职能的转变

职能的转变（精选十篇）

职能的转变 篇1

关键词：现代会计,信息,反映,核算,监督,控制,管理

一、现代会计的职能转变方向

财会电算化的普及和财务软件的更新, 基本完成了由原来的事后核算与监督转变为事中反映和控制, 对经营控制和管理决策起到十分重要作用。《中华人民共和国会计法》对会计的基本职能表达为:会计核算与会计监督。传统的会计核算与监督主要是事后的核算与监督。随着管理要求的提高, 会计的核算与监督职能已经拓展到事中与事前领域。会计的基本职能是对经济活动进行核算和监督。会计的核算职能就是为经济管理搜集、处理、存储和输送各种会计信息。会计监督是指通过调节、指导、控制等方式, 对客观经济活动的合理有效进行考核与评价, 并采取措施施加一定的影响, 以实现预期的目标。会计监督与会计核算是紧密联系的, 对经济活动进行会计核算的过程, 同时也是实行会计监督的过程。可以理解为, 会计的基本职能应当是反映与控制, 会计反映与会计控制更能体现现代会计在经济管理中所具有的功能。

二、现代会计的职能分析

现代会计的基本职能——反映与控制

1】现代会计的反映职能是通过一定

的会计方法, 遵照财务会计准则的要求, 正确地、全面地、及时地、系统地将一个会计实体单位所发生的财务会计事项表现出来, 并通过科学的分类方法, 将不同性质的会计事项分门别类的、集中的表现出来, 以达到揭示会计本质之目的。会计的反映职能在客观上体现为通过会计信息系统对财务会计信息进行优化的过程, 这个过程又具体划分为两个基本工作阶段, 一是信息确认阶段, 通过这个过程进行信息筛选, 二是核算工作阶段, 核算过程包括制证、计量、记录、归类、组合、制表等环节, 这个过程体现为对若干会计方法的具体应用, 诸如以货币为统一的计量标准、设置账簿、会计科目在分类中的应用, 以及在编报前应用平衡公式进行测试等。可见, 以往把会计的反映职能与会计核算等同起来对待有些片面, 经济发展时代, 电子计算机在经济管理工作中的应用, 最终形成了科学的“管理信息系统”, 而这个系统理所当然的将财务会计系统包括其中。把电子计算机处理技术与财务会计方法体系有机结合起来, 便形成了科学的会计信息系统, 而这个系统又自然而然成为“管理信息系统”中的一个重要分支系统。除上述环节外, 在会计信息系统中还应包括信息储存与信息输出两个环节, 这样一来, 便把确认、核算、信息应用三个阶段结合起来, 而后通过电子计算机技术处理, 既在“会计信息系统”建设方面实现了人机结合, 又使所取得的财务会计信息可分解、可传递、可交换, 以及可供管理者、决策者选择使用。由此, 通过这个系统便可达到行使会计反映职能之目的。

现代会计的反映职能是现代会计工作的基础, 它通过会计信息系统所提供的信息, 既服务于企业内部的决策者, 又是会计部门参与决策的依据;它既服务于企业内部管理, 又服务于投资者, 以及与企业工作相关的财税、金融及审计部门;此外, 财务会计信息的另外一个突出作用是为会计部门的会计的控制工作服务。由此可见, 如果从这些方面来理解会计的服务作用, 这种服务作用也决不是被动的, 而是具有能动性的。此外, 应当明确, 无论从人机结合的角度, 还是仅仅从会计工作者的信息确认环节所体现出来的作用考察, 都可以看了会计在企业管理中的作用。

2】现代会计控制职能

现代会计控制的基本内容方面包括以下6个基本方面:其一, 财务会计控制与管理会计控制;其二, 提供财务会计信息, 参与经济决策;其三, 会计部门利用财务会计信息在工作过程中直接进行控制, 诸如在执行财务计划中体现出来的计划控制, 以及进行成本控制等;其四, 对会计信息系统的控制, 即通过对优化财务会计信息的过程控制;其五, 就现代会计而言, 已由侧重利用内部信息施行控制转向从管理战略目标出发, 充分利用市场信息、科技信息, 以及来自外部的财务会计信息进行全面控制。同时, 现代管理会计亦由以往固守传统的财务成本控制转向作业成本控制;最后, 现代会计控制还应当包括内部审计控制等内容。

经营管理是社会经济发展的产物, 通过计划、组织和控制来实现一定经济目标的过程。这一定义所包含的内容与会计存在的意义密切相关。一方面, 这一定义中明确了会计控制的对象——人力资源与物质资源, 并对会计控制提出了要求, 要求会计应充分利用信息, 参与对一个经济单位的人力、物力、财务的管理;另一方面, 管理所追求实现的目标又集中体现在经济效益方面, 自然这也是会计控制所追求实现之目标。

职能的转变 篇2

社会管理创新是我国进入改革发展关键时期构建社会主义和谐社会一项重大而紧迫的战略任务。正确界定政府和社会的关系、加快政府职能转变，对于社会管理创新具有重要意义。应结合行政体制改革，推进社会管理创新，推动政府加强社会管理和加强社会自治良性互动，促进社会和谐。

一、社会管理创新的重要性和紧迫性

新世纪新阶段，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济社会生活发生广泛、快速、复杂而深刻的变化，经济发展和社会发展不平衡、不协调成为突出矛盾，社会管理创新面临难得机遇和挑战。

1.经济体制深刻变革，社会管理面临新形势。随着计划经济体制逐步向市场经济体制转变，机关企事业单位承担的许多非工作事务迅速外移，大量“单位人”变成“社会人”，单位的社会管理功能明显弱化，迫切需要建立新的社会管理载体。新经济组织、新社会组织等新生社会管理领域大量涌现，目前全国登记注册的私营企业达740万家，占企业总数70%以上，登记注册的社会组织有43.1万个。“两新组织”的发展目标和行动模式同国有企业、集体企业及群团组织存在显著不同，迫切需要形成新的社会管理机制。

2.社会结构深刻变动，社会管理面临新课题。随着社会发生空前变革，社会结构由单一转向多样、由固定转向流动、由封闭转向开放，人口结构、家庭结构、就业结构、城乡结构、区域结构、组织结构、阶层结构都发生广泛而深刻的变化。以阶层结构为例，各种新的社会阶层和群体不断出现，计划经济时期形成的“两阶级一阶层”结构逐步由多元化的阶层结构所代替。社会人口的流动性持续增强，数量已达2亿多，对流入地和流出地的社会管理都带来巨大影响。虚拟社会影响力不断扩大，截至2010年6月网民达4.2亿人，互联网普及率为31.8%。虚拟社会成员身份隐蔽、参与方式灵活、传播速度迅速、影响范围广泛，有管理上的特殊规律和要求。

3.利益格局深刻调整，社会管理面临新挑战。城乡之间、地区之间、行业之间以及社会成员之间的收入分配差距仍然较大，有的并继续扩大。2009年，城镇居民人均可支配收入与农村居民人均纯收入差距为3.3∶1，达到1978年以来最高水平。利益分配不公问题加剧，现行初次分配结构严重失衡，劳动报酬所占比重偏小，资本收入所占比重过大。土地征用、房屋拆迁、国企改制、企业破产、水库移民、环境污染、劳动关系、医患关系、涉法涉诉、食品药品安全等方面矛盾纠纷居高不下，关联性、敏感性、对抗性及破坏性明显增强。

4.思想观念深刻变化，社会管理面临新难度。人们思想活动的独立性、选择性、多变性及差异性明显增强，以往简单对待甚至忽视社会成员具体需求的管理方法已难以奏效。各种中国的与西方的、传统的与现代的、主流的与非主流的、马克思主义的与非马克思主义的社会思潮此起彼伏、相互激荡，既促进了人们思想观念进步，也引起一些人思想混乱，导致社会失范和失序。社会大变革、利益大调整引起社会心态巨大变化，一些负面心态比如急功近利、轻浮急躁，荣辱不辨、是非不分，缺乏归属感、满足感、公平感、信任感，炫富、恨贫、仇富、骂官等，大有蔓延扩散之势，给社会矛盾处理和化解带来巨大阻力。

5.对外开放深入发展，社会管理面临新情况。全球化、国际化进程对我国各个领域影响日益扩大，社会管理的涉及范围和复杂程度都明显增加。国际国内社会互联互动不断加深，人员、物资、资金、信息交流规模越来越大，涉外矛盾纠纷随之增加。境外敌对势力加紧对我实施西化、分化战略，大肆开展渗透、破坏、颠覆活动，插手领域不断扩大、插手手段日趋多样化和复杂化。从西藏拉萨“3·14”事件到新疆乌鲁木齐“7·5”事件，再到大大小小的群体性事件，都可以看到境外敌对势力的身影。

6.突发事件频繁发生，社会管理面临新考验。在现代社会尤其是经济社会快速发展变革

时期，各种社会风险处于易发多发状态。我国是世界上受自然灾害影响最为严重的国家之一，灾害种类多、频度高、分布广。传染病疫情威胁不断加大，非典型性肺炎、高致病性禽流感、甲型H1N1流感等疫情接连发生。安全生产事故和群体性事件仍处于高位状态。同时，随着社会人口密度持续升高、生产生活联系日益密切以及信息传播速度不断加快，突发事件的社会影响显著增强，对社会稳定的威胁和破坏明显加大。

我国社会建设和社会管理所面临的这些深刻变化，是历史上从未有过的，标志着已经进入社会建设特别是社会管理的新阶段。这既为社会管理创新提供了机遇和动力，也对新形势下提高社会管理能力和水平提出紧迫任务和严峻挑战。必须更加自觉地加大社会建设特别是社会管理创新力度，为民族复兴和国家长治久安奠定坚实的社会基础。

二、加快政府职能转变是社会管理创新的关键环节

社会管理适应生产力和生产关系深刻变化而不断创新，是完善社会主义上层建筑、促进社会和谐的客观需要，也是巩固社会主义经济基础、实现科学发展的必然要求。社会管理是党和政府、社会组织、公众等主体对社会领域各个部分和环节进行规范、协调、服务、监督和控制的过程。政府在社会建设和社会管理中处于主导地位，加快政府职能转变是推进社会管理创新的关键所在。

1.政府职能转变是社会管理创新的核心内容。改革开放以来，我国政府的职能定位不断发生变化，从上世纪90年代初期的直接组织经济建设和实施社会管理，到90年代末期的经济调节、社会管理、公共服务，再到21世纪初党的十六大报告中的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。不论哪个时期，都强调把社会管理作为政府的一项主要职能，但受重经济建设、轻社会建设倾向的影响，政府社会管理职能在实践中未能得到足够重视和充分履行。政府在社会管理的一些领域，存在越位、错位、缺位、不到位问题，政府职能转变滞后已成为制约社会管理体制完善的首要因素。因此，结合行政管理体制改革，转变和完善政府职能，优化政府社会管理方式，强化基层社会自治功能，成为社会管理创新的核心内容。

2.政府职能转变是社会管理创新的基本前提。随着社会主义市场经济体制逐步建立，政府不应当也不可能像计划经济时期那样包揽一切社会事务，独自承担社会管理任务；而需要充分调动城乡基层自治组织、社会组织、企事业单位和公众等社会管理主体积极性，有效发挥多元化社会主体的社会管理功能。党的十六届四中全会提出要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，对各个社会管理主体的地位、作用及相互关系作出了明确界定。但要真正发挥好城乡基层自治组织、社会组织、企事业单位和公众等其他主体的社会管理功能，离不开政府职能转变。只有政府转变职能，实现政企分开、政资分开、政事分开尤其是政社分开、政府与市场中介组织分开，从那些不该管、管不了也管不好的社会管理领域中退出，其他主体才有机会参与社会管理，社会管理创新才具备良好的前提条件。

3.政府职能转变是社会管理创新的重要保障。政府通过转变职能，有所为、有所不为，使自己从纷繁复杂的具体社会管理事务中摆脱出来，把精力集中在必须由政府承担的社会管理领域里以及对其他主体社会管理行为的监管上，可以使社会管理活力得到极大释放，同时又可以保证社会管理创新平稳有序进行。政府通过履行经济调节、市场监管、公共服务等职能，推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设，发展教育、就业、收入分配调节、社会保障、医疗卫生等社会事业，有助于从源头上促进社会公平正义和社会关系和谐，减少社会矛盾纠纷，从而为社会管理创新创造有利的环境。

因此，加强和创新社会管理，既要充分发挥政府在社会管理中的主导作用，又要推动政府自觉改革，向其他社会管理主体适当让渡部分权力，充分发挥多元主体在社会管理中的协同、自治、自律、互律作用，形成多方参与、共同治理的新格局。

三、推动政府职能转变和社会管理创新相互促进

加强和创新社会管理是关系全局的系统工作，必须坚持以中国特色社会主义理论为指

导，贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，从我国国情出发，借鉴世界有益经验，坚持以人为本、服务优先，多方参与、共同治理，政府主导、增强活力的原则，把政府职能转变作为社会管理创新的主要抓手摆在更加突出的位置，加快服务政府、责任政府、效能政府、法治政府建设，加快增强基层社会自治功能，加快社会管理体制机制创新，形成政府职能转变和社会管理创新相互促进的良好局面，逐步建立和完善具有中国特色、符合时代要求、与社会主义市场经济体制相适应的新型社会管理制度体系。

1.强化政府社会管理职能。要按照服务政府的要求，准确把握经济社会形势发展需要，不断调整和完善政府职能定位，在继续抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。坚持以人为本，在服务中实施管理、在管理中体现服务，促进社会管理和公共服务有机结合，通过强化公共服务来达到加强社会管理的实效。健全社会政策体系，将社会政策作为政府管理社会的基本措施，正确处理社会政策的稳定性、连续性、灵活性和适用性的关系。完善公共财政体制，优化财政支出结构，改变目前政府投资偏重于经济建设而对社会事业偏少的格局，将更多的财政资金投向社会管理和公共服务领域，为社会管理和公共服务建立可持续的财政支持体系。完善政府决策机制，健全科学民主决策程序，特别是对事关群众切身利益的重大决策，要建立社会风险评估预警机制，确保决策的合法性、合理性、可行性和安全性，防止因决策不当引发社会矛盾。

2.加强社会管理体制创新。要按照责任政府的要求，理顺基层政权组织与社区组织的社会管理责任分工，不断加强城乡基层政权组织建设，建立健全新型社区管理和服务体制，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。要建立健全基层社会管理体制，深化城市社区管理体制改革，完善社区服务功能；积极开展农村社区建设，围绕社会主义新农村建设目标，调动农村居民参加社区建设积极性；完善居（村）民自治，发挥驻区单位、社区民间组织、物业管理机构、专业合作经济组织在社区的积极作用，提高城乡基层自治组织自我服务、自我教育、自我监督能力；充分发挥城乡基层自治组织协调利益、化解矛盾、排忧解难的作用，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。要建立和完善公民有序政治参与机制、诉求表达机制、矛盾纠纷排查和预警机制、社会矛盾化解机制、社会治安防控体系、虚拟社会综合管理机制等，为社会良性治理和发展提供制度保障。

3.充分发挥社会组织的社会管理功能。增强政府与社会组织之间的分工协作以及不同社会组织之间的相互配合，形成公共服务和社会管理合力。鼓励和支持社会组织在政府主导下参与社会管理和公共服务，把通过社会组织自律可以解决好的、不必由政府承担的事项交给社会组织，充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。运用财政金融手段调节和引导社会组织活动，通过税收优惠和减免税鼓励或限制社会组织活动。坚持以社会需求为导向，通过项目购买、项目补贴、项目奖励等方式，发挥社会建设专项资金引导作用，支持社会组织参与社会建设和社会管理。坚持培育发展和管理监督并重，分类管理、区别对待，突出重点、动态管控，规范社会组织运行过程，充分发挥枢纽型社会组织的桥梁纽带、发展龙头、服务平台作用，推进社会组织健康有序发展。加大社会组织人才建设力度，规范社会组织工作人员行为，引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度，增强社会组织管理社会、服务社会的能力。

4.增强领导干部社会管理能力。要按照效能政府的要求，深入开展对社会管理规律的调查研究，加大对领导干部社会管理知识的教育培训，提高社会管理意识、素质和本领，提高新形势下群众工作和思想政治工作的能力和水平，改变部分领导干部在社会管理上“老办法不管用、新办法不会用”的状况。建立和完善社会管理的考核评价机制，研究制定科学的指标体系，把考核结果作为干部奖惩和使用的重要依据，促使领导干部更加自觉地、主动地提

高自身的社会管理能力。强化思想道德特别是和谐文化建设，努力在全社会形成重责任、守诚信、讲义务、重包容的文明风尚。

讨论中国车队的职能转变 篇3

本赛季开赛以来，面对强大的竞争对手，在投入资金有限的情况下，北京现代赛车队处境艰难。但即便是在珠海遭遇挫折，每一位车队成员的脸上还是充满自信。这是为什么呢?难道他们还有什么秘密武器不成。

转变车队运营思路创建营销平台

车队组建4年以来，北京现代赛车队及其前身浙江纵横车队一直把比赛作为车队运营的核心。所有的人力和资金，全部围绕比赛成绩打转。但是没有赞助商的资金支持，成本动辄数百万的车队该如何生存，又如何发展?因此，车队此前的运营思路局限性太强。新的赛季里，车队的运营思路已经转变为全面为赞助商提供赛车专业服务。什么是赛车专业服务?就是车队成为赞助商在赛车运动领域的咨询及执行代理机构。

在新的运营思路的指导下，车队的核心工作从仅仅要成绩转变为全面回馈赞助商，最大限度上保证赞助商的赞助权益。事实上，赛车运动除了具有体育竞技属性，更是赞助商展示产品、宣传品牌的平台。新的赛季，北京现代赛车队不但是一支征战全锦赛的战队，更是一个为赞助商服务的营销平台。

深度发掘赞助权益广结赛区合作伙伴

正如之前所说，从不同的角度出发，赛车运动具备不同的属性。从赞助商角度出发，之所以投身赛车运动，是因为这项运动是一块不可多得的营销平台。因此，在投入赞助金额之后，赞助商期待的是获得并实现相应的赞助权益。

按照车队此前的思路，在车队获得北京现代的赞助支持之后，车队名称更换，车身和队服上换上北京现代LOGO，这就是赞助回报了!试想，数百万的投入就换来这些，赞助商能满意吗?然而，这种情况绝非个别现象，这也充分折射出中国赛车运动的不成熟现状。

07赛季，小到车身涂装、模特服装，大到车型选定、车手遴选，赛车队都与北京现代厂方负责人进行全面的沟通，作为赞助回报，许多工作从赛季还未开始前就已经在进行中。赛季开始后，在厂商负责人的支持下，北京现代赛车队已经在本赛季的3大赛区上海、北京和珠海与北京现代经销商结成合作伙伴。在各个赛区都拥有合作伙伴，就意味着每到一地，车队都有一个后勤营地。赛区合作伙伴将为车队提供全面的技术支持，包括技师和零配件。作为回报，车队将通过门票和免费展示区给予合作伙伴回报，并在车身和模特服装的广告位上张贴合作伙伴的名称。

探索会计职能的转变 篇4

长期以来, 传统的会计人员只能忙于应付核算, 而无暇从事管理, 是典型的核算型会计。马克思把会计的职能概括为“过程的控制和观念的总结”。即“反映和控制”, 可以说, 以前由于计划经济的影响和客观条件的束缚, 会计的职能仅仅体现为“反映”, 对于“控制”职能无论从理论还是实践上都很少涉及。

二、管理型会计和核算型会计的区别

传统的财务会计, 其实并不是为企业自己服务的, 它的主要使用者是企业外部的投资者、债权人和政府主管部门。由于这一需要, 相应的会计事务所、审计事务所作为社会中介机构应运而生, 向社会公众提供客观而专业的服务。如今, 上市公司的财务报告都出自这些中介组织, 企业的财务会计已作为配角而存在。而管理会计才是为企业自己服务的, 它的使用者是企业内部的管理者。在时间概念上, 财务会计是反映过去的数据, 而管理会计则反映未来。

概括地说, 管理会计是以现代科学为基础, 以提高经济效益为目的, 以一系列特定技术、方法为手段, 对企业生产经营活动进行规划和控制的信息系统。它把会计和管理有机的结合起来, 有着比传统会计更为广泛、更为深刻的内容。它帮助企业管理者及时地制定政策, 合理地利用资源, 有效地强化内部管理, 为提高企业的经济效益提供服务。它既是实现企业管理现代化的手段, 又是企业现代化管理的一项重要内容。

三、充分发挥管理型会计在公司管理中的功能

(一) 提供决策所需要的会计资料

所谓决策, 就是针对某一个特定新问题, 确定一个最合理、最有效的解决方法。决策具有普遍性。一般来说, 对于企业生产经营过程中出现的任何新问题, 都可以有几种不同的解决办法。但事实上, 只能用一种办法来解决, 这就应该选择其中可获取最大经济效益的一种, 于是就产生了需要在行动之前做出决策的新问题。决策具有不可避免性。决策是现代企业领导人最重要、最根本的职责, 这个职责是任何企业领导人都不可回避、也不能逃避的。在生产技术比较落后、企业规模比较小的情况下, 企业的决策一般由企业领导人凭自己的经验判定来做出。在现代经济条件下, 企业的新问题越来越复杂, 在这种情况下, 就不能凭经验办事, 而必须利用大量信息进行分析, 然后找到比较好的办法, 这就是通常所说的理性决策。

(二) 合理分配资源, 以协调生产经营各个环节的关系

为了保证各项既定决策的实施能够取得预期的效果, 管理会计的职能在于通过制定预算, 最合理地分配现有的和有把握取得的所有资源, 对区域集团公司在未来时期的供、产、销进行综合平衡, 全面布置, 并协调企业各部门、各环节之间的业务关系。

(三) 对企业的各项生产经营业务进行全面而有效的控制

所谓控制, 就是采取种种有效的办法, 使企业的生产经营活动按既定的决策和预算进行, 以保证实现预期的目标和效果。对管理会计来说, 控制并不意味着对各项生产经营业务的直接干预, 而主要是准确测定各项生产经营业务的实绩和效果, 把握实绩效果和预算或有关指标之间的差异, 客观分析产生这些差异的原因, 由企业领导人或有关部门的主管人员将各自“可控制”的部分采取有效办法加以控制。

四、核算型会计向管理型会计转换时应注重的新问题

(一) 加强决策分析和评价的能力

管理会计既然是要为企业管理提供各种相关的、可靠的信息, 则它在提供和经营投资决策有关的信息过程中就不能受到传统管理会计所存在的短期性和简单性的缺陷的影响, 必须以战略的眼光来提供全局性和长远性的和决策有关的有用信息。加强决策分析和评价的能力, 才能更好地为领导“出谋划策”, 从而为区域集团的生产经营服务。

(二) 管理会计的对象应定位于管理成本

管理会计对象大致有资金运动、现金流量、和企业价值运动有关的成本、利润等。其核心内容应该是成本。贯穿于管理会计的主要方法就是成本一效益分析方法, 即对企业各种活动的形成和结果进行成本效益分析, 成本新问题应是其关注的重点。但管理会计所运用的成本概念, 远远比财务会计里的成本概念含义丰富。财务会计主要从核算的角度来运用成本, 注重的是将成本和对应的收入进行配比, 以便确认损益, 它关注的是成本信息的可靠性。管理会计对成本的熟悉和运用和财务会计有所不同, 它以财务会计提供的财务成本为基础, 对成本概念从不同角度、不同层面加以展开, 并运用于企业的经营活动。

(三) 管理会计提供的责任成本信息是集团公司评价其下属企业的业绩的基础

当企业各种生产经营活动结束时, 集团公司可以根据每个分子公司各项任务的完成情况, 比较其各自所控制的成本的发生额和标准值的差异, 对各所属公司的业绩进行具体评价。同时, 通过预算数和实际数的比较, 还能发现目标的正确、科学。这些反馈信息对于制定企业目标, 提高整个经营管理的效率, 科学地评价管理制度, 具有不可替代的功能。

(四) 加强人本管理

公司在推行责任会计制度时, 应注重将行为科学的基本原理应用于责任会计制度之中, 充分重视行为科学在责任会计制度中的重要功能。加强财务队伍建设, 提高财务人员素质, 才可能更好实现由核算向管理的转变, 同时克服以往管理者追求短期利益而不重视人力投资的急功近利行为。面对市场竞争不断激烈, 经营行为不断规范, 企业的生存和发展日益艰难的客观环境, 从战略管理的角度而言, 在企业的发展过程中, 比利润更重要的是市场份额, 比市场份额更具有根本意义的是竞争优势, 比竞争优势更具有深远影响的是企业发展的核心能力, 企业面对市场变化做出反应的能力。在这一形势下, 大家都认为财务管理是企业管理的中心, 可惜这并不是天然形成的, 只有把财务会计提高为管理会计, 才能使财务管理成为企业管理的中心。

摘要：传统的财务会计只是应付于核算, 但财务管理的目标是要把企业的利润最大化, 这才是企业的最终目标, 要分清二者的区别的同时, 更主要的是发挥管理会计的功能, 真正行使其职能。

关键词：会计,职能,功能

参考文献

[1]、国家税务总局注册税务师管理中心编写组.财务和会计[M].北京:中国财政经济出版社, 2003.

论我国政府职能的转变 篇5

1、前言

政府职能是指国家行政机关根据社会环境和社会发展的需要，依法对国家政治经济和社会事务进行管理时应承担的职责和功能。它归根结底来自于社会客观存在的需要，并随社会的发展而变化、调整，特别在社会出现急剧变革时，政府职能有必要进行相应的转变。中国当前出现的转变政府职能的需要，是来自于旧体制向新体制过渡，以及未来新体制运转的要求。

2、政府职能转变的概念

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。包括管理职权、职责的改变（对哪些事物负有管理权责，管什么，管多宽，管到什么程度），管理角色（主角、配角等）的转换，管理手段、方法、及其模式的转变等。

3、我国政府职能转变中存在的问题

3.1、经济调节职能中存在的问题

经济调节职能是政府对社会经济进行的总量调控和宏观管理，以保证社会经济朝着平稳、快速、健康的方向发展的职责和所发挥的功能。金融危机发生以来，中央明确提出实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，政府对社会经济进行宏观调控，随着我国经济增长速度的加快，固定资产投资过快，部分行业投资过热，尤其是房地产行业，中央宏观调控的力度更是明显加大。中央政府所进行的宏观调控就总体而言，基本上在一定程度上拉动了经济增长，但存在的问题也是显而易见的。国家宏观调控过分依赖于行政手段，经济手段和法律手段不被重视。我国历次进行的宏观调控大都依仗于行政手段，一些学者曾这样形容我国的宏观调控“当经济出现问题时，就下文件、发通知、听命令、直接干预、喊停”。行政手段较之经济手段和法律手段而言，具有见效快、推行迅速的优点，但是政策的突然性变化，这不仅会影响企业的目标和计划，使企业利益受到重大损失，还会导致政府政策的预测性降低，影响政府的公信力。

3.2、市场监管方面存在的问题

市场经济是自由竞争的经济形态，但由于其自身的弱点和缺陷会导致资源的不合理配置，这就需要政府对自然垄断和信息不对称行业进行监督、引导，以确保市场朝着健康、有序、持续、稳定、快速的方向发展，然而在现实生活中，政府监管仍存在一些不尽人意之处。政府在市场监管中存在的问题表现在： 1.政府市场监管水平不高 市场监管缺失或力度不够大，就如2008年轰动一时的“三鹿奶粉事件”，还有在2010年3月15号，消费者权益保护日，中央电视台的节目中，披露的一些企业欺骗消费者的行为，充分暴露出政府在市场监管上的缺陷。

2.在市场准入领域，“多头审批”的问题严重

《行政许可法》出台之前，许可设定权政出多门，造成审批过多过滥。《行政许可法》出台之后，仍未能从根本上遏制市场准入的多头审批。以基础设施特许经营为例，公共基础设施特许经营项目的确立和许可往往涉及计划、财政、规划、土地、市政、交通、环境等多个管理部门，运行环节多，成本高，程序复杂，不利于特许经营的推行.3.监管缺乏民主性和公开性

当前，我国市场监管机制存在不公开不民主的问题，这一方面体现在政府在监管各环节上未能尊重和保护公众的知情权，另一方面体现在社会参与力度不够，缺乏民主参与，因此不便于形成公众监督机制，影响监管的有效性，致使权力寻租的现象屡见不鲜，屡禁不止。

3.3、社会管理职能中存在的问题

政府的社会管理职能是指政府对社会事务进行管理的职责和功能。改革开放以来，经济和社会得到了全面发展，但政府社会管理和公共服务职能依然不能满足社会的现实需求，这严重阻碍了社会经济的持续发展。政府在社会管理中存在的问题表现在： 1.对政府职能认识不清

当前，政府部门仍然管了太多不该管，管不了也管不好的事，政府职能越位现象严重，政府直接参与企业生产经营的现象比比皆是，政府干预微观经济活动的现象屡见不鲜。政府是国有企业的出资人，同时又对企业生产经营进行监督管理，政企不分、政资不分，与政府为社会组织创造公平竞争环境的承诺大相径庭。在具体操作过程中，许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管，哪些事务不该管。2.社会管理缺位现象严重

社会管理职能中的缺位现象严重，表现在:当今社会中，农民工权益得不到保障，就业问题突出，适应市场经济体制的法律法规不完善，走私贩毒现象严重，对垄断行业监管力度不够大，社会治安存在问题等方面。3.管理体制不顺

在管理体制下，多个部门同时管理一类事项的现象非常普遍，职能交叉、重叠问题严重。如社会保障、保险领域就存在民政部门、社会保障部门等多个部门管理的情况；卫生领域更是多头管理，管理部门包括卫生部门、食品药品监督管理部门、质检部门、国家发展和改革委员会、物价部门、国家劳动和社会保障部门等。此外，有些部门和岗位的权力过于集中，缺乏必要的权力分解或合理分工，权力设置不均衡，事权划分不明确，缺乏制度规范，出现了不受制约或难以监督的权力边缘地带。

3.4、政府在公共服务职能中存在的问题

政府公共服务职能是指政府为公共事务服务的职责和功能，包括为社会提供公共产品和公共服务。近年来，政府在公共服务职能上取得了一些成就，但也暴露出一些问题，主要表现在以下两个方面：一方面，政府公共服务水平较低。政府权力来源于社会，政府理应为公众提供满足其生存和发展的公共产品和公共服务。政府职能的行使重管理，轻服务，忽视了政府作为对民众负有生存照顾义务、公共服务提供者的本质性角色。表现在政府应当承担的一些公益性职能不健全，一些关系群众利益的问题还没有得到解决，“上学难，上学贵”，“看病难，看病贵”，社会保障水平低，覆盖面窄，就业难、就业慢，住房难，房价高等问题突出，群众反应强烈。另一方面，公共服务缺乏公正性、公平性。而且公共服务不均衡，地区差异大。这集中体现在农村公共服务不到位、农民的公共服务水平低于城市居民的公共服务水平、农村基础设施建设水平低、广大的弱势群体得到的公共服务严重不足，远不能满足他们对公共服务的基本需求，与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。上述这些公共服务与公共需求之间的不平衡问题，已经制约到经济的迅速发展和社会的全面进步。

4、政府职能转变的原则

4.1、立足于中国的国情

我国是发展中国家，正处于并长期处于社会主义初级阶段，这是我们实施行政改革的基本立足点与现实前提，我国是农业的传统大国，国民经济比较薄弱，生产力不平衡，入世后，为避免农业受冲击农民收入减少，政府必须加强对农业的扶持，我国是社会主义国家，正进行建设有中国特色的社会主义，入世后，必须正视我国的基本国情，社会发展阶段，在维护民族工业，国家经济安全的情况下，有步骤有计划，有原则的逐步开放中国的市场，进行政府职能的转变，中国当前政府职能与入世接轨存在很大差异，中国已经成为WTO成员国，这就意味着我们要按WTO的规则来改造中国的市场运行规则，政府管理经济的模式和企业的经营方式。加入WTO，我们面临最大的难题就是如何使“中国特色”与“国际惯例”接轨。

4.2、实行分阶段、分步骤的原则

我国政府职能转变是一个长期渐进的过程，加强行政机关的行使必须结合我国国情和人大工作实践，积极借鉴人类成熟的政治文明智慧，分阶段、有步骤、有重点进行探索和实践。

4.3、放权让利的原则

没有了资源、政策等优势，建设服务型政府成为我国今后发展的核心竞争力。将创新行政方式，实行党委政府层面和政府内设机构层面的“决策权、执行权、监督权”相互分离又相互协调，优化再造政府流程，推进审批权与执法权相分享，扩大深化并联审批，推进行政服务中心实体化以及信息化平台建设。同时深化镇级体制改革，继续实行强镇放权，对区属部门实行“权力下移、服务外移、监督上移”，管理和服务职能向镇集中，提高服务效率。

同时深化政府职能转变，加大放权让利力度，政府做政府应该做的事，做企业和社会想做却做不到的事。在行政人员方面，则完善公务员管理、约束和激励办法，建立健全绩效考评机制，实行淘汰制竞争上岗。

4.4、理顺中央与地方的关系

在纵向关系上，要合理划分财权、事权与决策权。在省与市的关系上，要适当扩大市级政府在区域经济和社会发展的方面必需的权限。按照分级管理的原则，省政府各部门要进一步加强宏观管理职能、弱化微观管理职能、减少具体审批事务。在市与区的关系上，要按照“两级政府、三级管理、四级落实”的思路，抓紧研究制定城市规划、建设、管理和加强社区服务功能的具体措施，加快市级向区级放权，完善区、街功能。在县与乡的关系上，要按照加强基层党组织和政权建设的要求，全面落实乡镇的职责权限，完善乡镇功能。在政府各部门之间的横向关系上，要进一步明确职责范围，合理划分管理权限，建立协调配合机制。做到一件事由一个部门负责管理，合并相同或相近的职能，克服管理多头，政多出门的弊端。对确需几个部门协调共管的，要按照统一管理与分级、分部门管理相结合的原则，明确主管、协管关系，建立健全协调制度，充分发挥相关部门的职能作用，清理和减少各类临时机构。通过努力，逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。

5、我国政府职能转变的趋向

5.1.政府行政环境出现的变化

政府行政环境包括的范围极广，但归结起来不外一国的政治、行政、经济、社会某方面的具体体制，正是这些体制影响、制约着政府对社会的公共管理，并提出的相应的要求。中国自1978年采取改革开放的战略以来，在许多方面都出现了一系列的变化，有的变化还十分深刻和巨大。在已出现的变化中，以下几个方面的变化对政府的行政无疑有十分重要的影响；

(1)放弃产品计划经济体制，转向社会主义市场经济体制。

(2)所有制结构在保持以公有制为主的前提下，逐渐实现了多元化的结构体制。(3)国有资产管理体制已经建立并逐步趋向完善。(4)政府面临一系列新的社会问题的社会需要。

(5)地方政府将更为关注所在地方居民的日常生活和权益，尽管政治、行政体制在一个时期里不会出现根本变革，但随着人民代表大会制的完善和社会主义民主的发展，加上市场经济运作后居民更为关注自身的日常利益，参与地方管理的意识随之增强，这一切将在地方各级人民代表的活动中得到体现，特别是在基层这一级，这必然导致地方各级政府更为关注本地居民日常生活中诸问题的权益，从维护当地的社会秩序和政治稳定出发，更为重视以地方社会生活诸问题的管理，这在城市政府中表现更为突出。

5.2.政府职能的重新调整

政府职能取决于社会发展形成客观需要。中国行政环境变化的趋向表明，中国政府的职能内容，将在经济管理与社会管理调整两个方面作出调整。

从经济管理方面看，政府职能的调整表现在以下几个方面。

第一，政府及其所属机构同企业之间不再保持上下级的隶属关系，解除了政府经营经济的职能。

第二，国家规范经济生活的社会行为，政府执行国家的法律，承担企业社会经济行为公共管理者的职责，经济行政职能成为政府经济管理的日常的、主要职能。

第三，为通过市场调节促进社会经济的正常发展，国家在必要时运用自身拥有的手段和资源进行调控、指导，政府作为权力机关的执行机关，相应地承担了对社会经济生活进行宏观调控的职能。

从社会管理方面看，政府职能的调整主要表现在： 第一，提供必要的公共基础设施。

第二，提供社会所必需但无利或微利的公共性社会服务。第三，加强社会管理。

5.3.政府职能的重新配置

由于多层级政府的存在，政府职能转变在调整政府职能内容后，还存在调整后的政府职能在各级政府间应如何配置的问题，即并非所有层级的政府都承担相同的职能，有些政府职能只能由可能由某一级政府承担，或应成为某一级政府的主要职责。政府职能配置问题除去职能内容分配外，还包括职能承担方式安排，以及权限的划分。

6.结语

政府职能基于社会、经济发展的客观需要，并受制于社会已形成的政治、经济体制。因而每当社会、经济与政治、经济制度与处于变革阶段，必然产生政府职能转变的要求，以满足变革、发展的需要否则，作为经济上层建筑的载体——政府，将会对发展、变革形成阻力，进而导致由不适应而产生的政治上的不稳定。当代中国政府职能转变的基本推动力来自经济体制的变革和社会、经济的迅速发展。因此，中国政府职能的转变，必须从上述两个方面去分析其发展趋向及具体的调整内容。具体地讲，内容的调整将集中在经济职能履行的方式及范围，以及一般社会管理职能的扩大与加强；配置的调整，将表现为地方政府，特别是基层地方政府，其职能重点转向地方社会管理，在经济职能上则转向依法管理的经济行政；经济职能的宏观调控与规范，以及部分重要的全局性的经济行政，将由中央政府承担。

参考文献

1、魏文章著《政府管理与改革论》，陕西人民出版社。2006年2月

2、王俊英著《中国政府管理的理论与实践》，中国人事出版社。2000年2月

3、齐明山著《公共行政学（第二版）》中央广播电视大学出版社，2006年7月第2版

4、郑志龙著《行政管理学》，中央广播电视大学出版社。2000年7月

5、王浦劬主编《政治学原理》，中央广播电视大学出版社。2004年11月第1版

6、王绪君著《管理学基础》，中央广播电视大学出版社。2001年6月

西藏农区县级政府职能的转变 篇6

关键词：西藏县级政权；政府职能

中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1671-864X（2015）11-0079-01

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面正确履行政府职能，进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。”①西藏的县级政府是西藏县级政权的基础。行政职能的错位和交叉，不仅造成行政效能低下，经济资源被行政机构自身消耗掉；更重要的是，它无法履行宏观经济管理、市场监管、社会管理等职能，无法向广大农牧民提供合格的公共服务和社会保障等。因此，目前西藏县级政府体制需要改革，职能需要转变，这样才能给西藏的发展注入新的活力。具体讲，要加快西藏县级政府职能的转变，建设法治、责任、为民和服务型政府，落实中央第六次西藏工作座谈会精神，实现西藏经济社会的持续健康发展和长治久安。

一、依法执政，建设法治政府，不断提高公信力

实现西藏县级政府职能转变，要深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记“治国必治边、治边先稳藏”的重要战略思想和“努力实现西藏持续稳定、长期稳定、全面稳定”的重要指示，贯彻落实俞正声主席“依法治藏、长期建藏、争取人心、夯实基础”的重要原则，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进。政府是执法的主体，县级政府必须在党的领导下，在法制轨道上开展工作，加快建设智能科学、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

推进西藏法治政府的建设。首先，要求政府干部人员始终坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，坚决纠正不作为、乱作为现象，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查制，坚决惩处失职、渎职之过，确保权责一致。其次，要针对本县域的实际情况，因地制宜，建立健全县域执法机制。要加大关系群众利益的重点领域执法力度，完善执法程序、公开执法流程。力争做到各个领域有法可依，以法制的完善促进管理和服务水平的提升。最后，要强化执法监督体系。加强对行政权力运行的党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、社会监督、舆论监督等的制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。

二、科学施政，建设责任政府，不断激发创造力

新的形势下，对西藏县级政府工作提出了新的要求。西藏基层处于能否实现西藏社会稳定的一线区域，是深入开展反分裂斗争的关键领域，西藏县级政府不仅要承担起维护社会稳定，推动西藏实现长治久安的政治责任，同时，西藏基层还是与广大农牧民联系最为密切的地域，还要承担起促进县域经济的发展，维护人民切身利益的责任。

这就要求提高县级干部的政治责任感和政治意识，努力把西藏县级政府建设成为思想牢靠、立场坚定、组织巩固的责任政府。不断提升县级政府的施政能力，科学施政，坚定的维护民族团结、社会稳定和国家统一。进一步加强政府自身建设，严格执行中央“八项规定”，着力解决“四风”突出问题，切实做到务实干事、清廉从政、为民造福。

同时，还要做到坚持实事求是，量力而行，重实际、办实事、求实效。大力倡导立说立行的务实作风，引导广大干部职工真正把心思用在事业上，把精力用在工作上，把劲头用在发展上。着力改善文风、会风，精简优化办事流程，提高行政效能。努力营造宽松、宽容、宽厚、和谐的干事创业环境。严格目标责任制，对各项重点任务定责任、定时限、定标准、定要求，确保决策部署落到实处。推动各项工作提速、提质、提效。

三、为民谋政，建设为民政府，不断增强凝聚力

古有“水能载舟，亦能覆舟”之史鉴，今有我党的群众路线，“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”可见广大人民群众在推动历史发展，促进社会进步，维护政治稳定，巩固执政地位中的重要性。因此，要转变政府职能，以人为本，建设为民政府。西藏县级政府要做到坚持立党为公、执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

首先，要广纳群言、广集民智，从基层中寻找解决问题的方法和举措，从群众中汲取发展的智慧和经验，保证做出的决策、采取的措施，更加符合实际，更加切实可行。其次，要大兴调查之风，推进干部到村组、下基层“接地气”，在为群众解难事、办实事、做好事中提高威信、增强底气，树立形象、赢得民心。

最后，要加强县级政府的绩效管理，绝不是表面工程，“为绩效而绩效”，而是要最大限度的提高本区域资源的使用效益，将财政投入到发展本区域社会事业和提高农牧民群众物质生活水平上来，让人民共享经济发展成果。

四、高效理政，建设服务政府，不断提升执行力

努力建设服务型县级政府，全面深化改革，创优服务环境，是西藏服务型建设的重要内容。西藏县级政府应致力于为当地政治、经济、社会和文化发展提供良好的发展环境。

首先，要深化行政体制改革。巩固提高县行政审批事项履职能力，深入推进政务信息公开，加强行政效能建设，扎实推进三级政务服务体系建设，建好政务服务综合应用平台，以信息化手段提高公共服务能力和水平，着力创优投资环境，及时解决企业在项目落地、生产经营中的困难。其次，要深化公共服务改革。加快医疗体制、农村客运市场运营体制及水、电、通信等方面的改革步伐，进一步提升公共服务水平。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，积极有序地推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，明确划分职责权力，努力提高县级政府的管理和服务水平。

注释：

①中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N].人民日报，2013-11-16.

参考文献：

[1]叶维钧，潘小娟.中国县级政府机构改革[M].北京：社会科学文献出版社，1996.06.

[2]訚柏.民族自治地方政府能力与区域经济社会发展[M].昆明：云南人民出版社，2010.06.

[3]徐鲁航.区县政府机构改革的文化思考.潮汕调查[M].北京：光明日报出版社，2010.12.

[4]王跃，续文辉.发展稳定目标追求下的西藏县级政府建设[J].西藏民族学院学报（哲学社会科学版），2011.03（01）.

[5]扎西多布杰.西藏县级政府改革创新探析[J].西藏发展论坛，2013（02）.

政府职能转变的意义研究 篇7

一、目前政府职能存在的问题

在市场经济条件下,为促进经济发展,在创造条件改善硬环境的同时,注重优化软环境以赢得生产要素市场竞争的主动权,再以生产要素的聚集促进硬破境建设,实现经济发展的良性循环。近年来,各地虽下大力气进行专项整治,力图优化发展环境,但收效不够稳定、持久。

究其原因,最重要的一个方面,就是政府职能没有从根本上得以转变,部门管理体制不配套,依法行政意识没有真正落实到位。主要表现如下:

(一)中央和地方的责权利关系尚未理顺

正确处理中央和地方政府的职能关系,是政府职能调控机制的关键所在。中央与地方的关系历来是我国政府管理体制中最难解决的问题。体现在政府职能转变方面,主要是中央与地方的责权利关系理顺不够。首先是国家财权财力在中央和地方间的分配关系存在不合理性。其次是历次机构改革都强调对企业下放权力,但中央政府规定下放给企业的不少权力却往往在地方政府那里被截留,给企业放权难以落到实处。中央与地方职能转变的不同步性导致职能转变在不少地方变成一句空话。再次是中央与地方的关系没有相关的法律依据和制度保障,两者的交合处于不断的变化之中,政府职能转变的力度也随之变化。

(二)体制不顺,因权设事,一些现象屡禁不止

按照现行的财税管理体制,社会公共事业的一部分投入采取税外加费的办法解决。长期以来对这些行政事业收费没有纳入预算管理,缺乏必要的监控管理措施,这就使一些政府部门大权在握,为其利用公共权力谋取小集体或个人私利提供了方便。“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象屡禁不止。一些部门在利益的驱动下,力争审批收费权。职能交叉的部门之间你争我夺,互不相让,造成多重管理,重复收费。更有甚者,擅自设立收费项目,提高收费标准等现象。

(三)政府对微观经济特别是国有企业的直接干预依然过多

当前中国政府对微观经济,特别是国有企业的运行仍然具有相当大的影响力。有些政府职能仍旧采取直接干预的方式对企业进行控制,即使在国家提出建立国有资产管理体制,实行政资分开的背景下也依然如此。出现这种情况的原因,一方面在于政府的经济职能转变没有到位,政府的利益还没有从企业经营中退出;另一方面在于有效的国有资产管理体制尚未形成,政府角色还未明晰。在企业的日常经营中,政府对于重大项目的立项、审批、企业领导人的任免等关键问题上具有举足轻重的地位。这直接阻碍了国有企业真正成长为适应市场经济要求的微观经济主体,使国有企业改革始终停滞不前,政府职能也迟迟不能切实转换到位。

(四)根据市场经济的基本法则,行政管理的主要精力应放在维护社会公正、保障经济秩序、实行公平竞争上

行政管理和执法部门的主要职能是当好社会、市场赛场上的“裁判员”。现实情况是,政府部门的管理和服务仍停留在计划经济时代,直接插手经济事务过多过细,从市场准入到资源配置,部门对企业的干预可以说是无处不在。同时,由于市场经济转轨,法律法规还不够健全,行政执法制度不够规范,监督约束机制不够有效,在这种情况下,由于利益的驱动,出现种种明显有悖市场经济规律的行为,如各种地方保护,限制资源流出、商品流入等现象。这些现象的出现导致了严重的社会信任危机,影响社会投资和消费的积极性,最终阻碍市场经济的健康发展。

(五)政府在公共服务职能中存在的问题

近年来,政府在公共服务职能上取得了一些成就,但也暴露出一些问题。政府公共服务水平较低。政府权力来源于社会,政府理应为公众提供满足其生存和发展的公共产品和公共服务。政府职能的行使重管理,轻服务,忽视了政府作为对民众负有生存照顾义务、公共服务提供者的本质性角色。表现在政府应当承担的一些公益性职能不健全,一些关系群众利益的问题还没有得到解决。公共服务缺乏公正性、公平性。而且公共服务不均衡,地区差异大。这集中体现在农村公共服务不到位、农民的公共服务水平低于城市居民的公共服务水平、农村基础设施建设水平低、广大的弱势群体得到的公共服务严重不足,远不能满足他们对公共服务的基本需求,与强势群体享受的公共服务存在着相当大的反差。

二、转变政府职能应注意的两个问题

(一)政府职能转变要与健全市场机制相协调

政府的宏观调控职能,只有借助于市场机制这个纽带的中介效应,才能达到微观经济领域;也只有以市场为中介才能全面地调节社会经济活动,对企业产生指导作用。所以在将企业推向市场,市场对企业起引导作用的条件下,加强政府对市场的管理,建立市场秩序,规范市场主体,健全市场组织,完善市场机制,不断提高市场的组织程度,是政府职能转变的关键环节。因此,转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的,市场这只“看不见的手”只能由政府这只“看得见的手”来创造和引导。只有形成了健全的市场机制,政府职能转变才可能真正到位。

(二)政府职能转变要与建立现代企业制度相协调

政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权,让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体。政府转变职能,不再直接干预企业的生产经营活动,但并不意味着政府不再管理国有企业,仅仅是管理方式的转变而已,从直接干预转向间接调控。同时,政府职能的转变应该以国有企业有效自主经营为前提条件,如果国有企业缺乏自我发展的能力,国有企业拥有自主权后不能产生比原来更好的经济效益,政府职能转变就没有达到预期的目的。因此,转变政府职能、改变计划体制下的政企关系,不仅仅是政府职能的转变,而且必须完善国有企业的自我管理体制,建立现代企业制度,真正实现企业搞活的目的。

三、转变政府职能的重大意义

政府职能虽然经历了数次调整,但由于中国长期实施计划经济体制,在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响。在经济全球化日趋加深的大背景下,政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了深刻的变化,传统意义上的政府已经不适应新形势发展的需要。因此,尽快转变职能,是各级政府做好本职工作,打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。

(一)转变政府职能是机构改革的关键

职能是机构设置的前提,决定机构;机构是职能的载体,体现职能;政府的职能是通过政府机构来实现的,只转变职能而不改革机构,职能也不可能真正转变。机构改革又必须根据职能来确定,如果职能尚未确定,管理方法也未改变,精简以后的机构还会再度恢复和膨胀。因此,只有抓住转变职能这个关键,才能为机构改革创造有利条件,机构改革才能取得成功。

(二)转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求

党的十四大以后,我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变,政府作为国家机器属于上层建筑,随着经济基础的变化,其职能也要适应这个变化。建立社会主义市场经济体制,涉及到经济基础和上层建筑的许多领域,需要有一系列相应的体制改革和政策调整。加快政府职能的转变,是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。转变政府职能,改革政府机构,是建立社会主义市场经济体制的迫切要求,具有客观必然性。

(三)转变职能是行政管理科学化的必然

浅论政府职能的转变 篇8

一、转变政府职能的重要性

政府职能虽然经历了多次调整, 但由于中国长期实施计划经济体制, 在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响。在经济全球化日趋加深的大背景下, 政府与社会、政府与群众、政府与市场的关系发生了明显而深刻的变化, 传统意义上的政府已经越来越不适应形势发展的需要。因此, 尽快转变职能, 是各级政府做好本职工作, 打造公共服务型政府的一项非常紧迫的任务。

1. 转变政府职能是建立社会主义市场经济体制的内在要求。

改革开放30年来, 我国实现了由计划经济到市场经济的重大转变, 政府作为国家机器属于上层建筑, 随着经济基础的变化, 其职能也要适应这个变化。建立社会主义市场经济体制, 涉及到经济基础和上层建筑的许多领域, 需要有一系列相应的体制改革和政策调整, 加快政府职能的转变, 是上层建筑适应经济基础和促进经济发展的大问题。转变政府职能, 改革政府机构, 是建立社会主义市场经济体制的迫切要求, 具有客观必然性。

2. 转变政府职能是机构改革的关键。

职能是机构设置的前提, 决定机构;机构是职能的载体, 体现职能;政府的职能是通过政府机构来实现的, 只转变职能而不改革机构, 职能也不可能真正转变。因为旧的机构存在一天, 就要继续行使其职能, 所以转变职能必须相应地改革机构。而机构的改革又必须根据职能来确定, 如果职能尚未确定, 管理方法也未改变, 精简以后的机构还会再度恢复和膨胀。因此, 只有抓住转变职能这个关键, 才能为机构改革创造有利条件, 机构改革才能取得成功。

3. 转变政府职能是经济体制改革的要求。

改革开放30年来, 政府的管理形式和职能发生了极大的转化, 越来越适应社会主义市场经济的需要, 但我们也应该清醒看到, 我们的政府还有很多不足的地方, 管了许多不该管的事, 而该管的又没管好, 这样就不仅要靠增设机构来完成日益繁杂的工作, 使机构越设越多, 而且压抑了企业的生机和活力, 阻碍了生产力的发展。因此, 随着改革的深入, 政府管理经济的职能要发生明显的变化, 有的将要消失、有的将要转移、有的将要加强, 管理范围、管理内容和管理方法都要发生变化, 由过去把主要精力放在订指标、批项目、分物资逐渐转到通过计划的和经济的、行政的和法律的手段, 对企业进行必要的管理、检查、指导和调节方面来。使企业真正成为经济实体, 成为自主经营、自负盈亏的社会商品生产者和经营者, 具有自我改造和自我发展能力的独立企业法人。

4. 转变职能是行政管理科学化的必然。

政府机构体系的建立和完善, 除了要适应建设高度的社会主义民主和完备的社会主义法制的要求外, 还要适应社会主义市场经济的发展。同时, 随着行政管理科学的发展, 管理自身的客观规律也越来越被人们认识和掌握, 政府机构转变职能, 实际上是由经验管理向科学管理转变的一个步骤。因为, 只有转变职能, 才能从根本上消除机构臃肿、运转不灵、工作效率低的弊端。

二、转变政府职能过程中存在的问题

改革开放以来, 我们不断提出要改变政府职能, 并做出了不小的探索和努力, 但就结果来看, 离和谐社会的要求还相差甚远, 究其原因, 无外乎以下几个方面的问题。

1. 对政府职能认识不清。

我国的政府管理模式来源于前苏联, 政府包揽所有政治、经济、文化、社会事务。现在我们构建社会主义市场经济体制, 要求转变政府职能, 实行政企分开、政事分开, 政府只需要管理那些社会需要而其自身管不了或无人管的社会公共事务。企业、事业单位、社会组织的事务则由他们根据国家法律和行业规定自主处理。在具体操作过程中, 许多政府工作人员分不清哪些事务该政府管, 哪些事务不该管。他们沿用传统的管理方式, 除上级明文规定不管的事务外, 所有社会事务都要管, 认为这样做十分妥当, 不会出现管理真空。

2. 政府及其工作人员留恋权力。

在实际工作中, 往往因为政府及其工作人员对权力的留恋使市场机制难起推动作用。因为这种权力可以给有关部门及其工作人员带来利益, 失去这些权力, 就意味着失去某些既得利益。市场同权力竞争, 结果是力不从心, 权力通常占据上风, 致使政府职能转变滞后, 这样, 影响行政效率提高, 同时产生腐败。

3. 社会自我管理、自我服务的功能不健全。

转变政府职能, 充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用, 同社会自身的管理和服务是否健全密切相关。在过去的计划经济体制下, 社会的自我管理和自我服务的功能先天不足, 因而所有的事务必须由政府管理。改革开放以来, 我国的经济体制由计划经济向社会主义市场经济体制转变, 社会的自我管理和自我服务功能也日益完善, 且表现出与经济发展水平同步的趋势, 经济越发达的地区, 社会功能越齐全;相反在一些落后地区, 因社会自身功能不全, 严重制约了政府职能转变的速度。在发达地区可以交由社会管理的事务, 在落后地区还必须由政府统管起来, 这反过来又阻碍了市场机制的发育。

4. 政府工作人员整体素质与市场经济要求不相适应。

改革开放以来, 我国教育事业迅猛发展, 国民的整体素质有较大提高。随着国家公务员制度的实行, 政府工作人员的素质也有很大提高。但从总体上讲, 政府工作人员整体素质与改革开放和经济社会发展的要求相比, 还存在较大差距, 不能适应时代发展和社会的要求。一是对转变政府职能提高行政效率的重要性认识不足。认为行政工作效率不易衡量, 担心职能转变会引起负面影响。二是对政府职能只有大致了解, 对本层级、本区域、本部门应履行的职责缺乏科学的认识、清晰的界定。不知道哪些职权应归还社会, 哪些职能应得到加强。三是等待观望, 不敢创新。虽然他们也赞成转变政府职能, 但行动上却等待观望, 希望有现成的东西可以照搬照抄, 缺乏创新意识, 也不愿主动探索。四是胸无大局, 思考问题往往从小集团、或个人私利出发, 对既得利益不愿放弃。五是为人民服务意识淡薄, 工作不负责任, 方法简单, 方式粗暴。凡此种种都说明部分政府工作人员的素质与社会主义市场经济发展的要求, 与转变政府职能、提高行政效率的需要不相适应。

三、转变政府职能的思路

为构建社会主义和谐社会所需环境, 现阶段, 我国政府在转变政府职能方面, 应着重实现以下三种转型:

1. 实现“效率型”向“效能型”政府转变。

转变行政效率一般是指国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率关系, 是国家行政机关和行政人员行政管理活动的效果的重要衡量标准。效能指的是目标的实现程度, 是指管理结果, 而效率则是用最少的资源达到既定的目标。在我国, 长期以来一直用重管理过程的效率理念来衡量政府的行政管理效果, 关注更多的是政府管理的过程和投入, 片面地追求“效率”。一些政府官员急功近利, “形象工程”思想严重, 极少关心政府管理的成本和效能, 造成了政府管理成本太高, 资源浪费以及效能低下等问题, 形成了高成本高速度低效能和高成本低速度低效能并存的行政管理体制。随着改革的深入, 构建和谐社会的环境要求在评估政府管理效果方面, 应摒弃传统的效率观念, 树立成本——效能的意识, 在尽可能短的时间内和效能型现代政府理念对接, 并使对接成本最小化, 实现对接效能最大化。

2.“全能型”向“有限型”政府转变。

长期以来, 我国政府在公共事务的管理中无所不包, 政府成为无所不能的“全能政府”。究其根源, 是颠倒了政府与社会的关系, 甚至把二者等同起来, 没有形成科学的现代政府理念。政府并不等于社会。政府的一部分职责是维护社会政治经济文化秩序, 而秩序是社会的目地。政府只是社会组织的一种, 政府从属于社会, 政府是随着社会的产生、存在而产生和存在的, 政府必须为社会的利益服务。政府是整个社会的正式代表, 是社会在一个有形的组织中的集中表现。政府不应凌驾于社会之上, 相反, 政府应由社会所决定, 作为一种社会现象而客观存在。因此, 在社会空间中, 必然存在着政府无能为力或不应涉足的领域。这就决定了我们应该正确看待政府的作用, 摒弃政府“万能”理念, 树立“有限政府”、“小政府、大社会”的理念。

3.“指令型”向“服务型”政府转变。

中国几千年封建专制统治和高度集权的计划经济体制, 使政府是社会管理的唯一主体的理念对政府官员和社会民众的影响极深。改革开放30年来, 政府理念虽然正在由管制向服务转变, 但还存在着一些问题。随着我国市场经济的深入发展, 有学者提出了建立服务型政府的目标, 这是在市场本位、社会本位的基础上提出的, 是顺应市场经济发展的。特别是在现阶段, 我国加入的WTO组织, 其本身就是一个以国际市场运行规则为国际贸易有序化运行服务的国际经济调控组织。这就要求我们一定要从根本上摒弃管制观念, 变管制和指令为服务。市场经济条件下, 特别是在加入WTO以后, 必须尽快实现政府的服务角色从“统治”的管理走向“服务”的管理。政府要从统治者的身份逐步转变为社会的服务者, 从“以统治为中心”的管理走向“以服务为中心”的管理, 使政府职能围绕公民、企业、社会中介组织等多元主体展开。要使政府职能转向服务, 就必须严格划分公共领域和私人领域, 分解过去的“全能”框架, 同时, 培养社会的自治能力, 逐步让社会承担起自己管理自己的职责, 只有这样, 才有可能加快实现政府职能的转变。

只有通过政府职能转变, 实现政府行为转型, 政府的作用才能充分发挥出来。政府的主要作用就在于为市场经济的发展, 为人的自由而全面的发展创造公平、公正的竞争环境, 在于要提供良好的外部环境。因此, 在我国实现全面小康目标, 构建社会主义和谐社会的过程中, 政府的作用是至关重要的。而加快政府职能转变是营造一个有利于构建和谐社会的文化环境、政治、法律环境、经济社会环境协调发展的必然要求。为此, 各级政府需要高度重视新形式下的政府职能转变工作, 努力营造一个公平正义、安定有序、人与自然和谐相处, 全体人民各尽其能、各得其所的社会主义和谐社会环境。

摘要：对于我国这样一个社会主义市场经济国家来说, 一个重要的课题是如何转变政府职能, 以适应社会主义和谐社会的需要。文章首先分析了转变政府职能的重要性, 接着分析了历次政府职能转变中存在的问题, 最后提出了在我国这样一个市场经济正在逐步走向完善的条件下, 转变政府职能的新思路。

关键词：职能转变,行政管理,自我管理,效能型政府

参考文献

[1].张云川.坚持解放思想改革开放推动政府职能转变.河北日报, 2008.03.14

[2].李翔宇.构建社会主义和谐与社会公平.四川行政学院学报, 2004 (6)

浅谈我国政府审计职能的转变 篇9

(一) 政府审计的主体

政府审计的主体是政府审计机关或称政府审计部门。我国的政府审计机关分为最高审计机关和地方审计机关两种, 国务院设审计署。

从政府审计主体角度, 政府审计部门与其他部门是并列的, 一定意义上, 政府审计部门甚至高于其他部门, 从而使得政府审计更具独立性, 政府审计完全独立于政府部门之外。随着我国民主法制建设的逐步推进和政治制度体系的不断完善, 政府审计部门的地位也呈现出不断加强和提升的趋势, 政府审计的独立性不断得到强化和提升。

(二) 政府审计的客体

政府审计的客体就是国家财政收支、与国有资产有关的财

构或岗位的职责权限, 完善企业内部控制自我评价体系。

(二) 建立全面评价的意识, 确保内部控制自我评价的全面性

企业应建立内部控制全面评价的意识, 一方面内部控制自我评价的范围要全面, 即评价工作应包括内部控制的设计与运行, 涵盖企业及其所属单位的各种业务和事项, 包括财务报告内部控制和非财务报告内部控制。

另一方面内部控制自我评价工作需要企业全体员工的广泛参与和支持。首先, 管理者本身要重视内部控制自我评价, 起到带头作用;其次, 定期评价时应成立工作小组, 吸收企业内部相关机构熟悉情况的业务骨干参加, 不仅使评价工作更容易抓住关键指标, 还可以有效结合业务骨干的专业能力来优化方案;最后, 通过企业文化的宣传, 将内部控制自我评价普及到企业日常管理中, 激励员工主动对内部控制做出评价, 不仅有效促进员工参与到企业管理中, 还能加强评价工作的全面性开展。

(三) 提高评价人员的业务胜任能力, 促进内部控制自我评价工作的有效实施

企业应按照评价指引的要求授权内部审计机构或其他专门机构作为内部控制评价机构, 负责内部控制评价的具体组织实施工作。内部控制评价机构可以自行或聘请外部专业咨询公司一起组织评价人员参加专业培训和业务讲座, 培训内容至少应包括内部控制专业知识及相关规章制度, 评价工作流程、工作底稿填写要求、缺陷认定标准等。通过提高评价人员的业务胜任能力, 使自我评价结果更加可靠和有效, 优化改进措施更加务收支等所有社会性公共资金, 包括国务院各部门、地方各级人民政府及其各部门、国有的金融机构和企业事业组织, 以及法律、行政法规规定的其他单位等的财政收支, 财务收支及其有关的经济活动。通过审计监督, 检查其财政、财务收支的真实、合法和效益等情况。

二、现代政府审计的基本职能

(一) 经济监督职能

政府审计组织和人员通过审核、检查被审计单位的经济活动, 发现其中存在的问题, 督促被审计单位加以纠正, 保证被审计单位的经济活动在规定的范围内进行。通常包括:通过审查了解被审计对象的真相;以一定的法规或其他既定标准判断事件是否真实、合法、有效;督促被审计单位合法、合理、有效地进行经济活动, 公允、真实地处理经济业务, 反映经济活动情况。

(二) 经济评价职能

政府审计的经济评价职能是指审计组织和人员通过审核、检查, 客观、公正、权威地评定被审计单位的经济决策、计划和方案等是否先进、可行, 经济活动是否按照既定的决策和

实用。

(四) 督促内部控制缺陷的整改, 充分发挥内部控制自我评价的作用

企业对内部控制自我评价中发现的内部控制缺陷, 可根据评价指引, 按其影响程度分为重大缺陷、重要缺陷、一般缺陷。对于认定的重大缺陷应及时采取应对策略, 切实将风险控制在可承受度之内, 并追究有关部门或相关人员的责任;对于重要缺陷和一般缺陷应提出改进建议和措施, 及时落实整改。企业还应对缺陷整改工作进行跟踪督促, 确保整改落到实处, 以完善内部控制体系, 充分发挥内部控制自我评价的作用。

四、结束语

企业遵循内部控制基本规范和配套指引, 完善内部控制自我评价体系, 有效实施内部控制自我评价, 根据评价结果和企业的发展要求不断优化内部控制体系, 提高企业内部控制和风险管理水平, 规避经营风险, 促进企业更长远的健康发展。

参考文献:

[1]五部委发布的《企业内部控制基本规范》和《企业内部控制配套指

[2]李兆华, 梁兰姬.企业内部控制自我评价存在的问题及成因分析[J].经济研究导刊, 2012 (02) .

商业会计, 2011 (27) .

目标进行, 是否有经济效益, 有关经济活动的规章制度是否健全、有效, 有关管理人员的经济责任履行是否圆满等。政府审计评价一般包括:通过审核、检查, 确定需要评价资料的真实性;按照评价目的的要求, 确定评价指标, 并计算其实际数值;将评价指标的实际数值与事先确定的标准数值进行比较, 确定是否存在差异;本着客观、公正、全面的原则进行分析评价, 并出具评价意见。

(三) 民主职能

在经济监督范畴内, 财政监督、税务监督、银行监督、统计监督等部门的监督都是政府自身行为的延伸, 从而不具有独立性。审计机关和审计人员除了审计监督以外, 不参与被审计单位的经济管理, 不承担其他业务工作, 和被审计单位没有直接利害关系, 从而保证了政府审计客观、公正的地位。

三、政府审计职能发展变化的特点

(一) 政府审计职能从封闭向开放不断发展

在民主体制下, 现代公共受托责任体现了民主思想, 政府审计职能成为推动民主和法治的工具, 从根本上说是为了实现人民的利益, 而对政府机构及企事业单位的公共受托责任通过政府审计代表人民的意志进行审查, 在根本上体现了人民的意志, 而人民的意志在社会历史发展过程中, 又不断催生和丰富着政府审计职能的内涵和外延, 政府审计职能形成一个开放系统。

(二) 政府审计职能在广度深度上不断拓展

1. 政府审计职能随着经济社会的发展具有动态性和发展性。

在社会经济的发展过程中, 最初政府审计重视查错纠弊, 体现出审计监督的经济评价和经济鉴证职能, 后来不断得到发展, 政府审计的经济鉴证和经济评价等监督职能体现得愈发明显, 同时审计职能还拓展到促进被审单位加强管理, 提高效益等建设性职能等方面。而且以后随着经济社会的发展, 审计职能的内涵和外延会进一步得到拓展。

2. 相同的政府审计职能, 以前和现在具有的深度也存在很大差异, 这种差异在审计内容和审计过程中体现出来。

之前主要对经济活动的真实性审计, 而现代审计己经向经济活动真实性、合规性、合法性、绩效性审计纵深发展, 从某种程度上来说审计技术的发展和审计人员能力的增强提高了审计质量。

3. 随着社会的进步, 民主政治的发展, 社会公众对政府审

计也提出了更高的要求, 政府审计机构的独立性和权威性越来越高, 政府赋予政府审计的法定独立权力也会越来越大, 以更好地挖掘审计职能的深度。

四、政府审计职能发展变化的原因

(一) 在受托财务责任和受托管理责任阶段, 政府审计监督职能体现的主要是经济评价和经济鉴证。审计目标既包括真实性、合法性、合规性审计, 也包括经济性、效率性和效果性。

(二) 公共受托社会责任下的政府审计职能:审计查账、审计重效和审计免疫职能。在受托社会责任下, 社会公民根据亲身体验, 可以向政府反映经济发展中产生的社会问题, 帮助政府履行受托社会责任, 从而间接实现社会公民治理国家的要求。受托社会责任可以促进政府和社会公民开展合作, 建设一个负责任的、有效率的政府和一个生机勃勃的公民社会。因此适应市场经济发展和受托社会责任的要求, 政府审计的职能也体现出不同的特征, 政府审计在市场经济条件下体现出审计查账、审计重效和审计免疫三大职能。

五、新形势下我国政府审计职能转变的新思路

(一) 政府绩效涉及层面广泛, 政府审计不应当单以成本效益考虑

政府的目标具有多面性, 在具体运行时不能完全遵循竞争的法则, 对与政府而言, 社会公平与正义要远远重于成本效益。政府审计是为了保证政府的职能得到贯彻执行, 因此政府审计人员在进行审计时, 更多要考虑被审计对象的具体行为是否符合国家的政策、法令、法规的要求。当前政府审计应注重单位领导人的经济责任审计, 严格执行单位负责人离任审计制度。

(二) 政府活动日渐复杂, 资料偏误风险增加, 政府审计应注重事前审计

政府审计必须要改变以前那种等到经济业务完成后才进行审计的做法, 即改事后审计为事前审计。在我国, 任何一个决策人士无法以事必躬亲的方式取得大量的经济资料, 必须要依靠他人提供信息方能进行决策, 这无形中就增大了资料偏误的风险。而政府审计人员具有良好的资质和丰富的专业知识, 他们有能力也有责任帮助政府减少风险的发生, 以增加政府决策的正确性。

(三) 政府活动具有潜在风险, 政府审计应加以监督评估

政府部门活动如同市场经济活动, 亦存在体系性风险与非体系性风险, 由于潜在风险的存在, 要求政府审计人员除了要进行事前审计外, 还要注意进行事中审计。只有把事前审计和事中审计有机地结合起来, 才可以有效地减少和化解危机的发生。

(四) 政府审计要保持独立的地位, 不被政府干预

政府审计从其性质上说是一种具有独立性的经济监督活动, 对于政府审计而言, 在审核政府的预、结算, 考核政府部门的财务收支、财务效能时, 要本着实事求是的原则, 不为政策涂脂抹粉, 即通常我们所说的不为政策背书。为此政府应公开其财务收支情况, 并以依法行政、程序正常为基础, 以示对人民的真诚, 满足人民知情的权利。

(五) 财务管理与会计存在估计与判断, 政府审计应保持中立与专业

审计人员进行审计业务时, 应该审慎拟定查核方针以及查核计划, 正确适当的设计查核重点、方法, 并且尽量采用财务管理上的新技术、新方法, 并及时交流审计过程中发现的问题, 以弥补审计经验的不足。对于被审计单位存在财务管理和会计存在的估计与判断, 应保持中立。

参考文献

[1]高尚全.深化政府改革是贯彻科学发展观的关键[N].中国经济时报, 2004.12.23.

[2]张昕.当代政府再造运动评述[J].中国人民大学学报, 2005 (05) .

[3]冯均科.以问责政府为导向的政府审计制度研究[J].审计研究, 2005 (06) .

新时期下财务经理的职能转变 篇10

1 系统掌握财务会计专业及相关行业的知识

(1) 财务经理应熟练掌握财务方面的专业知识, 它是财务经理必备的基本功。财务经理应能熟悉掌握有关财务方面的知识, 这是作为一名财务经理必备的基本功。日常工作中财务经理管辖范围内所从事的一整套工作流程能熟知并会操作, 精通会计、审计、电算会计等基本知识, 能对企业的盈利能力、企业的财务状况进行综合分析。能对资金筹措的种类与期限进行科学的决策, 能对企业的长期投资进行科学的决策与评估, 运用最佳方法对企业短期投资进行管理, 能熟悉运用企业资产评估的方法对企业资产进行评估。

(2) 财务经理应知晓有关的法律法规, 它是财务经理必修的课程。企业要想发展, 必须在国家的法律政策许可的范围开辟自己的业务, 财务经理作为企业的内当家, 熟知法律法规显得尤为重要。学好法律法规这门必修课, 可以为企业减少损失, 也是财务经理自身的保护伞。

(3) 财务经理应对本企业产品的专业技术有所了解, 它是财务经理必选的课程。财务经理仅熟知自己的业务知识是远远不够的, 如果对本企业产品没有充足的了解, 对本企业的产品方面的知识一窍不通, 对本企业的产品的市场知之甚少, 试想一想, 他怎么能提供有说服力的财务决策呢?仅凭财务账簿单调的数据做出的决策又有多少科学含量?所以一个企业的财务经理必须具有对该企业产品技术及市场充足的了解的技能。

2 财务经理要具备扎实的管理技能

一个经理, 他扮演的角色是多重的。他像一个联络员, 保持着财务部门内外的关系网;他又像一台监视器, 是财务部门的信息中心, 接收和收集信息并从中取得实效;他又有义务使用和分配他们所收到的信息以满足财务部门的需要, 运用这些信息使财务部门的人了解本部门的各项活动;他还必须花时间去处理那些给他们带来许多压力的麻烦事;另外, 他还要合理安排时间, 建立实际有效的行动管理制度, 并控制财务部门的资源, 做出有效的决策等等。这些多重的角色需要财务经理必须具备上乘的管理技能。

(1) 处理问题的能力是财务经理应具备的最基本的管理技能。作为一个经理, 很可能会遇到许多不能控制的情况, 这种情况的发生是因为一些突发事件, 或者是一些长期忽略了的问题。而处理这些问题, 需要财务经理能突破传统的框框和常规思维的方式, 运用创造性思维思考问题;能辨别事物的规律和形式, 举一反三, 从个别事例引出一般结论, 既看到局部, 又看到全局;能在理论指导下运用逻辑分析, 进行严密推理;在研究问题时, 能应用所学的概念、理论、方法, 发挥创造性, 运用判断力, 找出问题症结所在, 并设计解决方案, 并能认识并综合一项工作或一个问题的各个不同方面, 认知它们之间的关联及对整体的影响, 学会从整体考虑问题。这样, 可减少问题出现, 也能从根本上解决问题。

(2) 财务经理应具备有条不紊的计划能力, 这样既能提高工作效率, 又不至于打乱仗。制定计划是保障工作顺利开展的一种方法, 这种做法将帮助财务部门人员对财务部门目前的优缺点和财务部门未来的目标取得一致。它将使财务部门执行目标一致的行动计划, 制定计划有助于清除现实和理想中的差距, 计划能力对财务经理很重要, 在管理的范畴里, 最基本的就是计划的能力, 也就是说今后对既定目标如何达到, 一定要安排一套秩序和方法, 但所作的计划绝不能不切实际而无法实行, 财务经理在决定了目标以后, 要多方面向上司、前辈们请教意见, 选择可靠确实的资料, 然后安排计划。也就是说, 不是光指做出计划就好了, 而是付诸实行以后产生的效果, 要能选择适当的计划, 使它能顺利实行而得到效果。

(3) 财务经理良好的协作能力能提高部门在企业中的位置。财务经理作为联系上司与下属的纽带, 做为本部门的代言人, 与本企业内部其它部门和外界联系的支点, 他必须具备协作能力, 站在全局的角度思考问题, 使本部门的工作得到充分的肯定和认同。

首先, 财务经理必须要获得上司的信任, 许多企业的财务经理, 往往觉得自己所做的工作或自己所属的部门才是公司的主体, 认为其它部门对公司的贡献不如自己的部门, 有了这种偏差的想法以后, 遇到别人有改革方案提出而对本部门不利时, 便会极力反对, 像这样, 只考虑自己而不考虑公司整体立场的人, 便会使上司觉得这人想法太偏狭, 不能成大器, 而如果能站在公司整体的立场考虑问题、发表意见, 上司就会赏识你, 遇到事情便会想起你, 而听取你的意见。另外, 在平时工作中, 要少说多做, 并且要注意不要在背后批评上司。

其次, 要获得其它部门的友谊和支持, 就不要怕被人利用。如果一个财务经理有某种可供人利用的特殊长处, 那么他的工作便会很顺利。一个彻底主张利己主义的人, 一心只在计较自己是否吃亏, 是否有好处, 只会使自己的人际关系恶化。而愿意被人利用、给人益处的人, 反而能扩张自己的生活圈子, 得到人缘。作为一个财务经理, 要尽量让上司、同事都来利用你的长处。不知不觉中, 你在别人心目中的地位便会越来越高。

(4) 财务经理的委派能力可将部门工作化整为零。一个财务经理, 他是财务部门的头, 有许多工作需要他去委派, 如果没有好的委派能力, 所有的下属都不听从他的委派, 那么, 这个部门的工作将无法开展。一个好的管理人员, 并不是一个实际工作操作者, 而是怎样将工作分解下去, 并要求下属在规定的时间内按规定的要求去完成, 管理人员的任务是解决其下属执行任务时遇到的困难, 并督导落实情况。

(5) 财务经理应具备消除员工不安的能力, 将矛盾消除在萌芽状态, 做领导的好帮手。

目前, 在我国, 不论是在企业内部或者社会中, 都有很多不稳定的因素。所以考虑太多的人, 就容易陷入悲观。这时候, 企业里如果有人能站出来消除这种不安, 不但能使个人烦恼一消而散, 也会增加公司的活力。在大家都烦恼沮丧的时候, 如果你也和大家一样惴惴不安, 那么你也会断送了做经理的前程。不论在哪一个时代, 过度悲观的人虽然看起来好像有知识, 可是对企业却毫无帮助, 所以, 财务经理要做一个鼓励后进同事的人。

3 提高财务管理水平和改善知识结构

第一, 财务管理内部上的拓展。除传统的资金管理外, 还应向金融风险管理、税金管理、保险管理甚至知识资本 (技术、人才、信息等) 管理方面拓展。第二, 财务管理方法要更新。量化的财务管理方法应得到更多的应用, 财务控制方法也要采用包含人力资本、知识资本的指标在内的财务分析方法等。第三, 财务管理手段的改良。加强企业的信息化建设, 逐步将网络财务融入到企业资源规划系统中。

4 构建人力资源和物质资源相结合的财务管理机制

企业财务管理说到底是人与物的有机结合, 而新形势下的市场竞争, 首先表现为对人力资源的竞争。新时期中国正迈进知识经济的崭新时代, 知识将超越物质资源而成为企业不可缺少的首要经济资源。在知识经济时代, 财务管理的重心应从传统的物质资源管理转向人力资源管理, 构建人力资源和物质资源相结合的财务管理机制。企业财务经理要顺应时代潮流, 适时完成这个转变。

摘要：本文以财务经理工作的特点及在企业中所处位置的特殊性为基点, 全面阐述了财务经理在新时期下的职能转变, 以及怎样做才能达到这些素质和标准。

关键词：财务经理,财务管理,管理技能

参考文献

[1]罗锐韧, 曾繁正.财务管理[M].红旗出版社.