我国社会政策发展趋势

第一篇：我国社会政策发展趋势

员工关系的国际发展趋势与我国的政策选择

2014年03月24日 10:58 来源：中国行政管理 作者：刘昕 张兰兰 字号

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doi：10.3782/j.issn.1006-0863.2013.11.11

[摘要]最近几十年来，企业和员工之间关系的性质发生了很大变化，现代员工关系的概念正在取代传统的劳资关系概念，企业和员工之间的关系已经从冲突型劳资关系逐渐转变为以合作和共赢为基础的组织内部关系，员工关系正在朝着灵活性和个性化的方向发展。国际员工关系的这种发展趋势对我国的启示在于，一方面应加强政府和法律在员工关系调节方面的作用，另一方面企业应重视员工关系管理，努力建立和谐且灵活的员工关系。

[关键词]劳资关系;员工关系;劳动关系;工会;人力资源管理

[中图分类号]C931.2 D632.1[文献标识码]A[文章编号]1006-0863(2013)11-0056-06

自工业革命以来，企业和员工之间的关系逐渐成为备受瞩目的问题，这种关系首先被称为雇佣关系，雇佣关系在本质上是一种经济关系。后来，随着政府通过法律等形式对雇佣关系不断介入以及工会作为员工集体代表的出现，企业和员工之间的关系逐渐成为一种法律关系、政治关系以及重要的社会关系。再后来，随着人们对企业和员工之间关系认识的加深，人们发现，这两者之间的关系不仅仅是一种经济契约关系，还是一种心理契约关系。因此，企业和员工之间的关系已经变得日益复杂化。由于这种关系的处理不仅直接影响着企业和员工双方的利益，而且对整个社会也有着极其重要的影响，因此，对企业和员工之间关系的研究和妥善处理就成为一个重要的理论和现实问题。

在对企业与员工之间的关系进行概括和描述方面，存在三个相似概念，分别是劳资关系、员工关系和劳动关系。其中，劳资关系和员工关系在国际上是较常见的概念，而劳动关系则主要是中国采用的一种特定概念，这三者之间既有区别，又有联系。因此，本文在对企业和员工间关系的发展演变进行研究之前，首先对这三个概念加以辨析。

一、劳资关系与员工关系：国际通行定义及相关讨论

劳资关系也称产业关系，在英文中通常有三种表述，即labor relation，industrial relation，或labor & industrial relation,这里的labor relation尽管可以直译为劳动关系，但是其内涵与我国常用的劳动关系概念是不同的，所以通常都被翻译成劳资关系而不是劳动关系。劳资关系的定义也有广义和狭义之分，狭义的劳资关系是指代表全体工会会员的工会与雇主或雇主联盟(即资方)之间的集体关系，内容主要涉及工会组建、集体谈判以及集体争议处理等方面的内容。而广义的劳资关系则涵盖与雇佣关系相关的所有各个方面的内容，它不仅包括狭义劳资关系中的所有内容，而且包括单个企业与作为非工会会员的本企业员工之间的关系，同时也包括企业制订和实施的可能会影响自己与员工之间关系的所有各项人力资源管理或人事管理政策和实践。如马丁等人认为，微观的劳资关系是指企业或企业联合会与工会或工会联合会之间在工作场所内的关系。[1]艾默罗认为[2]，在劳资关系分散化(Decentralization)的过程中，劳资关系的发展趋势是赋予单个企业更多的“企业文化”自主权，即劳资关系会逐渐体现为单个企业与企业工会之间的关系。总的来说，比较通用的劳资关系的概念基本上都是指狭义上的界定，即劳资关系就是工会化的那部分雇佣关系。至于没有加入工会的那部分员工与企业之间的关系，则不在劳资关系的覆盖范围内。

员工关系(employee relation)的概念也同样有广义和狭义之分。狭义的员工关系不包括企业与工会之间的关系，它是企业与本企业所雇用的员工之间的一种组织内部关系，既不涉及工会，也不涉及政府，是企业和员工在一定的法律框架内形成的经济契约和心理契约的总合。而广义的员工关系概念与广义的劳资关系概念是一致的，它同样涉及到与雇佣关系有关的各个方面的内容，不仅涵盖企业和员工之间的组织内部关系，而且涵盖企业与代表部分或全部员工的工会之间的关系。换言之，它涵盖了与工会会员以及非工会会员都有关的全部雇佣关系。总的来说，通用的员工关系大多是指广义上的概念。

由上述分析可知，员工关系是个大概念，劳资关系是个小概念。此外，很多学者都指出，总体上存在着用现代的员工关系概念替代传统的劳资关系概念的发展趋势。比如，利特指出，员工关系的概念是近些年来才被广泛采用的，在此之前，人们普遍采用劳资关系或产业关系的概念，员工关系和劳资关系两个概念之间既有联系，又有区别。员工关系中包含了在雇佣关系中涉及到的集体谈判及集体谈判制度，既涵盖了工会会员与雇主之间的关系，同时也涵盖了非工会员工与雇主之间的关系。[3]而布莱顿和特恩布尔更进一步指出，劳资关系有两个重要特点，一是劳资关系与工会、集体谈判、工业生产活动等紧密相连;二是劳资关系是以制造业中的强体力劳动，尤其是受雇于此类部门中的男性工人的劳动为核心的，而这种以从事全日制工作的制造业工人为代表的劳资关系，在每一个的成熟经济体中都正在逐渐受到削弱。他们认为，与劳资关系相比，员工关系概念有两个方面的优势：首先，员工关系具有更宽泛的内涵和外延，它能够覆盖在目前占主导地位的服务业中存在的典型雇佣关系——这种雇佣关系的重要特点之一是女性员工以及兼职工作和临时性工作逐渐增多;其次，员工关系可以同时涵盖工会会员和非工会会员，而劳资关系则只能涵盖工会会员。[4]

马琴顿和威尔金森则指出，员工关系概念之所以产生，是由于越来越多的劳动者以个人的名义而非集体的名义与企业之间形成雇佣关系，传统的劳资关系所反映的情况则恰恰相反。此外，员工关系概念着重于劳动者个人以及个人与企业间形成的雇佣关系，但它也包含了通过集体谈判形成的劳动者群体与企业之间的关系。他们还认为，员工关系是从管理学的视角出发，劳资关系则是以政党组织、利益集团代表的视角出发来对雇佣关系进行研究的。[5]贝肯和斯托瑞也同样指出，随着工会会员人数的减少，传统的产业关系或劳资关系正在发生新的变化，员工已不再完全需要通过工会组织的集体谈判来满足自己的要求，同时欧盟颁布的一系列保护劳工利益的政策，也使工会组织为员工争取权益的行动不再被广泛需要。因此，他们认为，英国的新型员工关系战略应该朝着个性化与伙伴合作化的方向发展。[6]

此外，有些学者甚至认为，员工关系还涉及到政府在员工关系调整方面所扮演的角色。比如，法恩汉姆指出，员工关系是产生于劳动提供者(员工)和劳动报酬支付者(雇主)之间的双向关系，这种关系具体表现为管理者和企业与工会及员工之间的关系，同时，政府或者政府联盟(如欧盟)在调整员工关系过程中扮演着第三方角色。[7]克里斯·布莱华特也持基本类似的观点，他指出，员工关系包括两个方面的关系，一是员工与企业和企业管理者之间的关系，二是企业与负责雇佣关系管理的相关政府机构之间的关系。他认为，虽然在员工关系概念中也包含企业与工会之间的关系，但员工关系概念更侧重于组织内部的人事管理方面。[8]

综上所述，我们可以得出这样的结论，西方学者在劳资关系和员工关系这两个概念上已经基本达成这样几点共识：第一，劳资关系通常是指工会会员与企业间的雇佣关系，它强调的是工会以及集体谈判机制对于雇佣关系所产生的影响和调节作用;而员工关系的概念同时包括了工会会员和非工会会员与企业间的雇佣关系，即同时包括了员工通过集体谈判方式和以个人为单位与企业间形成的雇佣关系;第二，员工关系概念的提出实际上强调了企业与员工间的组织内部关系已经变得比牵扯到工会(往往是跨企业的)的由组织外部力量介入的劳资关系更为重要。第三，劳资关系研究主要基于政治视角，而员工关系研究主要基于管理视角，尤其是人力资源管理视角。第四，由于服务业所占的比例逐步扩大、高新技术的不断涌现以及政府和类似欧盟这样的机构在干预和规范雇佣关系方面所做的努力，通过工会集体谈判这种方式对劳动者与企业间的雇佣关系实施干预的做法已经变得不那么必要和普遍。

二、劳资关系、劳动关系及员工关系：中国情境下的含义

我国在讨论与雇佣关系有关的问题时通常会用到三个概念，即劳资关系、员工关系、劳动关系。同时，即使是在使用劳资关系和员工关系的概念时，中国的定义往往也与国际通行定义存在一定的差异。

首先来看我国常用的劳资关系概念。由于历史和体制的原因，我国在政治经济学中一直将由于雇佣关系带来的劳资矛盾视为资本主义的基本矛盾之一，而这种基本矛盾在社会主义国家中是不存在的。换言之，劳资关系反映的是一种剥削与被剥削的关系，由于在社会主义国家中不存在这种关系，因此，在讨论国内的劳动问题或企业和员工之间的关系问题时，我们通常不用劳资关系的概念，而是采用另外一个相似的概念，即劳动关系，其目的是为了表明中国与西方国家资本主义国家在同类问题上是存在根本差异的。更为准确地说，我国使用的劳资关系概念主要有两个层面的含义：第一种是抽象或宏观层面的劳资关系含义，它所代表的是西方资本主义国家的劳方与资方之间的矛盾，是对西方企业和劳动者之间对立和斗争关系的一种笼统指代;第二种是具体或微观层面的劳资关系含义，即西方国家的雇主或雇主联盟与作为劳方代表的工会之间的集体谈判以及集体争议处理过程及其相关机制，这种定义基本上等于西方常用的劳资关系定义。

在我国，劳动关系通常被定义为用人单位与劳动者之间在运用劳动能力实现劳动过程中形成的一种社会关系。于1995年1月1日起正式施行的《中华人民共和国劳动法》第一章第一条明确指出，我国劳动法的基本调整对象就是劳动关系，而按照我国劳动法的规定，建立劳动关系须签订书面劳动合同，同时，企业职工可以就劳动报酬等事项与企业签订集体合同，集体合同草案提交职工代表大会或全体职工讨论通过后，由工会代表职工(在未建立工会的企业中由职工推举的代表)与企业签订。依法签订的集体合同对企业和企业全体职工都具有约束力，职工个人与企业订立的劳动合同中劳动条件和劳动报酬等标准不得低于集体合同的规定。

通过上述法律规定我们不难看出，我国的劳动关系概念实际上导致等同于西方的广义员工关系概念，其中不仅包括企业与企业所雇用的劳动者个人之间缔结的经济契约关系，而且涉及到企业与代表本企业员工的工会之间的集体关系，还涉及到政府在企业和员工之间关系方面所扮演的角色。事实上，我国的劳动关系所涉及到的具体内容包括：劳动合同、集体合同、劳动争议处理、劳动标准以及三方协商机制等等。

但是，劳动关系概念的一个不足在于，它实际上强调的是企业在处理与员工个人以及员工群体之间的关系时应当遵守法律，基本不涉及企业在法律框架内对员工实施的具体管理政策和管理实践，更不涉及企业和员工之间的心理契约关系。所以，当讨论的重点不是劳动法律关系(尽管也涉及到)，而是企业与员工之间的组织内部关系时，劳动关系就不是一个很贴切的概念。因此，近些年来，我国一些学者也开始使用“员工关系”这一概念来更为全面而具体地描述一家企业和其所雇用的员工之间形成的更为具体的一种关系。比如，刘昕指出，“员工关系就是指在雇佣关系这一基本关系基础之上，企业本着改善经营绩效和获取竞争优势的目的，在调节自己与其员工之间关系时所依据的基本理念以及所有的制度、政策以及管理实践的总称”。[9]程延园指出，广义的员工关系管理是指在企业的人力资源体系中，各级管理人员和人力资源职能人员通过制订和实施人力资源管理政策实施沟通等管理行为，来对企业和员工之间的关系以及员工与员工之间的关系进行调节的过程。狭义的员工关系管理就是企业和员工之间的沟通管理，这种沟通更多地采用柔性的、激励性的、非强制的手段，其目的在于提高员工的满意度，支持组织其他管理目标的实现。[10]

因此，我国学者常用的员工关系概念与西方的广义员工关系概念基本上是相吻合的，因为其中涉及到一部分集体谈判、集体争议处理以及三方协商机制等内容，但这些仅是其中并不重要的一少部分内容。在看待和处理企业和员工之间的关系时，员工关系主要是从管理尤其是人力资源管理的角度出发的，而不是从法律、政治或社会的角度出发的。员工关系是建立在劳动关系基础之上的(因为遵守法律是员工关系管理的一个最基本要求)，员工关系管理的重点是企业如何通过一系列的人力资源管理政策和实践与员工达成双赢性质的组织内部关系，其核心是双方之间的经济契约和心理契约的总和。

通过对劳资关系、员工关系以及劳动关系在国际以及国内的内涵界定，我们可以看到，西方的劳资关系强调的是工会与雇主或雇主联盟之间的集体关系，其学科基础主要是法学和政治学。西方的员工关系是一个涵盖劳资关系的大概念，但是它强调的重点并非劳资关系，而是单个企业与其所雇用的全体员工之间的关系，其主要学科基础是管理学尤其是人力资源管理。我国通常使用的劳动关系概念中同时涉及到劳动合同和集体合同两类合同，涉及的主题与国外常用的即广义的员工关系概念很接近，但是其学科基础却是法学尤其是劳动法学，不涉及组织内部的管理尤其是人力资源管理。有鉴于此，我们认为，在现代社会中，用广义的员工关系概念有利于将我国企业和员工间关系的研究及管理与西方发达国家接轨，也方便讨论问题，因此，我们在下面用这种广义的员工关系概念来描述企业和员工之间的雇佣关系及其调节机制。

三、员工关系实践的国际发展演变及其趋势总结

从国际上来看，企业和员工之间的关系自工业革命以来一直处于发展变化之中，这种发展演变过程大体划分为三个阶段：即传统员工关系阶段、员工关系转型阶段以及现代员工关系阶段。

1.国际员工关系发展的三个阶段及其特征。

第一个阶段是以劳资关系为中心的传统员工关系阶段。这一阶段的时间大约在19世纪40年代到20世纪初，这一阶段的主要社会背景是：资本主义制度在西方世界普遍确立并得到了迅速发展，垄断资本主义出现，社会财富集中在若干大资本财团手中;工人阶级形成，工人运动高涨，工人以加入工会组织的方式参与到政治斗争之中;政府倾向于保护资本，从而压制工人运动，因此，对于工人提供的劳动保护立法及福利政策极其有限。这一阶段的社会结构表现为工人阶级与资产阶级的二元结构，工会组织倾向于通过罢工等激烈手段来为工人争取合法权益，因此，劳资对抗与劳资冲突的特征非常明显。员工关系主要表现为行业或产业层次上的工会组织与代表行业或产业的雇主联合会之间的谈判和斗争，当时的工会力量空前强大，集体性质的劳资关系的重要性远远超过员工个人与企业之间的具体雇佣关系，集体合同的影响力非常大。

对这一阶段的员工关系发展产生重要影响的理论主要包括马克思主义的资本主义理论以及科学管理运动创始人弗雷德里克·泰勒的科学管理理论。马克思认为,劳资关系反映的是资本家和雇佣工人之间的剥削和被剥削的关系，因此劳资双方必然是对立和对抗的关系。而弗雷德里克·泰勒则看到了对抗性的劳资关系对于企业不利，并明确提出雇主与员工应当是一个利益共同体，但他当时提出的这种观点却并不占主流地位，不仅劳资双方都感觉难以接受，甚至连政府都对此持怀疑态度。

第二个阶段是以人力资源管理为中心的员工关系转型阶段。这一阶段大体处于20世纪20年代到80年代，这时，员工关系重心开始从劳资关系转向组织内部的管理，尤其是员工管理方面。这个时期的主要社会背景是：工业化革命基本完成，城市化进程加快，行为心理学等学科得到迅速发展，两次世界大战后形成了相对稳定的世界发展格局，日本和德国经济在战后的快速经济复苏引起举世关注。当时，各国政府的工作重心纷纷转向经济建设，多国政府都开始意识到适当调控经济发展的必要性，政府主导的社会福利制度在不断建立和完善，欧洲福利国家也开始出现。在企业界，人力资源管理的理念和实践开始得到普及，人力资源的价值受到重视，管理理论的丛林出现。这一阶段的员工关系的主要特点是，阶级斗争不再是社会的主要矛盾，工会与资本家的对抗和冲突逐渐缓和，双方转而开始探讨和寻求合作。传统的劳资关系不再占据主导地位，集体谈判在确立和调整雇佣关系方面所扮演的角色，逐渐被政府的福利政策及企业内部的人力资源管理制度所取代，非工会会员与工会会员两种雇佣关系形式同时存在。

对这一阶段员工关系产生重要影响的一些理论包括行为科学理论、人力资本理论、心理契约理论及社会交换理论。行为科学强调新型的组织领导者应当能够理解员工的行为，正确处理组织中的人际关系。人力资本理论则将人力资本作为一个与物力资本对等的概念提出来，它在一定程度上改变了劳动从属于资本的理念，将原本不平等且主要以资方为中心的雇佣关系开始逐渐向劳动者方面倾斜。心理契约理论则认为，在员工与企业之间存在一种隐性契约，它强调了在员工的激励和保留方面，心理契约与经济契约一样起着非常重要的作用。社会交换论则强调，员工关系是建立在平等自愿基础上的一种交换关系，它在企业中通常表现为组织和成员之间以及领导和成员之间的交换关系。

第三个阶段是以战略性人力资源管理为中心的现代员工关系阶段。这一阶段大致处于20世纪80年代以来，在最近30年中，在各发达国家中都不同程度地出现了经济结构的转型，即主导产业逐渐从生产制造业转变为服务业，与此同时，信息技术高速发展，互联网技术快速应用于各个领域，各种高新技术不断涌现，知识经济来临，在这种情况下，人力资本对经济增长的贡献表现得越来越突出，与此相对应，劳动力队伍结构也发生了很大的变化，知识型员工的数量不断增多，而这导致员工个人与企业的谈判力量发生了明显改变。此外，除了传统的全日制工作方式之外，非全日制工作、灵活工时制、远程工作等新型的工作方式也不断涌现。这些都对传统的员工关系管理方式提出了挑战。不仅如此，全球化步伐的加快使各国之间的经济联系越来越紧密，全球性的商品市场及要素市场逐渐形成，发达国家的很多企业面对因工会化和集体谈判造成的高人工成本，普遍将一些生产性岗位甚至其他一些行政事务性乃至专业性岗位转移到劳动力成本更低的发展中国家。在这种情况下，发达国家的员工关系也面临着新的挑战，必须迅速做出调整。这个阶段的员工关系的重要特点是，企业通过产业或行业工会来与自己雇用的员工建立和协调雇佣关系的情况越来越少，员工个人与企业之间的关系开始占据主导地位，员工关系更加强调雇佣关系应满足企业和员工双方的需要，因此，应当尽可能具有个性化和灵活性的特征。

在这一阶段，企业文化理论和战略性人力资源管理理论成为员工关系管理的重要理论基础。企业文化理论强调员工与企业之间应形成统一的价值观，然后在此基础上努力实现双方利益的最大化，它从价值观的层面将企业和员工之间的心理契约提升到一个新的高度，是对传统的对立型劳资关系的一种彻底扭转，指出员工关系可以成为一种和谐的人文关系。此外，崛起于20世纪90年代的战略性人力资源管理理论强调，组织的人力资源管理活动必须与组织所处的外部和内部环境相适应，与组织战略相一致，同时要保持人力资源管理各职能之间的相互匹配性，它以一种权变的观点来审视员工关系，要求企业确保员工关系的灵活性，以便能够帮助组织赢得竞争优势。

2.员工关系的国际发展趋势。

通过对员工关系发展的以上三个阶段进行剖析，我们发现，随着经济结构的转型和社会的发展，人力资本在经济增长和企业竞争中的地位不断强化，“强资本”和“弱劳动”的非均衡状况日益得到了改善，再加上经济全球化以及市场竞争加剧和风险增大等因素，在工业革命中形成的以劳资对立为基础的对立型员工关系正在逐渐失去影响力，员工关系正在经历从对立和斗争向合作和共赢的转变，从主要依靠工会力量的外部干预到主要依靠组织内部的沟通和协调转变。

但是，我们也必须清楚地看到，企业和员工之间的利益毕竟并不完全一致。当市场环境允许双方保持一种相对稳定的雇佣关系，并且有条件遵守对对方的明确或隐含承诺的时候，企业和员工之间的关系能够建立在双赢的基础之上。比如，当全球经济以及各国经济处于稳定发展期或高速成长期时，企业和员工都能够分享到增长的收益，矛盾相对更少，员工关系更加和谐和牢固，良好的心理契约能够逐步形成并稳定下来。但经济增长和高速发展并不能总是一直持续下去，一旦国际经济或各国经济转入增长缓慢期尤其是衰退期，良好的员工关系赖以存在的外部环境恶化，员工关系就必须面临新一轮的调整。比如，20世纪90年代末的网络泡沫消退曾经导致世界经济出现一轮调整，而开始于2007年并延续至今的新一轮国际经济危机同样对企业和员工产生了极大的冲击，很多企业由于面临严峻的挑战甚至是生存难题，不得不采取降薪、裁员甚至破产的对策，这导致已经形成的以长期雇佣和合作共赢为核心的员工关系受到极大冲击。在这种情况下，企业的经营模式、管理理念以及组织战略很可能会不得不做出调整，以适应多变的外部环境和各种经济风险，这时，心理契约以及员工关系很可能需要打破重建。

总之，鉴于在未来的经济、社会以及技术等各种因素中都存在诸多的不确定性，可能很难找到一个统一的员工关系处理模式，每一家企业的商业模式和战略不同，在员工关系的处理方面也会存在差异。但是有一点是可以肯定的，这就是新的员工关系必须能够适应更加复杂多变的市场环境，有助于更加灵活地满足企业和员工双方的利益需求，因而多元化和灵活性会是未来的员工关系的重要特征。

四、国际员工关系的发展趋势对我国的政策借鉴意义

员工关系的国际发展趋势对我国员工关系的启示主要有以下两点：

1.加强政府在员工关系调节方面扮演的角色，不过多依赖工会。

通过对员工关系实践的回顾，我们知道，尽管员工关系的主体是企业及其所雇用的员工，但工会和政府两种力量在员工关系的调整过程中都起着非常重要作用。不过，从员工关系的国际发展大趋势来看，在最近几十年中，政府在调整员工关系方面的力量在不断增强，而工会在调整员工关系方面的影响力却在不断下降。其中的主要原因有四个：

一是由于经济结构和员工队伍构成发生变化，服务业员工和知识型员工增多，员工个人的谈判能力增强，可以用来保护个人利益的途径增多，因而对工会这种集体力量的依赖有所下降。二是随着法制的不断加强以及产品市场和劳动力市场的功能逐渐完善，加上市场竞争日趋激烈，企业很难一直保持较高的盈利水平，因此，即使劳动者通过工会组织的罢工等方式对企业施加压力，企业也难以做出过多的让步，如果不能有足够的灵活性，企业或许只能以破产来应对。比如，强大的工会推高人工成本被认为是导致美国通用汽车公司破产的原因之一。三是当前的各国政府对员工关系的干预不仅范围更广，而且干预程度也更深，很多过去需要劳动者通过工会才能争取到的利益现在直接由政府通过立法的方式(比如工作条件、工作时间、最低工资等方面的法律规定)为劳动者提供了保障，因而工会能发挥作用的空间被压缩，潜在价值下降。四是传统的以工会为中心的员工关系管理方式是建立在冲突和斗争哲学基础之上的，是以集体行动为后盾的，而进入21世纪以来，劳动者更愿意接受的哲学则是合作和共赢，同时更倾向于采取个体行动，更希望能够保持足够的灵活性和个性化。这样，工会在员工关系调节中能够起到的作用自然就会进一步受到削弱。

最近大约十年左右的时间里，我国政府一直在通过法律等方式对企业和员工之间的关系进行积极的干预，并且已经起到了一定的作用，但仍然有一些人主张让强势工会来介入员工关系的调整过程，即依靠传统的集体谈判甚至罢工等方式来谋求为劳动者争取更大的利益。通过前面的分析很容易看到，在当前的国际和国内环境下，以工会为中心的传统员工关系调整方式不仅效果会更差，而且给劳动者和企业双方带来的更高的成本，这不仅与国际员工关系发展的大趋势不一致，而且也与我国建设社会主义和谐社会的主导思想背道而驰。有鉴于此，本文作者认为，通过不断强化政府在员工关系调节中扮演的角色，由政府作为一个中立的第三方来构建我国员工关系调整的新机制，避免劳动者和企业之间产生大规模的冲突，对双方都是有益的，同时也是对整个社会最有利的。当然，在政府应当如何介入员工关系、着力调整哪些方面的内容、调整到什么程度以及利用何种手段来进行调整等等方面，可以做进一步的细化研究。

2.重视员工关系管理，努力建立和谐共赢的员工关系。

在员工关系的调节方面，作为雇主的企业总的来说都处在更为主动的地位上，因此，能否与员工缔结一种符合双方利益的经济契约和心理契约，关键之一是企业的员工关系管理理念和管理实践。事实上，工会的地位之所以在最近几十年中在全世界受到严重削弱，除了上面提到的四个方面原因之外，还有企业人力资源管理水平不断提高的影响。很多企业注重遵守人力资源管理伦理，公平对待员工，通过更为规范、公正、合理的人力资源管理系统来消除在员工中可能出现的不满，强化企业和员工之间的和谐共赢关系，从而使员工感到没有必要通过参加工会的方式来获得相关的利益。

这种情况对我国企业的一个重要启示是，必须重视人力资源管理在员工关系塑造方面所能够发挥的作用，加强人力资源管理的规范化、公平性以及市场化，尤其是在理解战略性人力资源管理的核心原理的基础上，结合企业内外部环境建立一种良性互动的员工关系，既满足员工个人的独特需要，同时又能帮助企业赢得竞争优势。此外，企业重视员工关系管理问题，还需要建立一支能够熟练掌握员工关系管理的基本原理以及具备相关问题处理能力的专业管理人才队伍。在这方面，国外的一些做法非常值得我们借鉴。例如，在欧洲国家，员工关系管理专业人员在企业、政府及非盈利组织机构中都有着非常重要的地位，他们被视为企业管理层的一员，而不仅仅是人力资源部的一名普通员工，很多组织都为此类岗位建立了专门的胜任素质模型。[11]此外，英国人力资源认证机构(CIPD)也推出了针对员工关系管理人员的包括十项胜任素质在内的资格认证考试标准。而在我国的大部分企业中，往往还没有专门的员工关系管理人员，人力资源管理的重心也仍然放在各种事务性工作方面，缺乏能够站在市场和企业的高度来思考问题的员工关系管理专家，这种情况对我国企业的员工关系建设是极为不利的，必须引起高度重视。

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(作者单位：刘昕，中国人民大学公共管理学院教授，博士生导师;张兰兰，中国人民大学公共管理学院博士研究生，北京100872)

Development and Evolution of International Employee Relations and the Policy Choice in China

——And the Discussion on the Concepts of Industrial Relation, Employee Relations and China Labor Relation

Liu Xin

Zhang Lanlan

[Abstract]The nature of the relations between enterprises and employees has changed in recent decade. The concept of modern employee relations has taken the place of traditional labor and industrial relations. The conflict-natured labor relations have been abandoned and the inter-organizational employee relations with cooperation and win-win characteristics have been established. The employee relations will become more flexible and individualized in future. This trend of international employee relations tells us that China should focus on strengthening the role of government and legal system in adjustment of employee relations in China, and the enterprises should pay much attention to employee relationship management, and try to establish harmonized and flexible employee relationship.

[Key words]Industrial relation, employee relations, China labor relation, union, Human Resource Management

[Authors]Liu Xin is Professor at School of Public Administration and Policy, Renmin University of China.Zhang Lan-lan is Doctoral Candidate at School of Public Administration and Policy, Renmin University of China. Beijing 100872

第二篇：21世纪初科技发展趋势与我国科技政策的战略选择论文

21世纪初世界科学技术发展动态应当引起我们的高度重视，尤其是在涉及国家战略需求、包括经济增长和国家安全方面的科学技术发展趋势，我们不但要关注，而且还要不失时机地制定相应的对策。121世纪初重大科技领域发展趋势1.1信息网络技术将继续成为经济增长的主导信息技术是当代科技发展最快的技术。信息技术正以前所未有的速度推动着经济发展。高速度和微型化将是信息技术发展的方向。第二代因特网为了加速开发适用于21世纪的先进信息技术和网络技术，确保美国在信息技术领域的领先地位，美国正在加速建设比现在的因特网快1000倍的第二代因特网。主要是开展先进网络技术研究，建立基于新型网络的试验基地，进而开发全新网络应用领域。计划完成后，将彻底更新遍布全美的计算机网络系统，实现声音、图像信号的实时传递。电子商务网络技术的

1.2生命科学与生物技术将发挥

21世纪带头作用生命科学与生物技术的发展使人们能够从分子或原子水平上揭开生物构造和遗传的秘密，对促进人口与健康、农业高新技术、生态环境、食品和化学工业等领域的发展具有重大作用。生物技术研究中优先任务是：进一步加强旨在发现、阐明、改良和控制各种陆地和海洋生物的遗传、生化制品和过程的研究;应用现代生物技术手段解决农业、环境等问题，以促进新产品的开发等。医药和健康、农业生物技术、环境生物技术、生物处理方法、海洋生物技术将成为生物技术研究的重点方向。生命科学研究重点将主要包括：基因组研究、蛋白质结构分析、生物医学和脑研究。基因组研究。人类基因组计划已受到全球普遍关注，美国投入巨资动员了数百名科学家从事绘制人类基因组图谱工程，参与国除美国外还有日本、欧洲、中国等，最终目标是：绘制出人体的10万个基因图谱，揭示30亿个碱基对的密码，弄清全部基因的位置、结构和功能并编目绘图。通过该项工程可以揭开有关人体生长、发育、衰老、死亡和遗传病变等秘密，最终将帮助人类攻克诸多疑难病症，对人类健康意义极大。由于大公司的介入，投资加大，并引入先进的排序解读装置，最新预计该计划将提前3年于20__年完成，20__年中期将完成一份具有指导意义的人类全部基因草图。目前已经识别出约10亿对人体基因。随着基因克隆技术趋向成熟和基因组测序工作的进展，后基因时代正在到来。新药创制是生物技术大有作为的一个重要领域。21世纪初，科学家不仅能在分子水平上了解生命，而且能够操纵生命，如利用DNA芯片，对于每一个人的成千上万个关键基因变异进行分类，创造出“遗传条码”。遗传条码将成为预知各人未来何时患病和患何种病的水晶球，利于及早防治。也有人对基因工程的前途表示忧虑，担心通过基因操作对人进行重新设计。基因组学、组合化学和高效筛选结合，可以针对具体疾病在分子水平上设计出药品。利用克隆技术和基因组学知识，未来可能出现诸如“药品农业”的全新产业。农业生物技术是生物技术在农业部门中的应用。继医药作为生物技术的第一次浪潮之后，农业生物技术将成为生物技术的第二次浪潮。特征是强调作物的产出品质，对消费者增加价值——如增加果实的营养。科学家将通过遗传工程改良植物，使它们转变成生产化工产品(如塑料)和药品的“生物工厂”。

1.3环境科学与绿色技术将大放异彩

当地球上的人们享受着由科学技术带来的现代工业“文明”时，也正经历着日益严重的环境污染。21世纪，环境与经济的关系将更加密切。传统的经济指标并不完整，它不考虑环境的价值，往往用G来衡量，忽略了G增长过程中和之后的环境损耗。为此，西方经济理论已对此进行了修正，改用经济净福利(NEW)来衡量经济对社会进步的价值。表式为：经济净福利(NEW)=G+地下经济+闲暇-环境的破坏还有些经济学家提出用G扣除环境损失后的剩余——国内净收入(EDI)来代替G。可见，环境与经济的关系日益密切，正改变着经济发展模式和人们的思维方式。清洁生产将成为21世纪初的主导生产方式。在重视末端治理技术的同时，将更加着眼于在工业生产全过程中减少污染物的产生量，同时要求污染物最大限度地资源化，考虑工业产品的生产工艺，对产品结构、原料和能源替代，生产运营和现场管理，技术操作，产品消费，直到产品报废后的资源循环等诸多环节。绿色技术将在21世纪受到世界范围广泛重视。一些发达国家已将其列为与微电子技术、生物技术、计算机技术和航天技术并列的高技术发展的关键领域之一。以牺牲环境为代价实现经济发展的传统增长方式已经遭受到大自然的报复：“先污染后治理”必将为之付出更大的代价。经过残酷的教训，人们终于认识到，人与自然的协调才是发展的必然选择。世界只有一个地球，拯救地球，已成为可持续发展的主旋律。绿色技术、绿色产业和绿色消费等观念日益被人们所接受。“绿色”正成为本世纪末、下世纪初的主流，全球正在掀起绿色浪潮。可以毫不夸张地说，21世纪同样将是“绿色世纪”。

1.4空间科学与技术将帮助人类实现远古梦想空间

高科技是当代也将是21世纪初科学技术中发展最快的尖端技术之一，是一个国家科学技术水平的重要标志。十

九、二十世纪科技发展表明：谁控制了海洋，谁就能控制大陆;20世纪尾21世纪初则是：谁控制空间，谁就能控制整个地球。开发空间平台、探索宇宙起源、寻找地外生命将成为21世纪初科学家和公众的追求和期望。21世纪空间科学技术的发展，将使人类开辟新的疆域，可望实现人类在地球外的星球上居住。它将极大地拓宽人类的视野，真正实现人类飞出地球的远古梦想，赋予人类生存观以新的哲学意义。不仅能够极大地提高人类认识地球、征服太空的自信心，树立起人类的尊严，而且通过探索，将研究开发和验证一批先进的航空航天及其相关技术。美国NASA的使命称发展空间科学技术为“对美国未来的投资”。航空航天技术在经历了半个多世纪的发展后，将加快实用化和商品化步伐。预计到21世纪初，全世界计划发射的卫星将超过1000颗，这些卫星将更先进、更实用。其中通信卫星、全球定位卫星和地球资源卫星被认为最具商业发展前途。开发月球资源和扩大太空生产能力也将在21世纪初成为现实，星际远航也将踏上征程。如果进展顺利，人类可能在21世纪20年代实现月球采矿。外层空间微重力和超真空环境的利用将使人类在21世纪初生产许多产品，如超纯材料、新的药品和农产品。

1.5能源技术将取得突破能源问题

围绕人类生存由来已久，不但关系到社会经济发展，而且对于国家安全、环境保护来说具有特殊意义。世纪之交，各国都把能源的开发利用作为关键科技领域给予重视：一方面注重节能技术的开发与应用以及对设备进行技术革新，另一方面则着力开发洁净能源和新的替代能源。21世纪，燃煤高效联合循环技术将广泛采用，煤的液化、气化将达到工业化规模。为解决核能安全问题，西方国家正在加紧研制新一代核电站。这种核电站比现有核电站体积小、成本低、运行简单、可靠性高。核聚变能已显露出希望的曙光，一些发达国家投入巨资竞相研究核聚变，并已在受控热核聚变研究方面取得了重大进展。科学家们认为，一旦受控核聚变取得突破并获得实用化，人类就将拥有取之不尽、用之不竭的能源，从而开辟解决能源问题的根本途径。高效安全洁净核能系统，是由外中子源驱动的次临界增殖堆，具有提高铀资源利用率、放射性废料少、安全性较高等特点，预计21世纪初可望取得突破。燃料电池被认为是21世纪首选的洁净、高效发电技术。在未来30年内，燃料电池将作为分散电站，主要用于家庭、办公大楼、医院、商业区、社区等供电，规模在千瓦至几十兆瓦范围;并向大规模电站发展，作为集中发电取代目前的火力发电，以及向燃料电池与蒸气轮机技术集成方向发展，形成联合循环发电技术。

1.6新材料继续成为人类文明大厦的基石

新材料研究开发的中心问题仍然是开发高性能、低成本、环境友好的材料。21世纪材料科学技术的发展具有功能化、复合化、智能化特征，最活跃的将是信息功能材料、纳米材料、高性能陶瓷、生物材料、复合材料等。具有高比强度、高比刚度、耐高温高压、耐腐耐蚀等极端条件的结构材料、智能材料等也将进一步受到重视而获得新的发展。

材料设计包括在数据库和知识库的基础上，利用计算机进行性能预报;利用计算机模拟揭示材料微观结构和性能关系;提出新概念并采用新技术研制新材料;深入研究各种条件下材料的生长过程，探索合成材料新途径。纳米技术碳纳米管将成为21世纪的超级材料，作为纤维，其强度比钢大100倍，而重量仅为同体积钢的1/6;作为导线，其电导率远远超过铜。NASA希望，用纳料材料，到2020年航天器发射费用可以从目前的每磅1万美元降低到200美元;可制造只有6美元的航天器;一架波音747飞机的重量将为目前同型号飞机的1/150。另据预测，20__～2020年期间，纳米电子学将取代微电子学;只要有充足的研究经费，纳米技术的大规模应用可能在15年内实现。智能材料因具有奇特的功能，将成为21世纪初的新宠。如美国已研制出一种用导电复合材料制成的新型飞机蒙皮，把微处理器、微型传感器和微型天线等植入蒙皮里，实现电子设备和飞机蒙皮一体化。一旦飞机受到损伤，微型传感器立即从受损部位的形状、应力变化情况得到“感觉”，通过电路传给微处理器，中央计算机作出决策，指挥受损部位重建电路，保证电子系统继续工作，使其避免酿成灾难，平安返航。

超导材料将成为21世纪材料领域的新贵。超导材料可以大大提高能源利用率，预计到2020年前后，美国和日本以及欧洲大部分地区将利用超导电缆输送电力，从而大量减少能耗。超导材料还将使21世纪的航运、铁路以及其它基础设施面貌一新。

隐身材料。隐身技术作为当今世界三大尖端军事技术之一，受到世界各国军方的广泛关注和高度重视。隐身材料的研究已从初期的涂覆性涂层向复合结构，掺混等材料发展。细微粉、超微粒子、纳米复合材料、纳米量级的低维材料，特别是纳米高分子复合材料是隐身材料的主要研究方向。2我国科技政策的战略选择面对世界科技的突飞猛进和21世纪初知识经济发展的机遇，我国必须迎接挑战，制定相应的科技政策。

2.1制定跨世纪科技发展战略，提高创新能力20世纪是人类历史上科学技术发展最辉煌的时代。

21世纪初，科学技术对社会经济发展将产生更大的影响。科学技术发展的整体性、综合性和交叉性，科技知识空前快速的生产、传播和转化应用，将极大地推动经济和社会的发展，影响一个国家或民族综合国力和竞争能力，甚至是其在地球上的生存能力。综合国力的竞争实质上是科技实力和创新能力的竞争。当今最有竞争力的国家是那些科技投入最多的国家。科技投入是确保科技进步和经济增长的重要因素。面对经济全球化、中国加入WTO、科技竞争日趋激烈的局面，中国要加大知识产权保护力度和拥有自主知识产权的研究开发力度。为在21世纪的竞争中站稳脚跟，立于不败之地，并争取主动权，中国应更加重视国家创新体系建设和科技创新能力的提高，研究制定和实施恰当的科技发展战略，增加科研经费，提高产业化水平。具体包括：制定鼓励增加企业科技开发投入的一系列法规政策;改革科技管理体制，激励国家科研机构从事基础前沿研究和战略高技术研究。

2.2以国家战略需求为导向，促进应用研究与国家目标之间的紧密结合

目前应用研究与市场严重脱节，科研成果对经济贡献度较小，原因主要在于：产学研分割严重，企业研究与开发能力不足;国家研究机构的科研工作与国家目标联系松散。为此，要强化涉及经济竞争力、国家安全等国家目标。国家研究机构要以国家战略需求为导向，主要从事国际科技前沿的创新工作。要与大学基础研究、企业R&amD形成广泛的分工与协作，共同构成新型的国家创新体系的主体。国家要重点支持那些既符合国家战略需求，又属于国际科技前沿的重大项目。(图1所示)附图{图}图1科技发展前沿

2.3提倡原始创新，促进基础研究功能模式转变

诚然，基础研究有两种主要功能：一是出成果，包括自由探索和作为未来技术源头的成果，我们可把作为未来技术源头的功能称为“产业化功能”;二是出人才。目前我国的基础研究存在跟踪的多，创新性不够，优秀人才培养数量不足，急功近利，违背科研规律，投入产出率低下等问题。根本原因就在于对基础研究的功能模式认识不清：一是讲“瞄准国际科学前沿”;二是强调基础研究的产业化功能，认为“基础研究—应用研究—试验发展—产业化”是一条线(单线模式)。根据对从海外归来的学者们的调查，我们往往讲“瞄准国际科学前沿”，就是指尚未找到“前沿”。“瞄准国际科学前沿”变成了一种误导，直接导致跟踪的课题过多。对于“前沿”的研究完全依赖于科学家本人的能力，许多“前沿”的出现不是瞄准得来的，而是一个或一群科学家长期探索、研究和积累的结果，尤其是科学家本人的作用非常关键。换句话说，如果等我们已经知道某一研究是“前沿”而加以“瞄准”的时候，可能它早已不是“前沿”了。对基础研究“单线模式”的理解，很容易导致对基础研究急功近利、欲速不达，进而产生怀疑，不能给予稳定支持。因为“单线模式”只强调基础研究的成果应用、产业化功能，强调以成果为中心，而忽略了基础研究同样重要的其它功能：如以人为中心的宽松学术环境、培养人才功能，公众科学精神与科学理念的健全等。为此，对基础研究要倡导“原始创新”而不是“瞄准国际科学前沿”;“以人为本”而非“以成果为中心”的功能模式。(图2所示)附图{图}图2基础研究的功能模式

2.4依靠科技创新，寻求新的产业增长点和制高点

全球经济竞争日益加剧，谁失去创新、趋于保守，谁就将遭淘汰。以英特尔、微软等世界著名公司为例。多年来，正因为创新精神一直主导着英特尔、微软公司，并经过了艰苦的创业，才有英特尔、微软的今天。相反，DEC的创建人肯奥尔森，在他因创新而辉煌了20年之后，由于趋于保守，看不出小型桌面计算机即个人计算机的发展前途，结果被挤出了DEC。再一个反面的例子就是王安，70年代他果断抛弃60年代曾称霸一时的电子计算器，另起炉灶，把公司变成首屈一指的文字处理机供应商。但到了80年代，王安没有及早意识到兼容性软件的重要性，而过份受制于他的文字处理机，结果在个人计算机问世之日起便惨遭淘汰。用比尔·盖茨的话来讲：“如果王安早些意识到兼容性软件的重要性，今天可能就没有什么微软公司了”。高技术产业的发展似乎就是这样“残酷”，谁失去了创新，谁就将被淘汰。因此，必须依靠科技创新，寻求并不断创造新的产业增长点和制高点，才能保持竞争优势，实现高技术跨越式发展。依靠科技开发寻求新的产业起飞点、开创新产业替代落伍产业，是振兴我国民族产业的当务之急。

2.5开发军民两用技术，降低技术开发成本

技术的两用性是当今经济和军事大国政府十分重视的问题。过去国内外许多军事技术开发都是高成本的。科技发展至今，许多技术都有军用和商用的双重性质。如因特网最初是美国国防尖端研究计划局资助的一个项目，本意是开发战地通信设施。该项“目的性基础研究”的成果现在已使全球信息技术跃上了一个新台阶，同时也满足了自己的需要。我国科技资源十分紧张，在选取重大科研项目时，要优先选择那些既能满足国家安全又能为国家经济创造巨大市场的项目。可以通过政府采用采购改革等措施，推动军、民用工业的结合，使门能够利用民用工业的快速创新和高效的市场推动，来以较低的成本满足国防需要;反之，起源于国防的创新成果也将迅速地转移到商业部门。

2.6加大基础研究与技术开发的国际科技合作力度

由于基础研究正朝着规模大、成本高、回报也高的方向发展，因而必须参与国际竞争，加强国际合作。中国在世界科研总量中只占到很小一部分，需要了解如何接触和利用世界其他95%或更多的资源。如果中国在基础研究方面关起门来做，只能是越做越落后，同国际科学发展的主流相分离，难以形成竞争优势。从技术开发角度来讲，当前国际上往往把技术开发分为二个阶段，一是工艺技术阶段，另一是产品开发阶段。在第一阶段，或称为“竞争前阶段”，各国共同开发通用技术，共同受益(相应称这一阶段的合作为“竞争性合作”);到了产品开发阶段，即进入竞争阶段，合作宣告终止。

即使是世界最具竞争实力、资金雄厚的公司，也必须依靠与竞争对手的合作来保持企业的竞争优势。如德国西门子、美国的IBM和日本的东芝等联合开发1000兆位的动态随机存取存储器芯片;美国福特、德国奔驰和加拿大动力系统公司联合开发燃料电池汽车。因此，我国要制定政策和策略，通过提高自身竞争能力、融入国际科技发展主流等途径来加大国际科学与技术合作力度，提升国际合作的层次

第三篇：参考答案--【社会调查】我国货币政策近期发展情况-06任务--参考答案1

(1) 结合货币政策最终目标和结合我国独特的货币政策中介指标或操作指标 货币政策是指政府或中央银行为影响经济活动所采取的措施，尤指控制货币供给以及调控利率的各项措施。用以达到特定或维持政策目标——比如，抑制通胀、实现完全就业或经济增长。直接地或间接地通过公开市场操作和设置银行最低准备金(最低储备金)。货币理论和货币政策是同一事物的两面，一个是从经济理论角度讲，一个是从政策措施讲。

货币政策目标:指通过货币政策的制定和实施所期望达到的最终目的，这是作为货币政策制定者的中央银行的最高行为准则。

货币政策最终目标选择的主要观点

(1)货币政策最终目标

货币政策目标指的是中央银行为实现既定的经济目标运用各种工具调节货币供应和利率，进而影响宏观经济的方针和措施的总和。它是一个包括货币政策目标、货币政策工具、货币政策中介指标、货币政策的效果等一系列内容在内的广泛概念。

货币政策的最终目标共有四个，即稳定物价、充分就业、经济增长和国际收支平衡。

(2) 货币政策最终目标的选择方式

货币政策四大目标存在着相辅相成、相互矛盾的关系。它们之间的矛盾表现在：

① 充分就业与物价稳定之间的矛盾。菲利普斯曲线表明在失业率与物价变动率之间存在着一种此消彼长的相互替代关系。

② 物价稳定与经济增长之间的矛盾。经济增长大多伴随着物价的上涨。

③ 经济增长与国际收支平衡的矛盾。经济的增长会导致消费需求的增加和国民收支赤字。

④ 物价稳定与国际收支平衡之间的平衡。货币当局稳定物价的努力常常会导致资本流入和需求减少，使国际收支出现顺差。

由于货币政策目标之间固有的矛盾，货币当局只能做出适当的选择而不可能达到所有目标。可能的选择是：①侧重统筹兼顾，力求协调;②侧重于权衡或选择，使经济环境的需要而突出重点。具体的目标选择不但有赖于各国特定的发展阶段和特殊国情，从更一般的意义上说也反映了人们对货币经济和货币政策认识的深化程度。

(3) 中国关于货币政策最终目标选择的观点

中国人民银行按照1995年通过的《中国人民银行法》所宣布的货币政策目标为“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长。”选取的是单一稳定币值的目标。但是，货币政策应选定怎样的目标问题，我国理论界近年来一直存在着争论。主要观点有：

① 单一目标论。这又可分为两种相当对立的意见。一种是从稳定物价乃至经济正常运行和发展的基本前提出发，强调物价稳定是货币政策的惟一目标;另一种是从货币是再生产的第一推动力出发，主张用最大限度的经济稳定增长保障经济起飞作为货币政策的目标，并在经济发展的基础上稳定物价，即强调经济增长应摆在首位。

② 双重目标论。这种观点认为，中央银行的货币政策目标不应是单一的，而应当同时兼顾发展经济和稳定物价的要求。强调他们两者的关系是：就稳定货币而言，应是一种积极的能动的稳定，即在经济发展中求稳定;就经济增长而言，应是持续、稳定、协调的发展，即在稳定中求发展。如果不能兼顾，则两者的要求均不能实现。

③ 多重目标论。鉴于货币政策涉及面广，随着经济体制改革的进一步深化和对外开放的加快，就业和国际收支问题对宏观经济的影响越来越重要。因此又有人提出：我国的货币政策目标必须包括充分就业、国际收支均衡和经济增长、稳定物价等方面，即目标不应是双重的，而应是多重的。

(2) 我国货币政策手段的使用及其原因

正确判断和全面把握国内外经济形势的发展变化，必须充分了解我国宏观经济政策的趋向。无论对于

中国经济还是世界经济，整个2008年都是动荡不安充满挑战的一年。在这一年里，中国货币当局的货币政策也经历了频繁的调整，具体体现在政策目标、政策搭配和政策手段等三个方面的转化。

(一)政策目标的悄然转化

众所周知，宏观经济政策目标主要包括通货膨胀、经济增长、充分就业与汇率稳定等。提到我国宏观经济政策目标的转化，我认为主要有汶川地震、美国政府救市方案出台、十七大和G-20峰会圆满召开三个标志性的分界点。

首先，汶川地震是第一个分界点。汶川地震发生前，我国政府的政策目标选择是，试图全面兼顾却总是内外交困、顾此失彼;汶川地震发生后，我们的政策目标选择则变为：通货膨胀成为首选目标，人民币升值速度加快，经济增长成为最终目标。周小川在中美战略对话的表态就是明证。

其次，美国救市方案出台是第二个分界点。救市方案出台之前，我们的政策目标的选择是“一保一控”;救市方案出台之后，我们的政策目标的选择转化为“一保一稳”。

首先，汶川地震发生前，我们采取的基本上是稳健的财政政策与从紧的货币政策搭配;汶川地震发生后，从财政政策来说，“稳健”二字不再明说，但是财政支出适度增加，只不过带有被迫的性质，汶川地震的灾后重建基本上是以增加财政支出的方式进行的;就货币政策而言，“从紧”二字也不再明说，但是从紧的力度显然加大，汶川地震后法定准备率上调了一个百分点，基本上相当于以前两次调整的力度。因此，实际上转化为适度积极的财政政策与更加从紧的货币政策搭配。

其次，美国救市方案出台之前，与“一保一控”的政策目标相适应，政府通过增加财政支出保经济增长，减少货币供给控制通货膨胀，实际上是适度积极的财政政策与从紧的货币政策之间的搭配;美国救市方案出台之后，为了完成“一保一稳”的目标，我们增加财政支出保经济增长，放松银根增加流动性维护金融市场稳定，转化为积极的财政政策与适度宽松的货币政策之间的搭配。

最后，十七大和G-20峰会闭幕前后，为了进一步深化“一保一稳”的政策目标，我们通过进一步落实经济刺激计划、十大行业振兴规划、中央第三批投资等保经济增长，通过扩张信贷规模为财政投资配套，实际上是极其积极的财政政策与极度宽松的货币政策之间的搭配。 (3) 对近期货币政策效果的评价。

自1984年到1995年，我国一直奉行的是双重货币政策目标，即发展经济和稳定货币。这种做法符合中国过去的计划经济体制，特别是在把银行信货作为资源进行直接分配的情况下，货币总量控制与信贷投向分配都由计划安排，发展经济和稳定货币这两个目标比较容易协调。但是改革开入以后10多年来的实践表明，在大多数情况下，倾向政策的双重目标并没有能够同时实现。1953年3月颁布实施的《中华人民共和国人民银行法》对“双重目标”进行了修正，确定货币政策目标是“保持货币币值的稳定，并以此促进经济增长”。这个目标体现了两个要求：第一，不能把稳定币值与经济增长放在等同的位置上。从主次看，稳定币值始终是主要的。从顺序来看，稳定货币为先。中央银行应该以保持币值稳定来促进经济增长。第二，即使在短期内兼顾经济增长的要求，仍必须坚持稳定货币的基本立足点。

一、我国货币政策的中介指标与操作指标：

20世纪80年代，我国货币政策在中介目标的选择上，沿用了改革开放前的做法，即以贷款规模与现金发行作为货币政策的中介指标。

把贷款规模作为中介指标的理论依据是：货币都是通过贷款渠道供应的，“贷款=存款+现金”，只要控制住贷款，就能控制住货币供应。随着市场化金融运行体制的确立，货币政策实施的基础和环境都发生了根本性变化，贷款规模作为货币政策中介指标逐渐失去了两个赖以生存的条件：一是资金配置由计划转向市场;二是国家银行的存款在全社会融资总量中的比重趋于下降，而其他银行和金融机构特别是金融市场的直接融资比重迅速提高。因此，中央银行指令性的贷款规模不宜再作为中介指标，而应作为一种指导性的变量。中国人民银行按月对其进行统计监测，以利于调控货币供应量。

1994年《国务院关于金融体制改革的决定》明确提出，我国今后货币政策中介指标主要有四个：货币供应量、信用总量、同业拆借利率和银行超额储备金率。目前在实际工作中，货币政策的操作指标主要是基础

货币、银行的超额储备金率和银行间同业拆借市场利率、银行间债券市场的回购利率;中介指标主要是货币供应量和以商业银行贷款总量、货币市场交易量为代表的信用总量。

三、我国货币政策工具的选用

在《中国人民共和国中国人民银行法》颁布后，我国货币政策调控逐步由以直接调控为主向以间接调控为主转化。过渡时期共存的货币政策工具有贷款规模、再贷款、利率、存款准备金、公开市场业务与再贴现等数种，其中间接调控工具的作用逐步强化，直接调控工具的影响日趋淡化，如1998年我国已经放弃了贷款规模管理。随着利率市场化的推进，利率手段的运用也更加市场化。

自1998年我国改革存款准备金制度以来，存款准备金率不断调整，已经成为我国中央银行货币政策操作中运用频繁的政策工具之一。

四、在宏观经济面临不利的外部环境和较大滑坡风险情况下，国家决定实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。我认为可以从以下几方面入手：

第一，合理扩大银行信贷规模。保持货币信贷的合理增长，取消对商业银行信贷规模限制，合理扩大信贷规模，确保金融体系流动性充足，及时向金融机构提供流动性支持。加大对重点工程、节能减排、环境保护、自主创新、三农、中小企业、基础设施及服务业等的支持力度，有针对性地培育和巩固消费信贷增长点。

第二，进一步拓宽企业的融资渠道。加快发展企业债、公司债、短期融资券和中期票据等非金融企业债务融资工具，扩宽企业融资渠道。加快发展以机构投资者为主体的银行间债券市场，为积极的财政政策和适度宽松的货币政策的实施提供平台。促进股票市场稳定健康发展，提高直接融资的比重。

第三，继续下调利率和存款准备金率。为防止经济出现倒退，央行将进一步放松货币政策，而下调利率和存款准备金率是央行最为有力的货币政策工具，前者可以降低企业的融资成本，后者可以为银行提供更多的信贷资金，央行将综合运用多种政策工具，加大对促进经济增长的支持力度，有效满足实体经济对金融服务的合理需求。

第四，实施差别化货币政策，促进经济转型。适度宽松的货币政策不会对所有行业和企业一视同仁，而是会坚持“有保有压，区别对待”的原则，以此来体现国家的产业政策导向，促进产业结构优化升级和经济增长方式转变，使经济结构向政策预期方向转变。货币政策将通过差别化存款准备金率、差别化利率、窗口指导、信贷政策指引等手段引导资金流向，通过政策引导或者直接干预，以较市场金融更为优惠的条件将资金投向战略领域、主导产业、支柱产业等，同时严格对“两高一资”等政策限制行业和企业的信贷投放。

综上所述，只有采用适用我国的货币政策，才能为企业提供较为宽松的融资环境，以此来促进企业的生产经营活动。

第四篇：我国设施园艺发展趋势

今后的发展将主要在以下几方面：(1)从目前销售的特点来看，蔬菜季节性差价在缩小，品种、质量差价在加大。因此，设施蔬菜生产将由高产效益和季节差异效益型栽培向高产优质效益型栽培转变;种植的蔬菜品种将由大路菜转向反季节品种、稀有品种、野生蔬菜和从国外引进特种蔬菜品种，在品种和茬口安排上实行多样化。(2)设施蔬菜生产将由以蔬菜为中心，向蔬菜、瓜果、花卉综合经营发展，并拓宽到农林牧渔等领域。(3)以北京、上海、云南为代表的一些大城市郊区从以色列、荷兰等国家进口的连栋温室及国内自已设计的大型温室有280 hm2，鉴于我国总体经济水平、消费水平及能源价格等限制，今后大型温室不会成为设施园艺主流，日光节能温室面积会进一步扩大。

2.1 薄膜温室、塑料大棚发展迅速 1981～1982，中小棚占69%，薄膜温室、塑料大棚占31%;到了1998～1999，薄膜温室、塑料大棚的比重达到69%，而中小棚的比重则由69%下降到31%。中小棚比重下降的主要原因是产出率低，作业不便，劳作强度大。预测大型园艺设施比重不断扩大的趋势还将继续。

2.2 节能日光温室面积迅猛增加 1984～1997年节能日光温室由0.37万hm2扩大到

7.82万hm2，增长20余倍;而同期传统加温温室则一直徘徊在0.72万hm2以下。传统加温温室长期徘徊的主要原因是能耗大，运营费用高，产量效益低下。由于普通日光温室和节能日光温室的可持续发展性强，今后仍将保持发展的势头，而传统的加温温室将逐步被淘汰。

2.3 南方夏季遮阳网和防虫网覆盖栽培发展迅速 1987年在江苏常州开始批量生产国产遮阳网，1988年开始应用于南方夏季的抗高温育苗与栽培。至1998年，南方地区的遮阳网覆盖栽培就迅速发展到1.1亿余m2，覆盖面积达6万hm2的规模。目前面积还在不断扩大，并且有逐步推广到北方的趋势。1995年江苏镇江市把防虫网覆盖用于夏季小白菜生产，至1998年全国在夏季采用防虫网覆盖的面积达到1万hm2，发展势头强劲。

2.4 现代化大型温室面积不断增长 1979～1994年，我国从荷兰、美国等引进现代化温室面积约30余hm2，全国现代化大型温室面积约为50 hm2。而1995～1999年间引进的现代化温室就达200 hm2，据了解还有大量的引进计划待执行，全国现代化大型温室面

积约为400 hm2。 5年间现代化大型温室面积增长8倍。

2.5 国家对设施园艺研究的投入增大 从1981～1995年，设施园艺研究都是列入农业部的重点课题。跨"六五"向"八五"的3个五年计划，国家对设施园艺研究项目的投入不足500万元。而"九五"期间设施园艺的研究升格为科技部项目，列入国家重大产业化工程示范项目，仅科技部就投入研究费用2500万元，大大促进了我国设施园艺技术的进步，缩小了与发达国家的差距。目前有关设施园艺的研究课题还被列为国家"十五"期间的储备课题和S863计划优先资助项目，无疑国家在"十五"期间对设施园艺的研究投入还将继续增加。

2.6 农业科技园发展势头强劲 以设施园艺为主体的现代农业科技(示范)园区，是近年来在加快农业现代化步伐中出现的一种新的组织形式，各地在实施"八五"、"九五"计划中，把建设现代农业科技园作为重要内容，发展势头强劲，为现代农业高新技术的推广应用起到了辐射和示范作用。据农业部初步统计，到1997年为止，我国农业高新技术园区和现代农业高新技术示范区总数已达405个，其中国家级农业高新技术产业开发区1个(国家杨凌农业高新技术产业开发区)，省级农业高新技术开发区42个，地级农业高新技术开发区362个。1998年山东、河北等省要求各个市、县、乡(镇)都要建立农业科技示范园，1999年湖北、江苏等省要求各个市、县都要建立农业高新技术示范园区，发展势头强劲。

第五篇：我国畜牧业发展趋势

改革开放以来，我国畜牧业得到了长足发展，畜牧业生产水平不断提高，主要畜产品产量持续二十多年快速增长，畜牧业已成为我国农村经济的支柱产业，也是农民增收的亮点。1985年和1990年我国禽蛋和肉类产量分别跃居世界第一位，成为世界上畜牧业生产大国。2004年我国肉类总产量达7244.8万吨，禽蛋2723.7万吨，奶类2368.4万吨，绵羊毛37.4万吨。到2004年底，我国畜牧业总产值突破1万亿元大关，占农业总产值的比重达到33.6%。2004年，我国人均肉、蛋、奶占有量分别达到56.0千克、21.1千克和18.3千克，分别比1980年增加42.9千克、18.5千克和16.9千克，人均肉类占有量已经超过世界平均水平，禽蛋占有量达到发达国家平均水平。目前，我国畜牧业已进入新的发展阶段，呈现以下几方面的明显特点。

(一)结构调整步伐加快，生产结构进一步优化。近几年，猪肉和禽蛋的增速放慢，牛羊肉和奶类的增速则保持较高水平。1998-2004年，猪肉和禽蛋产量的年平均增长速度已由1980-1998年的7.1%和12.1%下降到3.2%和5.1%，而牛肉、羊肉和牛奶产量的年均增速则分别达到5.9%、9.3%和22.7%;2004年生猪、肉牛、肉羊的出栏率分别达到132.6%、37.3%和83.2%。1980年至2004年的24年间，我国肉类生产结构有了很大的改变。2004年我国猪肉产量占肉类总产量的比重由1980年的94.1%下降到64.9%，禽肉的比重由5.1%上升到18.7%，牛羊肉的比重由5.6%上升到14.8%。

(二)畜禽饲养由分散向适度规模经营发展，集约化程度不断提高。2004年全国年出栏50头以上的生猪养殖户(场)达143.7万个，出栏生猪2.34亿头，占全国出栏生猪总数的37.9%;出栏2000只以上的肉鸡养殖户(场)达43.14万个，出栏肉鸡41.2亿只，占全国家禽出栏总数的45.5%;存栏500只以上蛋鸡饲养户(场)达75万个，鸡蛋产量达1444.3万吨，占全国鸡蛋总产量的53%;出栏10头以上肉牛的饲养户(场)共有41.2万个，出栏肉牛1522.7万头，占全国肉牛出栏总数的35.4%;出栏30只以上肉羊的场户数达176.5万个，出栏肉羊

1.25亿只，占全国肉羊出栏总数的44.1%;饲养5头以上奶牛的场户数有33.1万个，牛奶产量达1364.3万吨，占全国牛奶总产量的60.4%。全国各具特色的产业化经营模式不断涌现，畜牧业产业化组织大约占到整个农业产业化组织的20%以上，成为农业产业化程度较高的行业。 我国生猪业发展现状分析

当前我国生猪产业发展形势的判断

1生猪产量供给变动对¾济社会的影响日益加强我国是一个恩格尔系数较高的国家，食品在居民消费支出的比重本身就高，在CPI构成中，食品价格所占比例高达34%，成为影响CPI变动的第一大权重，加之猪肉在食品类别中的权重超过10%，¾过两级放大，猪肉价格的剧烈波动必然会影响CPI的变动。2007年以来猪肉价格的剧烈波动导致的CPI变化，就在一定程度上显现出其对¾济社会的影响日益加强。同时，猪肉已由副食品变为人民群众生活的必需品，需求具有一定的刚性，如果供给减少，价格上涨，必然会导致猪肉支出占收入的比重增大，影响人民群众特别是低收人家庭的生活质量，甚至影响社会安定;如果供给增加，价格下跌，又会影响饲养农民的收入，挫伤养殖积极性，造成“猪贱伤农”。2生猪产品价格的波动比较明显在市场¾济条件下，生产和价格在一定幅度范围内的正常波动，符合市场¾济运行的规律，也有助于产业调整。但改革开放以来，我国生猪生产一直呈现出增长型波动状态，生猪价格大起大落。除1985年因放开价格猪肉价格回归价值上涨外，我国生猪生产和价格大体¾历了5次大波动，分别是1988年、1994年、1997年、2004年和2007年，波动周期最短为3年，最长为10年间，特别是2007年以来的高峰、低谷，波动非常剧烈。3疫病发生风险依然存在疫病对畜牧业生产的危害性已不仅限于造成畜禽死亡或个体生产性能下降，更加突出表现为散养户对疫病产生恐慌而弃养，心理恐慌导致的损失已超过疫病死亡损失，同时由于生猪疫情疫病的发生，给猪肉质量安全带来了隐患。伴随着我国生猪业快速发展，规模化和集约化程度不断提高，活畜的大流通和兽医管理体制不完善，使我国生猪疫病也呈现多发态势，除Ô有的四五种常见病外，也有新增疫病，如：2006年暴发的猪高致病性蓝耳病，传染面大，死亡率高，造成部分养殖户巨大¾济损失，生猪生产陷入低谷，猪肉市场出现供给短缺，对猪肉价格的大涨起到了推波助澜的作用。在当前我国畜牧业大发展的情况下，也使疫病风险增加。 4资源环境约束日益明显在养猪业综合生产能力不断提升的同时，养猪业与其它行业和部门的联系日益增强，制约生猪业发展的资源和环境影响因素也日益复杂多样.直接或间接影响生猪生产。受国际粮食价格上涨和国内深加工消耗量增加等因素影响，主要饲料Ô料价格持续高价位运行，供应紧张的状况在短期内难以缓解;发展生猪养殖劳动力成本明显加大，无论是规模化养殖场工人及技术人员，还是散户的雇工，工资都有不同程度的提高，养猪人工成本不断增加;多数地方没有把生猪规模养殖用地纳入乡镇土地利用总体规划，用地问题巳成为制约加快规模养殖发展的因素;粪便等废弃物的污染问题已越来越受到关注，由此也带来了养猪业排污投入不断增加，同时¾济有效的粪便资源化利用办法还未广泛推广。

国内生猪业发展面临的突出问题1生产方式有待转变我国生猪生产目前仍以千家万户的小规模、分散饲养为主，2007年散养比例仍然占到52%。在“公司+基地+农户”、“公司+农户”等产业化组织模式中，公司和农户之间没有形成健全的利益衔接机制和分配机制，养殖户在整个产业链条中始终处于弱势地位。畜牧专业合作¾济组织和行业Ð会也没有充分发展，现有的一些合作组织也没有自己创办的加工企业，专业合作组织规模较小，实力薄弱，组织Ð调力不强，市场风险仍不易规避，在市场价格波动中农民的养殖收益难以保证。生猪生产组织化程度低和社会化服务滞后，一方面使千家万户的分散饲养具有相当大的盲目性和趋同性，市场风险承受能力弱，

导致生猪生产的大起大落;另一方面难以对畜产品质量安全形成有效监管，容易造成产品质量隐患，严重影响养猪业的可持续发展。2政府公共服务仍显不足我国畜牧行业主管部门的行政职能还没有完成从“抓生产为主”向“抓社会监管和公共服务为主”的转变，支撑体系建设和风险防范等公共投入少而不稳。在生猪业中，生猪养殖的疫病防控、粪污治理、质量监管、信息体系、养殖水电路基础设施等属于纯公共性产品，良种繁育、科技推广等属于准公共性产品。目前，生猪良种繁育体系严重滞后，种猪场基础设施薄弱，选育水平低，供种能力小，地方猪种资源开发利用不够，对进口猪种依赖较大;疫病防控体系和科技推广服务体系不健全，特别是基层防疫防控和科技服务体系十分脆弱，基层畜牧兽医队伍不稳定，技术设施和手续不完备，养殖业风险防范体系仍然没有建立。产销信息服务网络不完善，养殖户无法掌握市场信息，不能根据及时调整生产，难以适应市场¾济形势下养猪业发展需要。3行政管理体制改革相对滞后目前我同正处于新旧体制的过渡时期，生猪管理部门较多，管理体制存在政出多门、条块分割、各自为政，各种利益关系尚未理顺，生猪生产、管理上相互推诿，Ð调不力，市场供求不衔接，猪肉产品质量安全难以保障。尤其是生猪流通体制不健全，导致生猪生产各环节利益分配严重不合理。1998年，国务院正式颁布施行《生猪屠宰管理条例》，实施“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散¾营”的管理办法，这对猪肉食品的检疫、税费的征收，生猪购销渠道的疏通确实起到有效的控制和促进作用，但是客观上也导致了屠宰行业的垄断和地方管理部门人为地区封锁的变相垄断，使生猪生产、购销环节严重的利益分配失衡，生猪养殖的利润空间狭Õ，严重挫伤了饲养户积极性。另外，生猪屠宰与猪肉流通成本大幅增加，导致私屠乱宰现象的滋生，使不合格的猪肉流入市场，猪肉质量安全问题，危害了消费者的利益。4宏观调控水平亟待提高畜产品供给量对价格反应具有滞后性和惯性，如果完全由市场自主调节，容易造成生产和价格的大起大落，政府必须实施有效宏观调控，才能保障生产稳定和市场供应基本平衡。目前宏观调控存在不适时不适度，调控效果十分有限。第一,畜牧业信息体系不健全，统计监测工作时效性差、准确性低，而且缺乏市场预警机制，猪生产情况完全通过市场价格信号传递，往往导致政府调控时滞，政策干预无法防患于未然。第二，政府调控的目标偏颇，从历次调控的实施情况表明，政府可能更倾向关注消费者的利益，适当地放弃生产者的利益，如2006年生猪价格下跌时没有引起有关决策部门的重视，相反在2007年生猪价格上升时才对生猪生产实行扶持。第三，调控政策制定倾向临时性，缺乏长久性和科学性。我国生猪生产和价格起伏波动频繁，当生猪价格剧烈波动影响到CPI的变动时，政府总是力图制定临时性政策尽快熨平这种波动，对要制定的政策缺乏可行性的论证，对于政策的是否有效、政策发挥效果需要多长时间、哪些因素影响实施效果、政策可能带来哪些副作用、如何采取措施避免等问题缺乏深入细致的思考和论证。另外，有关生猪业财政和信贷支持政策和生猪业保险和风险基金不够完善，缺乏科学合理的决策和评价体系，生猪期货市场尚未建立，客观上不能满足宏观调控的需要。

未来我国生猪业发展的思考 目前，我国生猪生产正在进入新的发展阶段，内外部环境都发生了变化，必须立足当前，着眼长远，突出重点，打好基础。一方面加大扶持力度，着力提高养猪业的综合生产能力，保证生猪市场的有效供给;另一方面要加强宏观调控，最大限度地减少周期性波动，建立稳定发展生猪生产的长效机制。1 加大政策支持，完善公共服务水平首先加快生产方式转变，重点加大农村道路等基础设施建设，抓紧实施生猪标准化规模养殖建设项目，推动规模场和养殖小区的标准化改造，扩大规模场的生产能力。二要大力促进科技进步，加强生猪良种繁育改良体系建设，做好重点种猪场和改良中心的建设，加快优良品种的选育和遗传改良，营养和饲料技术进行生猪饲养环境控制技术和疫病防控技术等方面进行研究，加快畜牧兽医科研成果的转化率。三是要加强生猪防疫体系建设，强化对生猪主要疫病的基础免疫工作，保证疫苗质量，提高疫苗免疫覆盖率，降低疫病风险。四是要加大对养猪污染的治理，鼓励研发和推广低廉有效的污染处理方法，对规模场和养殖小区采用畜粪污综合利用和无害化处理配套设施的给予政策优惠，促进生态养殖和资源Ñ环利用。2继续两条腿走路，规模化和散户并重发展在发展规模化的同时，也要高度重视散户养殖，必须同时发展。一是要调整目前相对限制生猪散养的国家政策，在信贷、保险和场地等方面支持养殖大户的优惠政策，散户应当同等享有。二是要完善社会化服务体系，为广大散养户提供良种、饲料、信息、技术和防疫等方面的服务，解决散户在养殖过程中普遍存在着信息难寻、疫病难防、资金难筹、生猪难销等困难和问题，提高生产技术水平和抵抗风险的能力。另外，要积极引导散户发展合作¾营，鼓励散户成立生猪专业合作社，降低养殖成本，分担¾营风险，共同提高养殖效益。3创新产业化模式，提高生猪产业组织化程度继续探索新产业化模式，借鉴国外生猪产业化的¾验并结合国内多年的实践，在我国散户养殖为主的实际情况下，散户组织起来发展自己合作社，实现一体化¾营或合作¾营，使散户能通过自己的组织保护自身利益，能在一定程度上克服“公司+农户”模式存在问题。具体有以下3种模式：一是“公司+Ð会(合作社)+农户”模式，是以Ð会作为桥梁和纽带、上联公司，下联农户，解决了一般模式存在的农户和公司谈判势力不均等问题。二是“农民专业¾济合作组织+合作社所办加工企业”的垂直一体化模式，养殖专业合作组织自己投资建设生猪屠宰场、批发市场、加工企业和¾营猪肉产品零售店，主要¾营本合作社成员养殖的生猪，¾营利润在成员之间进行合理分配。三是“农民专业¾济合作组织+畜产品加工企业”的合作产业化模式，合作社为社员养殖生猪提供统一服务，同时与大的畜产品龙头企业签订购销合同，稳定销售渠道，减少流通环节的费用，增加社员的养殖利润。4建立信息监测和预警机制，实施有效宏观调控统计监测能力建设是加强畜牧业决策和宏观调控的全局性、战略性和基础性工作，进一步强化生猪行业信息监测和预警能力，努力提高统计监测信息的时效

性、准确性和权威性，引导养殖场户合理安排生产¾营，避免生产大起大落。建立生猪收购保护价制度，在生猪价格处于低谷时，政府及时入市，按保护价实行收购生猪，扶持养殖户渡过难关在生猪价格处于高位时，适度抛出库存平抑市场价格。建立生猪风险基金，完善生猪猪肉储备制度，适时推出生猪期货，平抑市场风险。最后要完善宏观调控的决策机制，做到调控目标明确，决策论证充分，措施有力得当，以正确引导养殖户生产¾营决策，实现宏观调控的预期效果。

对我国现代畜牧业发展状况的思考近年来，随着经济社会的不断发展，人们对肉制品的需求呈递增态势。要加快我国畜牧业进一步发展的步伐，必须按照新形势下的要求，调整优化畜牧养殖结构，提高畜牧产品质量，选准养殖项目，扩大养殖规模，实行良种良法配套，种草养殖结合，走优质高效、安全、生态可持续的发展道路。笔者结合当前的形式，谈谈自己对我国现代畜牧业发展状况的看法：

一、现状

1、畜牧业增长方式明显转变。近年来，在国家政策的引导下，我国许多地方在巩固和完善已建畜牧小区的同时，按照发展方式不变，扶持力度不减，工作考核不放松的要求，采取整村推进，适度规模的思路，启动建设县级标准化养殖小区;通过“挂钩指导，技术服务，资金扶持，规范生产，扩大销售”等相关措施，带动农户扩大生产经营规模，提高畜产品质量，增加养殖效率，推动畜牧业标准化生产过程，使标准化养殖取得取得了突破性进展。同时，通过采取资金、技术扶持和税收优惠等措施，培育、扶持畜产品加工龙头企业，架起养殖大户，加工企业与市场的桥梁，使畜产品加工企业不断壮大。

2、饲草饲料开发利用有了新进展。从饲草饲料资源的开发和利用率来看，我国畜牧业打破了以前传统的养殖方式，结合规模，大力推广饲草种植、青贮氨化、生物发酵等饲草开发实用技术。即加强牧草新品种的筛选与推广，大量种植;将过去作燃料和肥料的秸秆，经青贮氨化发酵后，作为畜禽的优质饲料;加大生物发酵，推广熟改生喂技术，促进了牛、羊、兔等草食畜禽的发展。

3、动物防疫工作得到强化，畜产品标准化生产有了良好开端。自1998年以来，全国许多县区连续九年认真组织实施农业部下达的无规定动物疫病区建设项目，大大提高了防疫灭病水平，在认真宣传和贯彻落实国家标准和地方标准的情况下，强化管理，严格把关，从饲料场选址，建设到饲料用药、防疫等各个环节都严格按照标准执行，为全面实施畜牧业标准化生产打下了坚实的基础。

二、前景1998年，世界组织的加入，给我国畜牧业发展提供了广阔前景。从大局来看，畜牧业是劳动密集型产业，国内低廉，丰富的劳动力资源，决定了畜产品在国际市场上占有相当大的价格优势。据统计，目前，在价格上相比，国际市场与国内市场存在着较大的差异，国际市场上，猪肉高50‰，牛肉高76‰，羊肉高52‰禽肉高50‰，而在畜产品价格构成中占主要部分的饲料粮，价格低于国内市场的20‰—70‰，其中玉米低70‰，小麦低28‰，水稻低36‰。这一高一低的价格差，就为我们的畜产品进入国际市场造就了双重优势。从国际需求量来看，日本、韩国、俄罗斯、马来西亚等东南亚国家及欧盟等对我国畜产品的需求量都很大，为我国畜产品的出口营造了一个良好环境。就国内而言，畜产品也具有发展空间。我国是一个拥有13亿人口的大国，人均消费量较大，而且随着我国小康社会的建设进程不断加快，人民生活水平的不断提高，畜禽产品的需求量也在急剧上升。尤其近来，国内一些大城市正在逐步减少畜禽饲养量，增加需求量，如上海、北京等大城市的消费量，为我国农村畜牧业发展提供了一个良好的发展氛围。从世界农业发展趋势来看，发展畜牧业，是转移劳动力，加快城镇建设，从根本上带动农民致富的必由之路。据有关资料显示，目前，世界上经济发展的国家畜牧业产值占农业总产值的比重在50‰以上高的则达到70‰—80‰，有50‰—70‰的耕地用来种草养畜，不难看出，这些发达国家在致富上的科学部署可谓可圈可点，这种有步骤的安排使农村劳动力能有序进行：即农民以种粮为主转变为畜牧为主，再由畜牧业转到其他食品加工业，最后将农村劳动力转移到城市其他工业，这种将农民转变为城镇居民的合理性和可为性可以说是农民脱贫致富的重要路子。

三、几点建议首先，要抓牢畜产品质量，用良种良法提质增收。从兽药、饲料、兽用生物制品等畜牧业投入品源头抓起，实行兽药饲料销售地区代理制和兽药及生物制品主渠道供应制;建立完善市、镇、村三级兽药的供应网络，规范市场经营秩序，创建“城镇经营、放心经营、安全卫生”的市场环境;切实加大畜牧兽医执法力度;大力推广高产优质饲养管理技术。其次，实施规范饲养管理，突出搞好动物防疫。众所周知，做好防疫工作，对于严格控制动物病疫，保障畜牧业健康发展具有极其重要的作用。因此，在培育和饲养的过程中，既要注意到饲养畜禽的科学性，又要保证动物成长的安全性。饲养畜禽场户，要严格产地检疫，规范产地检疫工作行为，做好动态免疫档案和动物免疫标准的查验工作，把好关口，将疫病消灭在源头，确保畜禽动物和畜产品安全;要严格药物预防制度，保证畜禽健康。再次，围绕龙头加工企业发展规模，搞好标准化养殖。从某种角度讲，规模养殖有利于标准化生产，有利于种草养畜结合，有利于占有市场。因而，要重点扶持达到一定数量规模的养殖场，资金少、力量不足的可以联户或合作社建设养殖小区，实行统一建舍，统一技术服务，统一防疫，统一销售的标准，形成小规模大群体的生产，大力提倡“公司+养殖基地+农户”，“公司+合作社+养殖大户”，“公司+养殖小区+农户”的经营模式，把更多的农户吸纳到“养+销”一体化的经营之中，实行标准化养殖，切实提高畜产品竞争力，将大批大量的畜产品打入国际市场，获得最佳经济效益。最后，科技培训方式要不断创新。在发展畜牧业的过程中，要充分注意和运用好科学技术的优势，定期开展畜牧科技富民强国的培训班，大力提高劳动者的综合素质与基本技能。要广泛争取县、乡级的畜牧兽医技术人员、养殖大户、加工企业等起先导作用的专业人才。在各地区通过课堂讲授，交流研讨，现场指导三结合的方式，重点培训“种、防、管、加、销及市场信息获取”方面的知识，培养新型农民的典型，使我国畜牧业呈现“生产专业化、养殖规范化、产业标准化”的定有模式，且积极实施品牌战略，提高畜牧产品的知名度和市场占有率，为我国更多畜牧产品走向国际市场建立绿色通道。

中国养猪业发展趋势 1 养猪主体工厂化农户散养比例下降，工厂化养猪比例上升。由散养模式主导的大起大落的市场将被由工厂化养殖模式主导的平缓、健康的市场所取代，随着国家的环保制度和市场准入机制的推行及母猪基数的调控，养猪业将稳定、健康发展，由疯狂逐渐向理性转变。2 饲养的品种优质化商品猪场中，外来优良品种将逐渐取代地方品种，地方品种也将在品种繁育工程中得到充分的利用，养猪业将向着外三元和专门化品系发展，外来杂交组合引入我国优秀地方猪种血液，可大大改善肉质和繁殖性能，猪肉产品将向着优质高产的风味肉方向发展。3 肉品安全化10多年来，在肉品安全方面，政府倡导力度和民众呼声渐高，但猪肉的绿色食品发展仍很滞后。其原因是多方面的，海关检疫不严，种猪企业在引种方面相互攀比，导致境外猪病不断带入，国内猪病疫情越来越复杂，为了防病治病，兽药的使用量又不断加大，带来药残问题、耐药性问题及生物污染问题，因此实现猪病净化，实施多点式养猪生产，实行标准化生产管理，实施健康绿色猪肉战略将是养猪业的必然发展趋势。4 养猪产业化在近几年的市场起伏中，吃亏的总是养猪生产者，赚钱的是杀猪的和卖肉的，俗语说：养猪的不如贩猪的，贩猪的不如杀猪的，杀猪的不如卖肉的。产业链上的利益及风险分配不均是养猪业发展的制约因素之一。唯有将赚钱与赔本环节结合为一体，才能使相关产业利益均衡，才能控制养猪风险，创建猪肉品牌。实施安全战略，即发展从饲料生产到种猪繁育，到肥猪生产，到生猪屠宰，再到连锁销售的一条龙产业化生产经营，附加沼气生产和复合粪肥生产加工。 5 饲养过程环保化在农户养猪时代，养猪既能产肉又能积肥;工厂化养猪的发展初期，养猪是在产肉的同时造成了环境污染;而未来的养猪业则要实行养猪环保与资源的综合开发利用。这就需要饲料生产按环保和营养标准合理配制，控制好重金属用量，生产设备和工艺要科学化，减少水和饲料的消耗，减少污水的排放，实施污水的处理排放和沼气的生产利用，实现猪粪的复合肥加工利用，实现饲料、粪肥与农业的良性互动发展。6 养猪科技展望 ①育种。种猪的选育将向优质高产的专门化配套系方向发展，重点加强繁殖性能与肌肉品质的选择，保持现有肉用性能，分子生物技术与常规育种技术相结合，形成自己的配套系。②饲养技术。饲料的营养安全、饲料氨基酸开发和营养、多点式养猪先进工艺和先进设备的开发应用将成为重点。③疾病诊疗。疾病的监测、诊断和新型安全疫苗的研究和应用，特别是高效基因工程疫苗的应用，将为养猪业的发展提供保障。④标准化养猪。建立一套完整的标准化体系，使之贯穿于饲料生产、养猪生产、加工流通的全过程，每个环节都有食品安全和质量保证的标准，每个环节都有生产记录和可追溯性。以客户为中心，实施ISO质量管理体系，国家建立一套快速检测质量的标准体系，实现政府的检测监督与信息公告，实现养猪业的品牌创建管理，实现养猪业的可持续稳健发展与农业的良性互动发展。养猪业是农业范畴内的高投资、低利润、高风险行业，是国计民生必不可少的行业，呼吁国家以免除税收和动物检疫收费，扶持养猪业发展，增设绿色食品和环保项目补贴，完善工厂化养猪环保设施。

2010猪市回顾

一、上、下半年冰火两重天今年猪市，总体来看是上、下半年冰火两重天。在去年高存栏的压力下，从年初的春节前后，即使处于消费高峰，猪市却像个晚期的癌症患者，萎靡不振。春节过后，更像一台制动失灵的下坡车，加速下行。即使在管理层由于担心后期供应问题，在防通涨的背景下仍然不得不数度利用收储大棒救市，也是无济于事。 春节期间就处于盈亏线附近的猪市，随着节后消费淡季的到临，很快就下滑到盈亏线下方。四月份因西南干旱和其它地区疫病的影响，受发病地区恐慌性抛售的冲击，猪市已处于深度亏损，部分地区猪粮比价最低一度在4：1以下。一直到五月后，北方和华东地区因去年冬季仔猪死亡严重、引起存栏下降的对应出栏期到来，猪价才开始缓慢回升。东北、华北、华东和西南部分省份，从六月开始陆续进入本养猪赢利期。而南方因夏季高热的影响，仍在低谷排回。入秋以后，因南北差价不断扩大，再度出现“南猪北运”，南方猪价才开始脱离深度亏损，逐渐回升到盈亏线附近。八月末，南北猪价才基本平衡，南方亦进入盈利期。两节前夕，生猪价格进入本高峰，甚至在两节过后，对传统的节后猪价走低的固有规律仍置若惘顾。经短暂平台整理后，随着总体物价水平特别是蔬菜价格的上涨，生猪市场继续维持理想盈利区间。 十一月中旬，在国家多部委联手控制物价上涨的压力下，猪价才开始由北向南小幅下跌。不过随着冬至民间猪肉储藏高峰期和春节猪肉消费高峰的临近，预计下降幅度有限，时间也不会太长。 本在长达半年多的时间里，猪农受到成本上升和产品价格下降的双重挤压，疫病的流行更让猪农雪上加霜。养猪行业按全年平均计算，多数地区特别是南方仍为亏损。

二、目前的市场态势 目前猪价仍在较高位运行，多数地区猪粮比价都达到或超过6：1这一理想盈利区间。如果理性分析一下目前的市场态势，我们不难看出推动近期行情上涨的主要因素并非完全是货源紧缺型上涨。目前的市场定位，应当还处在供需紧平衡的状态之中。撇开因疫病影响而供应面偏紧这一因素，通涨加速也是推动这轮行情的重要因素之一。 关于今年疫病对后市可能的影响。今年南方的高热病，除因死亡和提前出栏抛售对存栏量的影响外，还有一个特点是相对前几年的本病，对母猪的死亡增加、产能降低更具杀伤力。因此，今年的低价期虽然没有出现大量宰杀母猪现象，但因疫病原因，母猪非正常淘汰率却较高。这就化解了本老倌上半年预测的今年猪市“堰塞湖”风险集聚，明年二季度可能“崩盘”的风险。 政策风险方面，十一月份以来虽然流传多部委将联手调控物价上涨，但风声大雨点小，至今没有出台针对农产品价格上涨的严厉具体调控措施。而且这一轮农产品价格上涨的根源主要来自两个方面，一是国际农产品市场的猛烈上涨即输入型上涨，二是我国农产品价格多年受到压制而引发的结构性上涨。在这种情况下如果对农产品价格打压过头，必然严重挫伤农民生产积性，引起农产品的匮乏，从而引发农产品匮乏性的价格上涨。如果此种情况的出现，除了让全国人民勒紧裤带，任何调控政策都将无效。所以政府方面投鼠忌器，直接压制农产品价格的可能性不大。而且目

前猪价本身仍在国家调控允许的范围之内，并没有超过猪粮比价6.5以上。因此，调控手段更不大可能直接打压猪价，而更有可能通过收储、流通环节、以及上下游成本控制等调节手段，引导猪价在合理范围内运行，上涨势头较猛时轻敲一下，下跌严重甚至会轻拉一把。关于猪农生产积极性，目前倘无热情高涨的迹象。 从种猪销售情况来看，比起去年“一猪难求”，须提前两三个月预订，以及今年五六月因部分猪农“抄底”需求较旺的情况，现在供需基本处于平衡状态。而散养农户非正规种猪的存栏通过“高热”的洗礼，存栏量下降明显。新增后备母猪补栏也无明显积极性，原因一方面是疫病打击的阴影未散。第二是养猪与其它行业比较效益按目前猪价倘无优势可言。第三是对后市的担忧情绪，因09年和今年连续两年价格起伏距间过大，增加了散养农户和小型养猪场业主的疑虑心理。

从仔猪补栏的情况分析，本仔猪价格相对平稳。上半年的严重亏损，仔猪并无严重滞销。原因是去年上下半年之间猪价的明显差距，多数猪农预期今年下半年会有一波行情，正好夏秋季的高热疫情帮了大忙，让养猪者如愿以偿。而下半年猪价走高，但仔猪并没有明显走俏。原因是连续两年来上半年养猪都严重亏损，增加了对明年上半年猪市下跌的疑虑，所以虽然小猪上市量不大，但价格上涨有限。基于上述情况，对猪价后市的基本走势可以这么判断：猪市将进入一段较平稳的发展阶段，随着消费高峰临近，近期将止跌企稳并可能小幅上涨;春节过后，猪价虽会小幅下跌，但不会出现0

9、08两年上半年严重亏损的状况。2011年上半年小猪价格继续坚挺，不排除出现高价抢购的情况。而下半年由于上半年的高价小猪使育肥成本大大提高，即使猪价正常上涨，但育肥效益亦难超越今年下半年。至于是否会出现07—08哪样的超级大牛市，主要由冬季仔猪存活情况决定，以及整个经济形势和政策走向的配合。

我国养猪业发展的九大趋势

1、国家经济持续健康良好的发展，将促使养猪业的发展。随着经济发展的回升，中国养猪业在最近两年将处在一个比较稳定的发展阶段

2、大规模猪场(万头以上)和农村散养户(50—500头)将同时并存，这种情况可能会持续很长一段时间。大规模猪场做好出口市场就有无限发展机会，农村散养户面向的主要是国内市场。国内市场空间和潜力很大。农村市场将随经济的发展发生质的飞跃。

3、将出现一定程度的社会化分工。小而全的猪场将逐渐减少，规模化猪场和农村养猪户将很据自身情况、市场和地区优势选择是培育种猪还是商品猪，是饲养母猪卖仔猪还是买仔猪卖肥猪。

4、饲料加工、饲养、肉食品加工配套体系逐步得到完善。通过这种方式一方面饲养技术、资金等得到保障，另一方面卖猪(肉)难的问题得到解决。

5、增加技术含量，提高产品质量，扩大出口配置。只有将产品档次提升到一定层面，才能赢得国际市场，相应地给国内市场让出空间，从而对养猪业的发展起到推动作用。

6、上规模、上档次的猪场要注意品牌和包装，要学习如PIC等跨国公司的现金管理、技术和经营模式.7、养猪业将与饲料业结合得更紧密。以前存在着各奔一头，各忙各的现象。现在随着饲料工业的迅猛发展，饲料业将给养猪业注入新鲜血液，而养猪业也给饲料业提供了生存环境，既分工又相互补充，互利互惠。

8、要饲养适合市场的品种。调整目前的品种结构已是大势所趋。随着人们生活水平的提高，对猪肉食品的消费也将发生巨大的变化，应该饲养瘦肉率高、风味好、有地方特色的品种，这将更有利于消费市场的完善。

9、经营管理不善，猪场的倒闭破产将加剧，在一定程度范围内，猪场内的合作和兼并将时有发生。我国养猪业面临的形势是比较严峻的，但目前的发展势头还比较乐观，我们应做好充分的准备，乘势而上，充分利用现代科技，结合实际情况， 寻求各种有效的促进养猪业发展的方法和途径，使中国成为真正的养猪大国、养猪强国，这也是大家所期盼的。

养猪设施设备发展趋势

1、从单纯重视猪栏到开始重视气候调控和自动喂料设备。随着规模的扩大，气候调控设备和自动喂料设备将装备现代化猪场。

2、设备向成套化、标准化发展规模化养殖设施设备将向成套化、标准化方向发展。结合定型的工艺模式，通过组装、配套和集成及研发手段，实施养猪设备产品的标准化措施，开发出适合我国不同气候环境和不同地区的成套的系列设施与设备。设施设备的生产也将逐步走向专业化生产方式，并且形成具有我国特色的生产企业。

3、设备从简单加工向提高工艺含量发展。 工艺含量是设备的核心和灵魂，是否符合动物的生长发育规律和行为习性是标准，工艺含量高的设备能很大程度的提高生产效率和动物福利。

4、与动物福利相结合我国规模化猪场一般都沿袭国外的定位或圈栏饲养工艺模式，但随着定位或圈栏饲养工艺模式的广泛使用，其弊端也日益突现，如猪由于受到空间的局限，极大地减少了运动量，使猪蹄病日趋严重;猪在这种饲养环境中产生了许多异常行为，如啃栏、咬耳、咬尾、咬蹄、拱腹、啃咬异物等，从而造成猪群相互之间的伤害，最终影响生产力。随着人们对动物福利的关注，定位或圈栏饲养工艺模式日益受到动物福利关注者的指责，欧盟将逐步取消该饲养工艺模式，并以此作为绿色贸易壁垒。为了提高动物福利，改善饲养环境，为猪提供必要的“玩具”设施，如磨牙链、蹭痒架、草捆和玩具箱等，从而减少猪异常行为的出现，使我国的养猪业向符合动物福利的方向发展。

5、设备由耗能型向节能型发展随着我国的高速发展，能源问题日益突出，成为制约我国经济发展的瓶颈。规模化养猪需要消耗大量的水资源和电力资源。为了节约用水，应改传统的水冲粪和人工清粪向水泡粪方向发展;为了节约能源，应研究开发经济适用的局部降温、加热技术，以改变传统的整舍降温或加热方式，实现猪场的低耗能。