我国社会保险管理

我国社会保险管理（精选十篇）

我国社会保险管理 篇1

一、社会保险基金管理机制

社会保险基金管理机制就是社保基金正常稳定高效运转的实现机制, 是指社保基金管理机制内部社保基金的筹集、基金的投资运营、基金的支付及监管等环节之间的互相联系及作用机理。社保基金管理机制是一个有机的整体, 它主要由基金的筹资管理机制、基金的投资运营机制、支付机制和监管机制等要素构成。

筹资管理机制是指将通过不同渠道 (主要有四种资金来源:用人单位缴费、职工个人缴费、政府财政补贴、社会保险基金投资收益) 筹集来的资金加以管理的一种机制。另外, 还可以通过扩大社会保险覆盖面, 改善参保人群的年龄结构和发行债券来扩大社保资金的来源。投资运营机制是指将筹集的社保基金投入到资本市场, 运用金融投资工具来实现基金的保值增值、提高资本配置效率、扩大社保基金的规模以应付未来支付问题的机制。支付机制是指按期足额及时地将社会保险金发放到投保人手中, 不影响投保人生产生活的一种机制。监管机制是指通过建立完善的法律法规体系, 将社保基金的筹集、投资运营和支付等各环节加以监管, 确保社保基金正常稳定高效运行的机制。通过健全的法律监督体系和强有力的监督手段, 来保证社保基金从资金的筹集、资金的投资运营到资金的支付等各环节都有法可依, 杜绝社保基金的挪用和侵占问题, 保证人民的利益不受损失。

通过建立完善的社会保险基金管理机制 (见图1) , 来满足社会保险金正常支付的需要, 以防止人口老龄化条件下带来的支付危机的发生, 维护经济的发展和社会的稳定。

二、我国社会保险基金管理机制的现状及存在的问题分析

(一) 我国社会保险基金管理机制的现状

我国社会保险制度建于20世纪50年代初, 当时主要覆盖城镇职工。社会保险基金管理经历了三个发展阶段。第一阶段是20世纪50年代初期到60年代中期, 社会保险基金管理采用现收现付制, 企业社会保险基金实行全国统筹, 由企业缴纳社会保险费形成, 机关事业单位的社会保险金全部由当期财政支出, 没有建立单独的社会保险基金。第二阶段是20世纪60年代中期到80年代中期, 企业不提取社会保险费, 社会保险金支出由企业实报实销, 社会保险统筹调剂和基金积累停止, 社会保险演变为单位保险。第三阶段是20世纪80年代中期以来, 社会保险五大项目 (养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险) 的基金管理先后改革, 建立起新的管理制度。历经发展、停顿及1978年后的改革, 就目前的社会保险体系而言, 社会养老保险基金自1991年确立了社会统筹和个人账户相结合的部分基金积累模式;而医疗保险基金和失业保险基金采取现收现付、略有结余的模式。至于全国社会保障基金则是2000年8月由党中央、国务院决定建立的, 它是中央政府集中的社会保障资金, 是国家重要的战略储备, 主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。

近年来, 随着我国社会保险制度改革的深入以及社会统筹和个人账户相结合的筹资模式的实行, 基本社会保险覆盖的人数呈逐年增加态势, 同时各类社会保险基金的年收支规模迅速增长。截至2008年底, 我国五项社会保险基金收入达到1.38万亿元, 比2007年增加2996亿元, 增长27.7%, 支出9200多亿, 结余资金总额达1.52万亿元。面对如此庞大的社保基金规模, 如何进行行之有效的管理以及社保基金管理机制的完善, 保证社保基金管理机制的正常运转, 成为当务之急。

(二) 我国社会保险基金管理机制存在的问题

1、筹资管理机制

我国传统社会保险制度主要采用现收现付制, 而现行基本养老保险制度采用部分积累制 (即部分基金制) , 实行社会统筹与个人账户相结合的制度。社会养老保险制度从现收现付制 (旧制度) 向部分基金制 (新制度) 转轨的过程中, 则会存在一定的转制成本。这一转制成本, 也可以认为是政府对于“老人” (新制度实施前已退休的人员) 和“中人” (新制度实施前已参加工作的在职职工) 的历史债务。据世界银行估计, 我国在社保项目上的隐性负债约为5万亿元, 占我国每年GDP的50%-60%。实践中, 政策执行者默许了现收现付制统筹账户基金应担负的“转制成本”对个人账户的透支, 实行“统账结合, 混账管理, 空账运行”的方式。如果“空账”程度太大, 个人账户实际积累不足以应付人口老龄化冲击, 必然影响养老保险制度向基金制的转变速度, 不利于抵御人口老龄化高峰时现收现付制带来的一系列沉重的社会经济负担。

目前我国现行社会保险制度的筹资渠道主要有四条:用人单位缴费、职工个人缴费、政府财政补贴、社会保险基金投资收益。但就现实情况而言, 主要依靠用人单位和职工缴费。在实际运作中, 四种渠道均受到不同程度的限制, 基本养老保险费的筹措没有必要的法律保证。企业是社会保险缴费的最主要方面, 但目前的企业特别是国有企业和部分集体企业, 社会保险费用的负担非常重, 如此沉重的负担是企业难以承受的。加之社会保险基金没有实行商业化经营, 管理不善, 利率多次下调, 社会保险基金保值、增值难度很大。

2、投资运营机制

目前我国相关法律和政策规定, 各项社会保险基金除预留一定的支付费用外, 应当全部购买国家债券和存入银行专户, 严格禁止进行其他投资行为。该项规定导致社会保险基金投资运用效果不理想, 长期来看, 可能会影响到社会保险基金的偿付能力。

将社会保险基金投资于国债和银行储蓄, 尽管所得利息收入稳定, 具备良好的流动性, 是一种合理的低风险投资方式, 但是其投资回报率是非常低的, 一般在2%-3%左右。据国家审计署称, 目前我国五项社会保险基金投资收益率不到2%, 安全和贬值风险加大。随着社会保险基金征缴力度的加大, 统筹基金结余和做实后的个人账户基金结余都会越来越多, 仅投资于国债和银行储蓄将会造成巨大的基金贬值。

此外, 即使只是投资于银行储蓄和国债的保值增值也未能完全落到实处。按照现行制度规定, 财政部门应根据劳动保障部门提出的意见, 在双方共同协商的基础上, 及时将基金按规定用于购买国家债券或转存定期存款。而在实际操作中, 社会保险经办机构和财政部门在这个问题上容易推诿扯皮, 资金留置, 影响社会保险基金的保值增值;对用于投资的基金利息分配缺乏科学的分配模式, 往往只是根据各险种基金存款进行粗略估算分配, 有些地区时常会出现违规使用社会保险基金及利息, 长期占用社会保险基金等现象。

另外关于养老保险个人投资账户问题也亟待解决。2005年底, 劳动和社会保障部等发布的《关于扩大做实企业职工基本养老保险个人账户试点有关问题的通知》中提出, 做实的个人账户基金由省级统一管理, 中央财政补助部分可由省级政府委托全国社会保障基金理事会投资运营并承诺一定的收益率, 中央财政补助之外的个人账户基金由地方管理。2008年全国社会保障基金实现收益率5.25%, 其成立8年来平均年收益率8.98%, 投资运营效果良好。

但是, 我们也应该注意到, 全国社保基金理事会成立的初衷是为了投资运营全国社会保障基金。全国社会保障基金是用于解决今后人口老龄化高峰时期的社会保障问题, 然而目前对其支出的时间、方式和范围都没有具体规定。省级社会保险基金管理机构和全国社保基金理事会之间的委托—代理关系并没有经过合理的定位, 也是不得已而为之的临时措施。随着社会保险制度的逐步完善, 各省级以下单位结余的社会保险基金规模不断增大, 面临贬值所造成的基金流失压力也越来越大, 尤其是个人账户基金逐步做实之后的保值增值问题。数额如此巨大的基金, 如果进行恰当的投资将会带来巨大收益。政策的束缚, 压抑其正常投资, 带来了基金安全的隐患。因此, 包括中央补助和地方管理的个人账户部分资金的投资问题都亟待解决。

3、支付机制

1998年我国社会保险制度改革以来, 社会保险基金是年年结余, 并且结余规模越来越大, 截至2008年底我国养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险全年总收入达到1.37万亿元, 支出9200多亿, 结余资金总额达1.52万亿元。社保基金结余增多最根本原因是由扩大社会保险覆盖面带来的。近几年五项社会保险参保人数增长速度一直在7%左右, 基金收入则始终保持在20%上下, 后者明显快于前者的主要原因在于制度缴费人数增长速度高于退休人数, 因此结余并非意味着社会保险基金充足, 无支付风险。

社会保险基金支付环节存在的主要问题是经办单位虚列支出、挤占挪用、虚报冒领、转移基金等行为, 参保人员违规操作或骗保行为。2006年上海社保案后, 全国大力稽查和整治社会保险基金挪用、侵占问题, 从严监管, 绝大部分省份挪用基金的现象已经很少。目前, 社会保险金在支付环节缺乏统一的规范管理, 不规范行为时有发生, 加重了社会保险基金支付的危机。主要体现在以下几方面:在失业保险中, 有隐性就业问题, 一些人在享受失业保险金的同时又在从事有报酬的工作, 造成失业保险基金的流失。在基本养老保险中, 则有较为严重的虚报、冒领情况, 如死亡不报告、死人般退休、更改死亡时间、多处同时领取养老金等。更值得重视的是提前退休问题。有的地方违反政策规定, 在富余职工安置过程中抛包袱, 强迫职工提前退休, 一度造成提前退休成风。大量职工“未老先退”, 导致退休队伍年轻化。提前退休造成人力资源浪费和挤占就业岗位 (退出国有企业而未退出劳动力市场) 并存, 而最直接的后果就是造成社会保险基金的流失。在医疗保险领域, 骗保花样百出, 改病例, 换药名, 假单据等。支付使用环节涉及的对象十分宽泛, 不仅包括参保人、受益人, 还包括各类社会保险服务管理机构及其工作人员, 与日常具体业务关系密切, 但是相关部门从未向社会公开基金的收缴、赔付、节余等情况, 公众无从了解资金确切的使用状况, 由于法律和监管的缺失, 支付环节问题倍加严重。

4、监管机制

社会保险基金是老百姓的“养命钱”, 我国的社会保险基金监督工作虽然有了长足的发展, 但仍然存在着基金监督法制不健全, 执法不力、监督系统难以形成合力、预算监督乏力、效益监督不足以及监督的信息化程度低等问题, 挤占挪用问题时有发生, 不能有效保证基金的安全与完整。现行的监管体制中, 政府部门权力过大, 既是运动员又是裁判员的体系导致了权力制衡的失效和监督机制的缺失。

根据现行制度, 社会保险基金监督有以下几个环节:一是人民代表大会的监督;二是各地社会保险监督委员会的监督;三是行政监督, 即审计监督、财政监督、税务征收监督以及劳动保障部门执法监督;四是经办机构的内部监督;五是社会监督。目前这些环节的监督都尚未到位。

三、完善我国社会保险基金管理机制的对策

社会保险基金管理是社会保险制度的核心, 其行为必须是规范的。现在我国已有《社会保险费征缴暂行条例》 (1999年) , 这是专门对社会保险基金筹集而进行的单项行政立法。但对于社会保险基金管理的其他环节, 立法还不够。因此, 需要加快社会保险基金管理立法研究, 特别是关于社会保险基金运营与投资的立法, 应适时出台。

在基金筹资环节, 一是严格执行《社会保险费征缴暂行条例》, 做实缴费基数, 规范缴费行为;二是落实财政对于社会保险基金的投入机制, 解决历史债务的问题。

在基金运营环节, 一是需要拓展投资渠道;二是需要进一步规范投资行为。社会保险基金的投资应遵循安全性、收益性、流动性原则, 来实现基金的保值和增值。

在基金支付环节, 一是规范退休行为, 杜绝提前退休;二是加快医疗卫生体制和药品流通体制改革, 改进医疗保险给付方式, 有效控制医疗保险费用上涨;三是加强基础信息管理, 改进调查核定工作, 杜绝虚报、冒领养老金和失业保险金等行为。

最后, 在基金管理的监督环节上, 应建立一整套完善的社会保险基金监督体系 (见图2) 。

除此之外, 基金管理部门还要加强自律, 同时接受外部监督。基金管理部门应定期向同级人民代表大会及其常委会报告社会保险基金管理情况, 还要动员社会力量 (包括新闻媒介) 参与监督, 发动工会组织、企业经营者、职工代表、退休人员代表和专家学者参与监督。

参考文献

[1]、林义.社会保险基金管理[M].中国劳动社会保障出版社 (第二版) , 2007.

[2]、全国社会保障基金理事会网站[EB/OL].http://www.ssf.gov.cn/web/in-dex.asp.

[3]、梁春贤, 刘银凤.论我国社会保险基金的运营管理模式[J].经济问题, 2007 (5) .

我国工伤保险基金管理制度 篇2

(2)按照《社会保险费征缴暂行条例》规定.用人单位必须按时向社会保险经办机构申报缴费基数，按时缴纳工伤保险 费。用人单位的缴费基数为单位职工的工资总额，缴纳工伤保险费的数额为本单位职工工资总额乘以单位缴费费率之 积。职工个人不缴纳工伤保险费。

(3)国家根据不同行业的工伤风险程度确定行业的差别费率。不同的行业，工伤风险有很大差别，工伤保险费率在实现社会共济的同时，与用人单位所属行业挂钩，形成行业差别 费率，使工伤保险缴费更为公平。在实行行业差别费率的基础上，建立单位缴费浮动机制。根据用人单位的工伤发生情 况和工伤保险费使用情况确定用人单位缴费费率。

我国社会保险管理 篇3

当前，我国正处于经济社会发展的战略机遇期，但也是社会矛盾凸显期。随着改革开放的不断深入，利益分化整合进一步加剧，社会结构进一步向以市场经济为基础的多元社会结构过渡并转型，而我国经济发展模式转换、体制深层次改革和全方位对外开放正在加速这种社会转型。在这样一个剧烈变革的时期，不仅历史上长期积累起来的深层次社会问题会凸显出来，而且还会出现一些新的社会问题和不确定因素，可能会与原先的社会问题交织在一起，错综复杂。能否有效化解以利益为核心的诸多社会矛盾，直接影响到我国的社会和谐，进而牵涉到能否抓住经济发展的有利时机，最终影响经济、政治、社会、环境全方位的均衡发展。于是，深刻把握新形势下利益矛盾的新特点，促进多元化利益诉求的平衡，提升我国社会管理能力成为全方位均衡发展的重要一环，甚至是必不可少的、应当给予优先发展的一环。

社会管理主要是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制的过程。社会管理基本任务包括协调社会关系、规范社会行为、解决社会问题、化解社会矛盾、促进社会公正、应对社会风险、保持社会稳定等方面。现代意义上的社会管理理论与实践较早出现在西方国家，本文旨在借鉴发达国家美国的经验，结合我国国情，探索如何提升社会管理能力。

一、美国社会管理的主要路径与经验

20世纪90年代以来，西方学者越来越发现，单一主体治理无法应对全球治理危机。在这种情况下，崇尚多主体治理的社会治理理论逐渐兴起。社会治理理论强调国家（政府主体）、市场（企业主体）以及社会（市民社会主体）合作治理的三足鼎立格局1，一道来调节和实现社会秩序。美国的社会管理主要路径和经验可以概括为三大方面。

（一）市场导向的社会管理定位

市场导向的社会管理定位严格遵循了社会治理理论，认为“一头独大”的政府将备受诟病。科层制、非人格理性逻辑的政府在现代社会活动中存在严重政府失灵的可能性，扁平化、网络化的政府运作方式才会受欢迎。与之配合，政府的社会管理定位必然强调去中心化、最小权力，采取公共服务购买、服务外包、准市场机制等方式完成提供公共服务的职能。目的在于尽量避免政府失灵，同时促进市场正常发挥作用。美国社会管理的理念是在政府与市场之间选择“更多的市场、更少的政府”，以降低成本、提高效率。总体上讲，许多其他国家由政府提供的服务，在美国则由非营利组织或私营部门提供。根据美国法律，非营利组织可以营利，但营利不能分红，盈余只能用于组织发展，这类组织分为150多种不同类型，覆盖领域非常广。美国还有八万多个行业协会，非营利组织提供的服务几乎占社会服务的一半以上。比如，黑水公司是美国著名的雇佣兵和保安公司，美国在伊拉克战争中许多军事任务都承包给了该私营公司。另外，国内税务局负责监管非营利部门依法收税和减免税问题；美国国会参议院财经委员会对非营利组织的问责性、透明性和运作能力建设等治理问题进行听证。

市场导向的社会管理定位具体做法包括：签约外包，将大多数公共服务和公共事业通过签订合同的形式与私营企业合作；特许经营，通过发放执照或许可证允许私营企业提供公共服务；代币券，把代币券发给公民替代现金以购买特定的公共服务；代理机构，由政府授权代理机构履行社会管理职能等等。

（二）社区干预的社会管理模式

依据社会治理理论，社区干预的社会管理模式强调社会组织等第三部门的志愿参与特征，强调公共领域的社区干预。社区建设是西方国家政府满足社会需求、应对社会挑战的主要方法之一。美国是一个移民国家，其公民来自不同的文化背景与宗教信仰，使社区之间需要的服务内容存在很大差异性。而政府提供的社区服务往往受到统一性、单一性的局限，很难被在社区生活的公众普遍接受。因此，美国各级政府都十分注意将决策、资源和任务等实质性控制权转移给社区，认为让当地居民从自我利益出发参与社区管理更有效。比如，美国的政府官员选举由一轮轮的社区投票得出结果；在汉普顿等市，政府将社区发展基金的决定权交给当地的社会团体；在堪萨斯州，政府将城市家庭社会服务基金的分配权直接交给一家私营企业，该企业董事会由公司、慈善组织、工会和社区派员共同组成，共同决定经费的使用。

一般来讲，社区发展中涉及居民利益最多的是社区发展规划、土地使用计划，这些项目往往要举行多次听证会，在反复征求社区内企业、个人、社团的意见后才能做出决定，此过程中，充分体现了社区干预的社会管理模式。在美国，社区服务是以“社区干预”为主要目标，对贫穷、失业、犯罪和环境污染等方方面面提供服务并进行干预。目前，美国社区干预的首要任务是，解决社区居民的就业问题，为此提供各类社区服务。

（三）法制化的社会管理程序

依据社会治理理论，社会管理程序要求法制化，强调透明性和可监督性。美国是实行联邦制的国家，地方政府的独立性强，其社会管理的法制化经历了一个漫长过程。在此过程中，美国政府更多地是采用民意调查的方式，通过官民互动，逐步实现法制化的社会管理程序。比如，美国的政府经常进行“拥护度”、“得票率”的民意调查，媒体和舆论经常报道并揭发官员过失或犯罪现象，重视官民互动，以此实现社会管理的法制化进程。美国社会的公司责任法制化则是从最早关于公司是否应当承担社会责任的论争到公司应当承担哪些社会责任，再到美国各州在公司法中并入相关条款。同理，美国社会管理的法制化过程也是从一个理论先于实践，实践先于立法的过程，解决了法律的先进性与适应性的问题，并在实践中通过政府、市场、社会三方博弈的结果。

美国社会治理的主旨就是在政府、市场、社会的多元互动之中寻求三者的动态平衡，建立在平等合作基础上的多方共赢。它通过一个多中心的网络化互动过程，通过互动寻求均衡利益并针对社会公共问题形成一致的行动指向，通过相当程度上保持各主体的相对自主性和独立性，通过互动确立一套规范行为的正式或非正式的制度安排来实现2。

二、我国社会管理工作中存在的突出问题

在过去的二十多年，我国紧紧围绕经济建设这一重心开展工作，社会发展处于第二的位置，没有完全地跟上经济建设所要求的水平。近年来，作为社会稳定与社会风险重要指标如联名信增加率、集体上访增加率等不断攀升，说明了我国进入社会风险加剧时期，政府不得不面对一系列棘手的社会管理难题，包括治安、就业、弱势群体、环境等问题。究其背后社会管理的症结，主要有四大问题。

（一）政府社会管理职能界定过于笼统

由计划经济转变为市场经济体制改革后，城市公用事业仍然是由地方政府垄断经营，导致公用事业外部缺乏竞争压力，内部缺乏激励和约束机制，影响公共产品和服务提供的质量；另一方面，政府运用行政强制力对各类社会组织、私营组织仍在进行较为严格的管制，少数地方政府的某些过失行为映射出以全能政府的姿态凌驾于市场、社会之上的理念，极大地影响服务型政府角色的树立，归根究底是政府社会管理职能界定过于笼统。目前，政府的多数部门仍沿用计划经济体制下的单位制，即不管是行政的、经济的、事业的或政治的组织，均称之为“单位”，由党和政府统一控制和管理。单位制体现了政府的统一领导，政府集政治、经济、社会管理等各种职能于一身，同时，各单位承担不同的社会管理职能并相互隔离、各自为政，缺乏相互交流，存在封闭性和保守性。另外，政府的社会管理缺乏精细化管理理念，管理工作不够制度化，直接影响执行力，也说明了社会管理职能的界定过于笼统。

（二）社会自主管理能力较弱

户籍制度导致城乡之间存在着不同的身份制度、教育制度、就业制度、公共服务制度、财政转移制度，随着城乡发展差距的拉大，城乡二元化经济社会结构就不可避免的出现。在这样的背景之下，很容易出现“强政府、弱社会”的局面。果不其然，我国虽然已有成千上万的社会团体，但是他们大都带有准官方性质，附属于政府业务主管部门。这将在很大程度上抑制社会组织的意志表达，难以真正发挥市民社会在社会管理中应有的作用，更难于形成有效的社会自我管理机制。

（三）法律制度不够明晰

我国在社会管理方面的法律法规比较分散，有些内容重复甚至相互矛盾，难以形成一套系统。社会管理法制建设滞后，有法不依、执法不严、执法不力，甚至包庇纵容现象时有发生。城市公用事业改革至今仍未建立完整的法律体系，公用事业的具体行业法规尚未健全，缺乏结合各地公用事业特点的操作办法或实施细则。与此同时，政府部门某些同志开展社会管理工作的时候，认为领导批示高于政策，政策高于法律，习惯于控堵禁压罚，重行政手段轻法律手段，损害法律权威。

（四）社会监测体系及危机预警系统不健全

毫不夸张地说，健全的社会监测体系及危机预警系统是构建和谐社会的重要方面。因为社会监测体系能够及时发现不和谐因素，能够为政府、市场、社会都提供有用的讯息，危机预警系统能够为社会管理的任何领域提供最及时的安全保障。比如，社会监测体系能够及时捕捉到突发的气象变化、异常的人口大规模流动、突发疾病等信息，危机预警系统针对公共危机备有制度设计和社会动员两手准备。然而，我国在这方面的建设力度仍然不够，社会监测体系及危机预警系统尚未健全。在社会管理中，仍主要以行政手段为主，管理手段单一，管理理念不够先进。面对日趋复杂的社会问题，仅以完成任务、避免过失作为社会管理的目标，缺乏前瞻性和预见性的思维必然会对政府承担公共责任造成困扰。

三、提升我国社会管理能力的思路

在现代社会治理格局下，公私部门之间及其各自内部的区分界线均日趋模糊。社会治理的本质在于不再依靠基于政府的强制权威或制裁来实施统治机制，建立起在社会自治基础上，政府、市场、社会三者的自发秩序和动态平衡。社会治理的根本目标是创造条件以保证社会秩序和集体行动，避免社会混乱和失序。基于社会治理理论，方能探索出提升社会管理能力的可行之策。

（一）创新社会管理理念

首先，政府不包揽一切社会事务管理，通过市场竞争机制，推动私营企业承担部分公共产品和服务的提供，通过积极培育社会组织发展，使其承担更多的社会服务和社会管理工作，最终促成“小政府、大社会”形态；其次，树立公民参与社会管理的理念，保障公民在重大社会管理决策方面的知情权、参与权。社会管理归根到底是为了实现公民的利益，只有发动公民广泛参与和积极监督，社会管理才能顺利实施并取得实效。比如，完善以职工代表大会为基本形式的事业单位民主管理制度，推动建立社会组织、社区的自我管理机制。再次，社会管理的理念应当朝着精细化管理的方向去创新，细分对象、细述职能和岗位、细化每一项具体工作，以此追求精益求精，创先争优。

（二）促进社会组织的发展

社会组织是社会的润滑剂和黏合剂，是现代社会管理体系的重要组成部分。促进社会组织发展，壮大社会组织力量，发挥社会组织在建设和谐社会中应有的作用，是我省提升社会管理能力的一项重要内容。首先，应在法律层面严格规范社会组织的行为以及准入、监管、退出程序，明确社会组织权责。改革开放以来，社会组织如雨后春笋般出现，但依法建立的占少数，且很多社会组织内外部情况复杂，社会组织的质量良莠不齐；其次，明确社会组织的分工，提高社会组织的自主性，完善社会组织自身的运行管理机制，充分发挥社会组织的作用。

（三）加大帮扶社区建设的力度

按美国及其他西方发达国家社区发展的经验，社区会为了某些共同利益、共同面对的社会问题，自发地组织起一些社会组织，通过居民广泛参与的形式，调查社区自身的需求，并采取积极的行动。社区建设得好，可以替代政府的某些公共服务提供，减轻政府社会管理的压力，社区也将在政府的支持下日臻完善。可以看出，社区得到发展受益最大的必将是居民，所以，政府帮扶社区建设将是有百益无一害的事情。首先，需要理顺基层政府与社区之间的关系，实现社区管理责、权、利的有机统一，推进社区依法管理社区公共事务和公益事业；其次，需要完善社区管理和服务的体制机制。构建和谐社区，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体；构建和谐社区，把社会矛盾化解在社区；再次，完善政府扶持社区建设的政策，推动社会组织在社区建设中发挥更大作用，解决社区内的各类问题，甚至有可能是福利、就业、环境污染等方面的问题。

（四）建立健全社会管理法制化

社会管理离不开法制保障。我国进一步建立健全社会管理法制化，首先，需要加快政府社会管理职能的法制化进程，明晰界定政府社会管理的职能范围，防止和避免出现政府职能缺位、越位、错位等问题。这也是依法行政的基本前提。其次，以地方法规制度等形式明确政府行使各项社会管理职能的具体方式，使政府行政工作有章可循、有据可依。特别是加强民生领域的执法工作，继续完善保障和改善民生的制度安排；再次，完善政府社会管理的问责与监督机制，确保政府官员积极作为、认真履职，同时进一步完善行政复议制度，及时妥善化解社会矛盾。

（五）建立完善社会监测体系及危机预警系统

随着改革的不断深化，各种矛盾不断积累和暴露，维护稳定的任务日益繁重。我国不得不面对这样一个矛盾的现实，改革开放带来社会进步的同时，也会产生一些社会不稳定因素。因此，必须进一步建立完善社会监测体系及危机预警系统，保障社会稳定。首先，建立完善社会监测体系，进行重要指标的长期追踪。比如，通过公众社会态度变化的调查可以发现并监测社会不稳定因素，化社会不稳定事件于未然。其次，建立完善危机预警系统。建立危机报警、危机信息通报、危机处理启动、危机处理、善后等制度，明确当中负责的政府部门角色和职责，以及积极组织公民参与危机事件处理。

提升社会管理能力是为了适应当前社会发展形势，对现有社会管理方式进行改进和突破，以解决制约经济发展、影响社会稳定的突出问题。社会建设和管理事业永无止境，需要长时间的不懈努力。我们不努力不行，但急于求成也不行。要注重建设可持续的民生，通过明确政府、市场、社会在社会治理当中的定位，依靠建立健全法规制度等重要手段，形成解决社会问题和创新发展的长效机制。切忌搞政绩工程，各级领导干部要有“功成不必在我任期”的理念和境界，不贪一时之功，不图一时之名，在社会建设方面从根本上多干打基础、利长远的事情。

参考文献

[1] 温家宝. 《关于发展社会事业和改善民生的几个问题》，《求是》2010年第7期

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1 韩秀记. 西方社会学社会管理理论——迈向社会秩序的理论努力[J].万方数据库.

我国社会管理创新研究 篇4

一、社会管理创新的科学内涵

(一) 关于社会管理

众所周知, 社会管理活动是人类社会发展中不可缺少的一种管理活动。所谓社会管理, 它是当代政府公共管理职能的必要构成部分, 也就是对人的管理活动。然而, 当代的社会管理活动又不只是政府的社会管理职能, 它还涵盖了其他社会主体以及社会的自我管理活动。通常来说, 当代的社会管理包括两方面:一是政府的社会管理活动;二是社会的自我管理活动和社会自治管理活动。总的来说, 当代的社会管理是以政府管理与协调为先导、非政府组织参与管理为桥梁、社会基层组织自治为基石以及全社会公众广泛参与的互动过程。

(二) 关于社会管理创新

所谓社会管理创新, 指的是在当前社会管理背景下, 政府部门与社会组织全面使用已有的条件, 按照我国政治、经济、文化、思想和社会的发展的要求, 特别是按照社会自身运行规律以及社会管理的有关价值标准与科学理念, 积极探索并实施新的社会管理规范、理论、科技、方法和机制等内容, 对固有管理模式及对应的管理方法进行改革和完善, 着力构建科学的社会管理制度体系, 从而实现我国社会管理创新的宏伟目标的措施以及这些措施实施的动态过程。

因此, 社会管理创新对处在迅速发展变化的我国来说, 将成为我国社会管理不断完善和社会加速发展的强大推动力。社会管理创新及社会管理, 是我国社会完整大系统的两个紧密促进的方面。社会管理创新活动既依靠已有的社会管理实践, 同时又是已有社会管理发展的内在力量条件;在实践中, 大力推进社会管理决策的科学化和有效化也要依靠社会管理的积极创新, 社会管理创新有助于我国社会管理的外部环境和内部条件的密切结合, 从而推进我国社会管理的法治化和科学化。 (1)

二、我国社会管理创新的前景展望

在我国进入转型期以来, 由于社会利益主体日趋多元化;利益诉求越来越复杂化, 有鉴如此, 我国就应当以科学发展观为指导, 大力推进社会管理创新, 着力实现我国社会管理创新的伟大跨越。

(一) 从唯经济的发展思维转向以人为本的科学发展思维

改革开放以来, 一些地方的唯经济发展思维建立在狭隘的经济发展观之上, 他们认为社会发展就是经济的增长, 而不利于经济增长的因素就是不稳定因素, 就要采取措施压制。而在当前我国全面建设小康社会的新形势下, 就必须牢固确立科学发展是我国社会的第一要务、维护我国社会和谐是第一目标的正确理念, 并且作为我国社会管理创新的根本指导思想。同时, 就要坚持以人为本、和谐至上的社会管理创新原则, 要按照我国社会绝大多数公民的意愿和现实发展的要求, 不断地打破不公平的利益关系, 用协商、对话、谈判、召开听证会等有序途径化解社会矛盾与利益冲突, 从而促进社会的和谐发展。

(二) 从政府包揽社会事务转向政府与社会共治

当前, 我国的一些地方政府机构信奉“万能政府”的观点, 从而将政府部门作为社会管理的唯一主体, 负责了原本应该由社会和市场解决的各种事情与问题, 结果政府部门耗费大, 虽然付出很高成本但是取得的实际效果并不好, 广大社会公众也不怎么满意, 这样可能导致很多矛盾与冲突转而集中到政府身上。有鉴于此, 政府应当从一些社会领域里适度退出, 大力推动公民与社会组织参与社会管理, 积极发挥社会组织在社会管理中的功能与作用, 不断推进社会管理创新。但是政府的适度退出社会管理, 并不是消除政府在社会管理与社会管理创新中的重要作用, 而是要求政府应该坚持依法进行社会管理与社会管理创新, 以法律权威促进政府权威, 形成高效能政府, 以公共权威替代公共权力, 不断推进社会管理创新, 构建“服务型政府、有序型社会”的共治格局。

(三) 从消弭社会矛盾为目的转向推动各方利益协调

当前, 我国政府在社会管理活动中, 对基层单位维稳工作实施“一票否决”和“零指标”的考核原则制度, 强调“把一切矛盾消灭在萌芽状态”、务必要“把矛盾解决在基层”。这就可能迫使地方政府采用各种高压手段, 以求尽快息事宁人, 获得一时安稳, 而不从根本上分析矛盾及冲突产生的深层渊源, 结果就可能造成社会冲突与矛盾不断积累甚至恶化。众所周知, 和谐的社会秩序是靠博弈与协调建立起来的, 也是靠博弈与协调来维持的, 这就需要我国政府与社会不断推进社会管理创新。应当看到, 我国社会已经进入各方利益协调发展的新时代, 所以推进社会管理创新, 就是要通过建立健全我国社会利益协调机制, 使得社会矛盾各方依据我国法律与制度的途径和程序进行对话和谈判协商, 有效化解各种利益矛盾与冲突, 从而实现我国社会的和谐有序发展。 (2)

三、积极推进我国社会管理创新的法律思考

由于法律能保障社会的有序运行, 因此我国加强和改善社会管理的根本目标之一, 是要使我国社会管理有法可依, 有法必依, 执法必严, 违法必究, 使法律成为我国政府与社会中一切行为的规则。而要推进我国社会管理的创新与建设, 也必须要依靠法治的不断完善。

(一) 推动立法建设

要推进我国社会管理创新的健康有序发展, 就需要着力推动我国相关法律法规和制度的完善与发展, 利用成熟的法律和机制来规范我国的社会管理及社会管理创新, 从而形成化解矛盾和推动创新发展的科学机制。

1. 促进规范政府行为的立法建设

我国政府机构在社会生活中处于主导态势, 其行为对社会生活起着规范、导向的作用, 在社会管理与创新活动中也承担了极其重要的角色, 政府管理活动范围涵盖了社会生活的方方面面, 对社会组织与公民权利影响很大。在某些情况下, 政府作为权力的象征是有可能侵害社会与公民合法权利的。因此在立法层面对政府行为进行有效规范和引导, 是推进社会管理创新工程的头等大事。

2. 加快规范市场经济的立法建设

随着我国改革开放的深入推进, 我国经济的市场化程度已经很高了。在这样的市场经济条件下, 多样化的利益主体需要通过公平合法的市场竞争去满足其利益要求, 因而首先就需要依法确认和保障市场经济的主体及其权利义务, 即各种市场经济主体的成立条件、法律资格、具体的权利义务都需要依法予以明确的规范;其次, 要保证我国市场经济正常运行的市场规则和竞争规则的有效性, 也需要对其依法予以确认和保障;再次, 要避免市场经济的缺陷, 即其存在着的盲目性、滞后性、自发性等方面, 要保持我国社会经济发展的总量平衡, 要引导我国生产力结构的科学合理布局, 对我国经济实施宏观调控的国家权力也需要法律予以确认和保障;最后, 由于现代市场经济是全球性的, 为了确保我国社会主义市场经济的安全, 也需要依法确认和规范我国社会主义的对外经济关系。总的说来, 法治规范下的市场经济, 就可以为我国社会管理不断创新提供最雄厚的保障条件。

(二) 加强依法行政的建设

当代的社会管理创新, 必然要求我国各级政府部门依法行政。各级政府部门要在宪法和法律所允许的范围内进行管理活动。因为我国政府行政权力使用的效果直接关系着社会管理创新活动的成败, 所以政府要严格按照法定权限和程序行使权力、履行社会管理职责, 大力推进政府管理方式与方法的创新, 不断加强行政决策程序的建设, 同时把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来, 从而促进社会和谐有序, 着力改善与发展民生。 (3)

(三) 增强全社会的法律意识观念

在一个国家里, 社会公众的法律意识状况, 不但是衡量一个国家社会民主法治水平的重要标准, 也是推进社会管理创新的前提和基础。在社会管理实践中, 大力提高与强化我国社会公众的法律意识观念, 既是推进我国社会管理创新的前提, 也是社会管理创新的内在的强大动力保障。只有不断增强我国全社会的法律意识观念, 我国才有可能更好地进行法治建设, 才有可能推进我国社会管理创新向更高层次迈进。

参考文献

[1]薛寒冰.推进社会管理创新, 构建社会主义和谐社会[J].科教文汇, 2007 (09) .

[2]莫于川.从现代法治视角看政府管理创新[J].法学家, 2006 (06) :133.

社会管理创新与我国社区警务建设 篇5

社会管理创新与我国社区警务建设

作者：王静

来源：《法制博览》2012年第05期

【摘要】社区警务的建立和完善，是搞好社区治安，维护社区稳定的重要因素，是社会管理的重要组成部分。社会管理创新理念对于社区警务的构建有着极大的指导作用，通过推导与总结，可以从中得出以下四点借鉴意见：

一、强调在社区警务工作中加强服务意识；

二、提倡社区警务同社区居民参与相结合；

三、鼓励社区警务工作方式方法的不断创新；

四、倡导社区民警激励机制的建立。

【关键词】社区警务；社会管理创新；服务意识；社区参与；激励机制

十七届五中全会以来，中央针对当前社会管理存在的问题提出了社会管理创新的治理理念。2011年，社会管理创新首次写入《政府工作报告》和“十二五”规划。在中央统一部署下，全国各省成立了社会管理领导小组，并积极展开了一系列关于如何推进社会管理创新工作的会议，引起了乃至整个社会对于社会管理创新问题的热烈关注和讨论。社区是社会的一部分，是社会管理的基础，加强社区的管理创新对于维护整个社会的稳定有着重要的意义。为此，笔者将视野投向了社区警务的创新管理上，试图从社会管理创新理念的角度，探讨有利于社区警务建设与发展的几点建议。

一、社区警务建设需要社会管理创新的引导

社区警务本身就是一种社会管理的创新。社区警务是世界第四次警务革命的产物。它摆脱了传统的警务与社区脱离的模式，强调社区居民在警务的带领下，共同探讨和改善滋生违法犯罪的各种隐患和环境，寻求解决问题的对策措施，对于预防犯罪，维护社区治安秩序起到了更为行之有效的作用。因而，社区警务不仅是一种警务理念和方法的改革，也是一种社区新模式的开创，这决定了它的发展必然同管理上的进步密切相关。另一方面，社区警务要适应社会的需求，就必需社会管理创新理念的引导。改革开放以来，我国人口流动频繁，社会矛盾凸显，原有的单纯的以派出所为主导，以治保会为骨干的“基层基础工作”制度不适应实际情况的变化，为缓解派出所在治安维护工作的负担，我国引入了西方社区警务概念，在各地纷纷成立社区警务室。与此同时，一些困境和问题也逐渐暴露出来，比如：外援利用不足、考核机制缺乏、在警民关系紧张的地区难展开等。而社会管理创新强调的是以先进的知识、技术和机制进行适时革新，这无疑为社区警务建设中的问题指明了正确的解决道路。

二、在社会管理创新的指导下开展社区警务建设

前述已分析我国社区警务建设借鉴社会管理创新的必要性和重要性。接下来，笔者要探讨如何在开展社区警务工作中运用社会管理创新的理念。

（一）加强工作中的服务意识

社会管理创新提倡改革以往重管理防范、轻服务的思想，树立“以人为本、服务为先”的理念。作为基层组织，社区警务室的工作与社区民众的利益息息相关，因而，它更需要体现出这种服务意识。具体而言，就是要做到方便群众，保障群众合法权益和利益，积极听取社区民众

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关于社区治安管理的意见和建议。只有这样才能为社区民警树立良好形象，才能方便警务在社区中的展开，才能构建良好的“警民鱼水情”。

（二）注重社区警务同社区居民参与相结合增强全社会参与社会管理的活力是社会管理创新的题中之意。社区警务是一种依靠社区居民建立起来的警务模式，它同样需要建立起社区居民的参与机制。对此，我们应当加大社区警务的宣传，把社区利益转化为居民的切身利益，增强居民对社区的归属感和认同感，并通过相关教育和培训提高他们的参与能力。只有取得了社区居民的信任和拥护，社区居民才会主动向社区民警提供各种信息；只有提高了社区居民的参与能力，社区秩序才能得到优化治理。

（三）在方式方法上不断创新

社会管理创新重在一个“新”字上。当下正处于信息化时代，社区警务也要紧跟信息化的新脚步，通过信息化手段来提升社区警务的效能。一方面，可以通过构建信息平台系统，实现网上自动提示、自动预警，指导社区民警开展针对性工作；另一方面，把社区警务工作的过程变为信息采集的过程，将社区警务各项工作，按规范化的要求全部录入信息平台，变原来的“纸袋信息”为计算机的共享信息，提高整体管理的水平。此外，一些省市也创造了一些独具特色的社区警务信息管理方法，例如：南宁市望仙坡警务室推出的“社区警信通”短信服务等。

（四）建立和完善社区民警激励机制

重视对优秀管理者、优秀专业人员和优秀社会组织的培养是社会管理创新的路径之一。从这个方面上，我们要在社区警务的建设中进一步推进社区民警激励机制的建立和完善。一是要做好社区民警绩效考核工作，通过问卷调查、网民评价等方式，由群众测评打分，同时还要与社区、村委考核相结合，形成综合考评体系；二是要及时地对做出突出贡献的社区民警，进行立功授奖、提升职级等，以激励社区民警扎根社区、建功立业。

参考文献

构建我国社会风险管理机制的建议 篇6

关键词：社会风险；社会风险管理；机制构建

一、 问题提出

风险社会，是德国社会学家乌尔里希贝克在上世纪 80 年代提出的理论。1986年，贝克在其《风险社会》中作出人类已经步入风险社会的判断，认为“生产力的指数式增长，使危险和潜在威胁的释放达到一个我们前所未有的程度”。之后，随着苏联切尔诺贝利核泄漏事件、英国的疯牛病、美国的“911”事件、中国的 SARS 蔓延，以及全球性自然灾害、人为灾害的接踵而至，人们开始意识到全球性风险社会已经来临。由此，风险、风险社会及社会风险管理成为全球性的热点。

我国目前正处于转型的关键时期，经济体制、社会体制、利益格局、思想观念等发生着深刻变化，经济、政治、文化、社会等各领域都呈现出了不同程度的问题且有日益加剧之势，可谓社会风险无处不在。这些风险不仅造成了人民生命、财产的巨大损失，也引起了资源环境的进一步恶化，阻碍了社会的可持续发展，严重威胁着社会的稳定。由于受到传统的社会管理体制和管理理念的影响，以及对消除社会风险的科学方法知之甚少，当前我国的社会风险管理工作还相对较为薄弱，不足以应对社会风险发展的态势。面对如此严峻的形式，我国必须重视社会风险管理问题，逐步树立社会上的风险管理意识，不断完善社会风险管理体系，以最大限度的化解社会风险，保障社会秩序和公共利益。

二、 社会风险管理的目标

社会风险管理是社会风险管理主体（一般是政府主导），以社会和谐为目标，以关注社会风险的前因后果为重点，系统、综合、动态地应对新形势下面临的日趋复杂的社会风险，通过预防、预警、预控来防止社会损失发生，或者通过风险预防、风险规避、风险控制、应急管理、风险评估、恢复补偿等措施，来减少社会损失，避免风险事件的扩大和升级，使社会恢复正常秩序而制定的各种规范和采取的一系列措施。

社会风险管理的目标：一是通过科学发展和社会建设来消除引发社会风险的各种因素，从而防止或避免社会风险的发生，把社会损失降到最低。二是建立社会风险预警机制，提高社会风险识别和评估水平。及时发现风险信息，并快速传递、处理收集到的信息，对爆发社会风险的可能性作出准确的判断，及时发布社会风险可能爆发或即将爆发的信息，以引起全社会的警惕。三是通过建立社会风险应急预案和完善的社会风险管理体系，为可能发生的社会风险设置有效的“防火墙”。一旦突发事件爆发，就能及时依法启动应急预案，从容应对，采取一切措施，避免事件扩大，防止事件升级和失控，尽可能地减少社会风险造成的损失。四是善后处理。在事件结束后，对突发事件造成的危害后果进行评估，对受灾、受害的群众进行救济、补偿、赔偿和创伤抚平，对社会风险管理的得失进行评估，总结经验教训。

三、 我国社会风险管理机制的构建的建议

社会风险管理的理念是从风险的源头上管理风险，减小风险的负面影响。因此，针对我国目前的情况，社会风险管理机制至少应包括以下三个部分，即预警管理机制、应急处理机制和善后管理机制。

（一） 建立预警评估机制，防患于未然

由于社会风险的发生具有突然性，所以需要建立一个预警机制，以及时发现社会风险。这个预防系统要包括监测系统、咨询系统、组织网络和法规体系在内的风险预警机制。建立预警系统有利于组织进行快速的反应，提高危机监测效果，从而减少社会危机带来的损失，消除危机监测不连续所带来的可能性风险。另外，要建立一个评估机制，鼓励采用多种社会风险指标体系进行监测和评估，加强对社会风险的可能性和严重程度进行评估，及时准确地搜集社会风险预警指标数据，并保证数据信息的时效性、准确性和全面性，对有关风险源和危机征兆等信息进行科学分析，正确判断社会风险的预警警级，及时做出正确和科学的社会风险预防、规避和应对决策。

（二） 建立应急处理机制，确保社会风险管理的运行

社会风险的管理决策是指根据风险管理的目标和宗旨，在科学的风险识别、衡量的基础上，合理地选择风险管理工具，从而制定出处置社会风险的方案的一系列活动。决策是整个社会风险管理的核心，社会风险管理决策包括三个基本内容：第一，信息决策过程。这个过程主要是了解和识别各种风险的存在、风险的性质，并且估计风险的危害程度或风险的大小。第二，风险处理方案的计划过程。这个过程主要是针对某一具体的客观存在的社会风险，拟定若干风险处理方案。第三，方案选择过程，根据社会风险管理决策的目标和原则，比较已经拟定的风险方案，运用一定的决策手段选择某一个最佳处理方案或某几个风险方案的最佳组合。风险管理决策的做出是为决策的执行做准备条件的，能否达到预期的社会风险管理目标关键取决于决策的执行。因此，要认真执行风险管理决策方案中所涉及到的各个环节，保证实现社会风险管理的预期目标和效果。

（三） 建立善后管理机制，将风险的后续影响降至最低

善后处理是根据风险事件的类别和级别，由国家相关职能部门在对风险事件的起因、性质、影响、责任、经验教训等问题进行调查的基础上开展的一系列善后工作。主要包括六个方面：其一，损失评估。损失评估是恢复的前提，也是获取政府或其他援助的依据。这些损失，大致包括各种设施在内的物质损失、人员伤亡、环境损失等。其二，补偿赔偿。主要是对利益受损者作出补偿和赔偿。其三，恢复重建。对受损地方予以恢复重建，以安抚人心。其四，心理疏导。针对风险事件的特点和可能带来的各种心理问题，采取相应措施，对处于应激状态的公众心理进行适时、正确的疏导和控制，协助人们适应与渡过危机，尽快恢复正常功能，以减少心理危机和各种心理问题的发生。其五，管理评估。主要是对管理预案、应急管理以及管理绩效进行评估，对各项措施进行反思，力求提高管理水平。其六，责任追究。对在风险事件中有失职和渎职行为的责任人予以追究。（作者单位：西南财经大学保险学院）

参考文献

[1]郑晓茹. “风险社会”视角下社会风险管理机制的建构： 2011年贵州省社会科学学术年会[Z]. 中国贵州贵阳： 20113.

[2]于咏华. 风险社会与政府社会风险管理能力的提升[J]. 决策探索（下半月）. 2010（11）： 33-34.

我国保险企业风险管理研究 篇7

(一) 我国保险业风险管理模式。

目前, 大多数保险企业的风险管理系统通常是在经典风险管理理论的指导下建立起来的, 一般包括两个操作步骤: (1) 将企业所面临的不同风险按照一定原则进行分类, 如果从资产负债角度划分, 风险主要包括资产风险、负债风险以及资产负债的配比风险; (2) 对其中认为重要的风险进行评估, 利用各种工具加以妥善保护。这种管理模式的缺陷主要表现在:

1、忽视风险之间的相关性。

我国保险模式是基于各个风险之间相互独立的假设之上, 但保险企业面临的风险不是相互独立的, 例如利率风险会诱发信用风险、信用风险会诱发融资风险等。风险的相互关联性会在一定的条件下酿成可怕的后果。因此, 这种只重视关键风险的单独管理模式在实践中往往是不可行的。

2、忽视企业自身的组织结构特点。

相同的风险作用于不同的组织结构其后果不尽相同。以人寿保险公司为例, 公司一般会同时经营年金产品和死亡保险产品。这两种产品均面临着死亡率风险, 按照传统模式毫无疑问要分别对这两种产品的死亡率风险进行管理。但这样很可能是得不偿失, 原因在于年金产品的死亡率风险与死亡保险产品的死亡率风险存在一种天然的对冲关系, 即死亡率上升, 年金产品盈利而死亡保险产品亏损;死亡率下降, 年金产品亏损而死亡保险产品盈利。所以, 人寿保险公司如对死亡率风险进行管理, 首先要对企业内部的组织结构进行全面考察, 这样才能更为有效地进行管理。

(二) 我国保险业风险管理现状

1、风险管理水平较低, 风险管理理念不强。

第一, 保险企业实际运营中对财务指标比较重视, 风险管理意识淡薄。第二, 保险公司经营过程中衡量业绩的主要指标仍然是保险费收入, 保险公司的决策和发展规划缺乏风险管理意识。第三, 保险风险管理技术水平低, 风险评估、保险信用等级评定缺乏有效的评定标准, 风险控制和风险融资的方式相当有限。第四, 在保险风险控制过程中, 事后控制为主要控制方法, 对风险的事前控制重视不够。

2、注重内生风险, 忽视外生风险。

第一, 在展业过程中, 片面强调保险业务增长量和保费收入规模, 重保费、轻理赔, 盲目承保。第二, 保险决策和经营中目光短浅, 不注重企业发展的长期规划。第三, 对保险中介组织的风险管理力度不够, 不顾中介机构经营资格、业务水平、职业道德状况等条件进行中介展业, 保险公司对中介组织风险管理与保险公司自身的规范经营都应加强。第四, 缺乏对保险欺骗进行风险管理的有效手段, 保险欺骗给保险公司造成的损失日趋加大。在中国保险理念不强、法律意识淡薄的国度里, 对保险欺骗的风险管理需在制度完善和技术创新上加大力度。

3、缺乏有效的风险管理信息系统。

我国相当部分保险公司有效的风险信息系统尚未建立, 将可能导致保险经营决策缺乏合理依据, 使保险经营缺乏合理的数理基础, 从某种程度上, 将可能导致道德风险和逆向选择的增加。

通过分析, 我国保险业风险管理及保险经营风险管理弱化在相当程度上影响保险业的可持续发展, 同时将不利于深化社会公众对保险的信任, 使我国保险业在国际保险市场中缺乏竞争力, 导致我国保险业在对外开放中处于更加不利的局面。

二、我国保险公司整体风险管理策略选择

(一) 加强风险控制和内部风险抑制是贯彻整体风险管理的基础。

风险控制是指通过降低损失程度和频率来减少损失期望的各种行为。现代保险企业的经营大致分为两部分:保险业务和投资业务。保险业务即收取保费, 建立保险准备基金, 进行保险给付。保险业务中的风险控制主要体现在核保与理赔过程中, 是对道德风险和逆向选择的控制。保险企业投资业务是指将保险准备金投资出去, 获取更高的收益, 满足保险企业生存和发展的需要。由于保险准备金属于负债资产, 显然不能将其运用到具有过高风险的投资项目中去。保险企业内部以及监管当局要对保险企业的投资活动进行严格监督, 以防范潜在的巨大投资风险。保险企业的风险控制要贯穿于整个企业经营管理当中, 整体风险管理正是在成熟的风险控制基础上逐步发展而来的。

对于保险企业而言, 内部风险抑制一般有两种方式:一是“经营的多元化”;二是“信息投资”, 即对保险企业的风险损失分布进行更为准确的评估, 以便更好地进行风险管理。保险企业的经营多元化主要是指险种的多元化, 这样可以有效分散风险。保险企业整体风险管理必须反映企业的内部结构, 因此企业内部的险种设置成为构造整体风险管理体系的基础。另外, 保险企业整体风险管理的一个基本前提就是要对企业中各个风险的损失分布、总风险的损失分布、各个风险之间以及单个风险与总风险之间的关系, 进行准确充分的估计, 这实质上正是“信息投资”的主要内容。保险企业要实施企业整体风险管理就应当加强内部风险管理与风险控制。

(二) 将风险融资作为整体风险管理的主体。

风险融资指的是用获取资金以支付或抵偿风险损失。风险融资通常有四种手段:一是自留;二是购买保险合同;三是利用金融工具交易进行风险转移操作;四是利用除上述手段以外的一种或多种合约化风险转移手段。结合保险企业的实际, 保险企业的风险融资主要是风险自留和利用金融工具交易进行风险转移。由于保险企业的经营目的为承担风险, 获取收益, 因此在风险融资策略中保险企业更侧重于风险自留, 只有当风险潜在损失极大, 使得企业无力承担时, 才选择利用金融工具交易进行风险转移操作, 即将风险转嫁给第三方。

保险企业的风险自留策略主要解决两个问题, 即如何确定保险企业的自留风险水平和选择何种自留方式。风险自留水平的确定, 取决于保险企业自身的整体风险水平, 即风险评估问题。自留方式的选择则取决于各个企业整体风险管理的具体安排。

保险企业利用金融工具交易进行风险转移是在企业风险充分自留的基础上, 处置余下的风险暴露部分的基本策略。保险企业的风险转移方式一般分为三种形式:一是传统的再保险;二是利用期权、期货、互换等金融衍生工具来规避金融风险;三是利用保险市场连接型证券。从风险管理的角度来看, 保险连接型证券可以将保险企业的负债风险以证券的形式转移到资本市场。

(三) 建立健全我国保险公司整体风险管理制度路径选择

1、应合理地进行分权集权安排。

我国保险公司大多是股份制保险公司, 其管理模式可以概括为“一级法人、分级管理”。由于经营管理是一个复杂的系统工程, 要保证这个系统的正常运行, 建立授权管理体制是必然的选择。对各级公司的经营管理者, 既要保证其决策的独立性和权威性, 又要保证其经济行为的效益性和廉洁性, 其中权力的量度界定是关键一环。因此, 保险公司如何确定各级公司的责任、权力是实施整体风险管理的核心问题。

2、合理确定公司内部风险管理目标。

我国的保险公司是一个包括股东、经营者、客户、国家等多元利益主体的结构, 这些不同利益关系者对公司的权力和经济利益要求及其所承担责任的不同, 因此对于风险管理的目标也有显著的差异。所以, 保险公司在实施整体风险管理时, 必须要充分地进行沟通协商, 确保整体风险管理目标明确, 估测合理以及实施科学。

3、科学细化整体风险管理操作步骤。

我国保险公司操作风险管理 篇8

一、保险业操作风险管理现状

(一) 保险公司对操作风险的认识不足, 且管理水平较低。

目前, 我国保险业整体还处于粗放型经营, 仍以保费收入作为经营业绩的主要指标。保险企业对操作风险的认识不足, 对操作风险管理的制度建设不够重视, 有些制度的建立只是流于形式, 不切实际且针对性差, 不能对关键岗位起到监督作用。

保险企业对操作风险的管理水平偏低, 缺乏有效的技术手段以及防范和控制措施。对操作风险的评估目前只限于用定性的方法, 主观性较强。较之利用金融工程和统计模型对风险进行识别、度量和检测的方法来说比较落后。而且目前对操作风险的管理多为事后控制, 缺少积极主动的防范机制, 不能从根本上防范重大操作风险的发生。

(二) 保险业经营注重业务量的增长, 对风险管理重视不够。

一直以来, 我国保险业的发展都是重保费、轻管理。各保险企业在发展方向上, 更注重保费增加的规模和速度, 强调业务的增长量, 而忽视对业务质量的管理。而且保险法规和监管部门对保费的过分强调也使得各保险企业将保费规模作为主要经营目标, 过分地追逐保费的提高必然会导致业务质量的下降, 从而导致风险因素的增加。在激烈的市场竞争中, 以低价进行恶性竞争, 盲目承保、劣质承保的事件屡禁不止。在发展的战略方针上, 一些保险企业存在经营决策的短期行为, 不重视公司的长远发展战略, 从而忽视了对影响公司长远发展的风险因素的管理。

(三) 缺乏操作风险管理的企业环境和相关管理人才。

保险公司的操作风险包括在经营中存在的资金运用、核保核赔、从业人员和保险代理人以及法律风险等。其涉及到保险公司的各个岗位和各个环节, 一个有效的操作风险管理制度的建立要求操作风险管理意识能够渗透到公司每个员工的日常经营活动中。然而, 受保险业多年来粗放式经营的影响, 从公司管理层到一般员工都相对缺乏操作风险的意识, 缺乏对操作风险管理和防范的理念。由于我国风险管理理论发展滞后, 风险管理人才严重不足。尤其操作风险的综合性更需要一些既懂风险管理理论又懂公司管理同时又熟悉保险业务的复合型人才, 而这种人才在市场上少之又少。

(四) 保险公司对分支机构的操作风险管理不足。

对操作风险的控制是各保险企业总公司对分支公司进行有效控制的关键。当前, 保险公司分支机构在经营过程中面临诸多操作风险。首先, 保险企业合规经营意识不强。保险企业的一些基层分支机构违背市场规律, 盲目或违规经营的现象仍时有发生。近年来, 同业非理性竞争的手段则更加隐蔽, 有些公司甚至通过口头承诺、系统外违规操作等方式为客户提供高保障范围来争取业务, 导致保险公司经营风险积聚, 同时也损害了保险业的形象;其次, 对操作风险的管控不严。如有的基层分支机构不严格执行业务管理制度, 有的营销员不在规定时间将投保资料和保费交回公司, 业务员代客户签名的事件也时有发生。

二、保险公司操作风险产生的根本原因

(一) 盲目的经营目标是操作风险产生的最主要原因。

当前, 我国多数保险企业仍将保费收入和所占有的市场份额作为经营的首要目标, 各保险企业的总公司对分支机构的考核主要是以保费收入的增加额为依据, 这使得有些基层分支机构为达到考核目标, 违反市场规律和有关制度, 为获得短期利益而忽视公司的长远利益, 由此诱发操作风险的发生。另外, 有些保险企业在发展中不能制定适合自身实际的发展战略, 常常提出不切合实际的口号, 盲目决策, 过分追求规模的扩张。这种盲目扩张的后果往往使得保险企业在获得规模扩张的同时, 降低了对内部控制和操作风险的有效管理, 成为操作风险发生的直接诱因。

(二) 保险企业的多层代理制度导致对操作风险的管理松懈。

当前, 我国多数保险企业都采用的是一级法人制, 即总公司是最高管理机关, 省分公司按照总公司的授权进行经营, 然后自上而下一级授权一级, 实行总、省、市三级管理制度。这样一来, 上级公司对下级公司的管理仅限于各项报表的统计、上下级转发文件、季度末各项报表的检查、定期不定期开会等形式, 从而使保险公司的风险难以及时发现并予以纠正。而且, 在这种多重代理关系中, 上级公司往往更关心下级公司的成长和发展, 而下级分支机构更关心自身效用的最大化, 各方利益的不一致也是导致操作风险发生的关键。

(三) 保险企业的文化建设严重滞后。

在近年来保险企业发生的一些违规案件中突出暴露了部分保险企业员工职业道德沦丧。有些营销员在销售保单时缺乏诚信和职业道德, 对客户提供无法兑现的承诺, 或利用高的投资回报率误导客户, 有的甚至采取欺诈手段欺骗公司和客户, 这些都可能引起操作风险的发生。而且, 保险业营销员队伍素质偏低、展业不规范、缺乏诚信、误导客户等问题屡见报端, 因此对营销员的业务培训和职业道德培训显得越来越重要。尤其是一些分支机构只以保费的多少来衡量营销员工作的好坏, 忽视了对营销员的职业道德培训, 导致部分营销员职业道德素质不过硬, 为寻求自身利益的最大化, 以低价进行恶性竞争, 盲目承保、劣质承保, 这些都无疑会增加保险公司的操作风险。

三、完善操作风险管理的对策建议

一要强化保险企业员工的风险意识。首先要认识到操作风险管理的重要性, 操作风险管理并不是经营中可有可无的附属品, 而是为实现公司经营目标所必须承担的。忽视了对操作风险的管理, 一旦发生操作风险事件, 不仅会侵蚀到保险公司的偿付能力, 而且会损害保险公司的声誉, 由此引发保险公司的融资困难和客户流, 并进一步影响到建立新客户关系或服务渠道的能力。所以, 需要对保险公司的员工自上而下进行操作风险管理的培训。要使高级管理层深信, 不是只有保费的增加量才能给公司带来利润, 对操作风险管理的重视能够降低操作风险发生的频率, 同样也能给公司带来价值;要使员工意识到, 他们实施的对操作风险的控制行为不仅使公司而且还使他们自身受益。其次, 保险公司应该从单纯追求业务规模、市场份额的思路中跳出来, 建立操作风险管理激励机制。通过采取适当的方法对经营过程中的操作风险进行控制, 将保险公司各级、各类人员的奖惩不是单纯地只与保费挂钩, 还要与其行为结果挂钩, 充分体现保险公司操作风险管理的目标。

二要建立有效的内控机制, 防范操作风险的发生。就保险企业的多层代理制度而言, 制定有效的内控机制是委托人监督企业运营, 实现企业经营效益最大化目标的重要保证。同时, 通过内部控制可以协调上下级公司之间的利益冲突, 使控制双方能够建立起相互信任的关系, 从而降低操作风险。因此, 保险企业只有建立起一套职责分明、规章健全、运作有序的内控机制, 才能从根本上防范和控制操作风险的发生。

三要完善激励机制, 控制保险代理人的操作风险。就目前代理人的佣金制度来说, 过高比例的首期佣金制度是导致个人代理人短期行为的关键, 因此, 应当适当的将首、续期佣金率均衡化, 并确保代理人续期佣金的请求权, 只有这样才能激励代理人在不断招揽新业务的同时也能为客户提供优质的保全服务。除了代理人佣金制度, 对于在公司服务时间长且业绩较好的代理人, 应积极探索规范的股权、期权激励机制, 从而将个人代理人的自身利益和保险公司的长远利益有机地结合起来, 形成为公司长期服务的意识。与此同时, 还要加强对营销员队伍的业务培训和职业道德培训, 树立正确的世界观和人生观, 提高营销队伍的整体素质, 这是防范操作风险的根本保证。

四要重视行业自律, 加强保险行业协会对操作风险的自律性控制。从各国保险业的发展历程来看, 行业自律组织的建立是防范保险公司之间不正当竞争的有效途径。我国的保险行业自律协会尚处于发展初期, 还有许多规定有待完善, 可以通过借鉴国外保险行业协会的相关规定, 完善我国保险行业协会的自律规定, 从而加强对各保险企业操作风险控制。

摘要：随着我国经济社会的快速发展, 我国保险业也步入发展的快车道。然而, 伴随着保险业的飞速发展, 也凸显了许多行业问题。本文论述我国保险业操作风险现状及其成因, 并提出对策建议。

关键词：保险公司,风险管理,操作风险

参考文献

[1]连严燕.我国保险业操作风险及其监管[D].云南财经大学硕士论文, 2010.

[2]康新.保险公司操作风险管控研究[J].中南林业科技大学学报, 2008.7.

我国基本医疗保险异地就医管理研究 篇9

一、基本医疗保险异地就医的管理现状

(一)城镇职工医保异地就医管理现状

我国大多数地区对异地就医的办理方法是:全额垫付、回参保地报销。随着异地就医人员的增多,这种报销方式存在着诸多不便。如何使异地就医参保人员享受到便捷、高效、优质服务的同时,又能确保提供证明资料的真实性以及其就医行为得到有效监管,亦是异地就医管理的一种考验。目前,为解决异地就医即时结算问题,各省(市)都在根据自身情况进行积极探索并取得了一定成效,下表列出了部分省(市)的城镇职工基本医疗保险异地就医管理实践。但各地也都面临着异地就医即时结算推进缓慢、受惠范围小等问题,急需进一步的发展。

(二)城镇居民医保异地就医管理现状

参加城镇居民医疗保险的参保人员主要是城镇非从业居民,包括少年儿童、学生,从异地就医范围看,省内的异地就医参保人员主要集中在省会城市,省外异地就医主要在北京、天津、上海、广东、海南等优质医疗资源聚集的省市;从报销比例看,异地就医的报销比例比在统筹区就医要降低5%~10%,这给异地就医参保人员增加了个人负担,尤其对于异地转诊的疑难重症患者;从经办监管看,各地经办运营、管理监督及信息系统建设存在差异,尤其是信息系统的实现形式不统一,严重制约了异地就医工作的顺利推进。

(三)新农合异地就医管理现状

由于新农合实行的是县(市)级统筹,各地区在医保制度、缴费标准、报销比例、药品和诊疗目录方面存在着明显差异,这就给异地报销带来了很大麻烦。近年来,随着经济的发展和经办能力的提高,各地积极尝试提高新农合的统筹层次,来解决异地就医结算难题。

1.新农合省内异地就医管理情况。2013 年全国已经有26个省份建立了省内异地就医结算平台,90%的统筹地区实现了新农合经办机构与省内异地医疗机构的即时结报,61%的统筹地区实现了新农合省内异地就医的“一卡通”,这极大地方便了农民在省内的异地就医,费用的即时报销也在一定程度上减轻了农民的经济负担。

2.新农合跨省异地就医管理情况。2013 年,国家新农合信息平台进一步完善,已与9 个(北京、内蒙古、吉林、江苏、安徽、河南、湖北、湖南、海南)省级平台和部分大型医疗机构互联互通,跨省医药费用的核查功能在部分地区初步实现。2014 年,与国家级平台联通的省份已增加到15 个,探索跨省就医费用核查和结报试点工作。

二、异地就医即时结算模式

目前,异地就医主要采取的是垫付报销,异地就医患者往往为准备报销材料多次往返于居住地与户籍所在地之间,这无形中增加了患者的间接疾病经济负担。有些地区根据本地实际情况进行了积极探索,主要形成以下几种结算模式:

(一)海南模式

海南省已实现职工医保省级统筹,居民医保则分为海口、三亚、其他市县3 个统筹区。省内跨市县就医联网结算工作借助“金保工程”正在逐步推进,目前省内20 个市(区)县经办机构、51 家医疗机构互签了经办及服务协议,建立起了互信互认的异地就医结算协作机制。为推动省际异地就医结算工作的开展,目前已经与全国14 个省份23 个统筹地区签订了异地就医结算经办合作协议,结算采取三种模式[2]:(1)就医地结算模式:采用就医地“三项目录”,根据参保地医保的待遇标准,参保人在定点医院即时结算。(2)参保地结算模式:就医地定点医疗机构采用参保地经办机构的结算结果与异地就医人员直接结算。(3)点对点结算模式:就医地定点医疗机构与参保地经办机构直接签订定服务协议,通过异地就医结算系统平台直接结算。

海南模式与传统的全额垫付、回参保地报销的异地就医结算模式相比,只需支付个人负担部分,大大减轻了参保人就医经济负担,而且简化了报销程序,缩短了报销周期。海南省开发使用的技术平台,信息查询快捷可靠,能有效监督参保人异地就医行为,保障了基金的安全。

(二)长三角医疗保险合作模式

(1)联网实时结算模式。又称江苏模式,是在8 个江苏省辖市(南京、扬州、苏州、镇江、泰州、无锡、南通、常州)之间率先开展的。(2)委托代理结算模式。异地医保部门通过委托代办的方式实现跨市以至跨省异地就医即时结算服务,7 个浙江省辖市(杭州、宁波、湖州、嘉兴、台州、绍兴、舟山)之间以及上海与苏浙15 个城市之间实行的是此种模式。近期,安徽马鞍山也与上海签订协议,建立了委托代理结算关系。此外,合肥、淮安、盐城,金华、衢州5 个城市的医保机构也正在积极寻求通过委托代理的结算模式和上海实现医保互通。

(三)省级联网结算模式

(1)制定全省统一的异地就医基准政策,简化就医费用测算,河南省新农合信息平台就通过这一方式率先开通了“省级定点医疗机构直补”。(2)通过数据交换平台实现医疗费用与报销政策的双向传输,仍以统筹地区内的医保政策为准,北京市利用社会保障卡在全市医院机构实现门诊和住院费用的实时结算;安徽省通过建立省级新农合信息平台实现了省市级医院出院参合患者医疗费用的网络即时结报。

三、当前制约异地就医管理的主要问题

(一)政策规定有差异,对接困难

我国现行的基本医疗保险制度统筹单元较多,不仅涉及报销目录、报销标准、报销比例、分段原则、起付线和封顶线的不同,同时还存在不同地区医疗机构的支付方式存在差异的问题。这给医疗费用补偿测算和基金监管带来了巨大挑战,进而影响异地就医即时结算的运行。

(二)信息化发展不平衡

由于我国卫生信息化发展不平衡,不同地区的软件系统来自不同公司,各个系统遵循的信息标准尤其是数据标准各不相同,由此造成医保系统之间,以及医保系统与医院信息系统之间整合困难,难以实现参合人员的身份核实和医疗费用的在线审核结算,加大了异地就医的监管难度。

(三)经办机构监管能力不足,监管滞后

由于医保经办机构对统筹地区以外的医疗机构和医疗行为缺乏监管手段,过度医疗、冒名顶替等道德风险行为成本降低,导致基金安全面临风险[3]。异常费用由异地就医病审核人员提出稽核申请后,稽核人员才对异常费用进行审核,事后监督造成稽核工作被动,且证据资料不易取证。

(四)医保基金超支风险大

异地就医即时结算为参保人免去了垫付医药费用的负担,因此患者会更多地流向城市及大型医院,给医疗保险基金带来超支风险,不利于医保基金的可持续发展。

四、完善异地就医管理的建议

(一)加快提升统筹层次,促进医保制度整合

异地就医问题产生的根源就是由于统筹层次低,各地存在政策对接困境,因此需适度地提升统筹层次,减少各地政策差异产生,简化异地就医结算渠道。随着城镇化的进一步推进,要加快推进城乡居民医保制度的整合,提高居民就医的公平性。

(二)推进信息系统整合

异地就医管理需要信息技术的支持和帮助,医保部门可以参考商业保险的信息系统,实现信息系统在数据层、功能层、业务层的互操作,推进信息系统的互联互通,探索建立异地就医费用预警机制,利用现代技术手段,将异地就医总费用、检查费用、药品剂量设定为预警参数,一旦患者就医上传数据超过预警值,系统就会自动提示该患者费用出现异常,及时提醒医疗保险监管部门及时介入,采取措施实时监控。

(三)提升经办机构监管能力

目前尚没有国家层面的医疗保险监管方面的法律法规及跨部门的异地就医管理框架和协调机制,只能靠部门的规章制度来执行监督,建议构建全国性的异地就医协调机制,在中央一级政府设立专门的跨部委异地就医协调机构,各省在省级层面设立相应的机构;制定全国异地就医的基准政策,在各统筹区域之间实现异地就医报销的统一标准,利用互联网络的核查功能,确保异地就医人员提供证明资料的真实性以及其就医行为得到有效监管。

(四)做好基本医疗保险与其他制度的衔接

目前,各地主要解决的是基本医疗保险的异地就医管理,尚未与大病保险和医疗救助等制度衔接,参保人员仍需奔波于不同部门,不同统筹区完成报销工作。因此,需要做好基本医疗保险与其他制度的衔接工作,进一步方便参保人员的报销。

参考文献

[1]汤晓莉,姚岚.我国基木医疗保险可携带性现状分析[J].中国卫生经济,2011,(1).

[2]杨卫星.“旅游岛”率先探索异地就医结算新模式[J].天津社会保险,2013,(2).

我国消防管理社会化模式构建探讨 篇10

作为我国社会管理工作的重要组成部分,消防管理工作一直受到高度的关注与重视。在国家的政策支持下,我国的消防管理工作水平在不断提高。但是,我们必须注意的是,当前消防管理工作中仍然存在很多问题,社会化的管理模式也没有建立起来,这与当前时代发展的要求并不相符。改革开放以来,我国的城市化进程加快,城市基础设施建设中存在的问题也不断显现出来。尤其是城市的基础设施不完善,整个城市的抗灾能力相对薄弱,这使得我国大部分地区的消防工作并没有与城市的发展与建设高度一致。不少城市的火灾抵御能力不高,国内各地区的火灾数量也呈现逐年上升的趋势。做好消防管理工作必须调动各种积极有效地因素,包括政府、企业、社区、个人等在内,从而将消防安全管理工作落到实处。因此,构建消防管理的社会化模式是十分必要的,各个地区要积极开展消防安全公共管理工作,提高公众的消防安全管理意识,从而自觉参与到消防安全管理工作中来。

2 消防管理工作中存在的问题

纵观当前我国各地区的消防管理工作的开展情况,笔者发现,由于各种主客观因素的影响,消防管理工作中存在很多问题。首先,我国消防管理社会化的体制机制并不完善。正如上文所提到的,消防管理工作涉及我国社会生活的方方面面,对社会经济活动的顺利进行意义重大。但是,由于受到各种主客观因素的影响,目前我国相关部门及大众都认为,消防工作是消防单位的事情,与他人无关,这也就使得社会消防管理的职能大大弱化。个人及单位自身消防安全意识不到位,这就使得各个主体在日常的生产与运营中不能正确处理经济发展与生产安全等方面的关系,也就不可能全面贯彻和落实消防安全责任制度,各方面的配套社会均不完善,社会化管理的体制机制并没有建立起来。

其次,消防管理社会化的法律制度不健全。尽管在各方的共同努力之下,我国的消防管理工作有了较大的进步与提升。但是,我国的消防立法工作却远远落后于社会主义市场经济的发展。政府在消防管理工作中的职责并不明确,政府的法律责任也没有得到合理的划分。同时,由于我国各种制度的立法过程周期较长,且程序复杂,不能够及时解决发展过程中出现的各种新问题,这也就使得消防立法落后于经济发展,不能有效解决当前的问题。

再次,我国的消防活动执法过程中也存在不少问题。大部分防火监督部门并没有明确自己的工作职责,加之各种基础设施等方面的限制,消防管理活动不能得到有效地落实。在我国很多地区,很多建筑工程的消防设计并没有经过严格的报审及验收工作,这就导致建筑工程的消防性能不够良好,不能避免各种消防隐患。由于部分建筑工程没有经过审批,很多设计都不符合我国《消防法》的相关要求,后期也很难修正。同时,由于验收工作不到位,部分建筑工程的消防设计并没有严格按照原定计划进行,也影响了工程的消防性能。除此之外,《消防法》的执行过程中也存在很多问题。由于消防责任的主体不明确,上、下级之间存在相互推诿的现象。同时,《消防法》中并没有对第一消防责任人的具体职责进行规定,也没有明确的责任目标。因此,消防管理工作中并没有建立起合理的考核与考评制度,效力不足。总之,当前我国的消防安全管理工作中仍然存在不少问题,对公共安全造成了较大的威胁。

3 构建消防管理社会化模式的对策

作为公共管理工作的重要内容,消防管理工作的开展有利于维护公共安全,有效地避免各种火灾事故的发生,为广大人民的生命、财产安全提供重要的保障。而社会消防管理则是我国经济发展和社会稳定的重要保障,关系社会生活的方方面面。目前,严峻的消防安全事故的发生使得我国消防工作中存在的很多问题都逐渐暴露出来。重视消防安全管理工作,构建消防管理的社会化模式显得尤为重要。要建设消防管理社会化模式,相关单位必须坚持“预防为主”的原则,从而构建“政府领导、部门监督、全员参与”的消防工作格局,提高整个社会的防灾能力,从而有效地避免各种火灾事故,维护社会的稳定发展。

第一,要努力优化我国消防执法的环境,为消防管理社会化模式的构建奠定良好的基础。要加强消防管理宣传工作,可以通过媒体公布等方式向大众传授消防法规中的内容,从而进一步增加消防法律规范的透明度,使得大众能够参与到消防监督工作中来,尽量减少消防执法工作中的行政干预。各个单位的领导干部要高度重视消防管理工作,以身作则,严格执行消防法律法规,并积极配合消防部门的执法工作,保证消防执法工作顺利进行。广大人民群众要努力提升自身的消防法制观念,自觉加强对消防执法工作的监督,从而提升消防执法工作的水平。消防部门要努力提升执法能力,促进消防执法工作的制度化及规范化,加强对各种营业场所作业全过程的监督,提升消防管理工作的实效性。

第二,要努力提升消防工作社会化、科学化水平。进入新世纪以来,我国的科学技术发展迅速,为社会经济活动的顺利进行提供了更多的可能。而消防管理工作也面临很多新情况、新问题,要充分利用各种科学技术,创新消防管理工作的途径及方法,从而构建社会化的消防管理模式,维护公共安全。要推动各种消防技术研发工作的开展,包括各种化学灾害事故、地下建筑等特殊火灾消防技术,并努力推动灭火救援模拟实验技术的研发,完善城市火灾安全评估体系。除此之外,还要优化建筑物的性能设计工作,尽量避免各种消防安全事故。要加强国家间的消防技术合作工作,充分学习和借鉴他国的先进经验,提升我国消防管理社会化水平。

第三,要充分发挥各个主体的积极作用,推进消防管理社会化模式的构建。要建立以政府为核心的消防管理社会化组织机构,要将消防工作纳入地区的社会发展计划中来,从而保证消防工作与社会经济的发展相适应。要将消防站点、消防通道、消防装备等方面的建设纳入城市发展规划中来,然后从政策、资金方面予以支持,为消防管理社会化模式的构建奠定良好的基础。要努力提高公民的防火意识、消防意识,并在火灾多发季节做好消防检查工作,并加强消防训练,增强火灾扑救的能力。对于那些在火灾中有突出表现的单位或个人,必须予以奖励。除此之外,还要加强消防技术研发,提升消防装备水平等。

对于企业来说,首先,要建立和完善消防安全管理岗工作的责任制度,企业的法人要对整个单位的消防安全全面负责,从而进一步健全消防安全的组织机构。要加强组织制度建设,完善消防安全的防范措施,并制定切实可行的消防管理目标,并将这些目标细分,落实到各个部门、个人。其次,企业要建立教育预防机制,加强对员工的安全培训教育工作,尤其是对新员工的入职培训等。

对于社区来说,要努力推进社区消防自治管理模式的构建。要积极构建涵盖市政府、民政部门、社区委员会、公安派出所、消防组织、义务消防组织在内的消防自制管理模式,而社区则是消防管理工作的核心组织。地方政府要给予社区居民委员会一定的正常及资金支持,而公安派车所则要在消防业务上指导消防工作开展;社区要成立义务消防组织等,协助当地的消防部门开展消防工作,从而形成合力的消防自制管理运行机制。社区居民要积极参与消防社区的相关工作活动,注意安全用电、用火等,从而及时发现火灾安全隐患,并及时灭火。

第四,完善社会化消防安全教育及培训制度。根据相关调查,我们不难发现,很多火灾事故发生的重要因素是人为因素,是由于个人违法电器安全操作规程及相关安全规定等造成的。就实际情况来说,我国很多人员的防火、灭火及自救知识匮乏。因此,完善社会化消防安全教育及培训制度,提高人员的防火意识、能力等是十分重要的。要努力开展消防宣传工作,尤其是要突进“消防进学校、进社区、企业”活动的开展,提高公共消防安全的保障能力。维护公共安全是每一个消防人员的责任,更是每一个公民的责任,需要全体人员的共同努力与配合。

摘要：首先介绍了我国消防管理社会化模式构建的必要性,而后分析了我国消防管理工作中存在的问题,最后提出了构建消防安全社会化模式的策略。这对于未来我国消防安全管理工作的开展意义重大。

关键词：消防管理,社会化模式,问题,策略

参考文献

[1]矫成科.我国消防管理社会化模式存在的问题及建立措施[J].中小企业管理与科技旬刊,2011,(11).

[2]吴长喜.我国消防管理社会化模式存在的问题及建立措施[J].建筑工程技术与设计,2015,(7).