民参与机制。改善行政组织绩效管理的一个有效途径是引入公民参与机制。对行政组织绩效评判的最好选择是赋予公共服务对象参与权。行政组织绩效管理本身就蕴涵着服务和顾客至上的管理理念,其绩效就应以服务对象为中心、以服务对象的需要为导向,树立公民取向的绩效观。

5、积极利用现代管理方法和技术,提高行政组织绩效。积极利用这些先进的科学成果,不断探索行政组织管理的新形式、新制度、新方法,将会给行政组织绩效的改进提高源源不断的契机。 29.试论有效组织变革的程序和步骤。答:

1、组织诊断。组织诊断就是依据和运用科学方法,对组织现状、存在问题进行分析和界定的过程。当组织变得没有活力、效率低下时,组织管理者就应该研究和分析造成这种状况的原因,找出问题产生的根源并确定问题的症结所

12 论述题目录 在。组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断一般着眼于四个层面的问题:(1)组织结构层面;(2)组织程序层面;(3)信息与控制层面;(4)组织行为层面。组织诊断涉及的内容非常广泛,常用的组织诊断的方法有:(1)组织问卷;(2)职位说明;(3)组织图;(4)组织手册;(5)调查研究法。

2、变革方案的制定。变革方案的制定就是在组织诊断的基础上制定组织变革的行动方案。变革方案确定了组织变革的框架、目标、步骤、途径,是实施组织变革的重要依据。变革方案内容主要涉及:(1)变革目标的选择;(2)变革重点的确定;(3)变革的战略与方法;(4)变革过程中的潜在问题及防范措施;(5)变革资源的分配和利用等。组织变革方案制定的关键在于方案的可行性,包括政治上的可行性,经济上的可行性和技术上的可行性。

3、组织变革的实施。组织变革的实施就是将组织变革的方案或计划付诸行动。组织变革实施的关键点在于:(1)选择适当的变革时机;(2) 选择适当的变革途径;(3) 选择适当的变革规模;(4) 营造良好的变革气氛。

4、组织变革的评估。组织变革的评估就是对组织变革的绩效和影响进行分析与论证,总结成效与经验,以作为延续或终止变革的依据。

30.试论组织变革的途径和策略。答:

1、以组织结构为中心的组织变革。组织结构的变革简单来说就是组织结构的分化与整合。它包括划分和合并新的部门,协调各部门工作,调整管理幅度与管理层次,权力下放等等。通过改革组织结构来实现组织变革的方法比较直接,见效快,常常可以使组织发生根本性的改变。当组织的外部环境发生变化,组织结构内部环境影响组织效率时,就应考虑以结构为中心的变革。

2、以技术为中心的组织变革。以技术为中心的组织变革的核心就是通过开发、引进先进设备,采用新技术、新工艺、新方法,提高组织的技术含量,从而达到提高组织效率的目的。进行技术革新和技术改造,挖掘潜力,是一种投资少、见效快的方法。

3、以组织成员为中心的组织变革。组织中的核心要素是人,管理的中心是以人为中心的管理。同样,实现以人为中心的变革,是组织变革的关键所在。以人为中心的变革,正是通过改变人的知识和技能,特别是改变人的态度、行为、人际关系,从而达到激发人的动机,提高组织效能之目的。心理学家烈文从人的心理机制的变革角度给予精辟的分析,他认为人的心理和行为的变革要经历,“解冻”、“改变”、“再冻结”三个阶段。

4、通过调节和控制外部环境实现组织变革。一个组织不仅要适应外部环境的发展变化,而且也要主动地采取措施,调节和控制外部环境,改变环境条件,为组织的生存和发展创造条件,使之在最大程度上有利于组织目标的实现。因此,组织变革除了改革组织结构、人员、技术以外,还应重视创造新的环境,例如,开辟新的市场,加强与外界的信息联系,与外部建立良好的关系等等。

5、以系统为中心的组织变革。以系统为中心的组织变革就是从组织与环境适应和整体系统的立场,对组织的结构系统、技术系统、价值系统、社会心理系统、管理系统进行变革,以提高组织的整体效能。以系统为中心的变革要求既要考虑到局部、各环节,又要从组织整体出发协调各部门、各环节之间的关系。同时,系统变革也意味着组织变革的

13 论述题目录 措施要成龙配套、系统完整。只有这样,才能实施较为完全、彻底的变革,才能提高组织的整体效能,促进组织的发展。

31.试论组织变革的阻力及其消除。答;组织变革的阻力:

1、心理上的抵制;(l)不安全感;(2)心理平衡的破坏;(3)权力或地位的丧失感;(4)人际关系紧张。

2、因经济原因引起的抵制;经济原因所造成的抵制主要是人们对经济来源和经济收入的担心。

3、组织本身的阻力;组织从其本身来说是保守的。由于种种的原因,组织也不同程度地抵制变革。一般来说,组织中抵制变革的原因主要有:(1)结构惯性;(2)群体惯性;(3)对专业知识的威胁;(4)对已有的权力关系的威胁;(5)对已有资源分配的威胁。

4、社会的原因;一个组织不可能与社会环境隔绝,社会力量的干预,社会舆论、社会风气、传统文化、落后的行为模式、思维方式及政治气候都可能干扰组织变革的进行,阻碍组织变革。组织变革阻力的消除:(1)采取参与变革的策略;(2)加强对变革的认同;(3)利用群体的动力;(4)力场分析。 32.试论当代行政组织管理面临的问题与挑战。答:

1、知识经济。知识经济时代在许多方面不同于农业经济和工业经济时代,其竞争优势、核心资源、管理方式、组织形态、工作伦理等可能会发生很大的变化。如何适应知识经济时代的到来,调整组织的目标战略、职能重点、结构形式和管理方式,特别是如何强化行政组织的知识管理,都是行政组织面临的新的挑战。

2、信息技术的发展与网络社会。现代信息和科学技术的发展是对我们这个时代产生巨大冲击和影响的力量。现代信息与通讯技术的发展,直接影响着个人与个人、个人与组织、组织与组织之间的互动方式,三者之间的关系逐渐朝着网络化的方向发展。建构于信息科技之上的新型社会形态也正在浮现。

3、民主的发展。民主政治的发展是人类历史上政治文明发展所取得的最伟大的成就。从总体来看,民主化运动成为一项全球化的运动。在今天,民主的观念和价值已经超越了政治领域,而渗透和延伸到社会生活的各个领域。参与民主,正在把民主从政治领域扩大到日常生活领域。

4、全球化的发展。全球化是影响我们这个时代另一个不容回避的问题。全球化反映了这个时代发展的一个基本趋势,即在经济力量和技术力量的推动下,世界正被塑造成为一个相互联系、共同分享的社会空间;全球化对传统的国家主权和自治的观念提出了挑战,政治权力被重新的分配和界定;全球化在一定程度上也引发了许多的问题,如贫困问题、环境问题、对民主的威胁问题、民族认同问题等等。

33.试论行政组织管理未来的发展趋势。答:

1、行政组织的环境将更为动荡和复杂。知识经济、网络社会、全球化、民主政治的发展等等正在改变着整个社会的秩序。因此,行政组织及其管理的环境变得更为动荡和复杂。如何解决巨大的不确定和复杂性将是组织管理的核心议题,而应对不确定性的能力和解决复杂问题的能力则成为组织管理者的核心能力。

2、知识管理的兴起与发展。考虑到在知识经济时代中,知识所具有的前所未有的高度价值,而知识管理则是组织促进组织核心竞争力与永续发展的核心要素。知识管理并非单指建立新部门、聘任新的人力资源,而是使组织内部的成员充分体认知识产生、分享与应用的重要性,使生

14 论述题目录 产和服务过程中的知识得到有效管理。

3、战略性管理的重要。面对更加动荡的环境,发展战略性管理则成为组织管理的另外一个趋向。战略性管理,不仅仅是一种“更好的”战略性计划,而是在组织中将战略性变革扩大到变成与管理本身同义的方法。

4、利用信息科技,创新服务型态与治理型态。随着现代信息通讯技术的发展,将信息科技运用于行政组织的管理,利用科技改革政府,建立“电子化政府”已经成为各国的一个普遍趋势。科技应用,正在促进公共服务型态的转移,甚至于治理型态的变化。

5、更为弹性、有机式的组织结构。当代世界和社会的许多问题,是按照等级原则建立的组织结构所无法解决的。传统的组织形式正在腐化,在许多领域,人们在创造不同的能够替代这种机械式组织的新形式,人们也赋予其不同的称号,如有机式组织、虚拟组织、网络组织、无缝隙组织、学习型组织等等,虽然名称不同,但这种组织与传统的组织相比,更为开放,更富有弹性,更为灵活。

15 论述题目录

第二篇:自考00319行政组织理论2008-2016年简答论述题总结

00319自考行政组织理论历年简答论述题

2016年10月

简答题:

1.简述新公共行政组织理论的主要观点。P76 简述新公共行政学派的主要观点?2007.1简

试述新公共行政学派的主要观点及现实意义?2007.10论述 答:1.对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判。

2.主张将“效率至上”转为“公平至上”,强调公共行政组织的变革。

3.提出公共行政组织存在着分配,整合,边际交换和社会感情等四种基本运作过程。2.简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。P108 2013.1简 2006.1简 答:1.必须加强组织制度建设。

2.重视组织机构的编制立法。 3.主张建立严格的工作责任制。

4.强调必须建立科学的干部人事管理制度。

3.简述行政组织的主要外部目标。P124 2014.4简 答:1.维护社会公平。

2.提高社会生产率。 3.回应社会公众的要求。 4.提供公共服务。

4.简述行政组织效能原则的基本要求。P253 2011.10简 2010.1简 答:1.机构设置和人员编制要尽量精简。

2.层级与幅度要适中。 3.进行专业化分工。 4.简化办事程序。

5.简述行政组织编制设计的基本程序。P287 答:1.发现问题,确定目标。

2.拟制方案,分析选优。 3.试行实施,反馈调整。 4.依法呈报,核定实施。 论述题:

1.试述行政组织创建良好民族环境的主要措施。P216 答:1.坚持民族平等,尊重少数民族的政治权利,语言文字乃至风俗习惯。

2.加强民族团结,培养国家民族意识。

3.在多民族国家,解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治。

4.积极帮助各少数民族发展经济文化事业,逐步缩小各民族之间事实上的不平等。 2.评述日本行政组织改革的主要特点?P350 答:1.行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。

2.注重依法改革。

3.根据形势的发展,积极主动地进行行政改革。

2016年4月

简答题:

1.简述巴纳德对组织理论的主要贡献。P65 简述巴纳德的组织理论的主要内容。2009.10简 答:第一,巴纳德指出,组织的本质是一个协作系统。

第二,巴纳德提出了组织三要素理论。他认为组织作为一个协作系统,必须具备三个要素:一是共同的目标;二是协作的意愿;三是信息。

第三,巴纳德提出了权威来自接受的思想。 第四,巴纳德提出了组织平衡的思想。 第五,巴纳德阐述了非正式组织理论。

2.简述行政组织横向分工的必要性。P157 2012.1简 2014.10简 答:1.适应各项社会事务管理的需要。

2.适应行政管理专业化,技术化的需要。 3.适应行政管理综合协调,宏观管理的需要。 4.适应行政管理程序的需要。

3.简述分权制的优点。P172 2008.1简

答:1.地方政府能够因地制宜,灵活机动地处理本地事务。

2.分权分工,可防止上级专断与个人独裁。 3.分级治事,符合民主原则。

4.可以有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求。 5.有利于发挥地方国家权力机关对地方政府的监督作用。 4.简述行政组织编制管理的意义。P277 答:1.科学的编制管理,有利于勤政,廉政和提高行政效率。

2.科学的编制管理,有利于节省财政开支。

3.科学的编制管理,有利于整个行政组织管理的法制化。 5.简述行政组织职能发展的总趋势。P313 简述我国行政组织职能的主要发展趋势。2008.1简 试述行政组织职能变革的主要趋势。2010.10论 答:1.从行政组织职能作用的领域来看,政府职能由以政治职能为重心,逐渐向以经济职能,社会事务管理职能,科技文化职能为重心转移。

2.从行政组织职能作用的性质来看,政府职能由保卫性,统治性职能为主向管理性,服务性职能为主的方向转变。

3.从行政组织职能的分化程度来看,其变化趋势是由原来混淆不清的职能向高度分化的职能转变。

4.从行政组织职能的行使方式来看,其变化趋势是由以人治为主,行政手段为主转向以法治为主,以法律手段和经济手段为主。

5.从行政组织职能作用的深度与广度来看,行政组织的职能作用由宏观,微观并重转为主要控制宏观。 论述题:

1.试述宗教环境对行政组织的影响及如何创建良好的宗教环境。P206 P218 答:宗教环境对行政组织的影响:

1.宗教制约着行政组织的机构设置和职权行使。(2分) 2.宗教推动或妨碍着行政组织的管理活动。(2分) 创建良好的宗教环境,既要尊重和保护宗教信仰自由,又要限制宗教自由的泛滥,必须做到: 1.实行政教分离。(1分)

2.保护宗教活动的正当场所。(1分) 3.加强行政组织与宗教界的双向沟通。(1分) 4.宗教信仰自由受法律的约束。(1分)

2.试述当代美国行政组织改革中政府职能市场化的主要做法。P333 答:所谓政府职能市场化,是指在对政府职能重新界定后,将原来属于政府的一部分职能交给社会组织或民间团体去承担,由市场机制发挥作用。(2分) 美国政府职能市场化的的做法,主要表现在两个方面:

1.公共服务民营化。政府不再垄断公共服务的供给,政府公营的公共服务部门私有化。(4分)

2.政府业务合同化。对那些仍然属于政府职能范围内的事项通过政府合同的方式“外包”。(4分)

2015年10月

简答题:

1.简述西蒙的行政组织思想。P657 2006.10简

答:1.组织首先是个决策过程,组织的基本功能就是决策。 2.组织的目标就是追求决策的合理性。 3.组织平衡论。 4.组织影响论。 5.组织设计论。

2.简述组织目标评估标准的种类。P141 答:1.回应性标准。2数量标准。3.质量标准。4.成本标准。5.满意度。 3.简述行政组织横向结构的优点。P163 答:1.职能不同,分工管理,使行政组织成员能在专的基础上精通业务。 2.从上到下形成条条,有利于统一管理。

3.各个部门分工负责,使各个层级的行政首长能集中精力考虑全局的大问题。 4.简述市经理制的优缺点。PP181 2004.10简

答:1.有一个统一而高度负责的行政首长,便于统一指挥,提高行政工作效率。 2.行政首长由市政专家担任,有利于提高城市管理的科学化水平。

3.市经理对民选的市委员会负责,市委员会对选民负责,使得专家的特长与选民的意志得以较好的结合。

缺点:可能产生急于求成的短期行为弊端。

5.简述增强群团内聚力的主要方法。P242 2006.1简 答:1.维持群团的适度规模。

2.尽可能满足群团成员的合理需要。

3.加强群团成员之间的意见沟通,平衡群团成员的价值观,以形成正确的共识。 4.促使群团实现其预期的正确目标。 论述题:

1.试述国际社会环境对行政组织的影响及良好的国际社会环境的创建。P211 P219 2012.10论 2007.10论

答:国际社会环境对行政组织的影响主要体现为:

1.国家之间的密切交待,影响各国行政组织的职能,政策及机构。

2.重大国际事件的发生,也会促使一些国家专门设立处理这些事件的临时性机构。

3.国际社会中的共同问题,使各国政府都相应设置了解决这些问题的职能机构。 4.国际组织的出现,使各国政府产生了与之对应的职能及机构。

5.国家行政组织的活动还要受到国际社会所公认的行为准则和国际法的约束和调整。 如何创建良好的国际社会环境: 1.培养行政组织成员的国际意识。

2.反对侵略,反对霸权主义,争取和平的国际环境。 3.坚持独立自主的外交政策。

4.坚持和平共处五项原则,积极发展国与国之间的关系。 5.坚持对外开放,加强与国际社会的全方位交流。

2.评论日本当代行政改革的主要做法?P347 2010.1论 答:日本当代行政组织改革的主要做法包括:

1.放松国家规制,调整官民关系,缩减政府职能及机构。 2.推动地方分权,重新调整中央与地方的关系。 3.建立防止行政机构膨胀的机制。

4.建立公务员交流制度,纠正条条行政的弊端。 日本的行政组织改革有许多可借鉴之处:

1.行政组织改革过程中强调民主参与和公开透明。 2.注重依法改革。

3.根据形势的发展,积极主动地进行行政改革。

2015年4月

简答题:

1.简述合理的行政组织结构的功能。P148 2011.1简 答:1.合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要。

2.合理的组织结构有利于稳定工作人员的情绪,调动工作人员的积极性。 3.合理的组织结构能使组织保持良好的沟通关系。

4.合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件。 5.合理的组织结构有助于推动行政方式的创新。

2.简述市经理制的优点。P181 2004.10简 2015.10简 3.简述行为科学时期的行政组织设置原则。P248 答:1.以人为本的原则。

2人与组织平衡的原则。 3.参与、沟通、激励的原则. 4.正式组织与非正式组织互动的原则。

4.简述当代外国行政组织编制管理的主要特点。P278 2011.1简 2009.10简论

答:1.行政编制管理的范围和对象仅限于各级政府行政机构。

2.政府编制管理机构的规格级别高,直接对行政首脑负责。 3.编制管理法规和技术并重。 4.注重编制管理的刚性约束。

5.积极探索新的编制管理理论与方法。

5.简述制度条件对行政组织的影响。P226 2013.10简 2011.1简 答:1.制度使行政组织具有相对稳定性。

2011.10

2.制度使行政组织具有统一性。

3.制度促进行政组织活动的法治化,有利于克服官僚主义和保持行政组织的廉洁。 4.制度的健全程度影响行政组织的工作效率。 5.制度的优劣影响行政组织的生存与发展。 论述题:

1.论述当代行政组织权力关系的变革趋势。P318 2012.1简 2013.10简

答:趋势:行政组织权力关系变革的主要趋势是从集权型或分权型向均权型转变。 行政组织权力关系变革的内容:

1.横向分权。由单纯的直线型权力关系向直线型权力关系和参谋型权力关系并存的状态转变。

2.纵向分权。让地方政府在中央统一法制规范下充分享有管理本地社会事务的自主权,上级政府不加干涉。

3.行政组织向社会组织还权。

4.行政组织中的领导者向普通成员分权。 5.对社会的宏观控制从分权走向集权。

2.结合当代英国行政组织改革的主要内容,评述其特点。P339 P343 2014.10简 答:英国行政组织改革的主要内容:

1.重新界定和优化行政组织职能,将部分职能市场化。

2.以加强中央宏观调控权为宗旨,调整中央与地方行政组织之间的关系。 3.以效率为中心,改革行政组织的内部管理体制。 4.重视信息技术对行政改革的支持。 5.改革人事制度。

6.增加政府的回应性,优化公共服务。 对英国行政组织改革的评述:

1.英国行政组织改革非常注重学习、借鉴私营企业的管理经验。 2.英国行政组织改革注重循序渐进。 3.改革方案具有很强的针对性和操作性。

2014年10月

简答题:

1.简述解决行政组织摩擦的主要方法。P243 2012.1简 答:1.订立平衡目标。

2.增加沟通机会。

3.设立共同而合理的竞争目标与规范。

4.强调组织的整体效率和群团、个人对组织的贡献。

2.简述行政组织横向分工的必要性。P157 2016.4简 2012.1简 3.简述委员会制的优点。P176 答:1.能集思广益,容纳各方意见,集中众人智慧,考虑问题较全面。

2.集体承担责任,有利于协调一致地推行计划。 3.互相监督,不易营私舞弊。

4.在行政组织的规制型管理中,管理规范化的主要内容有哪些?P258 答:1.组织成员之间的关系完全以理性准则为指导,坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素,尤其排斥不良人际关系的影响。

2.对所有的人都一视同仁,使组织成员具有平等感和公平感。

3.明确规定每一成员的职权范围和协作形式,使各个成员正确行使职权,减少摩擦和冲突。 4.精确计算组织成员的工作成果,以业绩为依据进行奖惩,公正、客观、合理地处理问题。 5.简要评述当代英国行政组织的改革。P343 2015.4论。 论述题:

1.试析目标管理的优缺点,并结合实际谈谈在行政组织中开展目标管理需要注意的问题。P143 2009.1简 2013.1简 答:目标管理的优点:

1.奖励作用明显。2管理成本低。3.资源配置效率高。4.有利于组织发展。 目标管理的不足:

1.容易偏重于短期目标。2.设置目标存在困难。3.管理权变性差。4.容易导致管理缝隙。 在行政组织中开展目标管理的注意事项: 1.适于目标管理的组织与情势。 2.组织的成熟度与组织成员的素质。 3.合理组合组织目标。

2.联系实际,论述行政组织编制总体设计的依据。P282 2003.10简 2013.1简 2006.1论 2007.1论

答:1.职能种类。职能种类是确定各级行政组织机构多少,规模大小,员额多少的基本因素。 2.人口数量、质量与人口密度。各级政府机关所辖人口的多少,决定了该政府机关工作量的大小。人口素质高低也影响到管理水平与效率。人口密度也是应考虑的因素,我国东部人口稠密,西部人口密度小,工作量也不一样。

3.地域面积及地势地貌。所辖地域面积的大小决定了各级政府的管理幅度的大小。同时由于各个地区的地势,地形,地貌不同,也导致了政府工作的难易程度不同。

4.经济发展水平。衡量各地经济发展水平的标志是人均国民生产总值。只有按人均数计算国民生产总值,才能真正说明该地区实际的经济发展水平。

5.行政区划。在一行政区域内涵盖的地理单元、设置行政机构的层级与数量,行政区划内管理中心与所辖地区的直线距离远近,区位等是影响行政编制的重要因素。

2014年4月

简答题:

1.简述行政组织主要外部目标。P125 2016.10简 2.简述邓小平关于行政组织必须改革的思想。P105 答:1.行政组织改革的必要性。

2.要改革行政组织权力过分集中的问题,合理地分配中央与地方行政组织职权的关系。 3.改革党政不分的问题,理顺党政关系。

4.要改革政企关系,让企业成为相对独立的经济实体。 5.要进行机构改革。

3.简述行政组织体制中分离制的优缺点。P179 答:分离制的优点:

1.领导权力分散,并互相牵制,可防止一级行政首长的独裁专断。

2.实行二元化领导,既有利于上级方针政策的有效贯彻,也有利于下级政府因地制宜地加以实施。

分离制的缺点:

1.权力分散,易导致多头指挥、政令冲突,使得任何一个领导机关均指挥不灵。 2.正出多门,易导致下级无所适从,或利用矛盾为已所用。 4.简述自然环境对行政组织的影响?P208 答:1.地球环境影响人类社会文明的形成与发展,从而制约着各国行政组织的发展模式。 2.自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱,从而制约着其行政组织的财力基础与功能发挥。

3.自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构,从而制约着其行政组织的部门设置与功能体系。

4.地理形状影响一个国家的民族团结,国家统一与行政组织稳定状况。 5.地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织。 5.简述美国行政改革中精简机构的主要措施。P335 答:1.合并机构、精简人员,减少财政支出。

2.设立创新基金。 3.建立电子政府。 论述题:

1.论述企业家政府组织理论产生的背景及其基本主张。P78 答:企业家政府组织理论产生的背景:在当今社会瞬息万变,社会需求多元化的情况下,那种传统的官僚制行政组织暴露出明显的弊端,如庞大的机构,集权式的管理,标准化的统一服务模式以及由此而产生的官僚主义,僵化死板繁文缛节,低效率、高浪费等已经到了不能容忍的地步。

企业家政府组织理论的基本主张:主张把企业经营的一些成功管理方法移植到政府中来,使政府这类公共组织能像私人企业那样,合理利用资源,注重资产投入,提高行政效率,以重新塑造政府的形象。

2.在行政组织自身管理中,规制型管理有什么优缺点。P258 答:规制型管理的优点:规制型管理盛行于工业社会,它追求理性和效率,其目的是排除人的情感因素对组织运行的影响,尽可能的消除偶然性,使行政组织成为一种客观系统。这种管理方法力图在无序中建立秩序,适应了工业社会的需要。 规制型管理的缺点:

1.规制型管理造就了一种刚性的官僚系统,就像一部机器,没有灵活性的主动精神,只有齿轮之间的被动运转。

2.采用标准化的管理和服务,忽视人的差异性和多样性。

3.排除了竞争的必要与可能,组织成员照章办事,墨守成规,以致造成得过且过、不负责任的结果。

4.依靠条块分割的专业化单位来解决不断出现的新老问题,导致机构不断膨胀,职能交叉重叠。

2013年10月

简答题:

1.简述首长制的优缺点。P176 答:首长制的优点:

1.事权集中,办事果断,指挥统一,行动迅速,有利于行政效率的提高。

2.责任明确,权、责统一,可避免职责不清,互相推诿、无人负责等弊端的产生。 3.易于保密。

首长制的缺点:

1.首长个人独揽全权,易形成个人专制。 2.首长易滥用职权,拉帮结派,营私舞弊。

3.首长一个人智力、精力有限,对问题的考虑难以周详,难免出现“智者千虑,必有一失”之弊。

2.简述制度条件对行政组织的影响。P226 2011.1简 2015.1简 3.简述行政组织编制管理中职能管理的主要内容。P274 答:1.在拟定机构改革或行政管理体制改革方案时,提出转变政府职能、调整政府职能体系的总体意见。

2.在各部门实行“三定”时,合理配置各部门的职能,帮助各部门搞好职能配置的研究,制定具体方案。

3.协调各部门之间的职责分工。

4.协调同级政府部门与下级政府相关部门之间的职责分工,以及政府部门与企业、事业单位、群众团体、其他国家机关之间的职责分工。

4.简述行政组织权力关系变革的主要趋势和内容。P318 2012.1简 2015.4论 论述题:

1.结合实际,试述中国古代行政组织思想的优缺点及对当今中国行政组织的管理的启示。P94 答:1.中国古代行政组织思想源远流长,内容极为丰富。由于中国是人类历史上最古老的文明国家之一,在夏朝就出现了国家管理机构,因此中国古代行政组织思想产生较早,起点也较高,先秦时期的行政组织思想已经达到很高的水平。

2.中国古代行政组织思想缺乏系统性。由于政治,经济与社会发展的限制,中国古代的行政组织思想大多是片断的、不系统的,而且没有对行政组织的专门论述。 3.中国古代行政组织思想尽管有某些不足,但有很多值得今天借鉴的思想。例如政令统一的思想,等级节制的思想,专业分工的思想,以法治国思想,责权统一思想等。 2.结合实际,试述行政组织结构的层次。P147 答:1.第一个层次是由职位及职位排列组合形成的行政工作单位。

2.第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门。 3.第三个层次是由各个行政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织。 4.第四个层次是由各级政府之间的有机排列组合形成一个国家的政府系统。 行政组织就是由这四个层次的要素排列组合而成的一个国家的整个行政组织系统。

2013年1月 简答题:

1.简述研究行政组织理论的意义。P20 2008.10论

答:1.研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系。

2.研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法治化和现代化的需要,是社会健康发展的需要。

3.研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要,它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。

4.研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。 2.简述邓小平关于行政组织必须加强法制建设的思想。P108 2006.1简 2016.10简 3.简述行政组织目标管理的优点。P143 2009.1简

答:1.奖励作用明显。2.管理成本低。3.资源配置效率高。4.有利于组织发展。

延伸:目标管理的不足?(未考过)

1.容易偏重于短期目标。2.设置目标存在困难。3.管理权变性差。4.容易导致管理缝隙。 4.简述合理的行政组织结构的标准。P150 2007.1论 2009.1简 答:1.任务与组织平衡。

2.各个组织、人员之间按比例配置。 3.分工明确,合作良好。 4.适应环境,具有弹性。

5.简述人际关系对行政组织的影响。P229 答:1.人际关系影响行政组织成员的素质与能力发挥。

2.人际关系影响行政组织的内聚力。 3.人际关系影响行政组织的工作效率。

6.简述行政组织编制总体设计的依据。P282 2003.10简2009.1简2006.1论2007.1论 论述题:

1.试析集权制的优缺点。P171 答:集权制的优点:

1.政令统一,统筹全局,防止政出多门。

2.层级节制,指挥灵便,令行禁止,有利于提高效率。

3.集中全国的人力、财力、物力用于重点建设,避免人财物分散、盲目建设及资源浪费。 集权制的缺点:

1.事事听从中央政府安排,必然压抑地方政府的积极性,不利于地方政府因地制宜地处理本地事务。

2.中央严密控制地方,易导致中央机关专制和个人独裁。 3.层次繁多,事事层层汇报,易废时误事。

4.下级对上级惟命是从,过分依赖,不利于下级人员工作责任心及工作能力的培养。 5.无法有效满足地方对公共物品和服务的差异性需求,防碍了地方政府行政方式的创新。 2.结合史实,分析概括奴隶制时期古希腊,古罗马行政组织的主要特点。P27 答:1.行政组织职能简单且未明确分化。

2.古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始的分工。 3.中央和地方的关系相对简单。

4.在共和制时期,行政组织的官员都无报酬,任期短,行政工作未职业化。

2012年10月

简答题:

1.简述行政机构内部编制设计的依据。P286 答:1.以最少的职位完成最大的工作量。

2.尽量将业务相同的工作任务交给一个具体的单位或个人去完成。 3.员额的结构要合理。员额的结构合理是指一个单位内领导与被领导职数、业务人员与政工人员、非后勤人员与后勤人员、干部与工勤人员等比例要合理。 2.简述行政组织的含义。P2 答:1.广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党中的负有管理职能的组织系统,也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和国家的整个行政机关。

2.狭义的行政组织是指国家的行政机关,即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、 9

行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系,是国家权力的执行机关。

3.简述科学合理的行政区划应考虑的主要因素。P161 2006.10简 答:1.要有利于各地区人民和各民族的安定团结。

2.要有利于国家政权的统一和巩固。

3.要有利于调动地方政府的积极性,充分发挥地方政府的作用。 4.简述产生行政组织摩擦的客观原因?P234 答:1.组织结构与体制的不合理。

2.角色摩擦。

3.信息沟通渠道受阻。 4.资源的短缺。 论述题:

1.结合当前实际,试述国际社会环境对行政组织的影响及中国行政组织应如何创造良好的国际社会环境。P211-219 2015.10论 2.试述行政组织变革的主要征兆。P306 答:1.行政组织职能的膨胀引起与其他社会组织职能的冲突。 2.行政组织与国家政治系统中其他组织的职责关系不顺。 3.行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难。 4.行政组织上下级间的纵向信息沟通困难,指挥不灵。

5.行政组织内部开拓进取的动力不大,缺乏生机活力,空气沉闷。

6.行政组织与其特定的社会环境不相适应,不能很好地履行其行政职能。

2012年1月

简答题:

1.简述行政组织功能的有限性。P12 答:1.行政组织功能发挥的领域和程度要以社会需要为前提。 2.凡是私人生活领域,只要不触犯刑律,行政组织就不应干预。 3.行政组织功能发挥要以法律为依据。

4.行政组织自身的能力也是有限的,它不可能永远正确,也没有力量对社会事务包揽无遗。 2.简述孙中山的行政组织思想。P94 答:1.创五权分立原则,谋求“万能政府”。

2.倡导地方自治,提出均权制主张。

3.重视人才的培养与合理使用,强调人尽其才。 3.简述行政组织目标的作用。P119 答:1.导向作用。2.激励作用。3.整合作用。4.管理工具作用。 4.简述行政组织横向分工的必要性。P157 2014.10简 2016.4简 5.简述正确处理行政组织摩擦的主要措施。P243 2014.10简

6.简述行政组织权力关系变革的主要趋势。P318 2013.10简 2015.4论 论述题:

1.联系实际论述信息机关的重要性。P186 答:1.信息机关是指专门负责收集、加工、储存与传递有关人、财、物等各方面信息的机关如统计局等。

2.信息是一种宝贵的资源,现代决策离不开信息;信息的可靠性与及时性,往往直接影响到 10

决策的正确与否。

3.进一步加强信息机关的建设,逐步建立适合我国国情的完善的信息系统。 4.由于信息机关是一个技术性很强的组织,故必须配备训练有素的专门人才。 2.试述资本主义时期英美法等国行政组织的主要特点。P38 答:1.行政组织日趋独立且职能不断扩大,行政组织总量不断增加。 2.近代资本主义国家行政组织演变的历史表明,行政组织职能不权扩大,而且发生了很大的变化,已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。 3.行政权力越来越大。

4.在中央行政组织与地方行政组织的关系上,有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权(如英国);有中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力(如法国)。

2011年10月

简答题:

1.简述行政组织功能与立法、司法组织功能之间的关系。P10 答:行政组织与立法、司法组织都是国家机器的组成部分。

1.立法是国家意志的表达,对国家重大事项进行决策;行政是国家意志的执行;司法保证法律公平、正确地施行。(2分)

2.行政组织功能的行使以立法机关的法律为出发点,对其负责,受其指导和制约;以司法机关的强制力为后盾,并受其监督。(2分)

3.行政组织有独立性,制约和影响着立法机关与司法机关功能的实施程度。(2分) 2.简述中国行政组织设计的效能原则。P253 2010.1简 2016.10简 3.简述并评价汉密而顿的行政组织思想。P57 答:汉密而顿是美国著名的思想家、政治家,其行政组织思想的具体内容有: 1.扩大行政部门的权力。(2分)

2.主张建立强而有力的行政组织并应包含四大因素:(1)统一(2)稳定(3)充分的法律支持(4)足够的权力。(2分)

评价:汉密而顿的“牵制与平衡”理论基础上,主张削弱立法权,扩大行政权,这是其最大的贡献之处。(2分)

4.简述未来行政组织变革的发展方向(趋势)。P328 2009.1论 答:1.组织结构的扁平化。

2.组织形态的网络化。 3.组织边界的柔性化。 4.组织形式的多元化。 5.组织规模的小型化。 论述题:

1.试述中国古代行政监察组织的设置及启示。P41 答:

一、中国古代封建王朝曾先后设置过若干负责监察的官职、机构。如秦汉时期的御史大夫(3分)元朝的御史台等(3分)。

二、其启示有:

1.高度重视行政监察,设置专门机构负责监察工作。(3分) 2.自上而下,全面监督。(3分)

2.试述国外行政组织编制管理的发展趋势。P278 2009.10简 2011.1简 2015.4简

2011年1月

简答题:

1.行政组织功能的一般性质主要表现在哪些方面。P4 答:1.表态的组织结构。2.动态的组织过程。3.生态的组织环境。4.心态的组织意识。 2.简述邓小平的行政组织思想。P104 答:1.行政组织应以经济职能为中心,

2.行政组织必须进行改革。

3.行政组织必须克服官僚主义,提高工作效率。 4.行政组织必须加强法制建设。

3.简述目标执行需要具备的前提条件。P138 答:1.组织及其成员的自我控制能力强。

2.组织认同感强。

3.组织目标得到组织领导的重视。 4.目标明确。

4.合理的行政组织结构有什么功能。P148 2015.4简

5.简述制度条件对行政组织的影响。P226 2013.10简 2015.4简

6.简述当代国外行政组织编制管理的特点。P278 2009.10简 2011.10论 2015.4简 论述题:

1.结合当前形势,论述如何正确处理中央行政机关与地方行政机关之间的关系。P173 2009.1简 2010.1简 2001.10论 2011.1论 答:正确处理中央行政机关与地方行政机关之间的关系:

1.市场经济对政府职能总的要求。即政府具有宏观经济发展方向、比例、速度的职能,维持市场秩序、纪律的职能,这三大职能的分配是中央政府与地方政府权力分配关系的基本内容。 2.市场经济要求中央政府具有国民经济宏观调控和维护市场秩序的职能。

3.市场经济要求地方政府在中央统一法制规范下主要负责实施本地区的各种保障职能。 4.中央适度集权与地方适度分权相结合即均权制的优越性。

2.试述中国古代行政组织的特点。P41 2001.10简 2004.10简

答:1.强化中央集权,集国家最高权力于一人之手,是中国古代行政组织发展的主流。

2.中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点。 3.中国古代行政组织结构严谨,分工精细,层级节制,集中统一。 4.中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩。

2010年10月

简答题:

1.简述行政组织理论的学科性质。P14 答:行政组织理论既是阶级统治的工具,又是国家政权对社会公共事务进行管理的主体。这决定了行政组织理论具有特殊的阶级性和社会性。(2分)行政组织理论的阶级性是特殊的,社会性是一般的。(2分)行政组织理论的阶级性和社会性,要求我们在研究行政组织时,对历史上的行政组织理论中反映阶级偏见的成分,要批判和否定,对反映人类社会共同规律的内容要继承和借鉴。(2分)

2.简述行政首脑权力观对行政组织的影响。P201 答:1.行政首脑的权力观是构成行政文化的主要内容之一。不同的行政文化具有不同的权力 12

观,而权力观的不同,又直接导致不同的行政行为模式。(3分) 2.血统论的行政文化认为,行政组织首脑的权力来自世袭。(1分) 3.唯意志论的行政文化认为,行政组织首脑的权力来自超人的意志。(1分) 4.法治论的行政文化认为,行政组织首脑的权力来自人民委托。(1分) 3.简述行政组织自身管理的“Z理论”的主要观点。P256 答:行政组织自身管理理论的关键点,是如何看待组织中的人。(2分)Z理论认为,人既有善的一面,又有恶的一面。(2分)在组织自身管理过程中,要将外在强制与内在激发诸方法灵活运用。(2分)

4.简述行政组织环境理论中“地理环境决定论”的主要观点。P210 2004.10论

答:地理环境决定论是19世纪末20世纪初出现的一种政治理论,认为人是地球的产物,因此地理环境决定着人的一切方面。(2分)这种观点忽视了人的积极主动性,是一种机械唯物论。(2分)从纵向历史看,随着人类科技的增强,地理对行政组织的影响逐渐减小;从横向看,地理环境只是行政组织的外部环境要素之一。 论述题:

1.试述孙中山和毛泽东在中央与地方权限关系方面的主张的异同。P94-105 答:1.相同点:两人都强调中央与地方关系的重要性。(4分) 2.不同点:

1孙中山主张地方自治,提出均权制。第一,实行地方自治,使人民在基层直接行使民权,○这是民主的根基与希望;第二,强调国家的集中与统一;第三,在中央与地方的权限上,主张“均权主义”。(4分)

2毛泽东主张要调动中央与地方的两个积极性与统一领导、○分级管理,总的原则是中央集权与地方分权适度结合,既维护中央统一,又充分调动地方积极性。(4分) 2.试述行政组织职能变革的主要趋势。P313 2008.1简 2016.4简

2010年1月

简答题:

1.简述行政首先观念对行政组织的影响。P203 2006.10简 2008.1简 答:1.行政道德指导着行政组织成员的政治方向。(2分) 2.行政道德制约着行政组织成员个人利益的实现程度。(2分) 3.行政道德影响着行政组织成员的社会地位。(2分)

2.简述行政组织创建良好人限流关系的原则与方法。P240 2001.10论 答:1.平等民主的原则与方法。(2分) 2.利益共享的原则与方法。(1分) 3.意见沟通的原则与方法。(1分) 4.激励强化的原则与方法。(1分)

3.行政组织提供公共服务的机制包括哪几个方面。P129 答:1.首先,社会成员通过各种方式向政府表达自己对公共服务的需求。(2分)

2.其次,权力机关、司法机关和行政组织整合这些关于公共服务的需求,制订提供公共服务的政策和计划,安排具体的公共项目。(2分)

3.最后,以政府行政组织为主通过各种方式执行其政策和计划,管理公共项目。(1分) 4.在社会主义市场经济条件下,如何正确处理我国中央政府与地方政府的权力关系。P173 2009.1简 2001.10论 2009.10论 2011.1论

5.简述行政组织设置的效能原则的要求.P253 2011.10简 2016.10简

6.简述在行政组织的改革中,发动群众民主参与变革的主要措施。P327 答:1.引导大家共同认识现行行政组织体系的问题,共同分析其弊端,从一般到具体、从宏观到微观、从别单位到本单位的问题都应求得共识。(2分)

2.引导大家共同认识变革后的好处,包括对社会的好处,对本单位、个人全面发展的好处。 3.引导大家参与决策方案的讨论,为变革献计献策。(1分) 论述题:

1.结合实际,谈谈行政组织体制中纵向结构的优缺点。P156 答:

一、优点:

1.分层负责,使各级政府在各自管辖地域范围内,能做到事权集中,统一指挥。(2分) 2.行动迅速,能及时地根据本地情况做出决策,就地组织实施,并有利于就地监督、控制。 3.能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性,根据本地实际情况主动开展工作。 4.各层级行政首长负责全面管理工作,有利于培养全面型的行政管理人才。

二、缺点:

1.各层级行政首长管辖事务过多,责重事紧,难于整整精通。

2.容易形成地方的块块分割,不利于各地经济和文化的交流与发展。 3.容易犯地方主义的错误,不利于中央对地方的宏观控制。

4.容易导致信息传递失真,难以直接有效地实现组织目标,降低行政组织的反应速度,无法体现结果导向。

2.试述当代日本行政组织改革的主要内容。P347 2015.10论

2009年10月

简答题:

1.简述1993年美国《戈尔报告》中简化政府采购方式的建议内容。P334 答:1.1993年,在副总统戈尔领导下,美国联邦政府提出了关于政府改革的《戈尔报告》,其中涉及简化政府采购方式的内容有:(1分) 2.重新起草政府采购条例。(1分) 3.通过电子市场简化采购过程。(1分)

4.小额采购由部门自主决策,更多地依赖商业市场。(1分) 5.财政部门只控制资金安全,而不干预具体采购方式。(2分) 2.简述当代国外行政组织编制管理的新理论和方法。P278 (简述当代外国行政组织编制管理的主要特点。)2011.1 简 2015.4简 (试述国外行政组织编制管理的发展趋势。)2011.10论 3.简述经济环境对行政组织的影响。P193 答:

一、物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响。 1.生产力的发展状况决定着行政组织的存亡和性质。

2.生产力的发展状况制约着行政组织的功能发挥和部门设置。 3.生产力的发展状况提供了行政组织运行的物质基础。

4.人口的发展状况影响着行政组织的发展战略和人口管理功能。

二、生产关系与具体的经济体制对行政组织的影响。 1.基本的生产关系直接决定着行政组织的性质和变化。 2.具体的经济体制影响着行政组织的功能配置和运行模式。 4.简述巴纳德的组织理论的主要内容。P65 2016.4简 论述题:

1.结合实际,谈谈如何正确划分我国中央和地方的权力关系。P173 2009.1简2010.1简 2001.10论 2011.1论

2.试述中国行政组织设置的原则。P250 答:

一、服务原则,应该将为人民谋利益作为组织设置与活动的出发点和归宿。(2分)

二、职能决定原则。包括:

1.根据行政组织职能设立相应的机构。 2.围绕组织职能确立组织结构。

3.根据职能的发展变化,适时地调整行政组织。(2分)

三、统一原则。包括:

1.机构设置要统一。2.领导指挥要统一。3.职责与职权要统一。(2分)

四、系统原则。包括:

1.保持整体功能。2.坚持平衡。3.坚持开放。4.管理封闭回路。(2分)

五、效能原则。包括:

1.机构设置和人员编制要尽量精简。 2.层级与幅度要适中。 3.进行专业化分工。 4.简化办事程序。(2分)

六、法治原则。包括:

1.机构设置及其体制要有法律上的根据和保障。 2.机构的设置与变更要依照法定的程序进行。(2分)

2009年1月

简答题:

1.简述目标管理的优点。P143 2013.1简

2.简述合理的行政组织结构的标准,P150 2013.1简 2007.1论

3.在当今市场经济条件下,如何正确处理中央政府与地方政府的权力关系。P173 2010.1简 2001.10论 2009.10论 2011.1论

4.简述行政组织编制总体设计的依据。P282 2003.10简2013.1简2006.1论2007.1论2014.10论 论述题:

1.试述未来行政组织变革的趋势(发展方向)。P328 2012.1简

2.放松规制是美国当代行政组织改革的重要特点,请结合中国行政组织改革实践,对其进行评述。P336 答:1.美国放松规制改革的主要内容是: 1消减陈旧规制。○(1分) 2改革预算制度。○(1分) 3简化政府采购方式。○(1分) 4改革人事制度。○(1分)

2.对美国行政组织改革的简单评述:

1美国行政组织改革以放松规制为其突出特点,○但放松规制的改革也受到了来自国会、政府内部规制管理爱好者的阻力。

2放松规制改革为私营部门的管理理念的导入提供了空间,○如成本与效益、竞争、顾客至上等。

3美国放松规制的改革适应了信息时代政府管理的需求,○也是解决规制过多过滥的问题的必然选择。(3分)

4美国放松规制的改革,○并不是放松与废除所有的规制,而是有选择地根据实际情况,有加强,也有放松。(2分) 3.对我国来讲,放松和取消的规制只能是那些与计划经济相适应,对现在已不必要的规章条例,而应大力加强的则是与社会主义市场经济体制相适应的政府规制。

2008年10月

简答题:

1.简述中华民国行政组织的特点。P43 答:1.中华民国的行政组织在其初创期,接受了西方三权分立与民主共和国的思想。(2分) 2.孙中山提出的政权和治权相区别以及在国民大会下实行“五权”并立的思想。(2分) 3.从法律上确立了国民党一党专政和政治体制。(1分) 4.在中央和地方的关系上,国民政府没有也不可能实现孙中山的均权制主张,而是中央集权制与地方军阀割据并存。(1分)

2.简述当代美国政府预算制度改革的内容。P334 答:1.改年度预算制度为两年期预算制度,增加预算时间的灵活性。

2.在核定预算的基础上,鼓励各组织部门以最小的成本办最多的事,节约的成本可以保留50%自用,并将预算管理办法从过去的以控制审批为主,转为注重结果为主。 3.在制定预算时综合考虑其他部门的财政收支情况,实行跨部门预算。 3.简述行政组织内部的正式群团与非正式群团的差别。P231 答:1.正式群团是有意识建立的,非正式群团是自发建立的。

2.正式群团的领导者是正式委任的,非正式群团的领导者则是自然形成的。 3.正式群团中各成员的地位体系与其职位结构相一致,非正式群团中各成员的地位体系是在领导能力、资历、技能等因素的基础上自发形成的。 4.正式群团有正式的组织分工和任务分工,非正式群团则没有正式的组织分工,只有自发的分工。

5.正式群团的成员相对稳定,非正式群团则没有固定的成员。 4.简述行政组织编制管理的性质。P277 答:1.政治性,它是表达和执行国家意志的载体。

2.服务性,它的目的是改善机关工作,更好地为人民和社会服务。 3.系统性,它是涉及国家机关各方面要素的系统工程。 论述题:

1.结合实际,谈谈行政组织理论研究的意义。P20 2013.1简 2.试述行政组织提供公共服务的主要内容。P128 答:1.提供经济基础.(确认和保护产权及其交易,管理和发行货币) 2.提供各种具体的公共服务。 3.协调与解决团体冲突。 4.维护公平竞争。 5.保护自然资源。

6.向弱势群体提供必需的商品和服务。 7.操持经济稳定等等。

2008年1月

简答题:

1.分权制有哪些优点。P172 2016.4简

2.简述行政道德观念对行政组织的影响。P203 2006.10简 2010.1简 3.行政组织自身管理市场化的主要内容是什么。P261 2005.10论

答:1.行政组织内部管理的市场化。即在行政组织内部引进市场竞争机制,划分责任中心,形成一个个相对独立的自治性单位。传统规制管理放松了,下级政府和人员自由裁量权增加,行政组织内部从过程导向的控制机制转向结果导向的竞争机制。

1权责明确。○2结果导向。○3合同约束。○4用户至上。 其特点是:○2.行政组织内部人事制度的市场化。即国家仿照私人企业的管理办法,对政府人事制度进行市场化改革,核心是建立灵活、高效、富有竞争力的用人机制。包括: 1实行合同雇佣制。○2淡化职位分类。○3简化管理规则。○4改革工资制。 ○3.行政组织自我服务功能的市场化。即在行政组织内部的自我服务活动中引进市场机制,通过竞争提高政府自我服务的能力,减少服务费用和成本。 4.简述中国行政组织改革的主要内容。P353 2003.10论 答:1.理顺行政组织与其他组织的职能关系。 1理顺行政组织与权力机关的职能关系。 ○2理顺行政组织与执政党的职能关系。 ○3理顺行政组织与企业的职能关系。 ○4理顺行政组织与社会事业单位的职能关系。 ○5理顺行政级与与社会团体组织的职能关系。 ○2.理顺行政组织内部的职能关系。

1理顺纵向的中央政府与地方政府的职能关系。 ○2理顺横向的专业的微观管理部门和综合的宏观管理部门的关系。 ○3理顺横向的决策、执行部门与监督、信息部门之间的关系。 ○3.行政组织职能转变。在改革之前和改革之初,在进行行政组织改革,只注重了机构改革,没有认识到职能转变对机构的决定作用。后来认识到职能的扩张导致机构的膨胀。从1988年起,我国就提出机构改革要以转变政府职能为中心的新思路。

4.行政组织机构的改革。1978年以来,我国国务院和地方各级政府共进行了四次较大规模的机构改革,分别是1982年,1988年,1993年,1998年。

5.简述我国行政组织职能的主要发展趋势。P313 2010.10论 2016.4简 6.简述行政组织传统领导模式的优点。 答:1.权力集中,指挥统一。 2.决策快捷,执行迅速。 3.沟通直接,行政效率高。 论述题:

1.如何正确处理管理层次和管理幅度的关系。P165 答:1.管理幅度与管理层次有关。

2.下属的工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次。 3.领导者的领导水平与能力直接制约着管理幅度。 4.被管理者的素质高低也制约着管理幅度。

5.集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次。

6.下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度。 7.技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。

第三篇:行政领导学论述题

《领导学基础》论述题

1、试述领导与管理的区别和联系

(1)领导与管理的联系:①领导是从管理中分化出来的; ②领导和管理无论是在社会活动的实践方面,还是在社会科学的理论方面,都具有较强的相容性和交叉性。

(2)领导与管理的区别: ①领导具有战略性。领导侧重于重大方针的决策和对人、事的统御,强调通过与下属的沟通和激励实现组织目标,管理则侧重于政策的执行,强调下属的服从和组织控制实现组织目标。领导追求组织乃至社会的整体效益;管理则着眼于某项具体效益。②领导具有超脱性。领导重在决策,管理重在执行。工作重点的不同,使领导不需要处理具体、琐碎的具体事务,主要从根本上、宏观上把握组织活动。管理则必须投身于人、事、财、物、信息、时间等具体问题的调控与配置,通过事无巨细的工作实现管理目标。

2、列举领导的三种功能,并做简要分析

(1)引导功能。领导从根本上规定了组织发展目标,规范了组织前进的方向。(2)组织功能。组织功能是指按照目标合理地设置结构、建立体制、分配权力、调配资源等。(3)指挥功能。指挥是领导的一项重要功能,是确保决策得以执行的重要条件。(4)控制功能。组织的目标和战略决策在具体执行过程中,只有授权而没有控制,是很难达成目标的。领导的控制功能是从外部对组织战略与规划的执行过程进行宏观把握,以保证组织相对的稳定和有序发展,防止组织的失控或瓦解。(5)协调功能。协调是为了实现领导战略目标而对领导活动中出现的矛盾和问题所做的调整过程。(6)激励功能。所谓激励,就是激发人的积极性、创造性的过程。激励功能是领导的主要功能之一。(7)教育功能。教育成为获取、保持、发展组织核心竞争力和创新力的必然要求,成为反映时代需求的一项重要领导功能。

3、试述如何对领导权力进行科学合理的划分与配置

领导权力的行使是以领导权力的合理划分与配置为前提的,因为领导权力的行使必须首先立足于有序的组织机构,即所谓的在其职,谋其政。

(1)宏观层面上领导权力的合理划分与配置

宏观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从与社会大系统诸要素的互动中探索领导权力的合理划分与配置。①领导权力的合理划分与配置必须服从于国家的政治制度; ②领导权力的合理划分与配置必须有利于公民权利的充分享有;③领导权力的合理划分与配置必须与社会经济结构相适应;④领导权力的合理划分与配置必须考虑民族传统文化的因素。

(2)微观层面上领导权力的合理划分与配置

微观层面上领导权力的合理划分与配置主要是从行政系统内部各要素的联系中寻求领导权力的合理划分与配置。①组织职能的配置是领导权力的合理划分与配置的基础;②组织是领导权力合理划分与配置的载体;③组织人员是领导权力行使的主体。

从以上的分析可以看出,领导权力的划分与配置必须与社会大系统相适应,并充分考虑领导系统内部的各种要素,从而把各种要素相互融合与协调,才能达到领导权力划分与配置的科学化与合理化。

4、试述如何对领导权力进行有效的制约

对于领导权力的制约应该是与领导权力同生并存的,这是由权力自身的特性决定的。要对领导权力进行有效的制约,就必须建立完善合理的制约机制。这主要体现为以下三种权力监督与制约机制的建设,

(1)权力制约机制,以权力制约权力。以权力制约权力这一机制的核心是分权,并使不同权力机构之间形成一种监督与被监督或相互监督的关系。监督者负有监督的权力或职责。以权力制约权力是通过两种方式实现的,一是由一种高级的权力监督低级的权力;二是平行权力层级之间的监督与制约。以权力制约权力这一种机制可以存在于民主社会,也可以存在于专制社会,不过在两种社会中的分权程度和保障目的有所不同。

(2)道德制约机制,以道德制约权力。以道德制约权力这一机制的涵义是通过学习和教育的方法使社会或统治阶级对政府官员的要求内化为他们的道德信念,帮助他们树立"正确"的权力观,培养他们勤政廉政为统治利益或公共利益服务的意识和品质,使他们能够自觉地以内心的道德力量抵制外在的不良诱惑,自觉地严格地要求自己,行使好手中的权力。

与"以权力制约权力"的机制相比,以道德制约权力的机制侧重于事先的预防,期望将问题解决在可能出现之前"。而前者侧重于事后的阻止或惩罚,以使己经出现的问题得到解决。

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(3)权利制约机制,以权利制约权力。 此种制约机制是民主社会所独有的一项治国战略。它的主要涵义是,在正确理解权利与权力关系的基础上,恰当地配置权利,以使它能够起到一种限制、阻遏权力之滥用的作用。以公民权利制约政府权力这一机制的实质是使公民成为监督政府的力量。

以权力制约权力和以道德制约权力,这两种机制都属于统治体系的内部监督。以权力制约权力的机制意在便公共权力内部的机构和官员实行相互的监督与制约,以道德制约权力的机制在于培养官员的自我监督和自我制约的能力。而以权利制约权力这一机制所要建立的是

被统治者对于统治者的监督。这是一种体现民主性质、与公民的民主地位相称的监督与制约。但是民主社会中这三种机制是可以相互并存、相辅相成的。舆论监督是以权利制约权力这一机制的重要组成部分,它是一种民主性质的监督。

5、试述我国领导体制的主要弊端以及改革的原则与内容

主要弊端具体表现为:(1)权力过分集中。权力过分集中是我国领导体制最主要的弊端,从领导体制的内外部关系来看,主要表现为:在横向结构上,权力过分集中于党委领导机关;在党委领导机关内部,权力过分集中于党委书记尤其是第一书记;在中央和地方的关系上,权力过分集中于中央,地方自主权甚小。就领导体制的角度而论,权力过分集中有两种具体表现:一是在政治上党政不分,以党代政,党委包揽行政领导事务;二是在经济上政企不分,各级政府作为管理者掌握着企业相当一部分的权力;(2)组织结构的设置不科学。这主要表现为组织层次与管理幅度的关系问题,组织中的管理幅度与组织层次之间的关尹具有一定的规律性,在组织规模一定的情况下,较大的幅度意味着较少的层次,反之,较小的幅度则意味着较多的层次。一般情况下,层次越多,信息沟通越迟缓,信息失真的可能性越大;管理幅度越宽,协调越困难,以致官僚机构膨胀,行政效率低下;(3)领导法规的缺失。领导法规的缺失主要表现在两个方面,一是缺少完备的自上而下的领导法规与负责制;二是缺少完善的行政领导管理法规。

改革的原则:(1)领导体制改革与社会主义市场经济相适应的原则;(2)政企分开、两权分离的原则;(3)效能与效率原则;(4)统一原则;(5)精简原则;(6)权责相称原则。

改革的内容:(1)按照与社会主义市场经济相适应的原则转变政府管理模式,理清政府职能;(2)按照统

一、精简的原则构建政府的组织结构,精简机构;(3)按照权责相称原则确定职权体系,理顺职权关系;(4)按照政企分开、两权分离原则建立新型的政企关系,实行政企分开。

6、结合WTO的要求,试述我国领导体制改革的方向与背景

(1)实现领导权力划分的科学化;(2)建立与WTO规则对接的政府法律体系,严格依法行政;(3)推行政务公开,健全监督机制;(4)加快政府管理信息化、网络化建设进程;(5)改进公共服务方式;(6)按照国际市场经济通行规则,改进行政审批制度;(7)加强公务员培训,努力树立良好的政府领导形象。

7、试论领导个体素质提高的基本途径

(1)教育。教育是最普通的领导素质提高途径,领导者的全面发展或者全面提高领导素质都要依靠教育。(2)实践锻炼。领导者亲身参加社会实践,是素质培养和提高的最关键环节。(3)修持。修持是公认的各种德才标准内化、德才水平提高的修炼过程,是在自我要求、自我推动、高度自律的状态下进行的品格锻炼、精神锤炼和才干提高的综合性过程。这是一种内向和内省的方法,完全依靠人的自觉性,依靠原来就具有的一定程度的领导素质,而后才有可能进行并有所提高。

8、试论WTO对领导素质的挑战与应对策略

WTO市场化的观念及以公平公正,互惠为主的游戏规则对我国领导素质的发展提出了一系列新的要求。这主要体现在:(1)领导观念。立足中国实际,应对WTO的机遇与挑战,中国领导者应强化的观念有:①战略思维②创新观念③法治观念④市场观念⑤竞争观念⑥开放观念⑦效率观念。(2)领导知识。①要加强法律知识的学习②要优化知识结构。(3)领导能力。①要提高决策能力②要加强谈判能力。

9、试论竞争与合作的矛盾统一性

竞争与合作的矛盾性是由竞争与合作的不同性质和功能决定的。活跃和富于变化是竞争的特点,它具有使系统不断发生变化的功能。这种性质和功能,既可能使系统发生积极变化,也可能使系统发生破坏性变化。在领导关系中,竞争的破坏性往往造成系统的动荡和裂变,导致内耗现象的发生。

与竞争相对应的是合作。以内容为标准,合作可以分为目标合作、权力合作、信息合作、心理合作、利益合作等。无论哪种合作,其基本功能都在于最大限度地克服由于竞争而产生的各种内耗,保持系统的稳定性和凝聚力,最优化地实现组织目标。

竞争与合作的统一性主要表现在:(1)竞争与合作都能促进系统功能的充分发挥;(2)竞争与合作都能推动系统的有序化;(3)竞争与合作同时存在于领导关系中,他们既对立又统一,反映了领导关系运动的基本规律,合理的竞争并不纯粹是一种对立,它同时也也含着一定的合作和互助。

10、结合实际论述非正式组织在领导关系中的作用

在任何组织或社会的构成中,非正式群体的存在既具有客观性,又具有必然性,许多组织目标和组织职能的实现都是直接通过或借助于非正式群体来完成的。由于非正式群体存在的广泛性和必然性以及在领导活动中所发挥的特殊作用,使其成为诸多群体类型中与领导关系关联最为密切、影响最为重要的一个因素,特别是在正式群体的沟通和指挥协调通到问题时,非正式群体往往成为影响和制约领导关系的关键因囊。

当非正式群体的组织结构和行为取向与正式群体保持一致或基本一致时,非正式群体往往发挥积极的作用,有助于营造良好融洽的领导关系。主要体现在,(1)协调组织成员间的人际关系,缓和或改善领导关系中存在的问题;(2)调节组织成员的心理情绪,有利于保持和创造组织内和谐的领导关系;(3)促进组织目标的实现,提高领导效能。当非正式群体不配合正式群体的工作时,特别是非正式群体的领导行为与正式群体的领导行为发生严重冲突时,非正式群体就会发挥消极作用,破坏既有的良好领导关系,或者激化矛盾,使得已经出现问题的领导关系进一步恶化,最终阻碍组织目标的实现。

11、如何认识战略制定的原则?战备管理有哪些步骤

原则:(1)充分掌握影响与制约领导战略的环境因素;(2)追求长期效应;(3)必须选择好战略重点。步骤:(1)环境分析(2)战略形成;(3)实施战略;(4)评估和控制。

12、什么是领导决策体制?科学的领导决策体制应该如何设置?1

所谓领导决策体制,是指在决策过程中承担决策的机构和人员所形成的组织形式。这里所说的组织形式,是指整个决策过程中的各个层次、各个部门在决策活动中的决策权限、组织形式、机构设置、调节机制和监督方法的整个体系。

领导决策体制在宏观上完整的结构,一般由以下五大系统所组成:(1)决策中枢系统。决策中枢系统是决策体制的核心部门,由拥有决策权并负有责任的决策者及其所设立的决策机构组成;(2)智囊系统。智囊系统是专门为领导决策服务的研究咨询系统,由各种不同专业的

专家与学者组成;(3)信息系统。信息系统是专门为决策者收集和处理信息的决策服务性机构(4)执行系统。执行系统是指将各项决策指令付诸实施的系统;(5)监督系统。监督系统是对执行系统贯彻执行决策系统的指令情况进行检查监督的系统。

13、如何认识危机与契机的关系

危机是威胁决策者的核心价值或根本利益的,迫使决策者在信息不充分和事态发展高度不确定情况下,需要迅速决策的不利情势的集合。所谓契机,是指由一定事态带来的某种转折变化的机缘,即"危险中的机会"。危机具有双重性,它有破坏的一面,也有积极的一面。

危机对组织来讲是一个契机,是组织命运"转机与恶化的分水岭",从组织管理的角度来看,危机也具有积极的功能效应,危机可以暴露出旧模式中的弊端,并渲染着改革的迫切性,管理者可以通过解决危机使组织获得进步。对于组织来讲,危机本身也是一种契机,对改善

组织结构,树立危机意识,完善危机管理机制起到了重要促进作用。对于领导者来说,危机也是契机,领导者妥善于抓住契机,有效处理危机,得到更高的权威,不失时机地推行自己的改革理念,使那些在常规情况下难以解决的问题得到解决。

14、试论领导的用人原则

(1)峰区年龄原则;(2)扬长避短原则;(3)量才任职,职能相称原则;(4)诚信不疑原则;(5)明责授权原则;(6)环境原则;(7)数量原则;(8)用养并重原则;(9)流动原则。

15、结合实际分析领导用人的心理误区

(1)晕轮效应;(2)投射效应;(3)相互回报心理;(4)嫉妒心理;(5)首因效应;(6)近因效应;(7)偏见效应;(8)马太效应;(9)戴维现象。

16、结合实际论述激励的原则

(1)实事求是原则;(2)及时适度原则;(3)适人性原则;(4)一致性原则;(5)公平公正原则;(6)讲求效应原则;(7)注重法纪原则。

17、结合自己的工作实际,试论如何有效地发挥领导者在创新活动中的主体作用

(1)以创新为核心对组织行为进行适当地规范(2)创建尊重和鼓励创新的组织文化(3)建立合理的激励制度

18、论述创建一个成功的团队的方法

(1)了解团体方面的理论;(2)设立共同的目标;(3)团队设计;(4)合理建构;(5)明确阶段目标;(6)共同奋斗。2

19、论述如何克服沟通中的障碍

(1)建立正式、公开的沟通渠道;(2)克服不良的沟通习惯;(3)领导者要善于聆听。

20、论述领导处理冲突的方法

(1)回避;(2)建立联络小组;(3)树立更高目标;(4)采取强制办法;(5)解决问题。

21、试论领导效能测评的意义

(1)领导效能测评是一切领导活动的出发点与归宿;(2)领导效能测评是衡量领导活动成败得失的标尺;(3)领导效能测评是改善领导者素质和提高领导水平的重要环节;(4)领导效能测评是正确使用与科学培训领导者的重要依据;(5)领导效能测评是对领导活动进行民主监督的有效途径。

22、结合实际论述领导效能测评的原则

(1)主观与客观测评相结合的原则;(2)静态与动态相结合的原则;(3)直接与间接相结合的原则;(4)定性、定量测评相结合的原则;(5)整体与局部相结合的原则。

23、论如何改善我国领导发展与培训的现状

(1)确立正确的培训目标;(2)设置科学的培训内容;(3)改革培训的手段与方式;(4)加强师资队伍的建设;(5)规范强化培训的制度。

24、试述电子政务的发展阶段和应用类型

电子政务是建立在政府内部的信息系统管理和对外服务的信息化基础之上的,对内体现行政业务电子化、网络化、程序化,对外则体现为信息公开和便民服务。电子政务是伴随着信息技术的发展和政府改革与发展的进程不断发展变化的,其外延和内涵也在不断扩充。总体来说,电子政务的发展已经并即将经历以下几个阶段,并在其不同的发展阶段表现为不同的应用类型。

(1)网络建设阶段。在这一阶段,首先是政府部门在统一的标准下建设各自的局域网,实现单个机构内部的信息资源共享,建成政府内部的信息流程。在此过程中,政府在网站上发布和提供的信息逐步增多,并且更加及时和全面。但在此阶段,公民获得的电子服务,仍然主要是以政府为中心,即政府与公民之间单向互动。

(2)政府与公民互动阶段。这一阶段包括了政府与公民之间的单向和双向互动。但此阶段公民仍然需要在网络上访问多个部门网站,由原本跑多个衙门转变为访问多个网站,原先己经存在的职能交叉问题依旧没有得到解决。

(3)垂直整合阶段。这一阶段主要是在政府机构内部进行整合。一般情况下是以部为单

位,并结合机构改革的契机,遵照公民的需求,运用电子政务的信息技术,考察机构内部存在的层级矛盾和体制不顺等问题,进行合理地改革。

(4)水平整合阶段。这一阶段主要是在政府机构之间进行整合。即充分运用中央的权威

与机构改革的契机,来清理部门之间的职能交叉问题,并运用信息技术加以解决。

(5)虚拟政府阶段。这一阶段主要是在以上四个阶段已经完成的工作的基础上,最终得

以为公民提供以公民为中心,“一站式”和无缝隙的公共服务。对于公民而言,政府在此阶段才真正由原来的物理实体转变为网络站点,由原来的分散结构转变为一体化的网络门户,由原来的管理主体转变为服务中心。总体来说,这是一种比较理想化的状态,为电子政务的发展指明了方向。

25、试述电子政务对现代领导的挑战与应对策略

电子政务对现代领导的挑战主要表现在:(1)对领导思维模式的挑战;电子政务作为一种新的政府-公民互动方式,与传统的交流方式不同,互联网打破了信息的垄断,人与人之间的交往变得自由和平等。这就要求掌握着信息优势的政府彻底摆脱传统思维模式的束缚,真正做到与公民的平等对话,政府应无保留地提供信息资源共享,并且认真听取来自公民的意见;(2)电子政务对领导体制的挑战。网络是一个没有边界的世界,它提供了二个无中心的自由领域,它使网络使用者跨越时空加强沟通与交流,这必然加速分权化的趋势。电子政务旨在建立政府与公众的互动机制,互联网便利了大众的表达,因而参与日益增多。可以预见在不久的将来电子政务的开展将对传统官僚体制产生颠覆性影响,有学者就曾预言信息时代需求的

政制形式是"共同参与制";(3)电子政务对领导方式的挑战。电子政务的开展可以消除人为的信息壁垒和信息封锁,进而对传统的领导工作方式产生重要影响。主要表现为:①电子政务的开展打破了信息壁垒,公民有更多的参政机会和更强的参政意识,随着政治偏好的多元化,过去简单一致的领导方式难以实现; ②电子政务的开展,将极大地增加领导决策的透明度,简化领导和决策的中间环节,避免了虚假和冗余的信息对领导的干扰,改变了传统决策过程中存在的暗箱操作模式,起到了透明行政和公开行政的作用,有助于领导决策的科学化和民主化。

现代领导应对电子政务挑战的策略:(1)转变思维模式。这主要表现为:①由封闭型的自我思维转向创新型的开拓思维; ②由本位思维转向整体思维; ③由单一的静态思维转向多维的动态思维;(2)改革领导体制。这主要是指减少领导和管理的中间层级,使组织结构由层级制向扁平型发展;(3)优化领导方式。这主要表现为:①由控制型向参与型和自主型转变; ②实现以人为本的领导; ③重视政府文化建设; ④注重创新领导;(4)解决现实问题。①加快制定政府信息化建设管理的技术规范和相关法律、法规; ②引入竞争机制,建立健全政府招标和采购制度; ③网络建设、维护经费要在本级政府或部门预算(结算)中单独列支; ④创造电子政务的安全环境。

第四篇:行政领导学论述题

这2名候选人中,我觉得马某较适合担任副县长一职。理由如下:

1)从年龄结构上看,解某48岁,马某41岁。而年龄在30至45岁之间的人,不仅其精力是最为充沛,才华最为横溢的,而且体格也最为完善,任用这一时期的人才就能避免人才的浪费,使投入与产出的比值达到最优。此点马某的先决条件优于解某。

2)从文化程度上看,解某初中文化,而马某是大学毕业,且为工程师。两者从资源上来讲存在较大差别,马某的文化素质明显高于解某,可以说马某的内在素质明显高于解某;同时,马某是大学毕业,且为工程师,就这一点,就决定着他有一个高层次的人力结构网,如他的同学,同学的同学、同事,他的老师,老师的同学、同事等。这都是解某无法拥有的高层次人力资源结构网,在今后的发展中,这些好的外部环境将会对马某的领导作用起到更好的效果。而人力资源状况决定着社会生产力水平状况,人力资源是社会生产力的第一要素,人力资源本身的利用程度是受到人的内在素质和外在环境的影响和制约的,所以拥有高素质的人力资源结构,就会在很大程度上影响社会事务的管理和管理效果。

3)为职者受领导器重是必须的,是一个合格员工的体现。为人灵活,善于协调上下、左右之间的关系,是为领导者所必备的条件。也就是说解某仅仅满足作为领导人员的基本条件,其它无过人之处,较为平庸。马某曾任县乳品厂厂长,就说明此人本身已具备领导人员的基本条件,如沟通之类等。在其任厂长期间,使该厂全脂奶粉两次获部优、省优产品奖,这说明其人在管理上和技术取得了较好的成绩,具有敢于创新、勇于创新的精神,并拥有使其目标实现的执行力。拥有决策到位,执行到位,检查到位等实际能力。如此这些都是解某无法比拟的。

4)关于2人均有未查实的问题,领导在选用人才时应尊守诚信不疑的原则,根据人才的特点。把其放到合适的位置,让其大胆地开展工作,创造业绩。

5)解某是从基层一级一级予以提升至今的,属阶梯式人才。而马某从厂长提拔为商业局副局长,已属破格选用,若再变为副县长,对马某来说,并非一级一级提升,而是由企业管理转变为政府管理,这属破格选用。而对于特别优秀的人才,应当打破那些关于台阶的陈腐观念,敢于在胆地破格选用人才。

第五篇:行政管理论述题答案

第五大题:论述题

一、 联系实际分析重构我国中央政府与地方政府权力关系的基本思路。

改革中央政府与地方政府关系的具体内容包括:

(1)以宪法形式明确规定中央政府与地方政府分权范围。

现代国家各级政府的权力应该来源于成文宪法,中央和地方政府依宪法行使职权,权力的行使受到宪法限制,不得滥用权力或者越权、侵权。 (2)实现中央与地方利益分配的合理化。

中央与地方权力关系在实质上是由国家利益与地方利益的关系决定的,它实际上是一个国家的财政制度问题。要理顺中央与地方权力关系,关键是实行科掌规范的财政体制,合理规范两者的利益分配关系。 (3)实行地方分权和基层自治。

地方自治赋予地方政府和基层政府在地方事权范围内相对自主的权力,使地方能够灵活机动地处理本地方的事务,既有利于提高行政效率,也有利于增强人民群众的公民意识,促进地方政府更好地回应人民的需求。

(4)健全和完善对地方权力的监督。

权力如果失去了监督和制约,就有被滥用的危险。特别是在向地方分权实行地方自治的过程中,制度上的缺陷比较多,权力被滥用的可能性较大。

二、联系实际,分析克服行政绩效制约因素的有效途径

答;改革和创新经济体制、政治体制,强化法治政府的行政理念,为提高行政绩效创造一个良好的行政环境;不断改革行政体制,进行政府的运行机制创新,做到决策、执行和监督相协调,以提高行政绩效;提高行政绩效,必须建设高素质的公务员队伍;建立和健全良好的行政绩效评估体系,完善行政绩效评估体制,提高行政绩效水平。

三、试述当前条件下提高我国行政绩效的具体途径。 克服行政绩效制约因素的途径有:

一、改革和创新经济体制、政治体制,强化法治政府的行政理念,为提高行政绩效创造一个良好的行政环境。

1、市场经济体制、民主政治体制和法治理念,是当前我国最需要的行政环境。

2、政治体制方面的不断完善和法治政府的建立,加强了对行政组织的监督和控制,为提高 政府活力和创新能力提供了保障。

二、不断改革行政体制,进行政府的运行机制创新,做到决策、执行和监督相协调,以提高 行政绩效。

1、完善科学化、民主化决策机制。

2、实现依法行政。

3、加强对行政权力的制约和监督。

三、提高行政绩效,必须建设高素质的公务员队伍。

1、加强学习,掌握广博知识。

2、解放思想,勇于改革创新。

3、勤政廉洁,树立良好政风。

四、建立和健全良好的行政绩效评估体系,完善行政绩效管理制度,提高行政绩效水平。

1、绩效管理需要立法保障。

2、公民参与机制是行政评估体系必不可少的条件。

3、必须建立健全合理有效的评估体制。

4、建立完善的信息系统。

四、结合实际,论述我国行政职能转变的必然性及其主要内容。 答:必要性:1.转变行政职能是建立和完善社会主义市场经济体制的必然要求; 2.转变行政职能是迎接经济全球化挑战的需要;

3.转变行政职能是实现经济,社会和人的全面发展的需要;

4.转变行政职能是深化政治体制改革的需要; 5.转变行政职能是机构改革的动因和基础。 我国职能转变的基本内容: 1.职能重心的转变; 2.职能方式的转变 3.职能关系的转变。

五、联系实际分析行政绩效评估的作用与功能。 (1)行政绩效评估的责任落实作用 (2)行政绩效评估的对比作用 (3)绩效评估的计划辅助作用 (4)绩效评估的监控支持作用 (5)绩效评估的民主和教育作用 (6)绩效评估在吸引政治资源方面的作用 (7)绩效评估还具有政治合法化、人力资源开发等方面的功能

六、结合实际,谈谈我国行政决策程序上存在的问题及完善措施。 答:1.决策信息的收集和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题; 2决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题 3.决策方案的评估存在着“论而不证”的问题; 4.决策方案的选择存在着民主化程度低的问题; 完善行政决策程序的措施:

1.强化行政决策过程中的信息工作; 2.强化行政决策过程中的咨询工作; 3.强化行政决策的民主参与; 4.强化行政决策的制度建设