高职院校实施全面预算管理技术研究

2023-01-29

高职院校在发展过程中, 历来都存在或多或少的财务管理问题, 其公立学校的身份使得学校在运行管理的过程中出现的资金使用不当、落实不到位以及资金外流等问题, 这要求学校能够全面实施预算管理策略, 对资金收入和支出进行预算管理, 提高资金利用效率, 防止资金外流。

1 高职院校预算管理价值研究

1.1 适应了现代教育机构改革的需求

教育机构改革以后, 高职院校更加深入的参与到了市场竞争当中, 从前完全依靠财政拨款和国家财政管理的局面已经不复存在, 高职院校必须实现财务方面的自我管理和最大限度的自给自足。参与市场竞争之后, 高职院校的各项建设活动都要求贴合市场特点, 紧跟市场发展步伐展开建设工作, 实施预算管理成为了必然要求, 它是现代高职教育机构改革与发展的诉求。

1.2 提高了资金的使用价值

高职院校全面落实预算管理是指对高校各项建设和发展项目所需的资金进行预算, 估计项目建设所需要的资金, 并按照预算决策实施资金分配, 为各项工作的开展限定了资金额度。在这样的资金约束作用下, 高校各项工作的开展也就有了明确的方向和准确的计划, 不再有盲目开展建设发展工作的局面。也就是说, 落实全面预算管理, 资金作用下的发展项目有了更好的发展空间和发展效果, 资金的使用价值得以提升。

1.3为高职院校教育水平的提升提供了恰当的资金支持

资金拨付过多容易造成资金流失;资金拨付不足, 相应的发展项目又得不到足够的物资支持。预算管理是根据实际的市场发展情况, 对项目所需的物资资源进行了科学的计算, 结合学校的资金收入, 得出了最后的项目建设投资数目, 这一数值是具有科学性和参考性的数值, 进一步的加强了资金拨付的准确性, 为高职院校教育水平的提升提供了恰当的资金支持, 加强了收支管理, 对于高职院校硬件设施建设和人才建设提供了有力保障。

2 当前高职院校预算管理中存在的问题

2.1 预算管理缺乏真实性

财务人员仅仅凭借有关部门提供了财务数据资料进行预算管理, 并没有对数据资料的真实性和可靠性展开深刻深入的调查认证;上级部门也是按照财务部提供的财务报表、预算报表决定财务拨款, 长期以来, 问题累积问题, 已经形成了一个严重的死循环, 预算管理“一张纸”现象尤为严重。

2.2 预算目标考核力度不够

由于一部分高职院校并非很重视这方面的工作, 对预算的执行情况的分析总结不透彻, 考核力度不强, 一方面对于高职院校的预算管理体系的全面实施有着不利的影响, 另一方面预算对员工的激励作用难以发挥到实处, 无法促进高职院校的战略目标的实现。

2.3 预算管理与控制体系缺失

一些院校财务部门既无财务预算系统, 也未按照校内部门和项目的运作设置指标明细账, 致使所有的部门和项目经费在一个“口袋”核算, 各年度、各类别和各项目经费收支账目核算相互交错, 无法理清各类经费的收支明细情况, 不能很好的开展项目经费使用情况决算分析。缺乏干预控制, 造成一些项目经费能够相互串用, 专项经费不能专款专用, 支出内容与预算信息不一致。

2.4 技术运用不恰当

预算编制运用基础预算、零基预算、滚动预算、绩效预算和中期预算等方法, 随着现代计算机信息的发展, 很多社会企业的财务管理都已运用上了计算机技术。但目前来看, 一些高职院校的财务管理还未实现全面信息化管理, 一些计算和管理项目仍然在使用手工方式进行, 管理效率较低。

3 高职院校如何实现全面预算管理

3.1 制定预算管理目标

高职院校最终的运行目标是提升教学水平、培育出优秀的技术人才, 根据院校的发展建设目标, 预算管理应当制定关于各项教务工作的发展辅助目标。根据各单位上报的季度和年度工作计划和目标, 预算资金投入和资金使用目标, 根据预算管理的目标, 核对最终的资金使用效果, 评价各部门的资金使用效率, 有目的、有方向的展开预算管理。

3.2 建立健全预算管理组织机构

高职院校应建立独立的财务管理部门担任预算管理工作, 聘任专业的技术人才, 建立预算管理专业团队, 同时加强对财务人员的教育培训, 增加财务人员对高职院校教育工作的了解, 提升财务预算管理的适应性和可行性。在基层管理部门发展财务预算管理人才, 对各个基层教育工作单位的资金使用和建设发展情况进行监督管理;成立预算管理和核算办公室, 或聘任审计人才, 每年度或每个季度展开一次彻底的预算核算, 给与财务人员一定的行政管理权力, 提升财务办公室的职业地位, 加强财务部门对各部门的监督和管理力度。

3.3 预算编制管理和预算实施

3.3.1 预算编制管理。

实施具有联动性的预算编制, 丰富财务预算管理人员的层次结构, 增加财务预算与院校教育事业发展的联动性, 保持预算编制的科学性和先进性, 对学校资产进行准确估算, 完善财务预算内容。

3.3.2 预算实施。

预算实施是预算管理的核心环节, 预算一经编成就迅速下达给各执行部门, 并于预算初期开始执行。为了有效地掌握及控制预算完成进度, 各责任部门应当将年度预算指标分解到季度甚至月度, 并上报预算管理办公室;各预算责任主体必须把预算作为目标, 根据预算综合调整、控制部门的全部活动。

3.4 加强预算核算管理

高职院校应当将预算管理和决算相结合, 每一个阶段都需要对预算的执行情况进性评价管理。根据预算计划、预算执行、资金实际动向、各项目发展建设结果等内容执行核算, 评价预算的执行情况和资金使用价值, 根据核算结果, 制定下一季度的财务预算管理计划。

3.5 预算管理的推行准备工作

将切合单位实际发展状况的“目标责任管理”模式引入到学院的财务管理, 将日常控制由事中、事后控制提前到事前控制, 对于更有效的为办学目标服务, 合理配置资源、控制办学成本, 提高决策的科学性与准确性等方面能取得良好的成效。在办学经费拨款来源不足的职业技术学院推行全面预算管理, 探索出一条适合学院实际发展状况的全新的预算管理模式将是学院开展预算管理的一个新命题。