第一篇：乡镇职能转变范文
转变乡镇政府职能
乡镇职能转变问题
随着农村改革，特别是税费改革的不断深入，农业与农村工作形势发生了巨大变化，面对新形势、新要求，目前乡镇突出表现为四个不适应：
1、机构设置与市场经济要求不相适应，现行乡镇机构设置和职能配置，与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求不适应。机构臃肿, 不仅造成人浮于事，效能低下，而且严重影响和制约了农村经济的发展。
2、乡镇工作方式与农村发展需要不相适应。特别是新形势下，广大农民群众最盼的是脱贫致富，最厌烦的是行政命令，最欢迎的是示范服务，迫切要求乡镇政府和基层干部摒弃目的工作模式，把引导示范、服务农民为工作重点来抓。
3、乡镇干部素质与农村工作需不相适应。做好新时期的农村工作，关键在建设一支懂政策、懂经济、懂服务的高效、务实、充满活力的干部队伍。
4、财政实际缺口大，基层运转难，实施农村税改后，尽管各级财政给予了大量的转移支付，但实际缺口仍然较大，乡镇一级尤为突出。
如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、财政增长和维护农村社会稳定，创造良好的发展环境上来。
第二篇：加快乡镇职能转变 推进乡镇健康发展
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加快乡镇职能转变 推进乡镇健康发展
作者：张晓红
来源：《新农村》2011年第13期
摘要：在经济快速发展的同时，乡镇的发展却滞后，而乡镇职能也远远不能适应现在经济的发展。如何加快乡镇职能的转变，促进乡镇的职能合理科学地转型到服务型是当前乡镇工作的重点。
关键词：乡镇职能转变昭苏
昭苏县隶属于伊犁州哈萨克自治州，属于经济最不发达的县之一。昭苏县辖9乡1镇，其中集中整治重点乡镇2个、重点村(居)9个，复杂区域的村有10个。如何发挥昭苏县乡镇的作用，如何对昭苏县乡镇的职能进行合理、科学的定位是近年来昭苏县为适应形势发展的需要，切实贯彻落实科学发展观，把创新精神贯穿于基层党建工作全过程，为县域经济社会发展提供了坚强的政治保证和组织保证。
一、深化昭苏县乡镇机构改革的重要性
伴随着中央“西部大开发”战略和各项惠农政策的实施，近几年昭苏县各乡镇农村基础设施建设、水利、农机、交通、通讯、教育、卫生成效显著，农村生产生活条件极大改善，农民群众得到的实惠越来越多。但是，昭苏乡镇的发展也面临一些制约因素，主要体现在以下几个方面：
1.昭苏县财力非常困难。昭苏县在伊犁州属于经济最不发达的县之一。财政收入“支”大于“出”，基本属于“吃饭财政”。发展经济缺少财力支撑，尤其是广大农民的“盼富”心态与“致富无门”的状况矛盾加剧。
2.产业结构单一。昭苏县由于特殊的地理环境和气候特征，一产的当家品种只有春小麦和油菜，畜牧业以小畜占主导。二产多以资源开发型为主，三产还没有形成一定规模。尚未起步，更谈不上发挥效益。这种特殊的地理环境和气候特征决定了昭苏县产业的突出特点是“一产结构单、二产不发达、三产跟不上”。
3.市场体系发育不全。资本、劳务、生产要素等还处在原始的自发状态，产、供、销各个环节仍有较浓重的行政色彩，政府干预仍占主导地位。
二、加快乡镇职能转变推进乡镇健康发展
1.不断强化乡镇体制改革。转变乡镇政府职能，要实现乡镇政权建设适应社会主义市场经济发展的客观需要，乡镇就由“抓事务，抓税收”向“抓产业、抓服务”上转移。在整合人力资源，精简事务性机构的同时，组建以产业服务为重心的服务机构，强化政府在促进农民增收上
的职能。当前，昭苏县走出了一条“领导干部能上能下，一般干部谋职锻炼”的用人机制，积极鼓励大学生村官深入到乡镇第一线去工作，也调派能力强的年轻干部到基层去工作，这既是提高干部队伍素质的重要途径，也是激励干部作为的良好平台。昭苏县的乡镇职能转变正是以此为契机，在机构设置、人员编制、职能确定等问题上要立足实际，合理设置机构，不墨守成规。
2.转变工作机制，改变行为方式。乡镇工作的一贯做法是“领导包片、干部驻村”。村民自治和农村家庭承包经营的发展，农民已经不欢迎乡镇插手村级一般事务。因此，破除包揽一切的思想，按照专业化的要求把力量集中到各个产业发展的服务机构中去显得十分重要，要千方百计调动农民群众的积极性和创造性，激发农村经济的活力。现阶段，首先是要抓信息。农民得到的信息常常滞后，种什么、养什么，大多来源于干部动员，或是跟着别人干，总比市场的真实信息慢半晌，造成了种什么，多什么，卖不出去什么的恶性循环
3.依法行政，规范行政行为。乡镇职能转变，并非放弃管理职能，而是要寓管理于服务之中，在服务中协调，靠服务来管理。如昭苏县洪纳海乡在转变乡镇职能中，通过设立“发展基金”、“风险基金”、“奖励基金”等多种方式，大力引进项目，推广新品种、新技术，发展名、特、优产品，让农民看得到实效，尝得到甜头，达到全面发展的目的。这既调动了农民的积极性，也树立了乡政府的威信。
三、乡镇职能转变中应注意的问题
1.乡与镇应区别对待，各有侧重，职能与任务相匹配。
昭苏县总共有9个建制乡，其中城郊2个，民族乡3个，其他乡4个。从产业和经济结构分，均属农牧业乡，从职责任务来定位，均发挥着生产功能、稳定功能、保障功能、服务功能的作用。因此，对乡的职能定位，应侧重在引领经济发展、维护农村稳定、落实惠农政策、提高农民素质、发展中介组织、加快自治步伐上来。而做为昭苏县的唯一的一个镇——昭苏镇，是昭苏县政府机关所在地，是全县政治、经济、文化、商贸中心。从昭苏镇职责任务来定位，即有乡的特点——政治与行政功能、经济功能、文化教育功能、管理服务功能。同时又具有城镇聚集功能、市场功能、调剂功能和培育功能。因此，对镇的职能定位应侧重在公共管理、公共服务、聚散传导、资源配置、信息传输、社会稳定上来。
2.“角色转型”期要进一步实现“职能转变”。乡镇政府“退出”经营领域后，如何在“尊重农民生产经营自主权，鼓励发展多元化农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体工作中”发挥积极作用，重点是实现以下“三个转变”。1是变过去的“管理”为“帮助”。只帮助规范运作，不参预具体事务。只引导农民种植、做好相应的服务，不干涉农民种植的主观意识。2是变过去的“收费”为“扶持”。上级的资金，应投放到“协会”、“合作社”等直接经合组织，不再让乡吃“过水面”。对于农民在经营中的困难要多给予经济上的扶持，让农民真正享受到好政策。3是变过去的“主办”为“带动”。通过制定优惠政策，树立典型等办法，引领发展，不再强迫命令，强行硬上。这就要求上级政府在制定政策、编制
项目、投入资金时，充分考虑经合组织的发展经济的主体地位，有意识向这些“协会”、“中介组织”倾斜，达到与乡职能转换目标同向，方法同步的目标。同时要按照“有所为，有所不为”的要求，来调整乡镇的职能工作。
第三篇：乡镇职能转变调研报告
在乡镇工作多年以来，从不断的学习积淀、思想的转变到不断的适应和发展，我深刻认识到加强乡镇职能转变是我国基层政权建设的必然趋势，也是适应农村市场经济发展的必然选择。农业农村工作从过去的“催粮要款、刮宫引产”转变为贯彻宣传党和国家的方针政策，保障农民合法权益，科学指导生产技术，向广大群众提供优质的公共服务;从“政令型”向“服务型”转变;从过去的“强制干预型”变为“引导型”。乡镇职能的转变对基层组织在思想认识、干部管理、工作机制等方面提出了具体的、更高层次的要求。现就樊学乡乡镇职能转变的主要情况和我个人在乡镇职能转变上的一些认识报告如下：
自农村税费改革以来，樊学乡按照中央、省、市、县关于乡镇职能转变的政策方针及指示精神，统一思想，提高认识，组织全体干部认真学习，开展专题培训，明确工作职责，加强干部管理，创新工作机制，努力营造“小政府，大服务”的工作格局。主要从解决“干什么”、“谁来干”、“怎么干”、“干成什么”这四个问题入手，加快了乡镇职能的转变。
一、党政机关人员及机构基本情况
我乡总土地面积209平方公里，辖12个行政村，68个村民小组，共有1058户，农业人口4758人，20xx年农民人均纯收入为5060元。县上共核定我乡行政编制17个(原有编制18个，司法编制上划)，事业编制11个。20xx年底共有干部职工45人，其中中共党员32人，女干部6人，行政人员26人，事业单位工作人员19人。按文化结构划分：大专以上文化程度29人，中专及高中文化程度15人，初中文化程度1人。按年龄结构划分：35岁以下21人，36—45岁10人，46—55岁10人，56岁以上4人。按人员身份划分：公务员20人，干部身份1人，工人身份9人，合同制工人3人，合同制干部1人，聘用制干部8人，计生聘用人员3人。领导干部9人，本科3人，大专6人，平均年龄37.8周岁，35岁以下班子成员有4人。全乡共有驻乡企事业单位12个(中心小学、卫生院、畜牧站、司法所、信用社、供销社、供电所、变电站、交警中队、定边采油厂樊学采油队、定边采油厂白马要先采油队、长庆采油五厂堡子湾作业区)，企事业干部职工1850人。
二、乡镇职能转换的主要情况
(一)解决“干什么”的问题，明确工作职能。乡镇是农村最基层的政权组织，是党和政府联系广大群众的桥梁和纽带，是“三农”工作和实现农村全面小康的直接领导者、组织者和推动者，担负着稳定一方社会，发展一方经济，服务一方群众的职能。我乡地处深山区，长期受基础设施条件的制约，农业农村工作面临的局面比较艰巨，经过几年的探索和总结，结合全乡农村发展的实际状况，乡党委和政府主要从以下九个方面做出明确的定位：一是坚持科学发展观，制定我乡长期发展规划，即坚持“生态立乡、依法治乡、文明建乡、资源强乡、科教兴乡、农业富乡”战略，走可持续发展道路，在规划和形成主导产业方面逐步从“干预型”向“引导型”转变。二是切实以组织实施“五通三建”等民生工程为重点，不断改善山区基础设施条件，为经济和社会各项事业协调发展奠定坚实的硬件基础。三是贯彻宣传党和国家的方针政策、法律法规，强化村级党组织建设，指导村委会开展工作，积极推行村民自治民主管理，实行乡村党务、政务、村务、财务公开，保障群众的知情权，提高群众民主管理村级事务的能力。四是开展计划生育工作，提供宣传、咨询、生殖保健、奖励扶助等服务，营造良好的人口环境。五是实施安全生产监督管理，协调处理各类矛盾纠纷和信访问题，维护社会安全稳定。六是在低保救济、文化教育、医疗卫生等方面承担农村社会保障责任。七是领导和协调各企事业单位发挥业务职能，推动社会事业发展。八是保障乡村两级组织正常运转，开展财务集中管理、核算、转移支付等功能。九是完成好县委、县政府交办的其他工作任务。
(二)解决“谁来干”的问题，加强干部管理，激发活力，提高工作效率。
一是在干部中实行“双向选择，自主报岗，公开竞聘”的上岗办法，根据当前农业农村工作的特点，设立农业农村、安全生产、封山禁牧等工作岗位，由干部根据自己的实际工作能力主动进行报岗，然后在乡村两级干部会议上公开述职，由全体村干部和党员群众代表公开投票选择上岗人选，使干部都能分配到适合自身发展的岗位上。20xx年，农业农村办公室设立驻村干部12人，具体负责指导各村农业生产和农村管理工作，贯彻落实和宣传乡党委、政府的安排部署;安全生产办公室设立专职干部3人，负责全乡安全生产巡查、监测、报告和处置;封山禁牧工作办公室设立专职干部3人，负责贯彻宣传《封山禁牧条例》，对全乡羊子偷牧、夜牧、散牧现象进行监控，开展行政处罚，发展人工种草和舍饲养羊，管护林地;计生办设置工作人员4人，专职开展计划生育服务;两个财务中心站所(财税所、农经站)设置工作人员7人，负责乡村两级财务集中核算管理;将党政办、会计处划归后勤办公室管理，设置人员3名，专职负责后勤管理和机关办公室工作;其他业务工作由乡党委根据实际情况由工作人员兼职，并鼓励主动分流人员走出去创业。通过实行“双向选择，竞争上岗”的管理办法，明确了全体干部的具体工-
作职责，杜绝了推诿扯皮、责任不清、工作岗位错位交叉的不良现象，使“能上能下”成为主题，激活了干部职工的流转。
其次是创新激励机制，严格奖励制度和责任追究制度。根据实际制定了干部考勤制度、干部学习制度、后勤管理制度、干部包村工作制度、计划生育工作奖罚办法、封山禁牧工作奖罚办法等一系列规章制度，明确奖罚细则，将干部职工的工作情况与绩效工资、奖金福利相挂钩，用制度管人，用制度管事。干部在圆满完成党委、政府交办的工作任务后，进行通报表彰，并按照制度予以相应的经济奖励。对于出现延误工作，未按时完成任务和造成不良影响的也严格按照规章制度进行处罚。激励机制的完善极大地增强了干部的工作积极性和责任心，杜绝了乡镇干部经常跑班的现象，提高了工作效率。
三是由乡党委提出，在全体干部中开展争创“复合型、服务型、创新型、主动型、勤政型”新五型干部活动，针对每位干部存在的问题，乡党政主要领导一对一进行帮助谈话，诫勉干部进一步完善自我，积极投身工作，培养全体干部立说立行、言行一致的工作态度。同时乡党委明确指出了“四个做到”，即：要求党员做到的，村干部必须先做到;要求村干部做到的，乡干部必须先做到;要求乡干部做到的，班子成员必须先做到;要求副职领导做到的，党政“一把手”必须先做到。
四是在村干部的管理上，实行40%绩效工资制，每年均按照乡党委、政府分解下达的任务指标，制定考核细则，由班子成员组成工作组对村干部进行年终考核，并邀请党员代表、人大代表和群众代表进行评议，对于在考核评议中前三名和单项工作突出的行政村均予以经济奖励，村干部工资全额发放。考核评议居末位的或主要工作被一票否决的村集体，村干部不仅会被扣减绩效工资，而且必须在乡村两级干部全体会议上作表态发言。这一办法有效解决了村干部不作为、乱作为的问题。
(三)解决“怎么干”的问题，创新工作机制。
一是激发活力的干部任用机制。坚持把“双向选择，竞争上岗”这一机制长效化，不断完善和创新激励措施，提高工作效率，强化工作责任，打造一流业绩。
二是联系群众、服务群众的驻村工作机制。班子成员包片负责，驻村干部具体实施，制定了《干部驻村工作制度》，使驻村干部从原来的“催粮要款、刮宫引产”转变为方针政策的宣传员，生产技术的指导员和致富信息的传递员。将为群众办实事、解难题情况纳入干部考核范围，变群众上访为干部下访，主动排查和调处矛盾，定期调查研究，问计于民，了解群众所需，及时调整和完善工作措施。
三是引导村民自治，实现快速发展的农村民主管理机制。在农村综合管理上，既要遵循村民自治、民主管理的要求，但也不能完全放开，而是将过去的“强制干预型”变为“引导型”，通过政策宣传、村两委领导、党员示范、典型带动、项目推动等方法，保持农村发展民主化、法制化和可持续化。
四是内涵丰富的便民服务机制。主动定期公开党务、政务信息，提供方针政策、致富信息、法律法规等咨询服务，依法开展行政许可。
五是驻乡各企事业单位实行双向管理机制。各单位在业务上受其上级业务部门的领导，行政上受乡党委、政府管理。按照属地管理原则，根据班子成员分工的不同，负责具体联系和监督管理，并通过对企事业单位开展业务工作实效进行考核、人大代表评议以及与其上级业务主管部门协调沟通来进行节制和领导，指导各单位开展便民服务，发挥业务职能。
(四)解决“干成什么”的问题，推进全乡经济社会各项事业又好又快发展。
乡党委、政府准确把握乡镇职能转变的趋势和实质，以科学发展观为统领，以维护群众利益为核心，以加快改变山区农村面貌为首要责任，全力为广大群众提供公共服务，干部职工工作作风得到彻底扭转，经济和社会各项事业快速发展。
一是农村经济增长势头良好。农民人均纯收入从2002年的不足900元，达到5060元;农民收入渠道增加，农业、畜牧业、服务业产值逐年提升，财政收入稳中有升。
二是基础设施条件明显改善。几年来，先后完成了中心小学教学楼、卫生院门诊房、畜牧站、政府综合服务大楼、集镇农贸市场、街道硬化、排水设施建设，20xx年还投资493万元实施了集镇街道改线工程。农村通村油路总里程突破100公里，12个行政村全部通电。共完成扶贫重点村建设6个，“三改”300余户。积极开展农田水利基本建设，新修梯田1000亩，新修和加固淤地坝3座，治理流域面积10平方公里，坝地500亩。实施“安全饮水工程”，共硬化水场面积7万平方米，人畜饮水困难得到缓解。
第四篇：转变政府职能深化乡镇改革
古县镇党委书记柳扣兔
随着我县乡镇机构改革的推进，我镇的机构改革已经完成了领导职数的精减和一般职工的竞争上岗。领导职数由原来的18名减少为9名，书记、镇长两人变为“书记、镇长一肩挑”，3名副书记减为2名，5名副镇长减为4名(其中一名由副书记兼任)不再设副局级理论报告员、副局级计生助理员，专兼职党委委员。一般职工重新竞岗定岗。乡镇内部机构设臵由原来的“七站八所”改为一办两中心，即党政人大综合办公室(行政)，农业综合服务中心和计生服务中心(事业)。这次乡镇机构改革不仅仅是领导职数的减少，职工岗位的重新设臵和由安排岗位变为竞争上岗，更重要的是面对新形势新要求，如何解决乡镇存在的诸多不相适应问题，如何转变乡镇职能，如何继续推进乡镇改革。
一、根据新形势新要求，着力解决好四个不适应
(一)机构设臵与市场经济要求不相适应。原来“七站八所”的机构设臵和职能配臵，与务实、高效、法制的社会主义市场经济要求不相适应。通过2002年和这次乡镇机构改革这一问题基本得到解决，改变了机构臃肿，冗员众多，造成人浮于事，效能低下，制约农村经济发展问题，但一定要走出“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈。
(二)工作方式与农村发展需要不相适应。新形势下，广大农民最想的是增加收入，最怕的是负担反弹，最盼的是能掌握科技技能，最烦的是行政命令;最需要的是丰富的文化生活，最想摒弃的是封建迷信、黄、赌、毒等丑恶现象;最企求的是能有大项目、大投入，最担心的是发展环境不能得到优化;最迫切的是有效的指导、引导、示范、服务，最担忧的是不能改变旧的工作模式。
(三)干部素质与农村工作不相适应。做好新时期的农村工作，关键是要建设一支懂政策、懂法规、懂经济、懂服务团结协作、高效务实、充满活力的干部队伍。面临农业和农村发展的新形势，迫切要求各级党委、政府把转变乡镇职能、创新工作模式作为一件大事来抓。
(四)乡镇财力与为“三农”服务的要求不相适应。我镇税费改革前镇政府“五统”达73.26万元，除专项支出外镇政府可支配资金60余万元，村提留款91.54万元。尽管改革后财政每年下拔一定的
转移支付，但各村可用资金管理费仍不足。而乡镇政府机关就尤为突出，虽然财政每月下拔5000元办公经费，年终能够给一部分，但还远远不够。
如何解决这些问题，实际就是如何解决当前乡镇职能转变和乡镇机构改革中的突出问题，真正将乡镇的主要职能从管理型向服务型转变，把主要精力放在指导农民增收、维护农村社会稳定、创造良好的发展环境上来。
二、做好五大工作，切实转变乡镇职能
(一)界定职能，规范政府行为。要切实转变政府职能，首先要对乡镇职能进行科学划分、合理界定，也就是要明确乡镇政府“该干什么”和“不该干什么”。其次要适应市场经济和加强“三农”工作的要求，发挥好营造发展环境，加强社会管理，提供公共服务，维护社会稳定的职能，尤其要把工作重心转到为市场主体服务和创造良好发展环境上来，把主要精力转到“抓项目、抓产业、抓服务”上来，把主要职责定位在“维护稳定、服务农民、促进发展”上来。根据“职责一致”原则，让镇政府在“越位”的地方“归位”，在“错位”的地方“让位”，在“缺位”的地方“补位”，扮演好其应该扮演的角色。要真正规范乡镇政府行为，需要上级政府依照乡镇一级承担的职能给予考核指导，不能延用旧的模式，上级部门也不应该偏离乡镇政府职能，为了为本部门服务而开展检查、竞赛甚至赞助、慰问等活动。
(二)转变观念，打造服务型政府。乡镇工作思路要由管理型向服务型转变，把工作重心真正转移到为村级组织和农民群众服务上来，为各类市场主体服务和创造良好的发展环境上来。要创新工作方式方法，由过去主要运用行政手段为主，转变为更多地运用经济、法律、民主和教育手段，有针对性地采用政策宣传、说服教育、示范引导、服务扶持等方式推进农村工作。更多地通过营造良好发展环境，引资上项，更多地通过培育产业大户，成立行业协会，专业合作组织和专业协会，建立“公司+基地+农户”等方式，逐步让龙头企业、产业大户、协会组织、经纪人担当经济活动的主角。积极探索各种服务方式，集中力量解决缺信息、缺技术、缺资金、缺人才等问题，实现乡镇经济工作由行政推动型向服务指导型转变，由催种催收向产业化经营服务转变，由通过检查命令推动植树、农建等向以奖代助，示范引导转变。
(三)紧贴发展，促进增收。“发展是硬道理”，要围绕生产发展、生活宽裕、财政增收，大力推进产业结构调整，培育发展主导产业，大力推进项目建设。要统筹
一、
二、三产业协调发展，突出抓好种养基地建设、农产品深加工、劳务经济、新农村建设和产业结构调整五项重点工作，充分发挥好龙头企业、专业合作社、民间销售协会、中介组织、农村经纪人队伍的带头作用，逐步形成家庭搞种养，龙头企业搞加工销售、专业合作社、中介组织、农村经济人队伍带领农民闯市场的农业基本经营模式，形成规模化生产经营，推动农业产业化和专业化，促进农民增收。大力推进项目建设，发展壮大以工业企业为主的骨干财源，从而增加财政收入，增加县财政转移支付能力，这样才能由以农养工，以农养政的时代真正转变为以工哺农，以转移支付养政的新时期，促进农业现代化，保证镇村两级正常运转。
(四)维护稳定，构建和谐社会。维护农村社会稳定，必须努力提高乡镇干部把握复杂局面，处理复杂问题的能力，在重大突发事件和严重自然灾害发生时，能够快速统揽全局，周密安排，审视度势，妥善处理。要密切注意社会动态，及时发现苗头性问题，化解各种矛盾，把问题解决在基层和把矛盾化解在萌芽状态。要认真研究，防范重大突发事件，研究农村产生矛盾的根源，做好应对和解决困难、风险以及矛盾的各项准备，增强工作的科学性，预见性和有效性。要善于因势利导、协调各方利益关系，综合运用经济、法律、行政和思想政治工作等手段，有效化解各种矛盾和纠纷，为农村的稳定发展创造和谐的社会环境。
(五)加强学习，提高服务水平。根据农村工作的特点，以胜任本职工作为目标，以增加农民收入为重点，大力加强乡镇干部技能培训。除自学外，当前要紧紧围绕农村政策、实用技术、市场经济知识和法律知识，进行短、专、快的专题培训，做到“缺什么补什么，什么人员少就培训什么人员”。强化为民服务意识，当好“十员”，增强为民服务本领做到“四力”(练内力、强定力、加压力、增动力)，不断提高乡镇干部指导农民致富的本领，依法行政的能力和推动农村经济发展的能力。
三、坚持两大改革，继续深化乡镇机构改革。
要确保乡镇机构改革取得成功，在乡镇机构设臵、领导班子配备等改革的基础上，还必须关注机构的职能和承担的责任，按照本地发
展需要，明确细化岗位职责，依照产业发展需要，组建工作队伍，推行两项改革”。
(一)改革乡镇工作模式，构建以服务为主的运作机制。在新的乡镇机构设臵基础上，大胆改革“个个领导都包片，每个干部都包村”的做法，把乡镇工作大体合并成为两大块，即党政事务和产业服务。对党政事务工作，把党政综合办公室，建设成精干高效的综合性工作机构，实行统一领导，细化内部职责，保证日常事务的落实办理和新旧工作模式的有效对接。细化为两块，一是内部事务工作，包括日常事务和信访接待，二是组建新农村建设指导服务队。产业服务方面围绕本乡镇的主导产业和项目建设需要，组建产业服务队或办公室，实行专业化分工。把我镇事业机构设臵的农村综合服务中心，根据岗位职责进行细化，并按其职责组建经营管理办公室，负责农村经营管理、会计核算、对农村会计监督指导工作。组建两个服务队，一是农业产业化服务队，围绕我镇酥梨等主导产业提供服务，二是组建基础设施建设服务队，专门负责基础设施建设，项目的引进建设、重点项目手续代办、协办工作。计生服务中心要逐步建立、完善更科学的管理办法，不能只是做表、簿、卡、册而疏于服务，要用优质的服务，优惠政策的鼓励，科学的管理机制，促进计生这一基本国策的落实，创造优良的人口环境。变过去的被动管理为主动服务。
(二)改革干部管理考核方式，实行权责统
一、效能管理，推行“能上能下”的管理机制。在推行竞争上岗、优化组合的基础上，因事设岗、因岗定人、整合人力资源，继续改革干部的管理考核方式。根据各自职责，制定新的干部管理机制，严格考核，实行一套管理办法、一套考核机制，坚持权责一致，效能管理。要数量考核和质量效益并重。考核结果与职务晋升，评优树模直接挂钩，实行重奖重罚。对当年考核优秀、称职比率不达70%的给予警告，连续二年考核不达70%者给予辞退，对综合办、服务中心、内设办(队)负责人，每年进行述职测评，对测评优秀、称职比率不达70%者，当年即进行重新报名竞争上岗，再由党委、政府聘任或任命，真正使干部能上能下。
第五篇：关于推进乡镇职能转变的思考
一、当前乡镇发展存在的问题
一是乡镇自身沉重的包袱成为带领群众致富的绊脚石。长期以来，农业税及附加是乡镇财政收入的主要来源，是维持乡镇运转的基本保障。农业税免征后，对乡镇财政虽然通过转移支付给予一定补助，但缺口仍然很大，目前，一些乡镇处于保运转就没有发展资金、保发展就保不了运转的两难境地。再加上由于历史原因形成的乡镇巨额债务，更使乡镇焦头烂额。部分乡镇党委书记，为了保运转偿还债务，整天东跑西颠、东挪西借，根本没时间没精力研究发展、考虑服务。乡镇债务已造成乡镇人力、财力、物力分散，影响到工作正常开展和乡镇形象，随着免征农业税后乡村收入渠道的变窄，可用财力不但难以保证基本的运转支出，更无法保证农村公益性事业投入，为群众办好事、办实事有愿望没能力，发展农村经济也是有想法没办法。乡镇真正自主干事很难，在发展农村经济中的作用大打折扣
二是干部队伍结构不合理。缺少懂政策、懂经济、懂服务的干部。农业型的干部多，经济型的干部少。部分干部的业务水平、工作能力不适应农村发展的需要，滞后于农业产业化进程。正像有的干部自己说的那样， “除了当干部，什么也不会了”。加之乡镇干部外出培训学习机会较少，视野不开阔，知识更新慢，缺乏为农民服务的能力和本领。乡镇干部负担沉重，影响了乡镇干部工作积极性。乡镇财政拮据，导致一些乡镇干部福利待遇不能到位。
三是行政行为不规范和工作作风不实致使服务能力弱化。少数干部规则意识不强，工作随意性较大，“不给好处不办事、给了好处乱办事”的现象还有发生。乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性较差，与群众的要求还有不少距离。1
二、五个方面推进乡镇职能转变
在这种情况下，有力地推动乡镇职能转换，是适应形势发展的必然选择。乡镇职能转换是牵涉乡镇干部切身利益的重大调整，在操作过程中必须本着积极稳妥的原则逐步推进。就当前而言，结合笔者本身工作性质，笔者认为应从以下几方面着手。
一是加强指导，以工作新目标、考核新体系、舆论新导向引领乡镇职能转换。首先，要对乡镇工作目标重新定位。按照科学发展观、正确政绩观和乡镇新职能要求，制定一个明确的指导意见。这个指导意见既要根据实际因乡(镇)制宜、明晰重点，突出农民增收、特色富民产业发展、民营经济发展、小城镇和基础设施建设、构建和谐社会、消赤减债和依法行政等工作。其次，要相应改革乡镇及乡镇干部业绩考核体系。要强化新形势下乡镇工作的重点指标，弱化一般性指标，增强考核的导向作用，推动乡镇工作重心转移，使乡镇工作步入服务“三农”的正确轨道上来，建设服务型、法治型政府。同时，要加强舆论引导。以正面宣传为主，正确评价乡镇工作和乡镇干部，树立乡镇政府及乡镇干部在人们心中的良好形象，营造良好的舆论氛围。
二是深化改革，以机构新框架、管理新体制、人员新布局促进乡镇职能转换。要按照“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的要求，加大乡镇机构改革力度，进一步调整理顺乡镇管理体制，使乡镇成为一级责权利统一的基层政权，更好地为广大农民群众服务。一是要改革乡镇机构设置。一方面要加大乡镇撤并力度，另一方面要大力整合乡镇机构。建议各乡镇将机构设为行政综合、社会事务和经济服务三大板块。此外，各乡镇可根据实际情况单独设立服务机构。如工业比较发达的乡镇，可单独设立工业办公室等。二是要改革站所管理体制。按照“利于乡镇工作”和“能下放则下放”的原则，对专业性不强及与乡镇自身工作联系紧密的站所，将其管理权全部下放给
乡镇，由乡镇统一管理。各县(市、区)以部门管理为主的基层站所仅限于派出所、国税所、地税所、工商所、国土所等，其余基层站所特别是涉农性站所应以乡镇管理为主，部门负责业务指导。对以“部门条管”为主的站所，也要强化乡镇党委、政府对他们的监督管理职能，其工作考评、干部考核评优及负责人的任免，应征求当地党委的意见。三是要精简人员，优化组合。根据因事设岗、以岗定责的要求，采取“公开竟岗、双向选择”等方式，重新调整人员安排，优化人员组合。三是增收减负，以经济发展新思路、公共财政新体系加速乡镇职能转换。要通过多种途径，促使乡镇增加财政收入，减轻经济负担，尽快走出“吃饭财政”的困境，加速实现职能转换。一要大力发展乡镇经济，促进财政增收。市、县(市、区)两级要加强对乡镇的指导，帮助乡镇理清发展思路，支持乡镇加快发展。要加大中心城镇建设力度，进一步优化发展环境，聚集人流、资金流、信息流，带发展效益农业，通过加大市场、信息、技术服务和政策扶持.把好的做优、优的做大，形成特色规模效益，引导农民增收。二要完善农村公共财政体制，加大对乡村的投入。各级党委、政府要按照统筹城乡发展的要求，防止和纠正“重城市、轻农村”的现象，真正把乡镇和农村作为社会的基石，完善缓解县乡财政困难的奖补办法，进一步加大转移支付力度，提高对乡村公共产品和服务的投入比重，为农村教育、科技、卫生等社会事业发展提供保障，助推农村经济社会发展。同时，要进一步规范财政转移支付制度，改革现有的资金下拨方式，将转移支付直拨乡镇，变资金“部门掌握、乡镇争取”为“乡镇掌握、部门监督”，切实防止部门对资金重管轻用以及随意分配现象的发生，提高资金使用效率。
四是建强队伍，以具有服务新理念、发展新本领、工作新效能的干部队伍推动乡镇职能转换。要强化宗旨意识，认真开展党员先进性
教育活动.使广大乡镇干部牢固树立“亲民、为民、富民”理念。加强对乡镇干部的培训，增强培训的针对性，按照“缺什么补什么”的原则，围绕服务“三农”开展一些短、平、快的实用技能培训。进一步完善干部蹲点、结对帮扶、进村入户、承诺服务等工作制度，着力探索亲民、为民、富民的新途径和新举措，提高服务的质量和水平。同时.要高度重视和关心乡镇干部，从提拔使用、提高待遇以及帮助解决生活困难等方面，激发他们的工作积极性。
五是夯实基础，以党员队伍建设新形象、村落建设新面貌促进乡镇职能转换。突出抓好村党支部书记的选配，注重选拔那些年纪轻、文化高、具有市场经济头脑的“经济型”、敢闯敢干“开拓型”、大公无私的“奉献型”党员担任村党支部书记，继续实施“两推一选”村支书制度;积极实施“大学生村官”计划。有组织地选拔一批大中专院校毕业生通过挂职担任村干部;加大对农村实用人才、优秀务工青年、致富能手的组织培养力度，推荐其担任村干部，尤其是村两委负责人;积极探索建立村干部工作补助、养老保障机制，逐步提高村干部待遇，使村干部待遇，使村干部“有人当、有人干”。另一方面要加快新农村建设。加快新农村建设，下大力气抓好村容村貌整治，围绕新农村建设“二十字”方针，为加快农村发展。创建一批高起点高标准党建示范点，不断提升基层组织的向心力和带领群众致富的能力。切实加强对村级工作的指导，推动农村工作持续快速和谐发展，加快小康社会建设进程。