支出业务

2024-05-01

支出业务（精选四篇）

支出业务篇1

关键词：业务支出,核算,成本

一、事业单位业务支出成本现状

(一) 管理失控

事业单位是指以增进社会福利, 满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要, 提供各种社会服务为直接目的的社会组织。近几年国家各级审计机关披露的信息显示, 我国事业单位财务管理不到位, 像截留预算资金和应缴财政专户款, 私设小金库等, 使国家财政资金大量流失。中国审计署原审计长李金华在“中国科学与人文论坛”发表演讲时称, 中国深化政府体制改革、转变政府职能, 不仅要建立一个廉洁的政府, 还要建立一个廉价的政府, 政府的成本太高, 就是再廉洁也是浪费纳税人的钱。

(二) 制度缺陷

我国事业单位会制度受计划经济体制影响较深。首先, 现行的单位会计制度无论是资产、负债, 还是收入、支出, 其核算内容很不完整。尤其是支出类科目更为单一, 一个业务支出科目成了包罗万象的反映资金耗费的科目。根据业务支出的核算资料, 难以完成对事业单位资金耗费实施有效的会计监控。

(三) 缺乏成本效益意识

在我国, 事业单位会计属预算会计体系的主要部分。预算会计是以预算管理为中心的会计, 所以事业单位会计目标要服从于预算会计的总体目标, 单位会计服务的主体主要是中央和地方财政预算。在这种核算理念的主导下, 我国事业单位会计目标、会计原则及会计任务等过于强调为国家预算服务, 忽视了单位作为独立经济利益主体的地位和财政资金支配和消耗的主要承担者的特点, 这是我国事业单位会计存在的主要弊端。

二、推行全面预算管理, 有效控制成本费用

全面预算管理是一项面向未来、面向全员、全过程、全方位的综合性管理系统, 致力于全面提升单位管理水平。全面预算体系的主要内容是。

一是经营预算是各预算责任单位对预算期内日常发生的各项基本生产经营活动的预算, 主要包括销售预算、生产预算、成本预算、采购预算等内容。

二是费用预算是销售费用预算、管理费用预算、财务费用预算等内容。

三是资本性支出预算是各预算责任单位对预算期内进行资本性投资活动的预算, 主要包括固定资产投资预算和权益性资本投资预算等内容。

四是固定资产投资预算是各预算责任单位在预算期内购建、改建、扩建、更新同定资产进行资本投资的预算。

五是财务预算是指综合反映各预算责任单位预计经营成果、预计现金收支情况、预计资产负债状况, 并予以规划资金管理和盈亏管理的预算, 主要包括损益预算、现金收支预算、资产负债预算等内容。

三、事业单位运行成本的内部控制

(一) 事业单位日常运行成本的内部会计控制

从事业单位的实际出发, 内部会计控制的重点应放在资金收支及其资产与会计记录的可靠性上, 并通过内部审计将相关制度落到实处。另外, 必须建立健全货币资金的内部控制制度。对货币资金的内部会计控制应注意以下几点。

一是从货币资金的收入来讲, 必须严格按照深化“收支两条线”管理制度改革的要求, 在规范收费项目与标准的同时, 清理账户, 严控票据, 强调脱钩, 统筹支出, 建立非税收入收缴分离制度 (包括国库集中收入管理) 与综合预算制度。

二是从货币资金的支出来讲, 必须按照部门预算及其政府采购预算的年度支出计划, 严格实行国库集中支付, 对从预算分配到资金拨付、资金使用、银行清算, 实施会计内部控制。

三是从会计核算的角度讲, 货币资金的内部会计控制不可能脱离相关凭证与记录, 在实际的会计核算工作中, 必须严格凭证与记录的管理。

(二) 事业单位日常运行成本的内部管理控制

例如可将部门预算中的日常公用经费进一步细分为基本公共经费、特定公用经费二类。基本公用经费是指保障部门内部各个处室办公、邮电通讯、市内交通所需要的支出。实行定额包干制, 由部门财务管理机构按人均定额标准核定到各处室, 以代金券的形式包干使用, 超支不补, 结余部分可用于与业务工作相关的开支。特定公用经费是根据各处室的职能, 为完成日常工作中的特定任务, 在基本公用经费支出预算之外所需要的经费支出。实行计划报账制。部门内部各处室按年初批复的特定公用经费预算, 若有结余, 经领导审批后可用于特定公用经费中的其他科目。

四、增强事业单位会计核算的成本效益意识

从我国事业单位特点看, 业务支出是其最核心经济的业务, 也是影响多方利益的要害环节。必须高度重视。按内容分, 业务支出下设了基本工资、补助工资、其他工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、修缮费、设备购置费、其他费用10个明细科目, 但明细科目的划分不够科学, 许多需重点管理的支出项目被“公务费”“业务费”所掩盖。像会议费、招待费、考察费等容易形成消费黑洞的支出项目并没有设单独的账户核算, 使业务支出的核算信息缺乏实用价值。

一级账户二级账户明细账户或核算的具体内容。

(一) 人员业务支出

1. 预算资金支出

2. 预算外资金支出 (1) 基本工资 (2) 补助工资 (3) 奖金 (4) 其他工资 (5) 职工福利费 (6) 社会保障费

(二) 对个人和家庭的补助支出

1. 预算资金支出

2. 预算外资金支出 (1) 离休费、退休费、退职费 (2) 抚恤和生活补助费 (3) 医疗费 (4) 住房补贴。

(三) 会议费支出

1. 预算资金支出。

2. 预算外资金支出 (1) 会议室及场地租用费 (2) 参会人

员住宿费和伙食补助费 (3) 会议用汽车租赁费 (4) 会议材料印刷费 (5) 工作人员误工补助和伙食费。

(四) 差旅费与考察费支出

1. 预算资金支出。

2. 预算外资金支出单位工作人员出差、出国的住宿费、交通费、伙食补助费等。

(五) 招待费支出

1. 预算资金支出。

2. 预算外资金支出单位开支的各类接待 (含外宾接待) 费用。

(六) 通讯与邮寄费支出

1. 预算资金支出。

2. 预算外资金支出 (1) 单位开支的电话费 (含工作人员

配备手机等通讯设备的购置费和公款支出的话费与住宅电话的补贴费) 、电报费、传真费、网络通讯费 (2) 信函、包裹、货物等的邮寄费信。

(七) 公车支出 (公车成本)

1. 预算资金支出。

2. 预算外资金支出 (1) 购置费与附加费 (或折旧费) (2)

燃料费 (3) 维修费、 (4) 养路费、保险费及过路过桥费等 (5) 司机待遇 (6) 向公务人员支付的公车补贴。

(八) 其他公务费支出

1. 预算资金支出

2. 预算外资金支出 (1) 办公费 (2) 水电费 (3) 取暖费 (4) 培训费 (5) 文体费 (6) 物业管理费 (7) 其他杂项支出。

(九) 业务费支出

1. 预算资金支出。

2. 预算外资金支出 (1) 专用材料费 (2) 印刷费。

(十) 固定资产购置与修缮支出

1. 预算资金支出。

2. 预算外资金支出 (1) 办公设备购置费 (2) 专用设备购置费 (3) 图书资料购置费 (4) 维修费。

笔者创建的单位业务支出账户核算体系与现行的业务支出核算比, 有如下特点。

一是将反映业务支出的总分类账户 (一级账户) 由现行的一个账户设置为十个账户, 使业务支出核算具体化, 业务支出的分类更为科学, 更便于对支出实施有效的管理和监控。

二是将各项业务支出按其资金来源不同分设了预算资金支出和预算外资金支出两个二级科目。前者是指由预算内资金来源 (由财政部门或上级主管部门拨入的预算业务) 为基础形成的支出;后者是指国家预算拨款之外的收入形成的支出。国家预算拨款之外的收入包括预算外资金收入和其他收入等。

三是将公车支出单独列示出来, 设置为一级账户。众所周知, 公车支出是事业单位资金消耗的大户。通过明细核算可以掌握异常支出情况, 从而对公车支出实施有效地监控。

履职待遇、业务支出管理办法篇2

履职待遇、业务支出管理办法

（征求意见稿）

第一章总则

第一条为贯彻落实《关于印发<中央企业负责人履职待遇、业务支出管理办法>的通知》（国资发分配〔2015〕5号）文件精神，进一步规范一汽客车（大连）有限公司（以下简称公司）履职待遇、业务支出管理工作，结合本单位生产经营实际，制定本办法。本办法适用于大客公司高级专家、二级经理、专家、专业技术管理人员及生产操作人员，高级经理请参考关于印发《中国第一汽车集团公司所出资企业高级经理履职待遇、业务支出管理办法》的通知（一汽集团组人字〔2015〕201号）。

第二条

本办法所称履职待遇是指为公司员工履行工作职责提供的工作保障和条件,主要包括公务用车、办公用房、培训等。业务支出是指公司员工在生产经营活动中因履行工作职责所发生的费用支出,主要包括业务招待、国内差旅、因公临时出国(境)、通信等方面的支出。

第三条综合管理部和财务控制部负责对公司履职待遇、业务支出实施监督管理。各部门主管领导对本履职待遇、业务支出管理工作负主要责任，分管领导负分管责任。公司员工履职待遇、业务支出管理遵循以下原则：

（一）坚持依法依规。根据国家法律法规、集团公司、客车公司和公司相关规定,结合公司的生产经营实际,坚决杜绝企业承担个人消费支出的行为。

（二）坚持廉洁节俭。反对讲排场、比阔气,反对铺张浪费,坚决抵制享乐主义和奢靡之风。

（三）坚持规范透明。通过完善制度、预算管理、加强监督,建立健全严格规范、公开透明的公司员工履职待遇、业务支出管理制度体系。

第二章履职待遇

第四条公务用车

（一）大客公司高级专家、二级经理、专家不配备公务用车，采取限额方式核定车辆补贴以保障公务出行需要。

1.车辆补贴限额标准：高级专家每人每月2500元，高级经理助理每人每月1250元，二级经理（含代理部长）、专家每人每月1000元。

2.以上人员须自行购买集团内部生产的品牌车型，方可享受车辆补贴；聘任前已购买的，从聘任次月开始享受车辆补贴。

3.以上人员一般不得以统一调度公务用车的方式保障其公务活动，参加大型会议、商务、外事、公务洽谈与交流等活动及参加公司统一组织的培训、调研及慰问走访等活动可以使用公务用车。

（二）专业技术管理人员和生产操作岗位人员办理公务的一般公务用车，应当严格按照集团公司《关于印发《中国第一汽车集团公司所出资企业公务用车制度改革指导意见》的通知》（中国一汽发〔2016〕232 号）和客车公司《关于下发<一汽客车有限公司公务用车制度改革方案>的通知》（一汽客车综管字〔2017〕5 号）的文件要求进行管理，按以下要求配备与管理。

1.综合管理部管理综合使用类公务用车，用途为商务接待、机要通信、人事、定向化用途（纪委执纪、离退休人员服务、财务、销售等）、应急用车、公务通勤及一般员工普通公务出行等（改革后经营业务保障用车不再为员工因公出差提供接送机场、火车站等派车服务，由此发生的费用纳入差旅费统一管理）。

2.市场营销部管理整车销售人员业务用车。

3.现有车辆不能满足临时用车需求时，按规定标准，通过临时租赁方式解决。要参照本地区同车型的市场租赁平均价格合理确定单车租赁价格，降低租赁费用。通过租赁保障企业经营和业务需要的，视同配备公务用车进行管理。

4.采用租赁方式，轿车按照排气量不超过1.8升、价格不超过18万元的标准配备，商务车按照排气量不超过3.0升、价格不超过38万的标准配备。在同质同价基础上应在公司指定的汽车租赁服务公司租赁集团公司产品，优先选用新能源汽车。

5.更新一般公务用车需经公司总经理办公会讨论通过，报集团公司组织人事部审批备案后方可更新。

第五条办公用房

（一）公司应按照庄重、朴素、经济、适用和资源节约的原则统一配置办公用房，公平配置、集约使用办公用房资源，严禁超标准配置，严禁豪华装修。

（二）公司高级经理以下人员原则上集中办公、不单独配置办公用房。因办公楼房间结构影响不能集中办公的，需报集团公司组织人事部审批备案。

（三）现有办公室不符合办公用房要求的，一般采取调换或者合用方式解决；必须采取工程改造方式的，如受现有建筑结构布局、线路和消防、空调等设施设备客观条件限制，待办公用房维修改造或者人员职务变动调换办公室时解决，避免造成新的浪费。

（四）办公用房因使用时间较长、设施设备老化、功能不全，不能满足办公需求的，应及时组织维修改造。办公用房维修改造应当以消除安全隐患、恢复和完善使用功能、降低能源资源消耗为重点，严格执行本单位的相关流程。

第六条培训

（一）公司根据企业发展需要制订员工培训计划及经费预算，员工按照培训计划参加各类培训，发生的培训费用可在职工教育经费中列支。对于新增的培训项目，需按规定进行计划调整申报，经审批后实施。

（二）公司员工不得参加无实质需要的国外培训。对培训目的明确、培训内容是企业发展的迫切需求，且国内培训难以解决的问题，应按照国家外国专家局、外交部印发的《关于派遣团组— 4 —

和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》（外专发﹝1993﹞314号）有关规定参加国外培训。

（三）公司统一组织参加集团开展的职业技能鉴定培训、特种作业人员培训以及企业资质所要求的注册工程师等各类执业资格考试和培训，按培训规定报销学费。公司员工个人参加其他社会上的职业资格认证发生的费用由个人承担。

（四）大客公司员工参加公派的外出培训，异地培训期间所发生的住宿费、往返交通费、伙食补助费按照以下标准在企业职工教育经费中列支。

1.培训期间住宿费、伙食补助费、往返交通费按照本规定国内差旅的标准执行。赴异地培训往返当天，按照国内差旅的标准发放市内交通费，培训期间不予发放市内交通费。

2.培训所在单位能够提供免费住宿的，不得报销住宿费。3.在工作所在地参加培训期间，不发放伙食补助费和交通补助费。市内通勤费凭票据据实报销。

第三章业务支出

第七条业务招待

（一）业务招待是指公司员工为企业生产经营业务的需要，招待客户、合资合作方以及其他外部关系人员的活动。业务招待主要分为商务、外事、其他公务招待活动等。

支出业务篇3

1 财政支出绩效评价的意义

开展绩效评价活动, 是为了加强财政支出管理, 落实财政资金使用责任, 提高财政资金使用效益。财政项目支出是财政支出的重要组成部分, 财政项目绩效评价是财政预算绩效管理的基础和核心, 作为公共财政管理的重要组成部分, 财政支出绩效评价从财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求出发, 科学、客观、公正地衡量比较财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果, 并对其进行评估。它综合评价了财政支出效益、管理水平和投入风险等方面, 使财政调控功能充分发挥, 财政资金安排的科学性大大提高, 实现财政支持社会的经济目标。绩效评价扩大了公众对公共部门行为的知情权和参与权, 有助于公众了解公共部门提供公共服务的质量和成本, 从而有助于其增强责任意识, 实现公共部门活动的高效和透明。

2 影响绩效评价质量的因素

从鉴证业务要素角度分析, 会计师事务所参与财政支出绩效评价业务必须正确处理好注册会计师、预算部门 (单位) 和财政部门三方关系。

不论是财政部门委托, 还是预算部门 (单位) 委托会计师事务所评价财政支出绩效, 预算部门 (单位) 均为财政资金使用的责任人, 必须对财政支出绩效承担相应的责任, 而财政部门作为财政资金的管理部门, 是财政支出绩效评价信息的预期使用者。会计师事务所及其注册会计师, 作为从事鉴证活动的独立第三方, 在开展财政支出绩效评价业务时, 理应自觉遵守诚信、独立、客观、公正的职业道德基本原则, 不断提高自身的专业胜任能力, 规范自身的职业行为, 切实履行保密责任并对其出具的评价报告提供合理的保证。

在财政支出绩效评价实务中, 部分评价报告不能满足财政部门的管理要求, 被指没有“真评”或是按照部门 (单位) 意志出具评价报告, 为预算部门 (单位) 粉饰财政支出绩效。会计师事务所参与财政支出绩效评价应有的作用没有得到发挥, 甚至有共同作弊的嫌疑。一方面, 会计师事务所的职业道德和执业能力受到质疑, 另一方面, 客观上也影响了会计师事务所财政支出绩效评价业务的开展。究其原因, 可能有以下方面:

(1) 执业环境的影响。影响财政支出绩效评价的执业环境因素主要有:预算绩效管理的法律环境不健全、财政部门与预算部门 (单位) 的利益冲突、对绩效评价工作的行政干预、委托方的盲目压价和中介机构的无序竞争等。这些因素都对会计师事务所的独立执业产生严重的不良影响。

(2) 业务特征的影响。随着财政职能的转换, 财政支出的绩效更多的体现在社会公共利益方面, 譬如财政支出的社会效益、环境效益、政治效益等方面。财政支出的绩效特征, 决定了我们很难用定量指标为其设定评价和判断标准, 而定性评价的主观判断, 在环境压力下发生偏移的可能性较大。

(3) 管理水平的影响。财政支出预算绩效管理工作在我国尚处于起步阶段, 大量的预算支出在预算审批阶段并未设定预算绩效目标。而绩效评价作为鉴证活动, 是按照既定的标准, 对鉴证对象即财政支出绩效进行评价和计量。实践中大量存在由评价人员自行设置本应在财政支出预算申请、审批阶段设置的绩效目标指标体系, 然后, 由评价人员以自行设置的指标体系为标准, 对财政支出的绩效进行评价和计量的现象。财政支出没有绩效目标、绩效目标与预算申请审批脱节、评价人员自行设计评价指标等问题都将严重影响绩效评价的客观性。

(4) 执业能力的影响。中注协印发的《注册会计师业务指导目录 (2012年) 》中, 要求注册会计师精通预算 (财政) 支出流程和控制;熟悉与预算 (财政) 支出管理相关的法律、法规和政策规定。由于财政支出涉及社会公共利益的方方面面, 对以企业财务会计管理为专业特长的注册会计师而言, 虽有自身的专业优势, 但仍然存在大量的不能解决的财政支出绩效评价问题。

(5) 职业道德的影响。个别中介机构在执行财政支出绩效评价过程中, 过分迁就预算部门 (单位) 的要求, 违背了独立执业的原则。

3 注册会计师开展绩效评价业务中的几个关键

注册会计师在绩效评价工作中, 应科学设计评价指标体系, 注意以下关键点:

3.1 最合理的评价指标就是预算绩效目标

会计师事务所在对某财政支出项目进行绩效评价时, 最合理的评价标准就是该支出项目在办理预算申请、审批阶段, 由预算申请部门 (单位) 提出, 经财政部门审核批准的绩效目标。这个绩效目标, 既体现了预算部门 (单位) 计划的预算执行能力, 也体现了财政部门审批预算的控制能力。这个绩效目标不一定是最先进的, 但它是最符合预算审批时财政支出预算绩效管理水平的指标。

3.2 科学安排指标权重

在财政部和省财政厅下达的财政支出绩效评价指标体系中, 基本形成了一个共识, 即在整个评价指标体系中, 业务指标的权重占75%, 而财务指标的权重占25%。似乎想告诉人们, 绩效评价注重的是业务成效, 而不是财务上规范和资金上的节约。

根据投入产出的一般概念, 支出绩效的高低可以用以下公式表达:

式中, 预算支出的效果指的就是业务成效, 主要体现在预算执行在经济、社会、环境、政治等方面取得的成果, 即预算支出之所得 (产出) ;而预算支出即为取得前述所得之所耗 (投入) ;预算支出绩效是其所耗 (投入) 与所得 (产出) 比较的结果。

从这个公式中我们可以看出, 提高支出绩效的途径主要有两个, 即提高预算支出的效果和节约预算支出。在实践中, 如能在提高预算支出效果的同时节约预算支出当然是最理想的。在预算支出所取得的效果与业务管理水平相关性较高的条件下, 应该更加注重业务指标, 而相对降低财务指标的权重。但基于财政支出效果的特性, 以及目前预算绩效管理水平, 很多预算支出的成效很难进行量化考核, 即预算支出效果不显著或无法明确表达的时候, 应当更多地关心预算支出财务方面的规范和经费节约的可能性。此时, 应当加大财务指标的权重, 降低业务指标的影响程度。实务中切忌不论项目类型, 生搬硬套通用指标体系模式。即便使用75%∶25%的权重模式, 也应当注意指标之间的关联程度, 根据项目特点, 适当调整各指标之间的分值及权重安排。

3.3 切忌主观操纵评价结果

由于目前大多数项目均在绩效评价时才考虑如何设计预算支出目标指标体系, 这就要求评价机构和专业人员必须更加坚定地坚持实事求是原则, 客观公正地考量财政支出应该达到的绩效, 科学设计评价指标。而不能为了达到一个“理想”的评价结果, 迁就预算部门 (单位) 的不合理要求, 避重就轻, 操纵评价结果。

4 提升财政支出绩效评价工作质量的途径

提高财政支出绩效评价工作质量, 应当从评价主体、评价客体和评价环境等方面入手。

4.1 落实鉴证责任, 加强风险防范

会计师事务所应当清楚地认识到, 财政支出绩效评价业务是注册会计师鉴证业务的重要组成部分, 应当意识到鉴证责任落实和风险防范的重要性。应当注意鉴别代编预算部门 (单位) 绩效自评报告和第三方委托下绩效评价报告的差别。对于第三方委托下的财政支出绩效评价报告, 应当提供合理的可靠性保证。因此会计师事务所在接受委托办理财政支出绩效评价业务时, 应当在项目组配备、评价方案设计、相关知识准备、专家指导、操作规程、质量控制等方面采取切实措施, 保证评价工作的质量和效率, 达到“真评、能评、高效”的工作效果。同时, 会计师事务所及其注册会计师, 应当高度重视从业人员的培训工作。不断完善自身的结构, 提高自身的专业胜任能力, 并充分利用专家的工作, 消除知识短板可能带来的不利影响。

4.2 加强项目管理, 提高管理水平

被评价的预算部门 (单位) , 应当正确认识绩效评价工作的意义, 树立预算约束意识。做到工作有计划、项目有储备、绩效有落实、责任有考核, 把绩效评价工作作为提高单位预算管理水平的重要手段和有效途径。在预算项目管理中, 认真做好调查研究, 充分认识项目的重要性、可行性, 加强预算项目实施管理, 自觉遵守预算绩效目标管理控制规则, 努力提高预算项目绩效。在绩效评价时, 积极配合评价机构开展绩效评价工作, 保证评价资料翔实可靠, 通过绩效评价, 发现存在问题, 找到解决办法, 提高单位预算管理水平。

4.3 开展全过程控制, 提高支出绩效

财政部门作为财政预算支出管理的专门机构, 应强化预算绩效目标管理控制意识, 科学规划预算申请、审批、执行、评价管理体系。在预算申请审批阶段, 强化财政支出预算目标控制作用。对没有明确绩效目标或绩效目标不明确的项目预算申请不予审批。切实做到申请有目标、审批有依据、执行有绩效、评价有标准。加强预算部门 (单位) 的监督管理, 充分利用绩效评价成果, 对于预算支出绩效较差或在绩效评价中弄虚作假的, 按照预算管理法规严肃处理。管理逐步从事后的评价向事前管理延伸, 强调项目的前中期控制, 通过实施全过程控制, 使得项目绩效评价更趋于合理, 评价结果更具参考价值, 有利于提高财政支出绩效。

4.4 完善招标评标办法, 择优录选评价机构

在中介机构参与财政支出绩效评价招标过程中, 应当科学设计评标标准, 努力提高评标能力, 综合评价方案设计、技术力量安排、项目完成时限、服务收费报价等方面因素, 采用综合评估法评审会计师事务所的投标得分, 择优录选评价机构, 科学引导会计师事务所努力提高绩效评价工作质量。尤其要注意的是, 在对投标文件中的评价方案、技术力量、完成时限等技术标部分没有充分把握的情况下, 采用最低投标价法确定中标单位, 达不到择优录选评价机构的目的, 对委托方和受托方都是一种损害。建议在条件成熟时, 试行按绩效评价实现的预算支出核减 (节约) 金额, 给予评价机构一定比例的追加服务费用, 从付费机制上, 激励评价机构努力提高评价质量。

4.5 推进会计师事务所评价质量的考核工作

财政部门应对会计师事务所定期进行绩效评价工作质量考核。可以采取每所抽取一定比例的项目, 检查其评价方案实施、技术力量到位、评价工作效率、职业道德遵守等方面的工作成效, 评价会计师事务所参与财政支出绩效评价工作的质量水平。其评价结果, 计入到下一次招标评标加减分计分项目中, 作为一种奖励或惩罚措施。