政府职能转变途径

第一篇：政府职能转变途径

实现初中实现学习方式转变的途径与方法初探

六安九中

车福余

《基础教育课程改革纲要》把“以学生发展为本”作为新课程的基本理念，提出“改变过去过于强调接受学习、死记硬背、机械训练的现状，倡导学生主动参与、乐于研究、勤于动手”，“大力推进信息技术在教学过程中普遍运用，逐步实现教学内容的呈现方式、学生的学习方式以及教学过程中师生互动方式的变革”。新课程改革实现了从教师教的角度研究变革“教”的方式到从学生学的角度研究变革“学”的方式的转变。学生的学习方式问题被提高到一个前所未有的高度，那么什么是新的学习方式呢?新的学习方式 以培养学生的创新精神和实践能力为重点，其主要特征是 “主动、探究和合作”。

那么，如何在数学教学中实现学生学习方式的转变呢?笔者以为应逐步把传统的他主学习转化成自主学习，将信息输入式学习(被动接受)转变信息输出式学习(这里知识处于主动运用状态)。此外，要引导学生从孤立性学习向必要的合作学习转变，从复制式向建构式转变，从封闭式向开放式转变，从一味的静听式向静听和活动相结合转变。

一. 通过构建和谐平等的新型师生关系来激励学生学习方式的建立

教师站在学生中间，与学生平等地对话与交流，师生交往互动、共同发展，通过构建和谐平等的新型师生关系来激发学生主体精神的发挥，主体人格的完善，主动学习习惯的养成，有利于学生积极地、主动地、创造性地掌握新的学习方式。在数学教学中，要充分发扬教学民主，让学生为优化教学过程出谋划策，比如学什么内容，怎样学要倾听学生的意见，采取学生喜欢的学习方式。通过优化作业方法，让学生有根据自己的学习情况选择作业的自由，做到作业自主性，并增加作业的生活性、情感性、实践性、创造性和趣味性，进行交互式批阅，让学生结对帮教，以此培养师生情谊，共同实现新的学习方式的建立。

二. 以改变教师教学模式和教学行为来带动学生学习方式的改变

教育教学方式是影响学习方式形成、完善以及改变的主要因素。有效的教学应能充分发挥、发扬学生学习方式的长处和优势，弥补其劣势和不足;教师应有意识地采取错位失配策略以鼓励学生以灵活多样的方式学习，使他们适应不同的任务和学习情境。要正确处理好教学方式与学习方式的关系，通过以科研实验为先导，从课堂教学改革入手，找到数学学科转变学生学习方式的切入点，构建有效促进学生新型学习方式的教学模式，形成有利于学生发展的教学行为。

新的学习方式以学生的主动学习为根本目标，表现为学生的亲自动口、动眼、动手、动脑。因此要综合运用“观察”(仔细查看事物或现象)、“操作”(按照一定技术要求进行活动)、“思考”(进行比较深刻周到的思维活动)”、“交流”(彼此把自己有的供给对方)、“探索”(多方寻求答案、解决疑问)等多种手段，充分发挥学生的主动性、积极性。在教学中，教师要主动寻求确保学生主体性发挥的措施，如在教学中，要做到“四给”：给学生看的时间，给学生想的时间，给学生讲的机会，给学生练的机会。或者做到“五让”：学生能看懂的内容，让学生自己看;学生能自己思考解决的问题，让学生自己去思考解决;学生能讲得出的问题，让他自己去讲;通过讨论学生能解决的疑难，让学生自己讨论解决;学生能独立完成的练习，让学生自己去做。在处理“讲练”关系时，力求做到精讲多练。心理学研究表明，用教师讲学生听的方式，学生只能记住所学内容的20%;用教师写学生看的方式，学生能记住所学内容的35%;这两者叫信息输入式学习;用教师提出问题，让学生口头回答的方式，学生能记住所学内容的70%;让学生动手练的方式，学生能记住所学内容的90%，这两者叫信息输出式学习。输出式学习要动口、动脑，所以效率高。因此在教学中要精讲多练，把输入式学习转变成输出式学习。

1. 使用“发现法”教学，激发学生的学习兴趣

就是在教师指导下，让学生像科学家发现真理一样，探索和发现事物变化的起因和内部联系，从中找出规律，形成概念，达到学习目的。可使用类比法(比如：分式的统分)、归纳发现法(如：一元二次方程根与系数的关系)、分析发现法(如：余弦定理)、直观发现法(如：一元二次不等式的解法)，学习迁移发现法(过已知直线上一点，作已知直线的垂线)，知识结构发现法(如：特殊的平行四边形)等，根据具体情况，灵活运用。

2. 运用“研究法”教学，提高学生的参与程度

“研究法”即教师依据具体教学内容，遵照教学目的，提出富有思考性的研究题目和要求，先由学生独立思考，然后互相研究，得出初步的认识和结论，再让他们自己归纳、总结，完成教学过程。比如在有理数的加法教学中，我们设计了这样的问题：某人在横贯东西的公路上一点A处进行两次步行，一次步行5米，另一次步行3米，问有几种步行方案?终点与A点的位置有几种不同的情况?让学生开展探究，学生得出8种步行方案，并且归纳出了有理数加法的法则，建立数学模型，并进行了拓展应用。又如利用多媒体课件，组织学生探究一系函数系数的改变对其图象的影响，从而深刻理解数形之间的对应关系。

3. 采取“自学、议论、引导”的教学法，培养后续学习能力

“自学”，就是学生自己阅读教材和有关参考书，自己动脑、动手理要点、做习题，自己通过观察、分析、推理去发现问题，解决问题。自学过程可在教师指导下进行，也可自我进行，类型主要有：超前式学习、迁移式学习、实验式学习等;“议论”，就是学生与学生、学生与老师交流讨论教材的知识结构，学习思维的途径，解题规律、经验教训等，可采用小组式、交往式、讨论式合作性学习;“引导”，就是教师运用点拨、解惑、释疑的办法，进行必要的讲解和答疑，从而把学生的自学不断引向深入，同时对学生的学习过程实施有效的监控。

4. 设置数学活动课，给学生搭建发展的平台

在教师指导下，通过数学实验、讲演、游戏、板报等多种形式，调动所有感官以获取数学知识，体会数学乐趣的课程模式。如在复习《圆》一章时，设计找圆心、硬币转圈(求圈数)、折纸找圆内接正三角形、正十二边形等的边长等活动，不仅可以让学生复习知识，而且培养了动手、动脑能力，学生在活动中实现了主动发展。

5. 使用“角色互换”教学法，实现“要我学”向“我要学”转变

通过师生角色互换，让学生参与教学当老师，不仅培养学生的主动学习精神，而且增加他们的综合、实践能力。教师确定课题后，应面向全体学生进行指导，让所有学生回家“备课”。通过划分教学环节、进行板块分解，让一个学生参加一个环节或板块，力求让各类学生都“展示才华”。为增强真实性、实效性，教师应指导成立“学生教研组”、“学生备课组”，推选教研组长，备课组长，开展集体备课，研讨教法。教师在这一过程中，只充当资料员，提供材料、教参，这样充分发挥“学生教研组”、“学生备课组”的作用。在此过程中，学生们都能充分调动各种学习手段，运用各种学习方式，把学习落实为自觉行动。

6. 运用“情境”教学法，诱导主动思维

运用情境式教学法，可为学生的主动思维创造优化的外部条件。可在新课导入中创设情境，或从生活中提炼，或从复旧中孕新，或从疑点中设置，或从趣味中激发。如用“鸡兔同笼”问题引出“二元一次方程”的学习;也可在新课讲授过程中通过激发“愤、悱”心理，创设悬念情境;通过暴露思维过程，创设探索情境;通过提供操作平台，创设活动情境。如在《同位角、内错角、同旁内角》的教学时，要求学生用一副三角板拼出“同位角、内错角、同旁内角”。通过活动，增加了学生对新知识的认识。

总之，我们要以问题为中心，注重过程性和开放性原则。利用问题悬念，激发学生参与，;构造问题梯度，鼓励学生参与;重视教学应用，激励学生参与，把“自主、探究、合作”的学习方式落实到每个学生的学习行动中。

三. 以实施发展性的教学评价来促进学生学习方式的建立

发展性评价是促进学生建立自主合作探究性学习的方式的助推器。教师要努力做到以下几点： 1. 教师要有正确的评价目标; 2. 教师要有饱满的评价激情; 3. 教师要采用多种评价方法。

总之，教师帮助学生掌握新的学习方式是新课程改革中教师要担负的一项新的和重要的任务，教师要把它作为一项行动研究去实施。

第二篇：论实现吉林省旅游产业发展方式转变的途径

[摘要]吉林省具有极其丰富且得天独厚的旅游生态资源和景观资源，近些年来，旅游接待设施明显改善，旅游收入明显增加，成为促进吉林省经济持续、稳定、快速发展的重要力量。然而，目前吉林省旅游业发展中还存在着一些问题，诸如旅游商品种类单

一、旅游收入偏低;旅游产品缺乏整合，缺少精品旅游路线;旅游景区服务质量较差，管理水平有待提高等等。吉林省旅游业要想进一步发展，需要转变旅游产业发展方式，加强吉林省旅游生态旅游示范区、旅游扶贫试验区和旅游度假区“三区”建设;打造长白山生态旅游创意园区和长吉旅游创意园区;积极培育大的旅游集团;做好旅游专业人才队伍建设。

[关键词]吉林省;旅游产业;发展方式

[中图分类号]F592.73

[文献标识码]A

[文章编号]1009-0657(2011)01-0011-0

5吉林省旅游产业发展现状吉林省是我国重要的老工业基地，近年来，依托良好的生态资源，将旅游业作为新的支柱产业进行培育，旅游业正成为吉林老工业基地新的经济增长点。吉林省是国家生态建设示范省，在生态资源上具有优势，形成东部茫茫林海、中部松辽平原、西部湿地草原的生态环境特征，2009年，吉林省对这些旅游资源进行包装，评选了长白仰雪、王城遗韵、深宫尘史、鸡鸣三疆、冰湖腾鱼、向海舞鹤、寒江雪柳、净月神秀等“吉林八景”，打出了吉林旅游的品牌形象。同时，在旅游产业发展战略上，吉林省提出由“观光经济”向“休闲经济”转变，并以长白山为龙头，辐射和带动周边地区旅游产业发展，推动和参与东北地区大旅游经济圈建设。旅游业作为现代服务业的龙头，对于吉林省加快转变经济发展方式、构建和完善产业体系http:///scglllw/具有重要作用。

吉林省发展基础较好，旅游产品开发速度加快吉林省具有极其丰富且得天独厚的旅游生态资源和景观资源，可开发利用的潜力相当大。闻名遐尔的长白山，属于国际自然生态保护圈，是吉林省生态旅游资源的龙头。西部的向海位于松辽平原与科尔沁草原的过渡区，总面积10.5万公顷，是典型的湿地生态区，被列为国家级自然保护区和联合国A级湿地。吉林省冰雪旅游资源丰富、积雪期长、积雪深厚、雪质柔软、山体坡度适中，在中国众多的旅游资源中冰雪具有相对较强的竞争优势。此外，我省还有高句丽史迹、辽金历史文化叶赫古城及伪满遗迹等重要人文景观，这些在全国都是独一无二的

第三篇：谈谈对加快转变我国经济发展方式的必要性和途径

胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：促进国民经济又好又快发展，实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大新进展。报告明确指出，加快转变经济发展方式，要大力推进经济结构战略性调整，更加注重提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。

我国经济发展方式转变不仅包括经济增长方式的转变，即从粗放型增长方式向集约增长方式的转变，而且包括产业结构、社会结构、生态平衡、环境保护等方面的转变。我国经济增长方式的转变是从数量型的经济增长方式向质量效益型的经济增长方式的转变，是由主要依靠增加资源和能源消耗的经济增长方式向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新的经济增长方式转变。

影响经济增长方式的因素是多方面的，既有国际转移性因素，又有国内因素。既有发展观念、经济体制因素，也有经济结构、技术进步、劳动力素质、经济管理等因素。转变经济增长方式是个系统工程，需要采取多方面综合措施。促进我国经济发展方式转变的主要途径和措施是：

第一，加快调整结构，转变发展方式。当前，我们必须在坚持走新型工业化道路、坚持扩大内需的总体要求下，促进增长由投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;由主要依靠第二产业带动向依靠第

一、

二、三产业协调带动转变;由主要依靠物质资源带动向主要依靠科技进步、劳动者素质、管理创新转变。我们要认识到，国际金融危机的冲击是对发展方式的冲击，过去一年经济企稳回升主要依赖投资拉动和政策支撑，企业内生动力活力不足，外延型、粗放型模式不可持续。危机后世界经济结构加快调整，我们要适应全球需求结构的重大变化，率先抢占制高点。

第二，产业结构调整是加快转变发展方式的重要途径和主要内容。调整经济结构是转变发展方式的战略重点。当前，对经济发展全局影响较大的结构性问题有：调整国民收入分配结构，是拉动消费的基础;调整城乡二元结构，加速推进城镇化，释放需求潜力;调整区域经济结构，提高资源配置效率和可持续发展能力;调整社会保障结构，安定人心、鼓励消费。经济及社会结构的全面调整直接拉动了经济，为产业结构调整创造了有利环境。当前产业结构调整的重点是：适应需求结构的变化，优化第

一、

二、三产业结构;促进工业由大变强与发展现代服务业相结合;淘汰落后产能与抢占新兴产业制高点相结合，促进第三产业高水平快速发展。

第三，经济增长要建立在扩大内需特别是扩大消费的基础上。目前，我国出口形势依然严峻，短期不可能恢复。我们看到，去年我国出口同比下降16%，今年预计同比增长8%;国际贸易保护主义猖獗，我国对外贸易依存度达60%，29.9%的产品出口过分依赖国外市场。因此，我们的战略基点是扩大内需，同时稳定出口，保持协调发展。扩大内需拉动消费就要继续实施鼓励消费的政策，创新品种、提高质量、创建品牌、改善服务，引导消费。培育消费热点，提升消费结构。要通过调整分配结构、扩大就业、改善社会保障等根本措施，提高居民消费能力。

第四，技术改造是调整产业结构最重要的措施。我们应清醒地认识到，当前的外延式发展已难以为继。过去两年为应对国际金融危机，中央财政投入1.18万亿元，带动4万亿元投资，发挥了重要的作用。2009年全社会固定资产投资达22.5万亿元，增幅为30.1%，但民间投资仍不足。外延式发展造成部分行业产能严重过剩，特别是钢铁、有色金属、水泥、煤化工、平板玻璃、造船、风电、多晶硅等行业。技术改造是以内涵为主的发展方式，它的特点是技术新、投资省、工期短、见效快、效益好，国际金融危机爆发后中央财政200亿元贴息带动6326亿投资，拉动倍数是28倍。今后，要突出实现“两化融合”，提升优化传统产业，控制总量，抑制过剩产能扩张。

第五，改变粗放式发展模式，保护资源环境。目前，我国节能减排状况堪忧，形势严峻，

表现在：单位能耗远高于国际水平，污染物排放量名列前茅，人均资源贫乏，18个行业落后产能分别占到15%-25%。因此，要大力开展节能降耗、减排治污。工业是耗能、排污大户，要大力推行节约生产、清洁生产，广泛开展对标达标，积极发展循环经济、绿色经济、低碳经济。同时，加大推进淘汰落后产能力度：落实责任制和时间表，制定规范标准，强制淘汰;制定实施支持政策，如等量减量置换、建大关小等。

第六，战略性新兴产业是新的增长点。国际金融危机爆发后，发达国家提出了“再工业化”、“低碳经济”、“智慧地球”等新理念、新战略，战略性新兴产业成为新增长点和未来支柱产业、先导产业。目前，新兴产业包括新能源、新材料、高端制造、网络信息、生物医药、航空航天等等，我们必须积极跟进，大力发展新技术，催生新产业，并注意新兴产业要与传统产业紧密结合。大力发展现代服务业，包括生产性服务业如物流、电子商务、软件服务、服务外包、工业设计以及生活服务业、文化产业等等。

第七，在加快发展信息化的同时要高度重视网络信息安全。当前，我们面临着信息产业更新换代、迅猛发展的新形势，网络技术、计算机技术日新月异，软件服务走向深入，电子制造催生新的经济增长点。加速发展信息产业是国际大趋势，要加快实施“核高基”等重大科技专项，突破一批核心技术;加快三网的改造提升，促进三网融合，发展宽带无线通信、下一代互联网、数字化广播电视网。当前，网络信息安全面临严峻挑战，保障安全是第一责任。为此，中央高度重视网络信息安全，采取了一系列措施，如：成立信息安全协调领导小组，出台了《加强新时期网络信息安全工作意见》、《国产关键软硬件推广计划》等政策;采取一系列措施加强互联网管理，打击手机淫秽色情专项行动等等。当然，网络安全要标本兼治，重在治本，目前相关部门正研究实施手机、网络实名制。

第八，增强企业的创新力。保持政策的连续性和稳定性，在价格、财税、金融等方面提供政策支持：推进资源性产品价格改革，充分发挥税收杠杆作用，保持人民币汇率的基本稳定，用好汇率杠杆;用好部已有的各项专项资金;改进完善科学的评价指标体系，加强企业科学管理，推动企业内部资源整合、兼并重组。

在我国转变经济发展方式，不只是一个提法变化的问题，而是历史发展中的必然性问题，是破解世界性难题问题。根据我国处于并将长期处于社会主义初级阶段这个基本国情，和社会主义市场经济这个新的发展阶段的实际情况，在推进经济发展时，我们强调市场调节和宏观调控的有机结合，在推进经济发展的长期过程里，在经历了快速增长和转变经济增长方式的过程后，历史性的必然要求推进到经济发展方式的转变。从这个意义上讲，转变经济发展方式这一战略的提出，为我国经济更好更快发展和坚持与发展中国特色社会主义提供了方法论指导，使我们党关于经济社会发展的理论体系更加完备，意义更为重大和深远。

第四篇：关于政府职能转变的思考：加强法治政府建设 推进政府职能转变

本文作者：可人 好范文原创投稿

加强法治政府建设 推进政府职能转变

所谓政府职能，是指政府为实现国家利益和满足社会发展的需要而负有的职责和所发挥的功能。经过多年的改革，从总体上看，我们的行政管理体制改革，特别是政府管理经济的体制发生了显著变化，政府管理职能呈现出一些新的特点：直接从事和干预具体生产经营活动

的现象大大削弱，经济调节、市场监管和综合协调的职能明显增强;单一追求高增长目标的现象得到一定程度的抑制，工作重心逐渐集中到统筹经济社会协调发展、人与自然和谐发展上来;以人为本的社会服务和管理职能不断丰富，政府的政策方针更多注重人的自由的全面发展。

然而，转变政府职能是一项复杂的系统工程。我们还应该清醒地看到，目前的政府职能还不同程度存在着部门管理体制不够配套、依法行政意识没有真正落实到位等问题，其主要表现有：一是干预经营，集权审批，市场基础性作用还没有得以充分发挥。二是体制不顺，因权设事，“三乱”现象还不能得到全面禁止。三是执法不严，侍权干预，行政执法制度的机制还不够健全规范。这些现象不同程度导致了严重的社会信任危机，影响了社会投资和消费的积极性，最终结果是阻碍了市场经济的健康发展。

针对上述问题，在市场经济的框架体系内，政府只有从直接微观管理转向间接宏观调控，从重审批重管理转到重执法服务上来，规范行政行为，提高行政效率，经济发展环境才能真正实现长治久安。优化发展环境、建设法治政府，主导权在政府，主动权在政府，关键环节在政府职能的转变，重点要把握好以下几个方面。

一、强化制度建设，实现三个协调

要真正实现政府职能转变，就需要有完善的制度机制做保障，通过制度把政府的职能固化下来，因此，加强制度建设显得非常重要。要注重通过提高立法质量，完善配套制度机制，确保政府及其部门实现行使职权的法制化、规范化，努力做到“三个协调”：一是要与健全市场机制相协调。转变政府职能与培育市场机制是相辅相成的，在将企业推向市场，市场对企业起引导作用的条件下，加强政府对市场的管理，建立市场秩序，规范市场主体，健全市场组织，不断提高市场的组织程度，形成完善的市场机制，只有这样，政府职能转变才可能真正到位。二是要与健全社会组织相协调。如果没有相应的社会组织承担政府让渡的职能，必然导致大量社会事务无人管辖。因此，建立健全社会组织同样是实现政府职能转变的基本保障。政府要积极对社会组织予以引导和管理，促使其不断健全和完善，从而有效地分担传统体制的部分政府职能。三是要与建立现代企业制度相协调。政府职能转变的一项重要内容是给国有企业更多的自主权，让企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体，政府不再直接干预企业的生产经营活动。但这并不意味着政府不再管理国有企业，而仅仅是从直接干预转向间接调控的管理方式转变。因此，要转变政府职能、改变计划体制下的政企关系，就必须完善国有企业的自我管理体制，建立现代企业制度，真正实现企业搞活的目的。

二、理顺管理体制，改革行政审批

转变政府职能，其根本在于理顺管理体制，推动行政审批制度改革。近年来，我们在这方面进行了许多有益的尝试，也取得了可喜的效果，如开展了对相对集中的行政审批、行政执法依据梳理和行政权力清理等工作，基本理顺了政府各部门的职能，取得了很好的社会效果。今后，还应该加大这方面的工作力度，最大限度地减少行政审批事项，对不符合市场经济发展要求，能通过市场机制调节的审批项目一律予以取消;对确要保留的审批事项予以精简、规范;对部门之间重复、多头交叉的审批予以归并。同时，要建立健全行政审批的监督约束机制，推进行政审批的政务公开和民主监督，真正理顺政府与企业、政府与市场、政府与社会的关系，使政府部门从过去繁琐的事务性工作中解脱出来，集中精力搞好公共行政，加强公共服务，逐步建立与市场经济相适应的“廉洁高效、协调运转、行为规范”的行政管理体制。

三、严格依法行政，提高执法水平

法制是发展环境的基础，坚持依法行政，规范行政执法是政府的职责，执法不严、违法不究是政府的失职。因此，有必要加大行政执法责任制落实力度，加强行政执法机构和执法队伍建设，努力提高行政执法人员的业务素质和执法水平。要把依法行政与提高政府部门服务水平有机结合起来，保证必要的执法经费，坚决纠正各种形式的收支挂钩现象，以有法必依求效率，以执法必严保公正，以违法必究顺民心，以法制意识和执法水平论干部，确保规范执法行为，提高执法水平。

四、塑造诚信形象，提升政府公信力

从不同角度看，转变政府职能，实际就是转变政府形象，努力提升政府的公信力。具体操作中就是要提高工作效率，简化办事程序，提供优质服务，着力改善软环境;要增强为民意识，牢记党的宗旨，立足本职，尽心尽责，心系群众，扎扎实实帮助群众解决实际问题，实实在在为群众谋利益，坚持在服务经济、服务基层、服务群众中塑造政府新形象;要大兴学习研究之风，面对新时期出现的新情况、新问题，各级政府部门要不断改进工作方式方法，摆脱文山会海，挤出更多的时间，集中更多的精力，开展调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，倾听群众的意见和要求，把各项决策建立在群众意见的基础上，真正代表人民群众的利益，树立起新时期政府部门的良好形象。

第五篇：政府职能转变

对南京转变政府职能的几点思考

政府职能转变，是指国家行政机关在一定时期内，根据国家和社会发展的需要，对其应担负的职责和所发挥的功能、作用的范围、内容、方式的转移与变化。政府职能转变的必然性，是由影响政府职能的诸多因素所决定的。

30多年来，市场化改革不仅使原来高度集中僵化的经济体制格局发生了明显的甚至带根本性的变化，而且保持了国民经济的快速发展。但是，中国在建立和完善社会主义市场经济体制的进程中，仍然存在着许多问题，其中加快转变政府职能，提高政府效率至关重要。

一、政府职能转变的必要性和迫切性

当前，随着经济全球化的进一步发展，我国正处在经济转型、扩大内需、保障民生的重大变革时期，国际国内经济社会发展的新形势，对我国行政体制改革提出了一系列新的要求和挑战，进一步转变政府职能成为适应经济社会发展新形势的重要任务。

首先，政府干预企业的现状还没有完全改观。目前比较普遍的情况是，企业的经营自主权虽然多数得到了落实，但普遍到位不足，众多的政府主管部门仍然在或明或暗地侵犯着企业的经营自主权。通过翻牌公司继续掌握企业的经营权是一种典型的表现，而通过项目审批，能源、运输和重要物资的分配，以及人事任命等方面进行的直接或间接干预，将政府部门的意志强加给企业的现象仍没有清除。长期以来形成的“政府管企业，企业管社会”的局面改变不大，企业的社会负担仍然较重。

其次，政府管理经济的行为不规范。这至少表现在三个方面：政府的职能不规范，不该管的事仍在管，该管的没有管好，政府效率仍较低;政府的权力不规范，如前所说仍在干预企业的自主权;政府的责任和义务不规范。目前，我国政府承担了许多本不应该承担的义务和责任，如社会就业、企业破产等。不必要的责任义务过多，加重了政府的负担，影响了政府的效率。

第三，政府机构改革还不尽人意。行政机构臃肿膨胀是目前转变政府职能的一大疾患，并引发了管理效率低下、行政经费高涨、行政职能交叉、行政指令紊乱等现象，还造成了人浮于事、官僚主义和行政干预过多等结果，严重阻碍了企业经营机制的转换和建立新体制的进程。在一定程度上，行政机构臃肿和膨胀是转变政府职能的严重阻碍。

因此，从目前状况来看，中国要使改革继续深入下去，建立健全社会主义市场经济体制，必须加快转变政府职能，从根本上改变政府职能转变滞后的问题。而南京政府对此做出了一些有益的尝试。

二、南京市转变政府职能的有益探索

近年来，南京市委、市政府对转变政府职能，实现管理创新高度重视，在新一轮转型发展和政府机构大部制改革背景下，以创新体制机制为重点，加快改革步伐，努力建设依法治理、务实勤政、运转高效、清正廉洁的政府，取得了积极成效。 改革主要包括以下六个部分：

一是大力推行政府机构改革。根据中央和省的统一部署，本着突出重点、上下衔接、因地制宜、平稳推进的原则，做好机构改革工作。机构改革突出建设责任政府的目标，明确政府各部门促进科学发展的责任，严格按照中央和省的部署及职能有机统一的大部制要求，整合职能相近部门，实行综合设置，理顺部门职责关系。本次南京市政府机构改革，涉及调整变动的机构共26个，实际减少9个局级机构，增设了市行政服务大厅。市政府部门由原来的42个减少到38个，同时还积极推进区县政府机构、镇街机构改革。

二是着力改革行政审批制度。按照机构改革后重新确定的职能，调整确认权力事项，对市政府部门的2899项行政权力、区县政府及其部门的1.4万项行政权力，逐项进行了主体、事项、流程的确认及转移行使，重新编制外部流程、内部流程，细化行政处罚自由裁量权基准。经过清理，市级权力事项减少为2113 项，减少27%。进一步完善了网上动态管理机制。

三是及时清理规章与规范性文件。机构改革后，南京市根据国家、省要求，在市区两级开展文件清理。纳入市级清理的规章97件、规范性文件407件。经清理废止111件，占文件总数的22%;修改95件，占保留文件总数的24%，清理结果经市政府常务会议审议通过向社会正式公布。

四是着力保障和改善民生。通过在民生重点领域推行各项积极有效的政策，着力解决民生热点问题。如，继续降低民间资本准入门槛，放宽市民创业的注册资本、经营范围核准、投资者出资方式和经营场所限制;稳步提高社会保障水平，强化社会保险扩面征缴，社保总量增长10%以上;实现养老保险城乡全覆盖，推进新型农村养老保险与国家和省政策的对接，提高农村居民养老保险待遇;加大住房保障力度，按计划开工建设廉租房、经济适用房、中低价商品房、租赁房和人才公寓。

五是不断完善政府信息公开机制。政府重大行政决策通过网络、媒体公开。2010年举办政府新闻发布会61场，市政府网站发布信息69241条，市政府部门发布信息11803条，区县政府发布信息4966条。年终政府工作接受服务对象的大检阅和监督，市政府质监、药监、住建委等10个重点部门工作向服务对象述职，人民群众走进电视台直播现场，与重点工作部门面对面交流。为进一步方便群众，提高行政效率，政府还与媒体联动开辟多个节目、专栏，开通了“12345”政府服务热线。

六是着力加强法治政府建设。2010年8月，全国全省依法行政工作会议后，南京市研究制订《南京市法治政府建设四年行动计划》，计划以2014年承办第二届青奥会为时间节点，用四年时间，把法治政府建设提高到一个新水平。同时，注重依法行政考核，每年根据法治政府建设的新要求，对市级机关和区县政府的依法行政考核指标体系进行全面修改，不断创新考核方式，调整考核体系，完善保障机制。在制度建设上，我们坚持立法服务发展的导向，坚持突出实现民意充分博弈，探索实施开放式、多元化的政府立法机制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度体系为重点，起草了《南京市规范性文件管理规定》，《南京市政府规章和规范性文件评估工作方案》制定了文件审查备案工作规范，积极推进规范性文件数据库建设。在执法规范化建设方面，积极开展执法规范化创优活动，突出强化行政执法证件管理，探索制定《南京市行政执法证件管理规定》和《南京市行政执法协管人员管理办法》，推进市和区县两级政府建立特邀行政执法监督员体系。在行政复议创新方面，南京市正积极启动集中行政复议权和行政复议委员会筹建工作。

三、南京市转变政府职能中存在的问题

转变政府职能、创新政府管理，是优化发展环境、提升城市综合竞争力的重要基础，。多年来，南京市在积极推进政府职能转变的过程中积累了丰富的经验，但依然存在一些现实问题。

一是认识上不够到位。政府及其工作人员“官本位”思想依然存在，对转变政府职能重要性认识不足，致使政府职能转变滞后，影响行政效率提高，同时产生腐败。

二是部门职能交叉产生矛盾。南京市政府部门机构改革，在精简机构和人员、减少行政审批等方面取得了显著成效。但由于多方面原因，部门职责不清、职能交叉、重管理轻服务、政务公开缺乏力度等问题仍不同程度存在，有的甚至比较突出，也说明科学划分政府、市场与社会的治理边界在实践中显得犹为重要。

三是协调机制不健全。政府与社会管理的协调机制尚未完全确立，社会自我管理、自我服务的功能还不健全，在一定程度上使政府无法脱离某些原本应由社会自主管理的领域，严重制约了政府职能转变的速度。

四是旧的管理模式未摆脱。由于传统行政体制的惯性运作，政企不分、政资不分、政事不分等现象还不同程度地存在。在具体操作过程中，对政府管理与社会管理的领域不能进行科学明确的规范，因此实际上在很多领域依然沿用传统的管理方式，影响职能转变的效果。

五是政府部门权力配置不尽合理。政府职能履行需要制度体系、财力资源、机构设置和人力资源等权力结构合理配置的支撑。当前，政府职能转变面临的重要问题，是权力配置的不合理，因此以优化权力配置促进政府职能转变，不断推进与政府职能转变相适应的政府机构改革，确立财政分权和公共产品分层供给的制度框架十分必要。

面对这些问题，南京从其实际出发，借鉴外地经验，整体推进政府职能转变。多年来，南京市以依法行政促进政府职能转变，取得了初步成效。根据《南京市法治政府四年行动计划》的要求，下一阶段要在广泛借鉴外地经验的基础上，进一步深化行政体制改革，固化已有机构改革的成果，进一步理顺行政职能，完善配套制度建设，整体推进政府职能转变的深化。