交通厅厅长述职报告

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第一篇：交通厅厅长述职报告

交通厅厅长述职报告

述 职 报 告——在厅机关全体干部和厅直单位负责同志会议上 各位领导、评议调查组的各位委员和代表、同志们：省十届人大常委会决定对我进行述职评议，既是对交通工作的高度重视与支持，也是对我个人的极大关心和鞭策，交通厅厅长述职报告。按照述职评议的要求，今天我首先向厅机关全体干部、离退休老同志和厅直单位负责同志把我本届任职以来的主要工作述职汇报如下，请大家提出宝贵意见。

一、任职以来的主要工作2003年3月，省十届人大常委会第一次会议任命我继续担任省交通厅厅长，我深感这既是对我的信任，又责任重大。作为一名“老交通”，我在就职时曾郑重表示，要以“结缘交通终不悔，甘为发展勤耕耘”自勉，把握“四心”(即：树立信心，始终保持奋发有为的精神状态;突出中心，切实抓好发展第一要务;凝聚民心，充分调动各种积极因素;强化核心，不断加强各级班子建设)，努力把工作做得更好。一年多来，在省委、省人大、省政府、省政协的正确领导和省直各部门的大力支持下，我和党组“一班人”坚持以邓小平理论为指导，认真践行“三个代表”，牢记“两个务必”，坚持“执政为民”，切实履行职责，团结带领全厅和全省交通系统广大干部职工扎实工作，取得了一定的成绩。

(一)树立科学发展观，努力推进交通事业新的跨越式发展本届工作，我们是在一个全新的环境、更高的起点上谋求发展。过去五年里，我省交通职工群策群力，用较短时间，使全省高速公路突破了千公里，公路、航道技术等级和整体服务水平提高，水陆运输结构逐步改善，整顿和规范运输市场工作取得阶段性成果，交通“瓶颈”制约初步缓解。这些成绩的取得，是省委、省人大、省政府、省政协和省直有关部门高度重视与支持的结果，是历代交通干部职工特别是老同志辛勤奉献打下的基础，是国家实行积极财政政策提供了机遇。为全面贯彻党的十六大精神，为全面建设小康社会当好先行，去年初，我们在充分调查研究的基础上，确定了本世纪头二十年交通新的跨越式发展目标。按照这一目标，全省交通系统广大干部职工求真务实，一心一意谋发展，2003年共完成交通固定资产投资139.1亿元，比上年增长17%，其中公路124.6亿元，港航5.9亿元，站场2.9亿元。衡枣高速公路、长潭高速公路路面改造、永连公路二期工程、张罗公路湘西段、长沙霞凝港区主体工程等重点项目相继完成;常张高速公路、株洲航电枢纽、常德至鲇鱼口航运工程等在建项目进展良好;衡大、邵怀、怀新和常吉高速公路先后开工;洞庭湖区畅通工程正式启动;造福于全省农村的县际及县到乡镇公路改造工程稳步推进，完成投资19.7亿元，完成路基改造3959公里，完成沥青(水泥)路面2178公里。到年底，全省新增公路426公里，公路总里程为85234公里，高速公路通车里程为1218公里，位列全国第九;二级以上公路为6859公里，比上年新增477公里。我们大力开展运输市场整顿，加快道路水路运输结构调整步伐，努力克服“非典”造成的影响，全年完成公路客运量9.04亿人，旅客周转量384.7亿人公里，分别为上年的98.6%和99.90%;完成货运量5.11亿吨，货物周转量455.4亿吨公里，分别为上年的118.97%和128%;完成水运客运量793万人，旅客周转量2.4亿人公里，分别为上年的63.5%和75%，完成货运量3600万吨，货物周转量121.7亿吨公里，分别为上年的95.7%和89.8%。交通安全形势保持了基本稳定。今年，我们以党的十六大和十六届三中全会精神为指针，树立科学发展观，把统筹协调好加快发展与量力而行、主骨架建设与路网及农村公路建设、建设质量与建设速度、加快建设与加强养护管理、基础设施建设与运输事业同步发展等关系作为交通工作重要内容。1-7月，全省交通基础设施建设完成投资60.61亿元，占年计划130亿元的46.6%，为上年同期的138.4%。其中高速公路完成28.3亿元，占年计划的37.5%;面上项目完成4.2亿元，占年计划的52.5%;被省政府列为“八件实事”之一的县际及县到乡镇公路改造和洞庭湖区桥梁畅通工程分别完成投资15.5亿元和9763万元，占年计划的67.22%和58.4%。广大建设者克服了物价上涨、洪涝水毁等困难，强化质量管理，狠抓施工进度，各在建重点项目进展顺利;醴陵至湘潭、长沙至湘潭西线高速公路先后开工;长沙至株洲、邵阳至永州、衡阳至炎陵等高速公路前期工作都在抓紧进行，力争年底开工。做好科学规划和前期工作对加快建设举足轻重。几年来，我们对各重点项目早作规划和前期工作安排，明确专门机构和人员负责落实。为加快进度，我多次带队到国家有关部委汇报，争取有关部委和咨询评估机构、银行的支持，力争新上项目按期或提前开工。去年以来，我们组织力量攻关，编制完成了《湖南省与“泛珠三角经济圈”省份公路发展和道路运输一体化发展规划》、《湖南省公路水路“十一五”规划》、《湖南省国家商品粮基地公路建设计划》等，建立了充足的项目储备，保证了加快建设的需要。

(二)大力拓宽筹融资渠道，招商引资取得新的成绩为解决我省交通建设资金紧张的矛盾，我们在拓宽筹融资渠道上进行了不懈努力，过去五年累计征收各项交通规费(含车购税)116.26亿元、通行费73.8亿元，争取国家投资84亿元(交通部51.2亿元，国家财政专项资金32.8亿元)，为逐年加大建设投资提供了有力保障。2003年以来，我们进一步解放思想，加强对这项工作的领导，取得了新的成绩。2003年全省公路交通规费征收超年计划12%;代征车购税同比增长30%;通行费征收比上年增长46.6%;争取省政府出台了县到乡镇公路建设和洞庭湖区畅通工程的筹资政策，为加快建设提供了资金保障。我们还通过积极努力，争取交通部投资18.3569亿元，国债资金投入6.57亿元，加大对我省交通建设的支持力度;经多方协商、衔接，争取银行贷款76.5亿元。为大力吸引外资、民资加快交通建设，我们成立专门班子，加强项目推介和引资谈判工作，取得了可喜成效。在去年10月举行的湖南深圳招商洽谈会上，我厅与境内外企业签订长潭西线、醴陵至湘潭、随州至岳阳等7条高速公路建设或特许经营的合同或协议，引资额达146亿元。各项目的履约工作均在按程序落实。在此基础上，今年我们又及时推出了一批新的项目，积极开展引资洽谈。

(三)切实加强法制建设，依法依规实施交通行业管理近年来，我们报请省人大、省政府颁布实施了《湖南省水路交通管理条例》、《湖南省实施〈公路法〉办法》、《湖南省机动车驾驶员培训管理办法》等法规和规章，加上原有的一系列交通法规，基本上形成了我省地方性交通法规体系，为依法行政、依法治交提供了重要的法律手段和依据。我们根据省政府统一部署，稳步推进了行政审批制度改革，共取消、转移、下放审批事项62项，对拟保留的23个审批事项，逐项拟定了程序性规范。我们结合《行政许可法》等重要法律、法规的实施，积极开展形式多样的专题法制培训，请省政府法制办或法学专家授课讲座，提高了交通行政执法人员的法律意识和依法行政观念。2003年以来，在以往培训的基础上，我厅及厅直各行业管理局共举办交通行政执法骨干、执法人员持证培训、普法培训等各类法制培训班40余个，培训人员3800余人次。全省交通系统实行了执法人员资格审查认证制、行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法检查制度，严格规范行政执法行为;认真推行了政务公开和行风评议活动，主动接受社会各界对交通行政执法的监督。各级交通主管部门积极受理并认真办理行政复议案件，及时依法解决行政争议，维护了管理相对人的合法权益。我们以推行工程建设“四制”、严格执行《招投标法》、加强招标后的管理为重点，严格工程建设管理，进一步规范了交通建设市场;以加大国省主要经济干线综合整治力度为动力，全面强化路政管理，路容路貌进一步改观;以迎接国务院治理公路“三乱”检查验收为契机，在省直有关部门的配合下，牵头全面治理公路水上“三乱”，查处“三乱”案件130多起，撤除非法站卡60多个，今年6月经国务院两部委一办验收实现了全省所有公路基本无“三乱”目标，述职报告《交通厅厅长述职报告》。 今年以来，我们根据国务院七部委的部署，在全省范围内大张旗鼓地开展了治理车辆超限超载的宣传、发动、集中整治工作，制定、落实了治超工作《实施方案》和《应急预案》，加强对运输市场的监管，取得了阶段性成果。我们以规范、优化通行费征收环境为目的，大力开展通行费收费站点的清理整顿，撤销收费站点20个;以财务收支实行“部门预算”、经济责任审计和工程项目审计等为目标，进一步加强财务监督管理，有效地保证了交通建设资金的安全。

(四)坚持“两手抓，两手都要硬”，不断提升行业文明水平我们坚持以邓小平理论为指导，按照“三个代表”要求，不断推进职工队伍建设，针对我省交通建设与管理实际，提出了“三个一”、“三个好”要求，即“修好一条路、锻炼一支队伍、树立一种精神”，“管养好一条路，建设好一支队伍，培养好一种作风”，对加快建设、搞好管理起到了有效的推动作用。各级交通主管部门把开展“三学四建一创”活动作为文明行业建设的巨大动力和重要载体，大力弘扬艰苦创业、顽强拼搏的“铺路石精神”，默默奉献、敬业爱岗的“航标精神”，“辛苦我一人，方便千万家”的服务精神，不怕困难、不怕牺牲的“抗洪抢险精神”，促进了机关作风和行业风气的转变。全省交通系统已有37.3%的单位进入地市级以上文明单位行列，76.8%的单位进入县级以上文明单位行列，37个单位(集体)成为省级文明示范窗口，全省交通规费征稽系统被省委省政府授予文明行业称号。在防治“非典”、“禽流感”战斗中，全省交通系统特别是运输行业广大干部职工众志成城，始终坚守在车站码头等防控前线，确保了“交通不断，货流不断，客流不断，病源切断”。

(五)自觉接受人大监督，积极办理人大代表建议2003年，我厅承办人大代表建议135件，今年达172件，是省直部门承办建议最多的单位之一。我厅建议办理有三个特点：一是工作量大、任务重;二是建议中要求工程立项和资金投入的多，占建议总数的95%强;三是大部分建议所提的都是计划或规划外项目，解决问题的难度大。为了把人大代表建议办理好，我们始终把办理代表建议作为贯彻落实“三个代表”重要思想、自觉接受人大监督、加强与人民群众联系、努力改进交通工作的大事来抓，从厅领导、厅机关处室到下属各承办单位均建立了办理责任制。作为全厅办理工作总负责人，我要求自己和负责办理的同志强化三个意识：一是法制意识，把宣传、贯彻《湖南省人民代表大会建议、批评和意见办理工作条例》贯穿于办理工作的始终;二是责任意识，把“人民代表满意不满意”作为检验我们办理工作的标准;三是创新意识，力求在办理措施上有新的加强，在办理方法上有新的改进，在办理质量上有新的提高。今年6月，我厅报请省人大联工委、省政府办公厅、省政协提案委领导同意并参加，召开了有部分省人大代表、政协委员参加的建议、提案办理汇报会，给到会的领导、代表、委员汇报情况，听取办理意见，得到了代表和委员的理解和好评。同时，自任现职以来，每年我都坚持自己办理1-2件重点建议。如2003年湘西代表团叶红专等代表提出的《关于吉首经凤凰至大兴公路建设的建议》，我在办理过程中，组织有关同志专题研究，提前把该项目纳入了建设计划。后来又利用陪同省领导考察湘西的机会，与州委、州人大和州政府领导一道商量解决该项目的资金问题，并要求当地交通部门抓紧前期工作。建议办理完后，去年6月初我又与该建议的领衔代表取得联系，征询了代表对建议的办理意见。该项目已于去年11月开工。对于人大代表的来访、来信，我都热情接待、答复，或及时批转有关部门处理，尽可能帮助解决问题。1998年以来，我厅办理人大代表建议连年被省政府评为先进单位。

(六)严格自律，认真搞好班子建设和党风廉政建设

1、当好“班长”，努力增强领导班子凝聚力和战斗力。本届任职以来，我继续把抓好班子建设作为自己的主要责任，严格执行党的民主集中制、集体领导和分工负责的原则，对班子成员放心、放手、放权。厅制定了《党组会议制度》、《厅务会议制度》、《厅长办公会议制度》和《湖南省交通厅工作规则》等，严格按制度议事决策。我时常告诫自己保持谦虚谨慎的作风，大事讲原则，小事讲风格，容人、容事、容言，方圆有度，努力维护和增进班子团结;党组一班人围绕集体权威密切配合，职责上分、思想上合，工作上分、目标上合，在全厅营造了有利于工作的心齐、气顺、和谐的氛围。

2、坚持从严治党治政，切实履行党风廉政建设第一责任人职责。对党风廉政建设，我丝毫不敢懈怠。一是认真组织班子成员、机关干部学习贯彻《党内监督条例》和《纪律处分条例》，以及中央和省委有关勤政廉政的规定、指示，认真开展廉政教育和警示教育，不断提高干部职工拒腐防变的自觉性。去年，厅党组在抓好中心组学习的同时，先后举办了四期处级干部学习班，分期分批对厅管256名副处级以上干部进行了为期两天的“艰苦奋斗，廉洁从政”集中培训学习和教育。我在厅机关全体党员干部会上和第

三、第四期处级干部学习班上上了题为《时刻牢记“两个务必”，切实做到“两个提高”，为实现湖南交通新的跨越式发展建功立业》的主题教育党课，引起较热烈反响。今年6月，我们根据中纪委、中组部、中宣部要求，在长沙举行了全省交通系统党内知识法规竞赛，推动了全系统宣传学习和贯彻两个《条例》活动走向深入。二是加强制度建设，强化源头治理。针对交通行业实际，我们在工程建设领域全面推行了《廉政合同》;制定了《湖南省交通基础设施项目建设管理规定》等规章制度，进一步规范基建和招投标工作，依靠驻厅纪检组、监察室，加强了对项目招投标全过程的监督。我们积极受理和认真查处群众举报，对25家违规的投标单位分别作出了行政处罚，维护了交通建设市场的正常秩序。三是不断强化反腐败斗争三项工作格局，积极支持纪检监察部门依法依纪查案办案。去年，全系统共接受群众来信、来访和电话举报1365件，涉及党员干部400件(次)、监察对象387件(次)，通过初核案件线索，立案67件，查结60件，销案3件;依规依纪处理干部94人，其中党员干部65人、监察对象47人，挽回直接经济损失43.66万元。作为厅长，对每一封群众来信，我都认真阅览，并批转有关部门认真办理和回复;亲自过问或嘱托党组秘书了解查办情况。一年来，我批阅的群众群众来信均由有关部门作了回复和调查处理。四是临深履薄，严格自律，廉洁从政。凡要求其他同志做到的，自己坚决首先做到，同时也对亲属子女和身边的工作人员提出严格要求。多年来，我没有在工程建设招投标、设备材料采购中打招呼、批条子;坚决拒收红包礼金和各类贵重物品;到基层调研、检查轻车简从，不打招呼，不讲排场。工作之余，我基本上在家学习、休息，淡泊自守，洁身自好。

二、存在的主要问题和不足本届任职以来，我尽心竭力，一如既往，同班子成员与全厅同志一道，做了一些工作，力求“尽吾志也而不能至者，可无悔矣”。但我清醒地认识到，我们的工作与省委、省人大、省政府的要求比，与全省人民加快交通发展的愿望比，还存在一些问题和不足，主要表现在：一是交通管理与形势发展要求相比相对滞后。我们的思想观念、管理方式、工作方式和工作作风还不适应新形势发展的需要，存在着“熟悉的办法不管用，管用的办法还不熟悉”等问题;在如何依法行政、如何运用经济杠杆、发挥市场机制作用强化管理方面缺乏创新，管理水平有待进一步提高。二是交通建设资金短缺的问题比较突出，筹融资工作难度很大。亟需进一步更新观念，统一思想，拓宽筹资领域、搞好招商引资。三是交通系统党风廉政建设任务依然艰巨，一些问题不容忽视。就个人而言，由于平时事务性工作多，在学习上欠缺系统、深入，对推进全行业协调发展的政策和措施研究还不够;有些工作缺乏督促检查，落实不够好;有时遇事不够冷静，有急躁情绪等。这些都有待切实改进。

三、今后的打算我将以这次述职评议为动力，虚心接受人大常委会、各位委员、各位代表和全厅同志的意见，针对存在的问题认真整改，恪尽职守。

(一)加强学习，努力提高思想政治素质、领导能力和依法行政水平。我将进一步加强邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习，时刻牢记“两个务必”;加强市场经济知识、法律法规和科技知识的学习，不断提高政治理论素养和政策水平;严格执行《宪法》、《行政许可法》等法律法规，把依法行政落实到交通工作的各个方面、各个环节，做到既不失职不作为，又不越权乱作为。

(二)牢固树立和坚持科学发展观，推进全省交通事业更快发展。我将与全厅同志一道，紧紧围绕全省交通工作全局，统筹兼顾，全力加快交通基础设施建设，确保交通发展各阶段目标的实现;积极实施交通建设投资主体多元化战略，探索新的融资方式，缓解当前交通建设资金严重不足的矛盾;切实抓好行业管理，推进“科教兴交”，综合运用经济的、法律的和必要的行政手段，高效率、高质量优化配置交通资源，形成统

一、开放、竞争、有序的交通运输市场;大力加强党风廉政建设和行业文明建设，推动全省交通事业持续健康协调发展。

(三)切实改进作风，做到为民、务实、清廉。我将时刻牢记自己是人民的公仆，坚持“执政为民”，深入基层，深入群众，说实话，办实事，求实效。严格执行“四大纪律，八项要求”，努力抓好全厅的党风廉政建设，自觉接受人大和社会各界的监督，认真办理人大代表的意见和建议，特别是时刻严格要求自己，以身作则，勤政为民，拒腐防变，廉洁奉公。我十分感谢省委、省人大、省政府、省政协和省直各部门、社会各界一贯对交通工作的关心和支持，十分珍惜这次难得的机会，恳请各位领导、各位委员、各位代表和全厅同志多提批评意见，我一定以为镜鉴。我将始终以奋发有为的精神，努力把工作做得更好，为全省交通事业的发展奉献自己的力量。谢谢!

第二篇：冯厅长2012交通运输工作报告

各位领导、同志们：

新年伊始，省政府召开全省交通运输工作会议。主要任务是：贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议和省委十一届八次全会精神，总结2011年工作，分析形势，研究问题，安排部署2012年工作，动员全系统广大干部职工进一步振奋精神，坚定信心，迎难而上，苦干实干，继续推进全省交通运输事业科学发展。

2011年工作回顾

2011年是不寻常的一年。国家实行从紧货币政策、全面清理政府债务平台以及撤并政府还贷二级收费公路，使交通运输发展遇到了前所未有的困难考验。全系统广大干部职工在省委、省政府的坚强领导下，万众一心，攻坚克难，团结奋斗，在“十二五”开局之年仍然硕果累累，超额完成了交通固定资产投资500亿元的目标任务，为全省经济社会发展作出了重要贡献。

以高速公路为重点，公路建设勇创新高。

按照省政府“保证在建的、开工必需的、缓建不紧迫的”要求，我们及时调整思路，果断采取调结构、控规模、保重点、促稳定的措施，重新安排公路建设任务。同时，狠抓前期工作，加快项目审批，加强质量管理，强力推进“五化”建设，及时召开现场会，加强标准化施工和精细化管理。在最关键的时候，省政府召开了加快公路建设动员大会，出台了切实可行的公路建设相关政策，有效地应对了困难、解决了问题;提出了“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的理念，明确了思路，鼓舞了干劲，使公路建设继续保持了快速发展的好势头。高速公路在建规模1444公里，建成千阳至宝鸡、西安至铜川等7条高速公路500公里，新增里程400公里，通车总里程突破3800公里，继续保持西部第

一、全国领先，通达全省84个县(市、区)，为与周边8省区省会城市形成“快速一日交通圈”创造了条件。新开工安康至平利、榆林至佳县、延安至延川3个项目。工程质量抽检单点合格率达到94.8%，关键指标合格率达到98.8%，弱项指标合格率达到91.5%。累计取得土地、环评等批复30多件，落实高速公路用地指标10万亩，所有项目审批和土地手续基本完善。干线公路新建、改造规模660公里，建成G210榆林过境等5个项目，新开工神木至盘塘、S301店塔至红碱淖等项目。农村公路新改建3000公里，实施水毁修复工程1013公里，安保工程1480公里，改造危桥71座5420延米。

以迎国检为契机，公路养护管理迈入全国先进行列。

把五年一度的迎国检作为重点任务，在近两年的精心准备下，年初又部署开展了“大干100天迎国检”活动，对照标准找差距，强化措施促提升，集中力量打响了创一流路况、创一流成绩的攻坚战。实施干线公路大中修工程530公里，高速、干线公路技术状况指数达到92.1和89.6，优良路率达到100%、90.2%，农村公路好路率达到70.1%。通过集中治理，全面优化美化了公路沿线两侧及周边环境。加强治超源头监管，优化治超网络布局，推进科技治超，查处超限车辆9.38万辆，平均超限超载率0.18%。陕西公路养护管理工作综合排名由“十五”期的全国第十二位跃升至全国第

七、西部第一。部检查组高度评价我省是“中西部地区的条件，东部地区的理念，发达地区的水平”。

以道路水路运输为主体，综合客货运输惠及城乡。

建成二级以上客货运站6个，省境内5个国家公路运输枢纽总体规划通过部省联合审查，西安城南、城东、咸阳机场等综合客运枢纽建设进展顺利。全省道路客运公司化经营比率达到87.5%，同比增长6.5个百分点。投放通村客车1053辆，行政村通班车率达到90.4%，增长3.2个百分点。现代物流发展步伐加快，大荔农村物流发展经验在全省推广，甩挂运输试点启动，城市配送、小件快运发展迅速。西北首条西安地铁2号线顺利开通运营，西安国际大都市建设驶入立体化交通时代。加快水运项目建设，改造农村渡口75处，全面开工建设我省首条国家高等级航道汉江安康至白河段。全省公路水路运输持续快速发展，全年完成公路、水路客货运量10.1亿人、9.0亿吨，356万人、181万吨，同比增长15.6%、17.2%，17.5%、6.5%。

以强势攻坚为突破，融资工作成效斐然。

我们把融资作为牵动全局工作的重中之重，广开渠道拓财路，多措并举渡难关。向省政府汇报求助，向交通运输部请求支援，向金融机构联系沟通，向社会资金敞开大门，向企业内部管理深挖潜力。经过艰苦不懈的努力，全年共落实省级财政资金19.5亿元、周转资金54亿元。争取到中央投资车购税182亿元，相当于“十一五”前三年的总和。省、部支持力度之大创历史之最，为我们摆脱困境、稳定局面发挥了至关重要的作用。在贷款规模严重受限的情况下，新增贷款195亿元。出台《陕西省高速公路BOT项目实施管理办法》，遴选16个高速公路项目向全社会公开招商引资。同时，进一步加强通行费堵漏增收，全年共收取车辆通行费136亿元，同比增长34.8%。坚决贯彻中省要求，规范清理政府性债务平台，锁定省厅及公路局债务229亿元，将高速集团、交通集团由政府融资平台转为一般企业类融资平台，降低了政府债务风险。

以安全保畅为核心，公共服务水平不断提升。

围绕群众关注的道路拥堵问题，强化治堵措施，加大收费站扩能改造，规范标志标牌，完善保畅预案，建立路警联系制度，加强对重点易堵路段的巡查防范，大面积、长时间拥堵现象得到缓解。强力推广“三秦通”缴费卡，用户突破10万，建成ETC车道134条，减免鲜活农产品“绿色通道”车辆通行费9.1亿元，按照省政府部署，撤销政府还贷二级公路收费站点36个，提高了通行效率，降低了出行成本。“陕西交通服务热线”建设扩大了信息服务广度。加强世园会、春运、“十一”黄金周等重点时段运输组织，增加运力储备。开辟14条世园会公交专线，新投放340部空调公交车和1053辆出租车，实现了“旅客安全便捷出行不滞留”的服务承诺。深入开展交通运输安全隐患排查整治，排查隐患5497个，整改率达到99%。建成省厅应急指挥中心，修订《交通运输突发公共事件应急预案》，成功举行了渭河特大桥防汛演练、陕鄂高速联动应急演练和交通技术学院学生紧急疏散演习。安全生产形势平稳，事故起数、死亡人数和受伤人数同比下降15%、7.1%和3.6%。

以规范高效为目标，行业管理能力明显增强。

经省政府同意，与省发改委联合印发了《陕西省交通运输“十二五”专项发展规划》，编制完成了32个专项规划，红色旅游公路建设规划顺利完成，关天经济区综合运输体系规划全面启动。《陕西省高速公路广告设施管理办法》列入省政府正式立法计划。先后出台了高速公路施工标准化指南、收费公路减免车辆通行费暂行规定等13项管理制度。举办运政执法岗位练兵比武竞赛，规范行政处罚自由裁量权，加强对交通重大决策和重点任务的考核督查，依法行政水平不断提高。科技创新和成果转化能力进一步提升，黄土隧道施工技术等9项成果获得省科学技术奖励，其中2项获得一等奖。宝汉高速科技示范路项目顺利推进，西安市出租汽车服务管理信息系统示范工程、科技资源共享平台等全面实施，交通行业专网二期工程投入使用。推广公路隧道照明用LED灯具通用技术。开展全系统财务大检查活动，规范厅直单位会计基础工作。完成重大审计项目41个，内审监督作用有效发挥。加强国有资产运行监督管理，企业效益稳步提升。交通战备现代化建设积极推进，国防交通保障能力得到增强。

以勤俭办交通为主题，厉行节约活动扎实开展。

发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，深入开展“反铺张浪费、办勤俭交通”主题教育活动。以“三压两降一控”为重点，增收节支，挖潜堵漏。在公路建设中，强化成本意识，夯实投资控制的主体责任，优化工程设计，严控设计变更，降低工程造价，有效遏制了公路建设成本攀升现象。在运营管理中，根据线路实际情况科学安排养护工程方案，严格控制公路、隧道、收费站的过度照明,不断提高运营效益。在日常管理中，严控一般性支出，大幅压缩“三公经费”，减少日常办公成本。全系统各单位通过压缩非建设性工程计划、停建办公楼、封存公务车辆等举措，降低了管理成本，使有限的资金更多地用在了事业发展上。组织安排节能宣传周活动，广泛实施节能减排示范工程。

以庆祝建党90周年为动力，党风廉政和文明建设成果丰硕。

严格执行党风廉政建设责任制，组织学习《廉政准则》，深入开展“小金库”、公务车专项治理和公路“三乱”集中治理“百日行动”。深化工程建设领域突出问题专项治理，党风廉政建设取得实效。围绕庆祝建党90周年，组织开展了“重温党史、坚定信念”党史学习、红色诗词诵读、“三唱三颂”歌咏比赛。深入开展“为民服务、创先争优”、“讲文明、畅交通，我为世园添光彩”、“学习青春榜样、争做优秀青年”等主题争创活动。“陕西交通大讲堂”品牌效应日渐显现。全国交通运输行业精神文明建设座谈会在西安召开，陕西经验叫响全国。文明创建再创佳绩，省厅荣获“全国文明单位”称号，成为省政府唯一获此殊荣的厅局。组团参加省首届职工科技节，斩获金银奖9项。成功举办“收费中心杯”文明收费服务技能大赛，产生了全省技术状元和技术能手。28家单位获得“全国五一劳动奖状”、“全国工人先锋号”、“全国巾帼文明岗”，19人获得省部“巾帼建功标兵”、“三八红旗手”荣誉称号。开展“十佳”出租车、公交车等驾驶员网上投票评选活动。交通宣传成绩显著，中央、陕西电视台播发交通新闻84条。以安居工程和“四个一工程”为依托，交通职工生产生活条件得到全面改善。

走过充满艰辛磨砺的2011年，我们在逆境中挥洒汗水，在不屈中飞扬激情，在奋进中书写华章。回顾走过的每一步，我们都充满感慨、感激和感动。

困境面前，省委、省政府鼎力支持。赵乐际书记、赵正永省长多次给交通人鼓劲加油，赵书记称陕西交通队伍是一支特别能战斗、特别能吃苦、特别能奉献的队伍，赵省长讲陕西交通今年困难最大、干劲最足、措施最实、效果最好。赵乐际、赵正永、娄勤俭、江泽林四位主要领导专门在北京会见交通运输部李盛霖部长，共商陕西交通发展大计，为交通职工鼓舞了士气，增添了动力。主管省长江泽林更是身先士卒，以身作则，经常深入工地，现场检查指导，调查研究，解决问题。仅召开交通专题协调会就达30多次，还多次带领我们跑部委、访银行，为交通争取项目、筹措资金。这些殷切的关怀和支持，成为我们战胜困难、不辱使命的强大动力。

困境面前，交通运输部大力扶持。倾斜安排项目，提高补助标准，给予空前的资金支持。同时，初步同意把我省1700多公里省级高速公路、5000多公里省道和农村公路升等为国道纳入国家公路网规划。这些弥足珍贵的支援和帮助，激励着我们前进的脚步迈得更加坚实。

困境面前，地方政府、省级部门和金融机构倾情相助。发改委积极简化审批程序，财政部门提前预拨资金，国土部门与交通部门合署办公，落实用地指标，金融部门竭尽所能，想尽一切办法努力扩大信贷规模。市县政府在土地征迁、环境保障等方面提供了有效保障。这些全省“一盘棋”的大局观和兄弟般的热情之手，奏响共建交通的和谐之曲。

困境面前，全系统广大干部职工克难奋进。厅有关处室以难题不破不罢休的决心，跑项目，要资金，辛苦奔波。广大建设者以项目不通不收兵的毅力，战酷暑，冒严寒，日夜奋战。施工单位以确保项目不停工的勇气，顾大局，出大力，主动担当。正是大家在每一个岗位上的埋头苦干，无私奉献，才再次彰显诠释了“大爱在心、为民开路”的精神之魂。

在此，我代表省交通运输厅向长期支持关心交通运输事业发展的各级领导和为交通运输发展付出辛勤劳动的全体交通干部职工表示衷心的感谢和崇高的敬意!

2012年面临的形势和任务

2012年，是“十二五”承上启下的关键一年，是全面实施“十二五”规划的攻坚之年。中央经济工作会议确定今年经济工作的总基调是稳中求进，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持经济平稳运行。省委十一届八次全会紧紧围绕科学发展、富民强省的主题，要求继续发挥固定资产投资的强劲拉动作用，切实抓好交通、水利等重点项目建设。全国交通运输工作会议提出要保持交通基础设施适度的发展速度和合理规模，不断提高交通运输公共服务的能力和水平。我们要把思想和认识统一到国家和省上的部署要求上来，科学研判发展大势，客观审视交通实情，既要看到交通运输面临的发展环境依然复杂严峻，更要看到发展的有利条件和积极因素，增强战胜困难的决心和信心，抓住机遇，扬长避短，推动交通运输更好更快发展。

(一)全省经济平稳较快增长对交通运输发展带来新契机。

“十二五”期，随着国家西部大开发战略的深入推进和党的十八大即将召开,将给我省经济发展带来强劲东风。我省将积极推进关天经济区、西安国际化大都市、西咸新区建设，都给交通运输提供了持续旺盛的发展动力。今年我省将继续保持13%左右的增长预期，交通将作为固定资产投资的重点之一继续加强，省政府出台加快全省公路建设的决定，为公路建设营造了良好的政策环境，每年财政列资15—20亿元支持交通运输发展。同时，交通运输部进一步倾斜支持西部地区交通运输发展，继续在项目安排、资金补助上予以重点支持，对我省保持交通运输发展势头十分有利。

(二)陕西在全国的重要交通区位优势对交通运输发展提出新要求。

一是陕西是全国重要的交通枢纽，尽管这几年迅猛发展，但仍然满足不了人民群众对路的期盼和迫切需求，人民群众对公路建设的积极性仍然很高。二是中央强调必须牢牢把握保障和改善民生这一根本目的，而交通运输是保障和改善民生的重点领域和具体体现。大力发展现代交通运输业是顺应民心，势在必行。三是今年国家扶贫政策给交通运输发展提供了良好的机遇，国家对红色旅游、吕梁山区、秦巴山区、六盘山区联片扶贫支持将全面展开，为交通运输发展创造了条件。

(三)发展资金短缺等突出问题对交通运输发展带来新压力。

国家宏观调控政策力度不减、取向不变，公路建设贷款形势难以好转;交通运输部车购税资金支持较去年将会大幅减少，意味着今年在建项目资金基本都需我省自筹解决;取消收费二级公路和清理政府融资平台后，省市无法足额筹集到干线公路建设所需配套资金，加之以往欠账和债务到期偿还，公路建设任务繁重与资金紧缺的矛盾更加突出。国家从严控制新开工项目的立项、用地等，将使我省已开项目大干难、新开项目审批难，这给完成“十二五”规划目标带来巨大压力。

(四)长期积累的深层次矛盾对交通运输发展提出新考验。

随着近几年交通运输的快速发展，体制机制、行业管理、安全稳定等积累的深层次矛盾逐步凸现。干线、农村公路养护管理水平有待提升，安全生产事故处于易发多发时期，出租车、客运车辆利益矛盾长期叠加，上访等群体性事件时有发生，土地征迁补偿、农民工工资支付尚不规范，部分干部队伍素质与发展要求不相适应。这些问题和矛盾，呼唤着新一轮交通运输不断深化改革发展，考验着交通运输持续发展的能力和水平。

在深刻分析当前面临的新形势的基础上，我们明确做好2012年交通运输工作的总体要求是：以党的十七大和十七届六中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“发展现代交通、奉献一流服务”理念，继续坚持“科学办交通、合力办交通、勤俭办交通”的要求，稳规模、保重点、强服务、促稳定，以推进公路建设为重点，以继续加强养护管理、道路安全保畅、综合运输管理为突破，进一步促进结构调整，创新管理模式，优化公共服务，提升发展质量，维护行业稳定，确保全面完成2012年目标任务，为富民强省提供强有力的交通运输保障。

在总体要求下，还要着重把握好以下几个基本原则：

——科学谋发展。准确把握交通运输发展的阶段性特征，在加快公路建设的同时，更加注重提升发展质量和服务品质，保持合理建设规模，科学把握建设节奏，强化运输结构调整，推进公路建设与运输协调发展。

——攻坚保重点。努力克服资金、土地、环境等困难制约，集中力量实现重点突破，保证高速公路建设目标，保证列入“十二五”规划的在建项目和省上批准新开工建设的重点项目，保证事关群众生产生活的民生工程。

——固本强服务。牢固树立民生为先的理念，坚持以人为本，努力解决人民群众关注的突出问题，提高行业管理水平，整顿市场秩序，缓解道路拥堵，发展安全便捷的公共交通体系，推进交通运输公共服务均等化、优质化。

——唱好大合唱。全力争取国家支持，充分依靠省级职能部门支持，调动市县政府积极性，广泛吸纳社会资本和民间资金，激发交通行业创造性和积极性，形成上下联动、省市共建、群策群力发展交通的新格局。

——和谐促稳定。完善安全应急保障体系，加强安全监管，确保不发生重特大事故;妥善解决群众合理诉求，化解工资拖欠等突出矛盾，维护群众利益;加快行业民生建设，保持行业和谐稳定。

根据省委、省政府对全省经济工作的总体部署，2012年全省交通投资计划完成350亿元，其中交通固定资产投资325亿元，公路养护25亿元。需要抓好以下十项主要任务：

(一)确保高速公路突破4000公里。

按照规模适度、有保有控的原则，安排高速公路建设项目13个，在建规模940公里。建成商州至西安、榆林至绥德、西宝改扩建西安至兴平段、十天线白河至鄂陕界4个项目，通车里程突破4000公里。全面加快铜川至黄陵、榆林至佳县、延安至延川3个项目建设。稳步推进安康至平利、延安至志丹至吴起等6个续建项目。加快完善临潼至西安、西咸北环线等项目前期工作，为全面开工创造条件。

(二)全力加快国省干线公路改造。

按照连通县城、改造拥堵、畅通出口的原则，提高

一、二级公路所占比重，使其结构构成更趋合理。全面加快G210西乡至镇巴、S104扶风至凤翔、S207安康至岚皋等项目，力争开工G108渭南至汉村等一批地方积极性高的升等改造项目。

(三)稳步增强农村公路服务能力。 按照“扩大成果、完善设施、提升能力、统筹城乡”的要求，新建改善农村公路3000公里。其中，新建改建县乡油路1500公里，重点整治白皮路、特坏路，打通断头路;新建通村沥青、水泥路1500公里，解决符合要求的移民搬迁安置点对外连接的重要路段。

(四)巩固保持公路一流路况水平。

按照“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”的方针，高速公路重点整治重要路段病害、破损路面，加强通车路段日常养护;干线公路重点实施特坏路段大中修工程;农村公路养护灾区重点实施水毁修复重建工程，其他地区加强路基路面整形和配套工程。高速、干线、农村公路超限超载率稳定控制在1%、2%、3%以内。

(五)切实加快运输站场码头建设。

以国家公路运输枢纽为龙头，以等级客货运站为骨干，以农村站点为补充，年内建成西安城南、咸阳机场综合枢纽等项目，全面加快建设西安城东客运站及沣东物流、杨凌货运站等项目，加快完善西安国际港务区公路港、咸阳三里桥综合客运枢纽等项目前期工作。坚持按需建设、强化监管的原则，适当安排部分农村客运站点建设。稳步实施渡口改造工程，继续推进对县域经济发展带动作用强、对农民群众出行服务效果好的小型码头建设。

(六)构建城乡一体运输服务体系。

坚持“公交优先、城乡一体”发展理念，制定城乡客运一体化发展实施意见，在全省培育试点，稳步提高城市公共交通线网覆盖面，规范城乡间道路运营管理，推进农村客运公交化改造，着力建成衔接顺畅、安全高效的城际、城市、城乡三级客运网络，加快推进城乡客运基本公共服务均等化。加快班线客运由公司化向集约化发展，新开通高速公路确保实现“路通车通”。加快完善全省交通行业GIS共享服务平台和物流公共信息服务平台一期等信息化项目前期工作，力争开工建设。积极推广农村物流、甩挂运输、城市配送试点。内河航运要加快建设汉江安康至白河国家高等级航道。

(七)全面提升工程建设质量水平。

以推进现代工程管理为抓手，进一步推进设计和施工标准化，消除路基局部沉陷、桥头跳车、路面早期病害等质量通病，提升建设管理水平和工程质量整体品质，使公路建设与自然环境更加和谐，工程耐久性、抗灾能力和使用品质得到显著提升。加大检测力度，在工程质量各项指标的真实性、准确性上下工夫，真正保证其内在质量。

(八)改善群众安全畅通出行环境。

实施拥堵收费站扩能改造。改进收费服务方式，建成ETC不停车收费车道57条，力争征收通行费140亿元。按照省政府要求，继续做好准备工作，有序撤销政府还贷二级公路收费站。加快“陕西交通服务热线”建设步伐，提升服务品质。重点做好省界出口、山区公路、长大隧道保畅工作，实现全路段、全天候道路通畅。进一步改善车船、场站窗口形象，提供温暖舒心的优质服务。全年无重特大安全责任事故发生，安全生产四项指标全面下降，确保安全形势稳定。

(九)大力发展低碳绿色交通运输。 做好交通运输节能减排工作，深入开展“车船路港”千家企业低碳专项行动。加快淘汰老旧、高能耗、高排放、污染大的车辆、船舶等运输装备，积极推广混合动力、太阳能、电能等清洁能源，加强运力燃料消耗和排放的技术管理，提高里程利用率和实载率。实施公路隧道清洁技术推广，加快服务区、收费站新能源技术应用，积极推广废旧路面材料的循环利用技术和施工工艺。

(十)努力建设文明廉洁交通行业。

深入贯彻十七届六中全会精神，夯实交通文化建设基础，加强宣传工作和正确的舆论导向。巩固文明单位创建成果，重点抓好55311工程，全面铺开三项星级创建和五大服务品牌建设。在文明示范窗口深入开展“为民服务、创先争优”、“文明我先行、服务我更优”活动。加强党风廉政教育和制度建设，加大监督检查工作力度，进一步健全完善具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系，切实提高廉政建设科学化水平。

主要工作措施

面对新形势、新目标，我们面临的难题更多、肩负的责任更重，必须要以更加奋发昂扬的斗志，更加求实进取的精神，更加扎实有效的举措，确保全年目标任务顺利完成。

一、全力破解资金难题，增强发展保障能力

资金问题是关系着全年目标任务能否如期完成的关键。要解放思想，创新思路，调动一切积极因素，继续在完善多元化、广渠道、全方位的筹融资格局上下大工夫。要进一步加强与交通运输部和国家有关部委沟通，力争将更多的省级高速、干线公路项目纳入国家公路网规划，争取更多的车购税资本金支持。要进一步贯彻省政府加快公路建设决定，在争取省财政加大资金投入外，督促市县政府通过纳入年度财政预算，足额落实国省干线公路建设配套资金和农村公路建设养护管理资金。鼓励市县政府以土地或其他资源入股参与高速公路建设。要进一步加大工作力度，采取有效措施，吸引有实力、重信誉的社会民间资本进入交通建设领域。做好第十六届西洽会高速公路项目推介工作。主动登门招商，抓好跟踪落实，力争使条件成熟的项目尽快落实。要进一步利用现有融资平台，加大与各级金融机构的全面合作，抓紧评估运营高速公路，有效降低企业资产负债率，为争取和扩大贷款规模创造条件。大力拓展中期票据、融资租赁、长短期企业债券、保理业务、承兑汇票等新的金融产品。加强与亚行等国外金融机构合作，争取利用外资。积极探索建立新的融资平台。要进一步加大通行费征收管理力度，严格执行通行费减免规定，开展公路收费专项稽查，对漏收通行费实行追损挂钩。要进一步加强资金使用监管，认真执行各项财经政策和纪律，完善资金管理内控制度，确保资金运行安全规范。

二、抓好前期准备工作，持续推进公路建设 加快前期工作事关公路依法依规建设全局，也是争取国家资金补助的前提条件。今年要按照“保通车、抓续建、多储备”的工作思路，合理掌控公路建设节奏，严格按照国家基本建设程序办事。在狠抓控制性工程和保证重点通车项目的同时，要充分认识今年前期工作任务依然十分繁重，计划开工的项目距离国家规定的开工条件还有较大差距，必须要进一步加大工作力度，下大力气做好项目前期和储备工作。一是要认真落实前期工作责任制，明确目标，严格考核。各设计、建设单位要一把手总负责，分管领导亲自抓，专人紧跟盯牢，扎实细致地做好地勘、工可、初设、环评、选址等各项工作，加快工作进度，提升工作质量。通过各方共同努力，确保年内完成“十二五”规划高速公路项目、重点干线公路项目工可编制，力争获得立项批复。二是要重视完善土地手续，积极适应国家依法依规用地政策的新要求，提前做好土地报批工作，重点协调解决占补平衡和用地指标等难点问题。继续推进国土、交通合署办公机制，按照报部催批、未报催办的思路，动态掌握报批进度，及时解决存在问题。三是要积极探索完善征地拆迁预算投资总承包模式，强化地方政府在征地拆迁中的主体责任，克服公铁交叉、管线迁改等征迁难点，为项目顺利建设创造良好条件。

三、加强现代工程管理，提升建设管理水平

按照全省推进高速公路“五化”管理现场会安排，从今年1月起进入了全面推行阶段。各建设单位要按照实施方案和阶段目标，全面落实“五化”要求。一是要深入推进工程精细化管理。始终把质量作为行业的生命，实行全过程、无缝隙的精细化管理。各建设单位要认真落实省厅质量工作要点，大力开展桥梁安全评估、提高弱项指标等活动。质监部门要针对暴露出的突出质量问题，加强督查，严格把关。对出现问题的要坚决问责，绝不姑息，确保建成优质工程、精品工程。二是要打造专业化的项目管理单位。研究出台适合我省实际的项目管理单位组织机构设置和人员配置要求。项目法人要把好现场管理机构组建关，特别是要从严控制项目长及关键人物的准入条件。进一步完善招投标、合同管理、材料采购等制度建设，用制度管人、管钱。三是要认真贯彻《陕西省高速公路施工标准化指南》。推行管理标准化、施工标准化和工地标准化，做到质量控制与试验检测检验规范、可靠。推行设计标准化，统一设计标准和典型结构，狠抓设计深度和质量。严格设计招标和设计质量责任追究，建立设计质量与费用挂钩机制。四是要加快推进高速公路建设项目信息管理平台应用。各建设单位要将项目建设有关情况输入系统，及时汇总分析，为科学决策提供支撑。依托平台建设，进一步完善诚信体系建设，将从业单位资质管理、基本信息、人员业绩等信息予以整合并向社会公开。交通运输部将于5月份在陕西召开全国落实“五化”现场会，要精心做好准备工作。

四、以先进理念为导向，切实加强养护管理

认真贯彻全国公路养护管理工作会议精神，以“畅通主导、安全至上、服务为本、创新引领”方针为指导，以“养护管理科学化、养护作业规范化、路网调度智能化、运营服务精细化、应急救援快速化、路政管理法治化”为目标，以提高现有公路通行能力，尽可能保证公路产品有效使用，最大化发挥公路效益为重点，切实加强公路养护管理工作。第一，巩固提高“十一五”国检成果，把公路养护管理工作摆到更加突出的位置，进一步调整投资结构，加大养护管理投入比重，促进公路养护管理的良性循环。第二，要修订养护质量标准，制定养护生产规程，构建完整系统的养护质量控制考核体系，建立路容路貌、路域环境、规范化管理长效机制，加强养护工程质量过程管理，充分发挥投资效益。第三，加强科学养护和日常养护。高速公路养护以预防为主，强化日常巡查和检测，做好早期预防性养护，推行日常养护专业承包制，加快机械化养护中心建设。干线公路养护在日常养护费切块各市后，省公路局要切实履行职能，逐步由抓大中修工程向日常行业管理转变。要建立日常养护管理的考核、评价制度，把评价结果与大中修工程安排相结合。农村公路养护要落实资金，加强对省补养护工程资金的管理，严禁挤占挪用或“二次分配”现象发生，保证省补养护工程资金到县。第四，进一步加强养护大中修工程管理。修订完善相关技术规范和管理办法，建立起大中修工程项目库和质量库。今年省厅要全面安排对“十一五”期实施的大中修路段进行质量抽查。

五、加快转变发展方式，推进运输事业发展

加快转变交通运输发展方式，应当着力在六个方面取得新进展。一是贯彻落实交通运输部推进城乡客运一体化发展现场会精神，积极探索城乡一体的公共交通网络。深化道路客运公司化改造，对具备条件的高速班线率先实行“公车公营”。落实资金补助，灵活经营方式，提升通村客运发展质量。二是提升运输服务品质。大力发展包车客运、旅游客运、机场快线等特色品牌班线。加强客运企业质量信誉考核，引导企业通过股份合作、兼并等形式，在全省打造一批管理科学、竞争力强的品牌运输企业，运行规范、服务优良的精品线路以及设施先进、功能完善的星级站场，带动道路运输服务品质提升。三是积极推进物流业发展。大力发展多式联运、小件快运、定班定线等新型货运组织形式，支持零担快运、货运代理及城市配送等业务的网络拓展。在农村交通物流和甩挂运输试点基础上，争取出台扶持政策并全面推广。加快全省交通物流信息公共服务平台前期筹建工作。四是切实履行城市客运管理职责。尽快制定和完善城市客运管理的有关法规、标准体系，规范城市客运管理机构设置，强化对城市客运经营者及从业人员的管理，促进城市客运健康稳定发展。五是做好道路运输节能减排工作，组织开展运营车辆节能技能竞赛，严格落实“实载率低于70%的线路不得投放新运力”的规定，建立和完善能耗计量、统计和监测体系，定期对道路运输企业进行节能减排考核，积极推动营运车辆油改气和推广使用双燃料车工作。六是紧抓国家加快内河水运发展的战略机遇，加速水路运输发展。汉江安康至白河航运工程建设要抢抓工期，科学组织，确保质量。抓紧实施船型标准化，加快淘汰老旧船舶。

六、有效解决突出问题，便捷人民群众出行

针对当前群众反映较多的热点、难点问题，要进一步强化服务意识和服务措施，努力为群众提供满意舒心的出行服务。一是有序推进政府还贷二级公路撤站工作。按照省政府统一安排，各市要抓紧做好债务清理核实工作,争取国家撤站补助，恢复路面畅通,保证群众出行不受影响。同时，各有关市县政府及相关单位要积极筹措配套资金，消化遗留债务,多渠道、多领域安置分流人员，确保社会和行业稳定。继续做好收费公路专项清理，做好五部委督查迎检工作。二是不断提高道路安全畅通能力。按照省政府安排，与公安部门紧密配合，抓紧对西商高速蓝商段、西汉高速秦岭段等事故多发和易堵塞路段进行改造及管理试点，强力推进拥堵收费站扩能工程。强化事故路段分流措施，坚决消除长时间拥堵。三是深化交通服务品牌创建。深入开展“文明我先行、服务我更优”、“为民服务、创新争优”主题实践活动，深化“微笑服务”、“温馨驿站”、“舒心旅途”等五项服务品牌建设，及时发布路况、气象信息，增加便民设施，改善服务环境。加快ETC建设进度，大力推广“三秦通”缴费卡和不停车收费，便利群众出行。四是加强行业应急能力建设。进一步完善路警应急联动机制，实现信息资源共享，增强应急处置能力。完善应急预案，备齐应急物资，开展应急演练，保障重点物资和节假日客流高峰运输，做好冬季除雪除冰和汛期抢险保通工作。推进交通战备物资储备中心库建设，开展交通专业保障队伍点验整训。

七、大力加强安全监管，维护行业和谐稳定

始终把生命高于一切的理念作为工作的出发点，坚决守住安全生产这条红线。按照交通运输部“四个更加注重、四个必须到位”的要求，加强安全管理制度建设，落实安全管理责任。深化安全生产和应急基层基础建设，继续抓好以“两客一危”车辆、“四客一危”船舶、桥梁隧道和公路建设施工现场等为重点的安全隐患排查治理。全面排查公路安全设施存在的安全隐患，加大危桥险路治理力度。高度重视道路客运安全，开展“道路客运安全年”活动，切实避免群死群伤恶性事故发生。加强重要时段、重点水域的安全监管，确保客渡船、旅游船的安全。深入开展“平安工地”建设活动，大力推进施工安全标准化。

坚持不懈抓好治超生命线工程，加大执法力度，坚决遏制反弹，防范重特大事故特别是桥梁垮塌事故发生。切实加强源头监管，通过保证金制度等形式落实货运源头装载企业责任。强化联动治理，建立路政、运政、收费日常联动工作机制。加强综合治理，清理整顿辖区砂石料场，坚决杜绝在桥梁附近采砂取石。强化大件运输监管，规范审批制度和工作流程。

深入做好行业综治维稳工作，高度重视公路建设征地拆迁、历史遗留养路工、道路客运市场管理等方面存在的不稳定因素。加大调处力度，推动“事要解决”。尤其是重视做好出租车管理工作，完善规章制度，建立良性沟通机制，解决好出租车司机的住房、养老保险等实际问题。春节临近，要想尽一切办法，及时支付民工工资，严禁恶意拖欠、克扣民工工资。

八、加大改革创新力度，提高行业管理水平

加大体制机制改革力度。稳慎推进厅直系统事业单位清理规范和改革工作，深入调研，多方论证，合理安置好转岗分流人员。继续深化农村公路管理养护体制改革，夯实县级人民政府主体责任，建立长期稳定可靠的养护资金渠道。各市县交通运输部门要紧紧依靠各地政府，抓紧理顺城市客运管理体制，实现统一管理，体现体制整合的优越性。 发挥科技创新引领作用。增加科技信息化投入，强化科技成果转化应用。积极推动宝汉高速公路科技示范路建设，大力支持建筑垃圾和工程弃渣再生利用工程技术应用研究，推广隧道照明节能技术。出台交通运输信息化“十二五”规划实施方案，继续组织开展“交通科技信息资源共享平台”和“交通行业移动应急指挥平台”建设。加强行业标准化研究工作。

努力提高依法行政水平。规范行政许可审批，规范行政处罚自由裁量权，规范行政执法，加强执法监管，确保行政处罚公正、公平。开展年度执法监督检查，落实执法责任制，提升文明执法水平。

九、强化队伍作风建设，圆满完成目标任务

全系统要大力弘扬“大爱在心、为民开路”的交通精神，埋头苦干，攻坚克难，扎扎实实把各项工作抓出实效。一是继续深入开展“反铺张浪费、办勤俭交通”活动。全行业要牢固树立过紧日子的观念，切实把厉行节约贯彻到建设、运营和管理全过程。优化工程设计，严格设计变更，减少日常开支，压缩“三公经费”，有效降低工程造价和运营成本。二是加强人才队伍建设。以提升领导班子综合效能为目标，配强、建好、管好各级领导班子。全面开发交通人力资源，搭建更宽广的人才工作平台。继续办好“陕西交通大讲堂”，强化对干部职工的教育培训。加大干部交流轮岗力度，打破人才身份壁垒，多渠道解决编制限制，把政治强、业务好、懂管理的优秀干部选拔到各级领导岗位。三是大兴求真务实之风，精简会议文件，减少迎来送往，坚持重实际、说实话、求实效。各级领导干部要增强解决复杂难题的能力，扑下身子埋头苦干，做到敢担当、能负重、有作为。抓好重大决策和重要事项的督查督办，提高行政效能。强化日常考核，严格兑现奖惩。四是加强行业民生和民主制度建设。各级领导干部要多倾听群众意见，畅通职工合理诉求渠道，竭力帮助他们排忧解难。下大气力改善职工生产生活条件，稳步提升职工收入水平和幸福指数。五是加强廉政风险防控机制建设，建设具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系。深入开展党纪政规、先进示范、岗位廉政教育，严格执行领导干部诫勉谈话、任前廉政法规考试制度，继续深化工程建设领域突出问题专项治理和公路“三乱”治理，突出抓好工程招投标管理，努力建设阳光工程。加强企业国有资产监督管理，加大内审力度，关口前移，跟踪审计，打造廉洁交通。

同志们，经历了2011年的艰辛，我们变得更加自信而坚强。面对2012年，迎接交通人的将是新的光荣使命。让我们在省委、省政府的正确领导下，昂扬斗志，鼓足干劲，为富民强省大业再立新功，为迎接党的十八大胜利召开再创佳绩!

第三篇：交通厅长在全省公路工作会上的讲话

同志们：

这次公路工作会议，既是一次总结“十五”、研究部署“十一五”的会议，同时又是一次提速创优、促进XX交通公路又快又好发展的动员鼓劲会。首先我代表厅党组向受到表彰的先进集体和先进个人表示祝贺!同时，向参加会议的全体代表，特别是参加会议的老领导、老专家，也请你们代向全省公路职工致以亲切的问候和崇高的敬意!

刚才马局长作了一个很全面的工作报告，系统总结了“十五”公路工作，明确了“十一五”公路发展目标、任务，部署了2006年的各项工作。报告充分体现了全省交通工作会议的精神，也符合XX公路发展的实际。请在座的各位认真学习领会，认真贯彻落实。

春节前，省厅开了三个会议。一是以省政府名义召开了全省交通工作会议,二是社会主义新农村交通建设工作会议,三是全省交通系统廉政建设会议。三个会议，市州公路局长全部参加了，省厅的“十一五”大政方针、06年的工作部署、总体思路都已明确，马局长的报告也部署得很清楚。今天,县市公路局长、段长也来参加了会议。所以，我想借此机会，重点讲两个方面的工作。

一、坚持以人为本，弘扬“刚毅精神”，在全省公路系统迅速掀起向刚毅同志学习的热潮，努力培育一支政治强、业务通、管理精、素质高的公路职工队伍。

“十一五”交通发展目标任务、大政方针已定，2006年提速创优的目标任务也已全面部署。公路局作为全省公路行业的管理部门也对“十一五”及06年的工作作了部署。那么目标定了，靠谁来落实，怎么落实?我想，归根到底靠人，靠我们这支队伍，靠一支高素质的队伍来保障“十一五”和06年各项目标的实现。这是基础，是根本，是保障。作为公路系统，首先，请公路局党委迅速制定广泛开展向刚毅同志学习活动的方案和通知，结合公路实际，紧扣发展主题，在全省公路系统迅速掀起学习“刚毅精神”的热潮，让刚毅同志的先进事迹和精神深入人心，让“刚毅精神”在全省公路系统发扬光大，以“刚毅精神”促进我们各项工作的落实。向刚毅同志学习，学什么、怎么学?在这里作为一个专题和大家探讨一下。

陈刚毅同志是XX省交通规划设计院的一名高级工程师。他的事迹、作风、精神，公路部门的同志有所了解。省厅召开了报告会，厅党组也发出了向他学习的通知，省直工委也召开了报告会。省交通厅党组授予陈刚毅同志“无私奉献的优秀共产党员”称号;省人民政府授予他省级“劳动模范”;交通部党组授予他“交通工程技术人员的楷模”光荣称号。作为我省交通系统推出的全国重大先进典型，这在我省交通是第一次。在座各位，包括我自己在内，一定要认认真真向刚毅同志学习，弘扬“刚毅精神”，将“刚毅精神”付诸工作实践。

大家想一想，在全国树立交通系统的重大典型，谈何容易啊!确确实实来之不易。讲起交通，是一个修路架桥、造福于人类、服务经济、促进社会发展的重要基础，是公益事业。但是这几年，一些负面影响对我们交通公路系统来讲，造成了很大压力。我们根据省委省政府主要领导的要求，大力培养、树立身边的典型，要用身边的榜样发扬示范作用，激励广大职工创造性的工作，促进XX交通公路事业又快又好的发展。俞正声书记的重要批示为我们XX交通系统下决心推出这样一个重大典型奠定了重要基础和力量。去年2月18日，中央政治局委员李长春同志，看了《新华内参》陈刚毅同志的先进事迹后，作了重要批示。主要定位三个方面：一是对于保持共产党员先进性教育活动，二是对于促进民族大团结，三是对于营造尊重知识、尊重人才的氛围都具有重大意义。活动开展的重大意义，来自于这三个定位。陈刚毅同志是在开展保持共产党员先进性教育活动中涌现出来的典型，对于保持共产党员先进性教育的开展具有重大意义;第二，他是在援藏期间，为藏族同胞修路、架桥、无私奉献，对促进民族大团结具有重大意义;其三，他是一名高级工程师，会设计、会管理、会施工，是个复合型人才。虽然他的第一学历是XX交通学校，但是，通过五年的学习拿到了西安公路学院本科文凭，在实践中他是一个懂设计、懂施工、懂管理的复合型人才，在重大项目建设、施工、管理中取得了优异成绩。公路局党委要在全省公路系统迅速掀起向陈刚毅同志学习的活动。全省公路部门多年来一直是两个文明一起抓。刚才马局长的报告提到，去年又被评为全国文明单位，公路部门在精神文明建设方面有一些很好的经验。作为“十一五”开局之年，我们首先要把向全国重大先进典型陈刚毅同志的学习活动，在全省公路系统广泛地、深入地开展起来。

学习“刚毅精神”，要紧扣发展主题。当前来讲，一是要紧扣“十一五”交通公路发展目标;二是紧扣XX公路又快又好发展;三是紧扣2006“十一五”开局之年、怎样开好局起好步。要将物质文明、精神文明建设融为一体，互相促进;要结合实际,创造性地学习，与身边的典型紧密结合起来;与开展先进性教育活动、怎样巩固成果、建立一个长效机制有机结合起来。要牢固树立宗旨意识，正确地用好权，管好权，正确地认识“十一五”交通公路体制改革的意义，结合实际认真抓好落实。

刚才，马局长讲了学习“刚毅精神”学习哪几个方面，大家要自觉地看一看学一学。交通部在通知中提出要学习刚毅的“六大精神”，希望在座各位认真学习，结合实际开展这一活动。春节前，交通部党组发出通知，而且首先在交通部机关开展向陈刚毅同志学习活动，部机关率先带头，全国交通行业都在学习“刚毅精神”。最近，省委宣传部向省委写了专题报告，在全省人民当中开展向刚毅同志学习的活动，已经发了通知。1月23日，俞正声书记又作了一个专门批示。本文由网络提供，请登陆查看更多文章从中央、交通部、到省委省政府各级领导都高度重视开展学习“刚毅精神”活动，这对我们交通系统是一个极大的鼓舞和鞭策。我们应该为XX交通系统几十年来，坚持两手抓、两手硬所取得的成果感到欣慰，为XX交通职工队伍中涌现出一个全国重大先进典型而感到自豪。所以我们要提醒全省公路系统各级领导、职工，认认真真地、扎扎实实地开展向刚毅同志学习的活动。

陈刚毅同志今年才42岁。他在XX大道(西藏山南地区，我省援藏项目)当总工，这是他当项目负责人的第一个项目。在援藏项目建设过程中，他把自己所学的知识全部奉献给了藏族交通事业。他一度感到自己的身体不适，在拉萨作了一般的检查，作为肠炎来治疗，后来回来检查了几次，也都是拿了点药就走了。最后确诊为结肠癌中期，医生要求马上动手术。他的妻子面对这样一个现实，不忍心告诉他，只是说结肠上有个息肉，要他留下来动手术，就这样第一次把他瞒过去了。手术比较顺利，可是手术后面临的就是化疗，那就再也瞒不过去了。面临这么一个重症!面临一生的宣判!他怎么想?他也是有血有肉的人，他有家庭，爱人还没有一个稳定的工作，小孩刚刚考上高中。面对这些，他依然牵挂着西藏的工作。在七次化疗当中四次进藏，坚持在岗位上。每化疗一次，几乎就是到了生命的边缘，连说话都没有力气。但在四次进藏过程中，他都坚持了下来。遇到了地质灾害、工程上的一些难题，他一接到电话就马上到现场去处理。很多人听了陈刚毅同志的事迹后流下了眼泪。省里好几个部门都请他去作报告。我印象最深的是省纪委、省监察厅请报告团去作报告，听完报告后，监察厅的一位领导给我打电话说：交通厅给我们作了一个伟大的事业，我刚听了刚毅同志的报告，非常感动，不容易!作为交通厅党组来讲，我感到这既是一个重大的发展机遇，同时也对我们各项工作提出了更高要求。

目前，面临“十一五”开局之年和交通一些重大的体制改变，有一个新的适应、新的认识问题，关键是结合公路实际，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，为经济发展抓好公路建设、公路管理。在此之前，也听到了一些这样那样的想法。我们通过开市州级县市片区调研座谈会，不断将国家、省委省政府、省交通厅关于加快发展的有关政策精神进行了宣传，结合大家的一些思想实际有针对性的进行沟通。我们很多同志习惯了过去那种模式，认为“大包干”自主权就大，那实施改革后是不是权力就小了?现在“大包干”变成“项目跟着规划走，资金跟着项目走”，部门预算由交通厅一级变成分级预算，将来可能更应该适应财政四项体制改革。我想这些改革都是形势发展所要求的，你适应也得适应，不适应也得适应。大家还是要多学习，多思考，多琢磨。这不是交通厅、公路局党委想出来的，是交通厅党组、公路局党委认真学习党的十六届五中全会精神、省委省政府的批示精神、结合新的形势要求提出来的。费税改革是“十一五”要实施的一项重大改革，这项改革与我们交通公路部门有着密切的联系。无论是什么形势，我们都要有积极向上的精神，这才是一个成功的基础。将来考核不再考核你超收多少，就考核你是不是尽心尽责地履行职责。过去定的费收目标过低，是为了什么?多超收分成。现在不搞超收分成了，因为超收分成后的资金要全部进入部门预算才能使用。每个项目怎么用、用多少，财政同意了才能用。你收得再多也只能放在那里，放在财政那里，你有项目了，才可以实施，这是大势所趋。

希望公路系统的干部职工树立大局观念、长远观念，全面正确领会落实省厅提出的“四个转变”的改革思路，正确地看待权力、责任、义务，要在合力发展交通方面充分发挥公路部门的作用。刚才，马局长讲得很好，公路是交通发展举足轻重的一个重要业务部门。农村公路有的是交通局管，有的是公路部门管。马局长的观点非常明确，无论是什么样的管理体制，市州及县市公路部门都要按照省公路局党委的安排，认真履行自己的行业职责。为什么要把部门办交通变为社会办交通，就在于一定要在地方党委政府的领导之下，充分发挥交通公路部门在规划、技术指导、质量监督等方面的重要职能作用，把我们应该做好的事情做好。大家要对“十一五”的改革措施、发展思路逐条学习，认真领会，全面落实，做到一级对一级负责。我们的工作要重心下移，夯实基础。县市公路局(段)是我们的工作重点。省厅决定3—4月份为无会月，除了交通部、省委省政府的会，不召开全省性的会议。各级领导、机关干部要到一线、到重点工程、到基层去调查研究、服务指导，广泛征求各方意见，改进工作。

希望全省公路职工认真学习刚毅精神，学习党章，遵守党章，维护党章，严格政治纪律，坚定政治信念，增强服务宗旨意识，为建立一支无私奉献的职工队伍而不懈努力。

二、正确认识形势，坚持发展第一要务，切实将思想和行动统一并落实到“提速创优”又快又好发展上来。

首先，还是要正确认识形势。成绩非常巨大，非常明显。在总结“十五”的时候，我们多次提到了，刚才马局长也讲了，“十五”是我们建设规模最大、投资最多、经济效益和社会效益最好的时期之一，一系列数据充分说明“十五”期间，在全省交通公路部门职工的努力下，取得了“六个历史性”的突破，有力地促进支持了经济社会的发展，公路系统也不例外。特别是2005年，是XX交通发展极不平凡的一年，交通发展的大环境前所未有，交通发展的历史机遇前所未有，交通发展的成就也是前所未有的，固定资产投资规模首次突破了200亿大关，达到218.72亿元，公路部门完成的投资数占了相当大的比重，是立了汗马功劳的。高速公路里程、新建的沥青水泥路里程、以及交通规费收入都创了历史新高;行业精神文明建设也取得了明显的成效。刚毅同志作为全国重大先进典型的推出，职工精神面貌有了明显的改观。交通发展“六个历史性突破”当中，有四个就与公路系统密切相关。一是农村公路建设取得历史性突破，投入190亿，新增通乡公路3万多公里、沥青水泥路3万多公里，基本实现了乡乡通沥青(水泥)路、97%的行政村通公路、43%的行政村通沥青(水泥)路，省政府的承诺、交通部的任务都完成了，这是一个历史性突破;二是国省干线路网建设取得历史性突破，前后六年路网建设，成绩显著。另外，在多元化筹融资方面、综合支持保障和精神文明建设方面，公路系统都取得了明显的成效。特别是今年一开年，李部长在百忙之中来XX调研，议题就是两个内容：一个是农村公路建设，一个是春运安全检查。我们给他加了一个，接见了陈刚毅同志。李部长到XX调研，说明了我省农村公路发展取得了一些成效、经验。在全国的交通工作会议上，我们省分管交通的任省长被邀请参加会议并作经验交流，交流的主题就是农村公路建设。虽然大会交流了经验，我们的一些做法得到了交通部的肯定，但是，由于我们过去欠帐太多，到去年底，我省行政村通油路(水泥路)的比例还落后于全国的平均水平。因此，我们把几个指标，特别是06年、2010年的指标调整到赶上全国的平均水平，但还根本谈不上走在中西部的前列。

2月6日，交通部召开了全国农村公路建设电视电话会，三个单位在大会上作了经验交流发言。一个是山西省汪小林厅长作了发言;一个是XX交通厅的厅长作了发言;再一个是贵州省遵义市的市长作了发言。前一段时间，中央电视台对山西、贵州农村公路建设在新闻联播中播出了，前两天，交通部给我们打电话，要我们把XX农村公路建设的一些场面、贯彻全国交通工作会议精神的一些做法报给他们了，也要播放。这都是对我省公路建设特别是农村公路建设的充分肯定和鞭策。但我们在总结成绩的同时，确实也要清醒认识我们面临的形势，看到薄弱环节和不足。刚才，马局长已经讲到了，我们与周边的省市比，与全国先进城市比，我们的很多指标都落在后面，特别是通村公路97%的通达率基本上处于全国平均水平，行政村通沥青(水泥)路的通达率按照统一的口径只达到43%，比全国、中部的平均水平低10多个百分点。我们还有677个行政村没有通公路，100多万人的出行问题还没有解决。与周边的省市比，山西省现在80%的行政村通了沥青(水泥)路，超过我们30多个百分点。吉林省是65%的行政村通了沥青(水泥)路，高了我们20多个百分点。河南省也高出我们20个百分点。在全国介绍经验，心里不踏实。我们的久帐很多，我们要迎头赶上。河南省提出在三年内要达到村村通，今年修建的规模达到19000公里，要解决1万个行政村通油路的问题。

在座的公路局长要时时刻刻以这些指标存在的差距，作为我们奋斗的目标。今年定的建设通村沥青(水泥)路18000公里和实现60%的行政村通沥青(水泥)路的目标，如果实现了，还仅仅只是达到2005年底的全国平均水平。2006年我们加快发展，周边省市也在发展，所以XX交通公路部门责任重大，要奋起直追，要以“刚毅精神”激励我们又快又好发展。要始终以科学的发展观为统领，决不能顾此失彼。不能忘了政策宣传，政策保障，而一味地、拼命地只抓进度，不抓质量、不抓安全、不抓廉政。要认清形势，保持清醒的头脑，准确把握XX公路发展在全国的位次，要赶上先进的水平，力争走在中部的前列，部门的工作力争在本行业名列前茅。对交通公路部门来讲，要增强责任感、危机感、紧迫感、使命感;要真正把思想统一到“提速创优”、实现又快又好发展上来;要正确处理好质量、进度、安全、效益各方面的关系;要坚持变部门办交通为社会办交通，凝聚力量，形成共识，最大限度调动一切积极因素。用坚持发展、提速创优来解决XX交通公路发展中存在的一系列问题、一系列矛盾;用坚持发展、提速创优来促进“十一五”全省公路工作开好局，起好步。

其二，突出重点，把握关键。刚才，马局长已经讲了，2006年公路发展为“提速创优年”，一些措施都讲得非常明确。今年公路建设投资78亿，是按1万公里通村油路确定的;按18000公里通村油路目标测算，投资规模要突破90个亿。公路局党委要带领全省公路职工向90个亿目标冲刺，突破90个亿。我们应该从以下几个方面加大力度：

一是社会主义新农村交通建设要提速创优。农村公路建设是社会主义新农村建设的一个重要内容，特别是对增加农民收入是一个最有效的途径，最为关键。胡锦涛总书记最为关心的一个问题，就是农民增收的问题。作为交通公路部门如何为农民增收，为建设社会主义新农村做出一些实实在在的工作呢?修农村公路、修老百姓需要的路!路修通了，运费降低了，收入提高了，我们的农民群众对此有切身体会，包括县委书记、县长都形成了共识。农村公路建设应着力加大几个方面的工作。一个是减轻农民负担的问题。修建农村公路是一件好事，我们怎么样把这件好事办得更好，刚才，马局长已经讲过了，在这里我还是要强调，要尊重农民的意愿，维护农民的利益，这是非常关键的一条。我们要把好事办好，千万不能让村级举债修路。仙桃农民反映问题这件事，对我们交通系统是一个很好的案例，要认真总结经验教训，一定要把农民的积极性、热情保护好，引导好;一定要给我们各级党委政府当好参谋，本文由网络提供，请登陆查看更多文章充分发挥行业的职能作用。二个是修建农村公路规模问题。现在我省还有7万多公里的农村公路没有达到沥青(水泥)路的水平，经过我们努力争取，进入国家规划笼子只有45000公里，而且能安排45000公里也是交通部、发改委给予XX较大支持的结果。还有2万多公里修不修呢?农民、地方积极性非常高，要修怎么办呢?资金从哪儿来?借此契机，我们向省委、省政府作了汇报。省政府领导非常支持，及时研究并给予了答复，通过采取提高高速公路的通行费征收标准来解决农村公路建设资金缺口。同时，省长明确指示，农村公路要尽力而为，量力而行。对于农村公路的启动资金，从去年开始，贫困山区2万元1公里，其它的1万元1公里。但下面普遍反映标准偏低。周省长亲自协调，各级领导都很关注，最后省长拍板，财政每年安排2个亿给交通厅，作为预拨资金，对农村公路先预拨20%。省委省政府对农村公路建设政策保障力度如此之大，我们交通公路部门一定要按照法律、法规把握标准，监督好质量。关键的关键就是要尊重民意，把“一事一议”抓落实。省长说，交通公路部门的责任就是要保证农村公路建设有序进行，地方政府出现这样那样的问题，你们都有责任。省领导一方面给了我们政策，一方面也给了我们责任，要求我们把这项工作做好。我在这里要求，全省公路系统干部职工一定要当好参谋、做好宣传，切实将农民、地方的积极性保护好、引导好，要全面贯彻落实省委、省政府的指示精神。社会主义新农村这个历史任务提出以后，各地要结合社会主义新农村编制规划，进一步完善“十一五”农村公路发展规划，公路局就有这个责任，行业的发展规划你们要保证好。三个是农村公路的标准、路面结构问题。为了保证减轻农民的负担，不增加新的负担，省长指示，路面宽度就是3.5米，不要搞宽了;搞宽了，势必要村级举债;社会上捐一点，工业反哺农村都行，但不能形成新的债务。路面结构以油路为主，因地制宜，由地方政府自己去确定，通过民主决策，定标准。在农民债务方面，一定要正确进行宣传，把交通部李部长关于农村公路建设的原则、理念宣传好，把省委、省政府一些要求宣传好，正确把握路面结构及修路的标准。同时在质量监督上要尽职尽责。今年厅质检站提出了农村公路质量监管要达到100%。公路部门的领导在质量监管、养护上要下功夫。在农村公路建设上，要不断培育新的典型，不断探索新的路子，特别是在农村公路养护方面，要借鉴谷城五山镇协会管理的模式、潜江的合同管理模式等，创造新的行之有效的管理模式。

强调一点，在延伸服务方面：客运站与公路部门密切相关。路修到哪里，客运站就要建到哪里。交通部在全国宣传XX农村公路的一个重要方面，就是XX的路站运一体化。要说农村公路的建设速度、规模还落后于全国的平均水平，但是我们的有些经验是成功的，主要是路通到哪里，车通到哪里，站棚建到哪里，让老百姓乘上安全方便车，这些方面是有特色的，在全国是率先的。公路部门与运管部门要密切配合，把农村公路延伸服务，包括乡镇渡口要抓出XX的特色来，把民心工程、德政工程抓好。

二是公路养护要提速创优。前后三年完成的路网改造，使国省干线基本达到了二级路标准，要经得起实践检验的，就是看质量。对于主要干线、二级路，包括县乡农村公路养护方面，各级领导一定要把它摆到重中之重的议事日程上来。希望公路局认真研究，要有相当的力量、足够的人员去抓养护，真正树立“建设是发展，养护也是发展”的理念，而不是说说而已。提速创优年在公路养护上要有新的突破。

安保工程是一个体现以人为本的重要工作，特别是旅游公路。去年“一市一区三条线”安保工程示范建设很有成效，包括省委、省政府的领导都给予了较高的评价。今年

7、8月份全国的旅游会将在武当山召开，希望沿线公路部门要把公路养护好，保证畅通，路容路貌要体现XX的形象，对此我已承诺，要重点保障。安保工程、养护工程，一定要有所突破。

三是公路重点工程要提速创优。省公路局在抓好面上公路工程的同时，“十一五”期间要在发展领域、空间上取得更大突破。由公路局作为业主承担的神农架林区环保路的建设和作为一个大股东的鄂东长江大桥的建设，这是前所未有的。希望公路局党委精心组织，精心管理。我们的目标是要追、赶、学、超“川九”全国的环保示范路，再创一个全国的生态环保示范公路。交通部的领导都很重视，成立了一个专家顾问组，公路司的张剑飞司长当组长。项目已启动，开局也不错，从一开始就高起点、高标准。通过精心策划，精心组织施工，把这条生态环保路建设好，要有XX特色。要向兄弟省学习，相互提高，四川又要修一条地质条件与神农架差不多的旅游公路，要加强交流，开拓创新。鄂东长江大桥要树立一个更高的目标、更先进的理念，要向全国的一些精品工程学习，特别是要学习借鉴江苏的一些大桥建设的管理经验。希望公路局要切实提出我们的宏伟目标、要求，要组织精兵强将，切实提高我们业主的管理素质和水平。请公路局党委举全局之力，要上更多的力量，抓好鄂东长江大桥的建设。要探索一条合资建设、充分发挥公路部门职能优势和作用的一条新路子。要通过重点工程，来进一步拓宽全省公路发展新的领域。

在质量管理方面，公路建养管收等各方面都要以质量为本。质量是公路工作的生命线，如果没有质量，公路行业就没有生命。在质量、管理、安全方面要一如既往提到议事日程上来。在公路行业管理方面，无论是路政管理、费收管理等方面都要按照马局长报告的要求，切实落到实处。特别是我们的收费站要建成文明示范窗口。在资金管理方面，要进一步严肃财经纪律，严格执行财务制度，特别是每年审计的重点要进一步地规范资金使用和监管。

同志们，全省公路事业遇到了很好的发展机遇，希望大家在新的高度、新的起点，抢抓机遇，加快发展，为XX交通提速创优、实现又快又好发展作出新的更大贡献!

谢谢大家!

第四篇：周海滨厅长在全省交通运输工作会议上的讲话

聚焦高质量发展

践行“四好”理念

全力推动**交通运输事业再上新台阶

**省交通运输厅厅长在全省交通运输工作会议上的讲话

2019年1月11日

同志们：

这次会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，认真落实中央和省委经济工作会议、全国交通运输工作会议精神，总结2018年工作，分析当前形势，部署2019年工作，动员全省交通运输系统广大干部职工，聚焦高质量发展，践行“四好”理念，全力推动**交通运输事业再上新台阶。下面，我讲三点意见。

一、2018年全省交通运输工作

2018年是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，厅党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，团结带领全系统广大

干部职工，凝心聚力、克难攻坚，全力以赴抓重点、补短板、强弱项、防风险，圆满完成各项目标任务，为全省经济社会发展作出了积极贡献。

(一)交通建设任务全面完成。按照优先保障扶贫兜底任务、重点保障在建项目的原则，加强计划安排，集中力量推进项目建设，2018年完成交通固定资产投资647亿元，为全省稳增长、调结构、惠民生提供了有力支撑。岳望、马安、益马等7条(段)高速公路建成通车，新增通车里程305公里;新改建干线公路1005公里;完成自然村通水泥(沥青)路20000公里、农村公路提质改造8000公里;完成公路安防工程建设2.3万公里、改造危桥1073座;改造铁路与公路交叉道口20处;新增内河千吨级以上航道里程256公里，高等级航道和重点港口建设进展顺利，圆满完成部省各项建设任务，工程质量安全可控。“四好农村路”示范县创建成效明显，临湘市、芷江县被评为全国示范县，望城区、醴陵市等7个县市区被评为省级示范县。重点项目前期工作加快推进，“十三五”规划中期评估调整基本完成。公、铁、水、空等不同运输方式进一步融合，交通运输高质量发展、“一江一湖四水”水运发展等战略规划加快研究。交通军民融合发展深入推进，军事行动交通保障任务圆满完成。

(二)交通运输能力明显增强。2018年全省公路水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别完成9.27亿人次、483.56亿人公里、22.55亿吨、3573.81亿吨公里，为群众出行和经济社会发展提供了重要保障。一是路况水平继续保持稳定。加强公路、航道养护，全年共投入专项资金110亿元。高速公路路况和国省道桥梁管养水平保持全国先进行列，普通公路路况水平保持稳定。二是疏堵保畅能力不断提高。利用科技手段提升高速公路通行效率，98.8%的高速公路收费站支持手机支付，ETC用户达到248万，长益高速智慧交通试点进展顺利。综合运用管制分流、借道通行、按最短路径收费等举措，高速公路重点路段重大节假日拥堵现象明显缓解。航道“战枯保畅”工作有序开展。三是城乡客运一体化有序推进。召开全省“四好农村路”暨城乡客运一体化现场推进会，选取8个县作为第一批试点开展示范县创建。新增通客车建制村203个，建制村通客车率达99.79%，18个脱贫摘帽县具备条件的建制村实现100%通客车。四是物流降本增效初见成效。无车承运人、甩挂运输等试点项目积极推进。2个项目纳入交通运输部第三批多式联运试点。全面落实收费公路“营改增”工作。继续实行鲜活农产品“绿色通道”等优惠政策。有序开展道路货运车辆“三检合一”。全年累计降低企业物流成本36亿元。五是运输服务能力进一步提升。建设改造普通国省道公路服务设施38

个。公路交通指路标志体系更新工作规范推进。公交运营线路里程超过3万公里。14个市州实现交通一卡通互联互通。141个二级以上客运站实现100%联网售票。驾培机构“计时收费、先培后付”服务模式全覆盖。全国首家汽车质量维修调解中心正式运行。

(三)“三大攻坚战”扎实推进。把打好交通运输行业“三大攻坚战”作为重大政治任务，全力攻坚克难，实现良好开局。一是突出自然村通水泥(沥青)路建设，交通脱贫攻坚战成果丰硕。51个贫困县完成交通固定资产投资303亿元，占全省交通总投资的46.8%，提质改造农村公路6100公里，完成农村公路安防工程建设10045公里。认真落实习近平总书记“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”的重要指示精神，严格按照“三基本三确保”工作要求，全力推进自然村通水泥(沥青)路建设，51个贫困县完成14900公里，有效解决了老百姓出行“最后一公里”问题。对口帮扶工作和常态化联点督查取得实效。大力开展交通就业扶贫，全年吸纳7510位建档立卡贫困群众参与农村公路养护，第一批贫困地区海员就业培训顺利完成。汽车维修“技能扶贫”专项活动有效开展。二是突出长江岸线**段港口码头整治，污染防治攻坚战首战告捷。坚决落实习近平总书记“守护好一江碧水”的重要指示，以壮士断腕的决心和超常规举措开展长江岸线**段港口码头专项整治，关闭拆除泊位42个、渡

口13道，退出岸线7302米。同步推进提质并转工作，协助编制《岳阳港总体规划》《长江岸线**段生态保护和绿色发展规划》，积极推动省港务集团组建。完善洞庭湖生态经济区18个船舶污染物收集点配套设施，完成166艘400总吨以下货船防污染改造。关停非法砂石码头224处。清理整治“僵尸船”3193艘。全面完成穿越饮用水水源保护区交通桥梁整改任务。扎实推进城市公交车转型升级，淘汰高排放公交车2582辆，有效服务蓝天碧水净土保卫战。三是突出防范债务风险，防范化解重大风险攻坚战稳步推进。按照“停、缓、调、撤”的原则，对2018至2020年交通运输目标任务、项目安排和建设时序进行合理调整，开展计划执行情况抽查评估，确保把有限资金用在“刀刃”上。积极争取部省支持，全年共安排中央和省级财政预算资金205.6亿元，发行收费公路专项债67亿元、政府置换债200亿元。积极化解高速公路债务，努力促进高速公路收支平衡，全年高速公路通行费收入突破200亿元。大力引进社会资本，完成安慈高速、平伍益高速BOT招商引资并启动建设。全面加强审计督查，不断强化预算管理，建立健全财务内部控制制度，厅直系统财务管理进一步规范。

(四)重点领域改革蹄疾步稳。一是高速公路体制改革后续工作全面完成。按照“扶上马、送一程”的要求，协调推动涉改人员提前退养等相关政策落实落地，高速公路公共

事务管理职责有序承接。二是出租车行业改革稳妥推进。14个市州出台出租车行业改革意见和网约车政策。积极引导定制客运、共享单车、共享汽车等新业态发展，大力打击非法营运，妥善处理出租车经营权等矛盾纠纷，全省出租车行业保持平稳有序发展。三是“放管服”改革深入推进。围绕“最多跑一次”改革目标，制订2018版厅权力清单，行政权力事项精简31.34%，营商环境进一步改善。加快建设“1+2”政务中心及厅政务服务平台，所有行政许可和公共服务事项全部纳入省“互联网+政务服务”一体化平台。四是体制机制改革扎实推进。指导支持邵阳等市县推进综合行政执法改革试点。4家已移交的原厅属企业退休人员待遇得到合理解决。厅机关及厅直单位“三供一业”分离移交工作基本完成。

(五)行业治理能力不断提升。一是高速公路管理得到加强。龙永、永吉高速公路限速提标全面完成。《高速公路差异化收费试点实施方案》通过省政府常务会议审议并完成听证。《高速公路路况服务质量与收费标准挂钩管理办法》完成听证。省高速公路集团公司负责人年薪与任务绩效挂钩的考核指标制定完成。13处高速公路事故多发路段整治基本完成。服务区“厕所革命”加快实施。高速公路路域环境治理成效明显。二是公路治超持续发力。高速公路超限超载车辆计费标准完成调整。专项行动强力推进，路警联合执法全面推行，政府还贷高速公路入口治超检测设施安装按计划完

成，全省不合规车辆运输车全部淘汰，长沙市非现场执法试点获交通运输部肯定。三是人员履约行动成效明显。从业人员履约整治范围由高速公路扩展到普通国省道，履约监管“信息化”全面实现，人员履约出勤率保持在95%以上，“飞行履约”“串岗挂证”等老大难问题有效遏制。四是绿色智慧交通加快发展。长沙成功创建“国家公交都市建设示范城市”。株洲绿色交通城市、岳阳港绿色港口等创建项目顺利通过交通运输部考核。国内首艘LNG动力客船成功试航。港口岸电布局方案编制完成。北斗系统、高分遥感系统应用有序推广。高速公路通讯网络信号全覆盖工作加快推进。科技创新取得新进展，全年共获部、省科技进步奖10项。五是法治建设不断深入。《**省铁路专用线条例》列入地方立法调研项目。废止、修改规范性文件66件。合法性审查不断加强。“信用交通省”创建顺利推进。省管高速公路建设项目全面实行电子招投标。重大遗留问题化解取得阶段性成效。

(六)安全生产大局持续稳定。全年交通运输行业未发生重特大安全生产责任事故，总体形势稳定向好，我厅被评为全省安全生产先进单位。一是安全监管智能化取得突破。创新研发“两客”车辆智能监管平台，实现对危险驾驶行为事前预警、事中干预，试点“两客”车辆超速、疲劳驾驶次数下降幅度均超过97%，获部省肯定。渡口视频智能监控系统同步研发。危货企业安监系统实现全覆盖。重点营运车辆联网联控系统运行指标居全国前列。二是“隐患清

零”行动不断升级。出台“隐患清零”管理办法，制定实施细则和考核细则，建立周公布、月通报、半年考核等机制，“1+2”长效管理体系基本形成。持续推进隐患治理，全年道路运输行业整改安全隐患1.8万个。公路高风险路段治理有序推进，公路隧道安全专项整治经验在全国推介。三是专项治理强力推进。突出水上交通、道路运输、工程施工、地方铁路建设等重点领域，大力开展打非治违百日行动、“两客一危”车辆脱离监控整治行动、强执法防事故行动等专项治理，累计检查生产经营单位2.6万家次，处罚整改“两客一危”车辆1950台。深入开展“落实企业安全生产主体责任年”活动，企业主体责任和法定义务有效履行。

(七)党的建设全面加强。一是政治建设统领地位不断强化。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，深入落实习近平总书记对**工作的重要指示精神，扎实推进“两学一做”教育常态化制度化，严格遵守政治纪律和政治规矩，进一步严肃党内政治生活，全系统党员干部“四个意识”“两个维护”不断强化，“四个自信”更加坚定。二是基层组织进一步夯实。“一统领五提升”等党建重点工作纳入绩效考核。党内规章制度进一步完善。党支部标准化建设全面推进。基层党建示范点创建有序开展。坚持正确选人用人导向，加大干部教育培训力度，探索试行内控标准化管理机制，激励广大干部主动担当作为。三是正风肃纪取得实效。党政负责人家访制度有效推行。拒收拒送红包礼品礼金专项承诺活动深入推进。政风行风评议扎实开展。中央巡视整改反馈意见自查自纠不折不扣落实。交通扶贫领域腐败和作风问题、涉企涉砂涉矿经营等专项整治不断加强，发现问题线索

52件，立案20件，处理57人。四是行业软实力持续提升。厅机关和厅信息中心成功创建省直文明标兵单位，厅规划与项目办、长沙航道局获评省直文明单位，省公路局通过省级文明单位初审验收，省交通质安局通过全国文明单位复查，全系统6个单位被授予“全省文明窗口单位”。厅团委被评为五星级团组织。交通职院荣获全国交通运输职业技能大赛学生组团体第一名。新闻宣传有效服务中心工作，传递了交通正能量、展示了行业新形象。

一年来，交通运输各项工作齐头并进。老干、工会、妇委会等工作有声有色;信访维稳工作有力有序;应急管理不断加强;扫黑除恶专项斗争强力推动;机关服务保障有力;统计工作稳居部省先进行列;厅机关连续五年蝉联综治先进单位;交通医院经营收入再创新高;地铁局工作扎实开展;行业学会、协会作用有效发挥，为行业高质量发展助力护航。

一年来，邮政行业发展态势持续向好，全省邮政业务总量达到222亿元，快递业务量完成7亿件，同比分别增长

28.5%、33.3%，快递进小区、进校园、进农村工程成效显著，建成“邮乐购”站点3万多个，为全省经济社会发展作出了贡献。

艰难困苦，玉汝于成。2018年工作成绩来之不易，这些成绩的取得，是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署的结果;是省委、省政府正确领导和交通运输部大力支持的结果;是省直各部门、地方各级党委政府重视支持的结果;是全系统干部职工团结一心、奋力拼搏的结果。借此机会，我代表厅党组，向长期以来重视、关心、支持交通运输工作的各级各部门和社会各界，向历届党组同志、离退休老同志和全省交通运输系统广大干部职工，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

二、用“四好”理念推动**交通运输高质量发展

察势者智，驭势者赢。做好2019年工作首先必须准确研判行业发展大势，善于从全局看局部、从未来看当下，“跳出交通看交通”，科学把握行业发展机遇挑战，做到因势而谋、应势而动、顺势而为，努力推动**交通运输高质量发展。当前，我们正面临着四个方面的深刻变化：

一是大环境变量增多，但大趋势稳中向好。目前，中美贸易摩擦影响加深，我国经济处于新旧动能转换和结构调整阵痛期，我省存在政府性债务规模偏大、民生改善任务偏重等现实问题，给行业发展带来了诸多困难和不确定性。但我们应该看到，这些年全国全省发展大局坚实稳固，始终保

持稳中求进态势、维持中高位运行，国家对交通领域投资规模总体平稳，特别是中央经济工作会议明确作出“我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，呈现长期向好发展前景”的重大判断，省委经济工作会议和全国交通运输工作会议也明确要求坚持“稳中求进”工作总基调，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，全国全省稳中向好的大趋势更加明朗，行业发展行稳致远的底气和信心更足。

二是要素供给日益趋紧，但政策红利叠加释放。随着国家加大政府债务风险防控力度，地方政府防范化解债务压力陡增，交通筹融资渠道缩窄，加上国土、环保等要素资源刚性约束加强，砂石等原材料价格上涨，一些项目出现停建缓建现象，对行业发展造成一定影响。但我们应该看到，国家稳投资的政策导向没有变，中央与省优先发展交通的方针政策也没有变，尤其是交通强国、“一带一路”、长江经济带、中部崛起、乡村振兴和创新引领、开放崛起等国省战略的深入实施，为我省交通运输高质量发展带来了大量政策红利。中央经济工作会议作出扩大债券规模、提高直接融资比重等利好决策;省委提出“六个倾斜”，要求把投资重点引向基础设施建设、民生等领域。这些政策利好都为我们破解要素制约带来了新机遇。

三是短板弱项固然存在，但补短攻坚力度不断加大。目前，我省交通运输既有发展不平衡不充分的问题，也有综合交通发展不够、运输服务品质不高、行业治理能力不适应、水运发展相对滞后等短板弱项，对交通运输高质量发展形成制约。但我们应该看到，国家宏观调控越来越聚焦补短板，省委、省政府和交通运输部持续加大基础设施建设力度，全力构建综合交通枢纽体系，推出了保持基础设施领域补短板力度的指导意见等一系列重大政策措施，加之综合行政执法、运输结构调整等重大改革相继实施，为我省交通运输发展补短板注入了新动能。

四是安全稳定压力增大，但行业风险总体可控。我省交通运输安全生产基础比较薄弱，交通运输安全风险点多，企业安全生产投入不足，从业人员素质有待提升，新旧业态安全生产风险叠加，安全稳定形势依然严峻。但我们应该看到，随着这些年我们持续加强交通安全基础设施建设，不断压实各级安全生产责任，强化安全监管工作，强力推进“隐患清零”行动，行业安全生产总体保持较好水平，尤其是今年我们将加快“两客”车辆智能监管平台推广应用，将进一步强化安全生产监督管理，有效保障行业安全生产总体风险可控。

总体而言，难和险在增多，但时和势很有利，当前和今后一个时期**

交通运输发展机遇和挑战并存、机遇大于挑战，仍然处于重要战略机遇期。

2014年，习近平总书记作出了“把农村公路建好、管好、护好、运营好”的重要批示。“四好”不仅是推动农村公路建设的根本遵循，也是指导交通运输发展的重要理念。全省交通运输系统要牢牢抓住重要战略机遇期，咬定发展目标，保持发展定力，坚定发展信心，自觉把“四好”理念贯彻落实到交通运输发展各领域全过程，切实推动**交通运输高质量发展。

——坚持融合发展。推动交通运输高质量发展，主要方向是促进交通运输在更广范围、更高层次、更大程度上融合发展。要推动交通路网融合发展。注重强化衔接、优化网络、互联互通，推动高品质快速交通网、高效率普通干线网和广覆盖基础服务网融合发展，构建内外联通、安全高效、节能环保的现代化交通基础设施网络。要推动运输方式融合发展。大力推进公、铁、水、空等不同运输方式深度融合，实现城市轨道交通、公共交通与铁路、公路、水路、航空的客运零距离换乘和货运无缝化衔接。要推动军民融合发展。贯彻落实国防要求，加强军事需求对接，提升交通基础设施国防功能，深化交通动员准备，推进队伍建设、物资储备应急应战一体化建设，增强“平时服务、急时应急、战时应战”能力。要推动新旧业态融合发展。充分发挥“互联网

+”优势，积极推动交通运输新旧业态加速融合，统筹推进交通运输与物流业、旅游业、制造业等产业深度融合，进一步提升发展空间和动力。

——坚持补齐短板。交通运输高质量发展关键在于补齐短板。要补齐综合交通短板。突出区域、城乡、城际交通协调发展，强化高速公路网络连接，优化干线公路布局，推进农村公路提质改造，加大水运建设力度，加快补短板、强弱项。同时，根据新时代特点和高质量要求，完善交通运输发展规划，制定“一江一湖四水”水运发展总体规划，做好规划引领。要补齐服务水平短板。聚焦交通供给效率和品质，健全城乡客运服务体系，大力发展公共交通，推进旅客联程运输和“一站式”票务服务，完善物流网络和物流节点，为广大群众提供高品质交通运输服务。要补齐行业治理短板。针对行业治理不适应、不匹配的问题，完善行业治理体制机制，创新行业监管模式，加强法治政府部门建设，强化制度建设和规范化管理，加快构建行业现代治理体系。

——坚持改革创新。交通运输高质量发展就是用改革创新的办法，不断破解发展瓶颈、实现转型升级的过程。要注重思维创新。进一步解放思想，少讲以前怎么样，多想现在怎么办，打破惯性思维和路径依赖，培养与新时代新实践相适应的思维方式，切实用新思维、新方法、新理念创造性地推动工作。要注重管理创新。深化交通运输管理体制改革，健全完善综合交通运输运行协调机制和规划、建设机制。抓好“放管服”、综合行政执法、运输结构调整等重大改革，构建高效运行、相互衔接、协调发展的行业管理新体系。要注重投融资方式创新。尽快适应国家调整投融资政策的新变化，加快转变思路，加强改革创新。积极向上级争取项目资金、向本级财政寻求支持，创新投融资渠道，研究交通基础设施资产确权和综合开发利用等问题，想办法解决资金制约难题。同时，坚

持尽力而为、有保有压、精准调控，切实把资金用到最急需的地方。

——坚持守好底线。底线是交通运输高质量发展的根本前提，底线守不住，高质量就无从谈起。要守好安全稳定底线。压实安全生产责任，加强安全基础设施建设，推进重点领域安全监管和隐患排查治理。高度重视信访维稳工作，做好行业重大改革舆论引导，切实维护行业稳定。要守好债务风险底线。强化底线思维和风险意识，把握好补短板、稳增长与防风险之间的关系，严格预算管理，精打细算、精明增长，在确保不发生系统性债务风险的前提下稳步推进交通建设。要守好生态环保底线。把“绿水青山就是金山银山”的理念贯穿到交通运输发展全过程，加强交通污染防治，推进长江岸线港口码头提质改造，推广绿色循环低碳交通装备，实施绿色交通试点示范工程，推动交通运输转入集约内涵式发展轨道。要守好廉洁从政底线。严守中央、省委改进作风相关规定，恪守党的政治、组织、财经等各项纪律，深化重点领域腐败问题整治，提升党员干部素质修养，坚守为人从政“生命线”。

三、2019年交通运输工作安排

2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年全省交通运输工作意义重大。今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会和中央、省委经济工作会议以及全国交通运输工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，践行“四好”理念，全力推进交通运输各项工作，加快构建综合交通枢纽体系，努力建设人民满意交通，奋力推动全省交通运输事业再上新台阶，为服务全面建成小康社会收官打下决定性基础，为加快建设富饶美丽幸福新**当好先行。

2019年主要预期目标为：完成交通固定资产投资500亿元左右，建成通车高速公路80公里，新改建干线公路500公里，完成自然村通水泥(沥青)路建设15000公里、提质改造农村公路

5000公里，确保全省具备条件的建制村通客车率达到100%。

今年重点抓好八个方面工作：

(一)稳步推进交通基础设施建设。聚焦短板弱项，稳定交通投资，做好精准调控，把有限资金精准“滴灌”到重点项目上来，加快构建高质量现代化交通基础设施网络体系。一是加快重点项目建设。高速公路投资205亿元，确保益阳至南县等80公里建成通车，扎实推进长益扩容、龙琅、安慈、平伍益等10条高速公路项目建设。干线公路投资136亿元，完成新改建500公里。农村公路投资113亿元，完成自然村通水泥(沥青)路建设15000公里，提质改造农村公路5000公里。站场建设29亿元，加快湘潭、吉首综合客运枢纽等项目建设。水运建设17亿元，推进湘江、沅水、洞庭湖区等高等级航道和长株潭、岳阳等重点港口项目建设。二是加强规划计划和项目前期工作。加快“十三五”规划中期评估调整实施工作。完成交通运输高质量发展、“一江一湖四水”水运发展等战略规划编制。启动“十四五”综合交通运输规划及公路、水运等系列子规划编制研究工作。抓好重大项目前期和计划管理，确保在建一批、开工一批、储备一批，增强交通发展后劲。三是强化项目建设管理。督促地方政府落实公路建设责任，强化项目建设用地征拆等环境保障，协调解决产权办理、消防验收等难点问题，确保项目建设顺利推进。加强项目造价审核管理，完善高速公路、干线公路、水运建设等重点项目调度机制。

(二)打赢打好行业“三大攻坚战”。“三大攻坚战”是党中央作出的重大战略部署，全系统务必将其作为重大政治任务抓好抓实。一是全力打好交通脱贫攻坚战。更加聚焦贫困地区最紧迫最突出的交通问题，优先保障贫困地区项目资金投入，今年51个贫困县交通基础设施计划投资240亿元，重点推进高速公路、干线公路、农村公路、危桥改造、安防工程等项目建设。认真做好慈利县驻村帮扶和联点督查工作。持续加强交通就业扶贫，扎实推进贫困地区海员就业培训，继续吸纳建档立卡贫困群众参与农村公路养护工作。加快资源路、旅游路、产业路建设，助力贫困地区产业发展。二是全力打好交通污染防治攻坚战。把长江岸线港口码头提质改造放在突出位置，按照高起点规划、高水平开放、高质量发展的理念，对40个泊位进行提质改造，完成《岳阳港总体规划》审批，推动港口码头集聚集约发展，努力建设最美长江岸线。继续开展湘江航运污染防治，深入实施洞庭湖生态环境交通专项整治，认真落实河长制。扎实推进水环境保护和水运绿色发展，不断强化危险化学品水路运输安全监管，稳步实施全省船舶污染物收集点建设，全面完成400总吨以下货运船舶生活污水处理装置加装任务，按计划完成砂石码头规范提升工作。三是全力打好防范化解债务风险攻坚战。创新投融资模式，支持社会资本参与交通运输基础设施建设。做好高速公路差异化收费试点实施工作。加强重点项目计划资金执行评估，规范内部审计工作，实现厅直单位财务收支审计全覆盖。坚决守住不发生系统性债务风险的底线。

(三)更高水平服务国省重大战略。服务国家战略实施、助力**开放崛起是交通运输工作的一项重要职责使命，必须敢于担当，主动作为，当好先行。一是推进长江经济带交通建设。坚持“共抓大保护、不搞大开发”“生态优先、绿色发展”，实施工程建设生态保护、岸线资源节约集约利用、港口岸电、船型标准化等工作。抓好湘江二级航道二期工程、湘江永州至衡阳三级航道建设一期工程等重点项目建设，确保湘江二级航道大源渡二线船闸建成通航。加快岳阳港城陵矶港区(松阳湖)二期工程、长沙港霞凝港区三期工程等项目建设。加大江海联运发展和滚装运输政策支持力度。二是为乡村振兴当好先行。加强“四好农村路”建设，抓好“四好农村路”全国示范县创建和省级示范县评选，开展示范路和示范乡镇创建。加快具备条件的建制村通客车工作进度。推进自然村通水泥(沥青)路建设，实施农村公路提质改造、危桥改造、安防工程。建立农村公路管养长效机制。完善县乡村物流体系，提升农村物流节点服务功能。三是服务承接产业转移示范区建设。加快实施G59呼北高速炉红山(湘鄂界)至慈利段、张家界至官庄段、新化至武冈段以及

G5515桑植至龙山等高速公路项目，有序推动区域内国省干线公路提质改造。实施航运扩容提质，推进区域内高等级航道建设。开展湘桂运河规划研究。推动港口集约化发展。突出综合交通枢纽建设和智能交通建设，构建区域内畅通高效的现代化交通体系，为我省发挥承接产业转移“领头雁”作用当好先行。四是推进军民融合深度发展。加强国防路网规划，推进重点地区、重点方向国防公路建设，提升湘江航道和重要港口服务军事运输能力。加强国防交通教育培训，强化专业保障队伍建设与训练演练。加快北斗系统、高分遥感系统应用，促进信息数据军民互通共享。推进长株潭国家军民融合创新示范区创建。

(四)持续深化交通运输改革创新。改革创新是行业质量变革、效率变革、动力变革的关键一招和高质量发展的动力之源。一是扎实推进行业供给侧结构性改革。按照中央经济工作会议提出的“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段，切实加强交通领域各类检查、收费和罚款监督管理，进一步放权降费、优化监管、规范执法行为，严格落实交通运输行业市场准入负面清单制度，不断加大补短板、降成本、优环境、强服务力度，有效提高交通供给能力和发展质量。二是稳步推进交通运输综合行政执法改革。认真落实中央关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见和交通运输部相关会议精神，扎实抓好

梳理精简执法事项、推进执法职责整合、明确层级职责分工、加强执法保障、完善协作机制等重点任务，稳妥推进综合行政执法改革，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。三是深入推进管理体制机制改革。扎实推进厅直承担行政职能事业单位改革，认真做好“三定”和职能交接等工作，进一步理顺厅直涉改事业单位与厅机关处室的职责关系和工作对接。继续推进厅直依法退出单位养老保险转企及人员待遇衔接后续工作。四是加快推进重点领域改革。完成交通运输财政事权和支出责任划分改革。深化收费公路制度改革。推进农村公路养护管理体制改革。出台推进公路养护市场管理相关制度。实施无车承运人试点。持续推进出租汽车行业改革。推动营业性货运车辆“三检合一”。推进岳阳、长沙、怀化多式联运和绿色货运配送等试点。加快农村水路客运、渡运公司化改革试点工作。五是纵深推进“放管服”改革。推进“证照分离”改革，实施“多证合一”“证照联办”。清理规范中介服务事项。开展“减证便民”活动。推行行政许可网办，抓好“1+2”政务中心运行，实现交通运输政务服务“一网通办”、企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”，进一步优化营商环境。

(五)大力发展绿色交通智慧交通。绿色智慧交通是高质量发展的题中之义和必然方向。一是积极发展绿色交通。推进公共交通优先发展战略，建设低碳、高效、大容量公共交通系统，推广慢行交通系统，倡导绿色出行。深化“公交都市”创建，支持株洲、常德、娄底等市创建全国公交都市示范城市。加大新能源和清洁能源车辆推广力度，推进水运行业

LNG应用。加强靠港船舶使用岸电工作，加快落实港口岸电布局方案，研究和出台岸电推广应用政策。加快长益扩容、益南绿色公路示范创建项目建设。稳步实施普通国省道绿色公路建设。推行绿色维修、绿色驾培。二是加快发展智慧交通。完善智慧交通顶层设计，提升数据信息资源交换共享能力，建设交通基础数据库。确保高速公路通讯网络信号全覆盖。推进高速公路不停车移动支付系统建设。推进公路智能化养护管理应用试点。加快隐患清零信息化闭环管理、安全生产监管监察等系统建设。加快智慧水运综合监管平台推广应用，实现全省渡口分级视频监控全覆盖。三是着力建设创新型行业。支持人工智能、自动驾驶和新装备、新材料、新能源等前沿技术示范应用。开展大长桥隧等重大交通基础设施养护改造、生态防护、危化品运输快速检测等关键技术研发应用。推广BIM技术、远程视频监控等技术集成应用。完善科研管理和成果推广制度，培育良好科技创新环境。

(六)不断推动管理服务提质升级。一是强化高速公路管理。完成平汝、怀通、新溆等8条440公里高速公路限速调整任务。推进高速公路拥堵路段排查治理。完善高速公路监管制度，推动实施路况服务质量与收费标准挂钩管理办法、省高速公路集团公司负责人年薪与任务绩效挂钩考核指标、车辆救援服务管理规定等相关制度。深化高速公路服务区“厕所革命”。开展高速公路路域环境综合整治。二是保持公路治超高压态势。推动治超工作实现公路全覆盖。制定公路治超非现场执法指导性意见，深化路警联合非现场执法。完善“一超四究”、黑名单等

制度，打通省、市、县、站四级治超信息管理平台。加快普通公路不停车超限检测系统建设，完成经营性高速公路入口治超检测设施安装任务。强化联合治超和源头治超，确保高速公路入口超限率降至1%以下。三是加强建设市场监管。不断完善招投标办法，大力推行电子化招投标管理，严厉打击围标串标、出借资质、转包等行为。继续强化在建项目人员履约管理，有效落实项目法人建设管理主体责任，确保项目建设从业单位人员履约管理到位。加强信用体系建设，完善“红名单”“黑名单”制度，建设“信用交通省”。健全建设工程质量管理体系，推进“品质工程”示范创建。四是提高运输服务水平。认真落实运输结构调整三年行动实施方案。支持长沙建设全国交通物流中心、岳阳建设现代物流城市。完成公路交通指路标志体系更新工作，成线成网推进公路服务设施建设。抓好道路客运转型升级，确保年底前所有县市区城区实现交通一卡通互联互通，加强12328、联网售票等工作，扩大“门到门”“互联网+客运”等定制运输覆盖面。五是推进法治政府部门建设。加快制定铁路专用线条例、治理货物运输车辆超限超载条例。制定修订综合交通运输、工程建设、安全生产等领域标准。继续依法处理高速公路

BOT项目历史遗留问题。整合规范交通运输领域监督检查和执法活动。全面落实“谁执法谁普法”责任制。

(七)全力保持安全生产稳定向好。安全生产人命关天。今年大事要事比较多，行业风险隐患在积聚，我们务必守好安全生产这条“底线”，全力维护行业来之不易的安全稳定局面。一是完善安全制度体系。实施我省交通运输安全生产领域改革发展实施办法。压紧压实安全生产监管责任，进一步加强道路“两客一危”、水上交通、公路水运工程建设等领域安全监管。全面落实企业安全生产主体责任，推动企业建立覆盖生产经营各环节安全生产责任制度。二是加强隐患预防和治理。将“隐患清零”行动扩大到全行业全领域。健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。强化“两客”车辆联网联控。加强危险货物运输、整车运输企业和乘用车运输场站安全检查整治。推进公路安全生命防护工程建设和危桥危隧改造。做好重点桥隧监管检测。深化高速公路高风险路段排查整治，落实事故多发路段交通部门整治任务。加强“四类重点船舶”安全监管，完善船舶监测管理体系。强化铁路专用线道口和城市轨道交通运营安全监管。开展“平安工地”创建。三是提高应急保障能力。强化春运、暑运、黄金周等重点时段安全监管和应急保障。做好极端天气预警防范工作。加强应急值

守，完善公路水路应急预案，强化应急队伍建设，开展应急培训演练，提高事故防范和处置能力。深化扫黑除恶专项斗争，加强维稳综治和反恐怖防范工作。

(八)全面加强党风政风行风建设。始终毫不动摇坚持和加强党的领导，为交通运输高质量发展提供坚强思想和政治保障。一是坚持全面从严治党。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚决落实习近平总书记对**工作的重要指示精神，进一步树牢“四个意识”，更加坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。巩固提升“两学一做”学习教育常态化制度化。继续实行党政负责人家访制度。深入开展拒收拒送红包礼品礼金活动。持续推进党支部“五化”建设。认真落实中央八项规定精神，不断深化重点领域腐败和作风问题专项整治。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，进一步扩大“四风”整治成果。支持驻厅纪检监察组监督执纪问责，坚决查处违纪违法案件。加强内控标准化管理，狠抓工作落实，转变工作作风，实现“内部感到有压力，外部感到有效率，人人感到有动力”的目标。二是加强干部队伍建设。贯彻落实新时代党的组织路线，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，按照“事业为上、以事择人、人岗相适”的原则做好干部选拔任用工作。加大年轻干部培养选拔力度，选派优秀年轻干部到基层一线、关键岗位、艰苦或发达地区锻炼。深化人才发展体制机制改革，加强行业高层次人才队伍建设。加快推进交通职院一流高职院校建设。支持交通医院培育和引进人才。加强党对群团、妇女、统战工作的领导。做好离退休干部工作。三是抓好精神文明建设。落实意识形态工作责任制，加强阵地建设和管控。以践行社会主义核心价值观为根本，开展形式多样的文明创建活动。大力弘扬“铺路石”“航标灯”精神和新时代交通精神，加大感动交通人物等培树力度。强化机关精

细化管理，提高服务保障能力。提升新时代宣传思想工作水平，挖掘身边典型事迹，主动解读重大政策，及时回应社会关切，营造良好舆论环境。

这里要特别强调的是，路是走出来的，事业是干出来的，只要我们每年聚焦几个问题，干好干成几件实事，对行业长远发展来说就是好事大事，就很有意义。今年要突出抓好以下三项重点工作。一是自然村通水泥(沥青)路建设要取得突破。深入贯彻习近平总书记“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”的重要指示精神，认真落实家毫书记“自然村道路工程坚决不允许层层转包”的重要批示和达哲省长指示要求，把自然村通水泥(沥青)路建设作为全系统工作重中之重，严格按照“三基本三确保”工作要求，进一步强化调度监管，扎实推进自然村通水泥(沥青)路建设，确保工程建设的质量、进度和廉洁，确保完成

15000公里目标，力争基本完成全省自然村通水泥(沥青)路建设任务。二是城乡客运一体化试点要取得突破。按照“一县一公司、公车公营、统筹规划、乡村全通、价格惠民”的工作原则，大力推进城乡客运一体化发展，打造一批城乡客运一体化样板县，今年要力争完成第一批8个试点县验收，部署开展第二批试点，扩大示范县创建范围，积极引导企业整合资源，鼓励支持企业做大做强，逐步实现农村客运集约化、规模化、公益化经营，切实补齐农村交通发展短板，全面提升老百姓获得感、幸福感。三是“两客”车辆智能监管平台推广应用要取得突破。把“两客”车辆智能监管平台作为平安交通建设重要抓手，继续完善平台信息采集功能，健全相关管理制度和办法，力争2019年全省1.8万“两客”车辆全面安装智能监管系统，总结提炼全省统一的智能监管技术标准、规范和管理流程，切实提升安全监管水平，有力维护全省道路运输安全稳定局面。

同志们，做好今年交通运输工作任务艰巨、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，逢山开路、遇水架桥，真抓实干、奋发作为，努力创造经得起历史、实践和人民检验的交通运输发展新业绩，为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新**提供高质量的交通运输保障。

第五篇：云南省交通运输厅厅长杨光成在2011年全省交通运输工作会议上的讲话

承前启后 继往开来

开创云南交通运输科学发展新局面 ——在2011年全省交通运输工作会议上的讲话

杨 光 成 (2011年1月17日)

同志们：

在2011年新春佳节即将来临之际，省政府就适时召开全省交通运输工作会议，充分体现了省委、省政府对全省交通运输事业的高度重视和殷切期望。这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七届五中全会和中央经济工作会议精神，按照省委八届十次全会和全国交通运输工作会议要求，全面回顾“十一五”发展历程，科学谋划“十二五”发展目标，安排部署2011年工作任务，奋力开创我省“十二五”交通运输科学发展新局面。

下面，我讲三个问题。

一、“十一五”全省交通运输发展回顾

2010年是“十一五”的收官之年，我们扎实有效地开展了“交通建设冲刺年”和“交通运输管理年”活动，各项工作再创佳绩。全年完成交通投资702亿元，超额完成了省政府下达的340亿元的任务，并大大超越了373亿元的历史最高水平。高速公路完成投资125亿元，普宣高速破土动工，大丽、武昆等8条高速加紧建设，昆明西南绕高速完工通车，龙瑞、嵩昆等6条高速前期工作有序开展;52条二级公路进入施工关键期，完成投资380亿元，成为拉动交通投资增长的主导力量，10个项目顺利建成，在建项目强势推进，省政府一年内三次召开二级公路工作会，极大地促进了二级公路建设;农村公路捷报频传，完成投资112亿元，新改建里程2.4万公里，新增132个乡通沥青路，763个村通公路，新建农村客运站186个;水运建设力度加大，完成投资2亿多元，创历史新高，实施了一批航道治理和港口改扩建工程，水富港建成云南首个千吨级泊位，成为万里长江第一港;完成了6个国家公路运输主枢纽布局规划审查;大力实施安保工程，改造危桥90座，危险路段1643处。在管理年活动中，以迎国检为契机，集中实施了高速公路和国省干线公路的修复，路况质量明显改善;以制度建设为重点，制定完善了建设、养护、路政、运输、收费等方面的一批管理制度，行业管理的规范化、科学化水平大幅提升;以提高运输保障和服务能力为根本，公路水路客货运输保持平稳较快发展，完成公路客运量3.6亿人、旅客周转量352亿人公里、货运量4.6亿吨、货物周转量548.5亿吨公里，分别较上年增长10.5%、16.5%、12%、10.6%;完成水路货运量402万吨、货物周转量6.9亿吨公里，分别较上年增长16.5%、27.6%。交通立法、安全生产、应急维稳、科技创新以及党的建设和精神文明建设各项工作齐头并进、协调发展，为“十一五”画上了圆满的句号。

“十一五”是我省交通运输发展速度最快、发展质量最好、发展成效最显著、人民群众感受交通发展变化最深刻的重要时期，规划确定的各项目标任务都提前或超额完成，全省交通运输面貌发生了历史性巨变。

(一)交通基础设施建设实现六个重大突破

第一，交通建设投资实现重大突破。“十一五”期，全省交通基础设施建设以超前的谋划、超常的举措、超强的力度，取得了超凡的成效。交通投资年年上台阶，前四年平均达到300亿元，去年一举越过700亿元大关，五年累计完成交通投资2042亿元，比预期目标1200亿元增加800多亿元，是“十五”期790.8亿元的2.58倍，投资总额和增幅均创历史新高。交通投资占全省固定资产投资比例达11%，成为应对金融危机、拉动经济增长的重要引擎。全省交通基础设施总量迅速扩大，公路总里程从“十五”期末的16.8万公里，增加到“十一五”末的20.9万公里，交通运输条件显著改善，为全省经济社会发展做出了重要贡献。

第二，高速公路建设实现重大突破。“十一五”期，圆满完成了国道主干线改造和西部开发省际通道的建设任务，出省通边、内外连通的高速公路主骨架初步形成。规划的思小、平锁、水麻、昭待、保龙、罗富、富广、广砚、蒙新、新河、昆安、曲嵩、永元、元武、小磨、高海、西南绕等17条高速公路相继建成，新增里程1209公里，高速公路通车里程达2630公里。已交工的项目，全部评定为优良工程，继玉元、昆石高速之后，安楚、砚平、思小、罗富高速又荣获国家优质工程奖，我省高速公路获奖总数继续保持全国前列。目前在建及拟建高速公路里程达2165公里，“七出省、四出境”大通道正朝着全面高速化的目标迈进，为国家桥头堡战略实施奠定了坚实的基础。

第三，高等级公路建设实现重大突破。“十一五”期，全省集中力量强基础、调结构，新增高等级公路4141公里，高等级公路通车里程达9135公里，占公路总里程的4.4%，比“十五”期末提高了1.4个百分点。昆明连接15个州市全部通高等级公路，全省129个县有94个县通高等级公路，路网结构不断优化，有效缩短了州市县之间的时空距离。特别是省委省政府果断决策，以大气魄启动大项目，以大项目带动大发展，打响52条在建二级公路大会战，建设总里程达4848公里，总投资达706亿元。二级公路建设项目之多、覆盖地域之广、建设里程之长、投资总额之大，在我省交通建设史上前所未有，成为具有开创意义的新的里程碑。

第四，农村交通建设实现重大突破。“十一五”期，实施了新中国成立以来规模最大的农村公路建设工程，累计争取国家补助资金155亿元，是“十五”期的24倍，改造建设农村公路10.1万公里，比规划目标5万公里翻了一番。新增560多个乡镇通沥青路，全省1342个乡镇实现90.1%通畅;新增6700多个行政村通公路，全省13960个行政村实现98%通达，30%通硬化路，7个人口较少民族地区全部实现村村通公路，农村交通状况发生了翻天覆地的变化。按照“路站运管安”一体化的发展思路，科学推进农村交通建设，创造并推广丘北经验，建成农村客运站774个，开通农村客运班线3441条，投入客运车辆2.7万辆，日发班次4.9万班，全省乡镇通班车率达96%，行政村通班车率达67%，初步形成遍布城乡的客运服务网络，3300多万农民群众受益，成为我省社会主义新农村建设和交通运输发展的一大亮点。

第五，水运基础设施建设实现重大突破。“十一五”期，我省水运基础设施建设全面提速，累计投入建设资金6.3亿元，比“十五”期增加3.3亿元，增长一倍多。建成四级以上航道365公里，五级航道179公里，内河通航里程达3109公里;实施了富宁、关累等4个港口的改扩建，多层次、宽区域地提升了港口码头服务水平。水运工作不断深化改革，开拓创新，在全国首家完成通航水域认定，为各省市通航水域认定提供了借鉴;率先建立了澜沧江航电协调机制，成为全国探索破解航电矛盾的范例;启动了船舶标准化工作，提升了内河航运的安全性和环保性。水运在我省综合交通运输体系中的地位和作用日益显现。

第六，交通建设筹融资实现重大突破。“十一五”期，累计争取国家补助资金314亿元，是“十五”期的2.9倍;获得省财政预算投入37亿元;水运建设专项资金首次纳入省财政预算。通行费收入从2005年的14.7亿元提高到2010年的68.2亿元，年均增长超过20%。加强与金融机构的合作，利用国际国内金融机构贷款比“十五”期增加2.8倍。不断拓宽筹资的视野，创新融资的模式，成功尝试了拍卖冠名权、转让公路收费权、置换贷款、股权转让、合资合作等多渠道筹措建设资金，首开全国高速公路融资租赁先河，昆石、楚大两条高速公路融资租赁近90亿元;以合作建设方式，引资110多亿元建设富广、广砚、石锁、锁蒙高速公路。筹融资工作取得的突出成绩，有力支撑了交通运输的大投入、大建设、大发展。

(二)行业改革发展取得六项显著成效

第一，交通运输保障和服务能力建设取得显著成效。一是枢纽、站场建设稳步推进。6个国家公路运输枢纽陆续开工建设;新建和改建县级客运站场29个、货运站场3个，全省县级以上客运站达到473个。二是运力结构不断优化。运输装备数量稳步增长，装备水平逐步升级，公路营运车辆达52万辆，比“十五”末增长94.3%，其中大型货车增加3万辆，大型豪华客车增加2589 辆;机动运输船舶882艘，载重量达8.5万吨，载重量比“十五”末增长68%，其中300吨以上船舶增加19艘。三是公路水路运输能力持续提高。“十一五”期，全省公路运输完成客运量15.8亿人、货运量19.8亿吨，完成旅客周转量1404.4亿人公里、货运周转量2219.7亿吨公里;水运完成客运量3171万人、货运量1595万吨，完成旅客周转量7.3亿人公里、货物周转量26亿吨公里，公路水路运输服务和保障能力不断提升。

第二，交通基础设施管理养护取得显著成效。一是国省干线公路路况质量明显提升。建立健全了养护管理长效机制，养护资金投入达95.76亿元，切实加强经常性、预防性、及时性养护。全力以赴做好迎国检工作，投入17.23亿元实施了高速公路大修，投入8.87亿元实施了普通干线公路大修，高速公路技术状况达到优良，国省干线公路技术状况得到改善。二是农村公路管养能力明显提升。建立了农村公路养护管理新体制，规范了乡镇交通运输管理所设置，形成了建管养并重的良好局面。制定了农村公路养护管理的考核兑现制度，2007年至2010年，省级投入农村公路养护补助资金20多亿元，带动地方各级政府增加农村公路养护投入20多亿元，初步建立了稳定的农村公路养护资金保障机制。三是路政管理水平明显提升。切实加强路域环境的综合整治，始终保持对超限超载的高压态势，共办理路政案件近20万起，收回路产损失4.5亿元，超限超载比例控制在10%以内，维护了公路基础设施完好，保障了路网安全畅通。四是综合服务水平明显提升。广泛开展温馨交通样板服务窗口创建活动，涌现了大理管理处等一批优质文明服务典型，打造了恐龙山等一批高品质服务区，社会满意度不断提升。五是水运养护管理水平明显提升。建立了航道养护机制和目标考核责任制，组织开展航道日常养护和重点维护，保障了航道畅通。

第三，行业管理取得显著成效。一是依法行政有序推进。交通立法和制度建设取得重大进展，修订了一个地方性法规，制定了一个政府规章，颁布了《云南省收费公路联网收费管理办法》等四个省政府规范性文件。在全国率先出台了《云南省交通发展专项资金管理办法》和《云南省交通运输工程造价管理办法》，在全省首次开展了《云南省城市出租汽车管理办法(草案)》立法风险评估。在农村公路建设、水运发展道路运输管理等方面，争取省人民政府下发了一批促进加快发展的政策性文件。制定了涵盖交通运输领域的100多个制度办法和标准规范。二是安全生产形势保持平稳。全面落实安全生产责任制，组织实施了安全生产标准化建设和水运、公路工程安全预评价，研发推广了道路运输GPS监控系统和计算机管理系统，切实抓好渡改桥、危桥整治、安保工程建设。全省交通运输安全生产管理实现了从事后处理到事前预防的跨越，水上交通、公路建设施工20年无重大安全事故。三是应急维稳工作扎实有效。沉着应对罢运、甲流感等突发公共事件，应急处突能力不断提高;积极应对百年大旱、频繁地震、重大泥石流等自然灾害，组建抢险队伍支援汶川灾区，打通和保障“生命线”，为抢险救灾做出了重要贡献。全面落实综治维稳责任制，加强重要交通基础设施和危爆物品的监督管理;深入开展维稳预警、重大事项社会风险评估以及矛盾纠纷的排查调处，圆满完成北京奥运会、国庆60周年庆典、上海世博会、广州亚运会等重大活动安保工作;妥善处理信访历史遗留突出问题，信访总量连续四年以20%的幅度下降;千方百计筹集资金，利用贷款30亿元，偿还了一批历史欠账，画了三个“句号”;清理偿还交通领域拖欠工程款16亿元，获得“全国解决建设领域拖欠工程款工作先进单位”称号。

第四，改革开放取得显著成效。一是政府职能进一步加强。坚持“精简、效能、统一”的原则，完成了“交通厅”向“交通运输厅”的职能调整，增设了运输管理处和对外合作处，强化了综合交通运输规划和计划职能，新增了指导城市客运发展职能。二是组织机构进一步健全。新组建和调整了9个企事业单位：组建省公路开发投资公司，加强高速公路建管养工作，省厅履行出资人职责，理顺了对公司的管理;成立省路政管理总队，将原交通征稽系统人员整体划转，在全国率先妥善安置了成品油价税费改革涉及人员;组建云南交通运输有限公司，引导运输企业走规模化、集约化、公司化路子;成立高速公路联网收费管理中心，收费管理与服务一体化启动，滇西、滇南、滇东北、滇东南四个片区高速公路实现区域联网收费;成立“中缅公路通道云南协调办公室”，启动了瑞丽至皎漂公路通道项目前期工作;在全国首家成立了交通工程造价管理局，成立了交通工程质量监督局、澜沧江航道管理局和厅信息中心。三是对外合作进一步拓展。澜沧江—湄公河国际航运健康有序发展，与老、泰、柬、越签署了便利运输协定，开通中越、中老国际道路运输线路16条，其中昆明至万象客运班线成为我国国际班线中效益最好的运输线路。

第五，科技创新取得显著成效。一是“科技兴交”取得积极进展。“十一五”期，53个项目获国家和省级科学技术奖，其中“膨胀土地区公路成套技术”和“高原山区高速公路建设支撑技术”分别荣获国家科技进步一等奖和二等奖，“内河小型船舶电力推进系统研制”获我厅首个省科技发明一等奖。积极争取交通部西部科技项目11 项、省科技项目12项，试验推广应用沥青冷再生、硅藻土改性沥青、水泥混凝土整齐块体路面等新技术、新工艺、新材料。大力推广应用电子不停车收费。二是“人才强交”取得积极进展。深化干部人事制度改革，实施了竞争上岗等一系列新举措，培养选拔了一大批党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才，全厅人才总量达到9373人，其中副高以上专业技术人才达839人。3人获国务院特殊津贴，12人获省突出贡献专家荣誉称号，21人成为省政府特殊津贴专家;省政府首次设立了“交通运输十佳科技英才”和“杰出贡献指挥长”、“突出贡献指挥长”三个奖项;职业教育迈上新台阶，交通职业技术学院成为国家示范院校，新校区建设加快，第一批新生已顺利入住;交通高级技工学校升级为交通技师学院，成为部示范院校。三是节能减排取得积极进展。完成了我省交通运输行业“十一五”节能减排目标责任，营运汽车综合燃料单耗每百吨公里降至8升;营运船舶燃料单耗每千吨公里降至35公斤。

第六，党的建设和精神文明建设取得显著成效。一是党建工作不断改进和加强。“十一五”期，新增基层党组织186个，总数达572个，新发展党员5662人，党员总数翻了一番，达1.13万名。坚持和完善党组理论中心组学习制度，结合交通运输的阶段性特征，有针对性地组织开展学习活动，班子建设不断加强。全面总结党建工作经验，积极构建交通运输业党建工作理论体系，不断提高党建科学化水平。创先争优活动启动快、氛围浓、载体新、亮点多、进展好，走在了省直机关的前列。二是宣传思想工作不断改进和加强。坚持唱响主旋律，打好主动仗，仅2010年中央和省级媒体就刊登、播报云南交通运输发展成果新闻687条、专题226篇，特别是中央电视台《新闻联播》头条播出我省“十一五”期公路建设的成就，极大地鼓舞了全省交通运输系统干部职工的士气。三是党风廉政建设不断改进和加强。认真落实“法治政府”、“责任政府”、“阳光政府”、“效能政府”四项制度，狠抓领导干部廉洁自律，大力倡导“八简”作风，推进行业廉政文化建设;加大源头防腐力度，深入实施了十项改革制度，抓好工程建设领域突出问题和商业贿赂专项治理，修改和完善全行业廉政长效机制;建立了社会机构审计业务等级资格数据库，成立了行业内审协会，实施了领导干部经济责任审计和76个重点公路建设项目跟踪审计。人民日报、半月谈内部版还专文报道了我厅加强制度建设、开展制度源头反腐的经验。四是精神文明建设不断改进和加强。开展了多种形式的创建活动，不断提升公路文化品位，扎实推进滇西公路文化走廊和滇南绿色生态走廊建设;8个单位获国家级文明单位称号，1个单位获全国五一劳动奖状;145个单位获省、部级文明单位称号，5个单位获部级先进集体称号;12个青年集体获国家级青年文明号，35个青年集体获省级青年文明号，10个团组织获省五四红旗团委、团支部称号;1人获全国劳动模范称号，16人获部、省级劳动模范称号;涌现了杨晓川、赵家富、汪建明、铁飞燕等一批交通战线上的先进典型。特别是我们紧紧依靠各级党委政府，凝聚共识，汇集合力，形成全社会关心交通、理解交通、支持交通、发展交通的格局，在大规模的交通建设中涌现出了10位“路县长”和30位“路乡长”。

(三)交通运输发展积累了六条宝贵经验

回首不平凡的五年，交通运输发展既取得了突出成就，也使我们加深了对交通运输发展规律的认识，积累了宝贵经验。

一是必须牢牢把握大局，这是加快交通运输发展的基本前提。我们始终坚持把发展作为交通运输工作的第一要务，从全国、全省经济社会发展的高度，研究、谋划和推进交通运输发展，砥砺奋进、共克时艰，完成了一系列急难险重的任务，交通运输面貌发生了历史性变化，赢得了中央、省和地方各级党委政府、各有关部门的高度重视与大力支持。胡锦涛总书记、习近平副主席、李克强副总理等国家领导人先后考察云南交通运输工作，李盛霖部长等部领导多次到云南调研指导，白恩培书记、秦光荣省长、刘平副省长等省领导多次对交通重大问题作出决策部署，有力推动了全省交通运输事业的又好又快发展。

二是必须抢抓机遇，这是加快交通运输发展的关键所在。我们抓住国家实施西部大开发、国主西开建设、扩内需保增长等战略机遇，积极争取支持，加快推进交通基础设施建设;抓住国家成品油价税费改革、逐步取消政府还贷二级公路收费的机遇，以敢于顶住压力的韧劲、敢于正视风险的气魄、敢于承担责任的胆识，用两年的时间建设52条二级公路;抓住国家建设面向西南开放桥头堡的战略机遇，积极争取更多项目纳入“十二五”规划。议大事、谋全局、破难题，使我们牢牢把握住工作的主动权，乘势加快了交通运输发展。

三是必须坚持科学发展，这是加快交通运输发展的本质要求。我们始终坚持用科学发展观统领云南交通运输各项工作，正确把握发展的阶段性特征，确立了“突出重点、有保有压，分级管理、分级负责，尽力而为、量力而行，少花钱、多修路”、“路站运管安五位一体整体推进”、“等级多标准、路面多形式、安保多样化、筹资多渠道”等发展理念，准确把握了交通运输发展的规律性，增强了前瞻性和预见性，有力促进了交通运输事业的全面、协调、可持续发展。

四是必须坚持改革创新，这是加快交通运输发展的不竭动力。我们始终把增强创新能力作为交通运输发展的战略基点，以坚韧不拔的创业精神、敢为人先的创新精神、勇往直前的开拓精神，大刀阔斧地革除制约交通运输发展的体制机制性障碍，在资金筹措、机构改革、制度建设等方面，多项工作走在了全国前列，极大地增强了交通运输发展活力。我们深刻体会到，只有攻坚进取、奋发有为，走创新驱动发展之路，才能推进发展的大跨越。

五是必须转变发展方式，这是加快交通运输发展的迫切需要。我们始终坚持统筹兼顾，正确处理建设与养护、建设与运输、速度与质量、规模与效益、交通与环保等重大关系，将质量、安全、廉政、稳定作为交通运输事业发展的“四大基石”，建成了思小等一批资源节约、环境友好的高速公路，及时总结推广“三个方面、十二句话”的经验，指导农村交通工作。加快转变交通运输发展方式，着力在“加快”上下工夫，在“转变”上动真格，在“发展”上收到了实效。

六是必须抓好党建工作和行业建设，这是加快交通运输发展的根本保证。我们始终坚持“两手抓，两手都要硬”，全面加强党的建设和精神文明建设，深入开展“学理论、学经济、学管理、学科技、学文史、学法律”的学习活动，大力弘扬“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、特别能承重”的行业精神，积极倡导“工作程序要简化、召开会议要简短、公文材料要简练、工作汇报要简洁、语言表达要简明、接待应酬要简单、生活公务要简朴、基层调研要简从”的工作作风，抓党建、强班子、带队伍、硬作风、正行风，不断提高执政能力和水平，开创了干事创业的新局面。

“十一五”交通运输事业的辉煌成就，凝聚了中央和国家各部委对云南的热情关怀，体现了省委、省政府加快交通运输发展的科学决策，汇集了地方各级党委、政府和省直各部门情系交通的心血汗水，再现了各族人民顾全大局、无私奉献的优良传统，反映了交通运输部门以人为本、改革创新的执政理念，展示了交通职工勇于奉献、争创一流的精神风貌。在此，我代表省交通运输厅，向关心支持云南交通运输事业的各位领导和同志们，表示衷心的感谢!向全省交通运输系统的干部职工和离退休老领导、老同志，表示亲切的问候!

五年的奋斗，云南交通运输工作虽然取得了辉煌的成就，但是我们也要清醒地看到，交通运输仍是经济社会发展的薄弱环节，发展中依然存在六个突出问题：一是思想解放程度还不高，创新意识和能力还有差距;二是队伍建设有待进一步加强，人才总量、素质还不完全适应发展需要;三是交通基础设施总量不足，结构还不够合理;四是资金筹措难，建管养资金压力大;五是综合运输体系不够完善，道路运输产业化水平不高;六是行业管理和服务水平有待进一步提升。我们必须高度重视这些问题，采取有力的措施加以解决。

二、“十二五”交通运输发展的总体思路和重点任务

党的十七届五中全会指出，“十二五”我国经济发展仍处于大有作为的重要战略机遇期，并突出强调了“按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展”。省委八届十次全会也作出了 “十二五”是云南加快转变经济发展方式攻坚期，加快建设“两强一堡”黄金期，全面建设小康社会关键期的战略判断。

深入分析云南交通运输发展面临的形势，“十二五”全省交通运输依然面临十分难得的发展机遇。一是加快交通运输发展是实施“桥头堡”战略的重要举措和重要支撑。随着“桥头堡”上升为国家战略，对交通基础设施提出了新的更高的要求，在今后一个较长时期，云南交通运输业将迎来更大的发展机遇。二是交通基础设施建设始终是西部大开发的重点，随着新一轮西部大开发战略的深入实施，交通运输部将继续采取倾斜政策，适度调整建设项目的补助标准，政策与资金的支持，将保障云南交通运输业保持较快发展。三是我省正处于工业化、城镇化加速推进期，去年底，全省民用汽车拥有量已达242万辆，发展十分迅猛，对公路基础设施的需求持续增加，客货运输需求日益旺盛，交通运输发展前景广阔、潜力巨大。四是推进建设综合交通运输体系，构建和做大做强运输物流业，给我们提供了大舞台。因此，云南交通运输仍处在大有可为的重要战略机遇期的特点没有变，交通运输作为国民经济的基础性和先导性产业、服务性行业的战略地位没有变，各级政府发展交通运输的积极性和各族人民群众日益增长的交通运输需求没有变，国家和省委省政府加快发展交通运输的方针政策没有变，加快发展仍是我们的第一要务。

站在新的历史起点上，既要看到发展的有利因素，也要清醒地认识到，云南集边疆、民族、山区、贫困于一体，交通运输发展不充分、不协调、不平衡、不持续，我们还面临基础设施总量不足、结构不合理、质量效益不高、通达深度和广度不够等长期问题;面临构建综合运输体系，发展现代交通运输业，建设低碳、绿色、安全、便捷、舒适交通，拓展运输服务领域，提高服务质量水平和应急保障能力等繁重任务;面临交通运输基础设施在筹融资、债务、建管养体制等方面积累的深层次矛盾和取消政府还贷二级公路收费等带来的重大影响;面临全国各地竞相发展，“不进则落后，慢进仍然落后”的严峻挑战。我们必须切实增强责任意识、机遇意识和忧患意识，把科学发展作为解决各种矛盾和问题的关键、基础和“总钥匙”，因势利导，乘势而上，推动“十二五”全省交通运输加快发展、科学发展、安全发展、和谐发展。

根据当前形势，结合云南省情，厅党组明确提出“十二五”全省交通运输发展的总体要求和基本思路。

总体要求：深入贯彻落实科学发展观，围绕“两强一堡”战略，着力转变发展方式，调整交通运输结构，深化改革开放，强化行业管理，坚持建、管、养、运、安并重，坚持规模、速度、质量、效益相统一，积极推进综合运输体系建设，不断提高“三个服务”的能力和水平，为全省经济社会发展提供安全畅通便捷绿色的交通运输保障。

主要目标：努力推进公路水路交通运输“六化”建设，即：骨架路网高速化、国省干线高等化、农村公路通畅化、水运发展现代化、交通服务均等化、系统管理一体化。到“十二五”末，基本建成覆盖城乡的公路网络体系，力争实现“四通”目标，即：州市高速路。全省16个州市全部通高速公路，“七出省，四出境”通道全部高速化。县县二级路。全省129个县市全部通高等级公路。县乡沥青路。全省1342个乡镇全部通沥青(水泥)路。乡村硬化路。全省13960个行政村全部通达，其中70%的行政村通硬化路。

同时，水运建设和枢纽站场建设要取得重大进展，运输服务和保障水平显著提升，科技创新能力显著增强，资源利用效率、节能环保水平明显提高，初步形成“连通内外、覆盖城乡、功能配套、服务高效、运转顺畅、安全环保”的综合运输体系，满足云南经济社会发展和实施“桥头堡”战略部署的需要。

围绕以上要求和目标，全行业必须切实做到“六个努力”：

第一，努力推进基础设施建设，实现云南交通运输发展新跨越。继续保持交通运输基础设施适度超前的建设规模和发展速度，力争完成公路建设投资2000亿元。

一是加快完善高速公路网。以国家高速公路网和重要国道、省道为依托，围绕“七出省、四出境”，重点实施大通道高速公路中的“断头路”以及连接省际、州市的高速公路项目，加快拥挤路段扩能改造。力争开工建设龙瑞、嵩昆、昆明东南绕、宣曲、昭麻、小磨、楚广以及功山至待补、昭通至会泽等高速公路项目，总里程约1300公里;抓好武昆、石锁、锁蒙、大丽、丽江机场高速、昆明西北绕、磨思、石红、保腾等续建项目。到“十二五”末，高速公路总里程达4500公里，通达广西、贵州、四川不少于2条高速公路，沟通毗邻国家不少于1条高速公路。

二是抓紧国省干线改造。重点抓好续建二级公路项目建设，力争新开工3000公里二级公路。到“十二五”末，力争全省公路里程达22.3万公里，其中高等级公路1.6万公里，国省干线公路中的高等级公路比例超过45%，全省县县通高等级公路，基本建成有效覆盖全省的高等级干线公路网。

三是加强农村公路建设。以行政村通沥青(水泥)路为重点，继续抓好通畅、通达工程，继续实施安保、危桥改造工程。到“十二五”末，农村公路总里程达18.6万公里，全省100%的乡镇通畅，100%的行政村通达，70%的行政村通硬化路。农村公路抗灾能力和安全保障水平、通达深度和服务水平显著提高。

四是加大水运建设力度。提升重要航道等级，加强主要航道基础设施建设，继续抓好续建项目，开工建设澜沧江五级航道二期、橄榄坝航电枢纽、航运搜救中心和金沙江金安桥库区、糯扎渡库区等航运基础设施，新建128个生产性泊位。到“十二五”末，力争全省内河航道里程达4000公里。金沙江、右江两出省通道全线达到五级航道标准，实现8个出省出境主枢纽港口装卸机械化，乡村渡运和库湖区运输船舶标准化。

第二，努力推进结构调整，加快发展现代交通运输业。要把调整结构作为转变交通运输发展方式的主攻方向，进一步加大力度，加快推进，务求实效。

一是深化综合运输体系建设和交通运输物流业发展。建立健全综合运输规划和协调机制，推动多种运输方式有效衔接。重点建设以昆明为中心，辐射大理、景洪、河口、曲靖、瑞丽的6个国家公路运输枢纽网络。力争开工建设10个一级公路客运枢纽站场，10个运输物流园区，10个货运枢纽站场。加快交通运输行业物流信息平台建设与应用，大力发展甩挂运输等先进运输组织方式，积极稳妥地推进运输企业公司化、集约化、规模化经营，支持和培育一批具有核心竞争力的物流龙头企业，推进货运站场向物流园区(基地)升级、转型。继续推进运力结构调整，提升交通运输装备技术与服务水平。

二是加快推进交通运输基本公共服务均等化。以改善农村交通运输条件为重点，强化新农村建设的交通运输保障。逐步建立完善城市、城际、城乡、镇村四级客运网络，大力发展个性化旅客运输方式，组织好农村客运车辆投放，扩大班线覆盖率，增加客运班次，重点解决偏远、贫困地区不通班车的问题。到“十二五”末，实现100%州市有一级客运站，100%县有二级客运站，100%乡镇有客运站，100%乡镇和80%行政村通客运班车。

三是深化绿色交通运输体系建设。以建设资源节约型环境友好型行业为前提，把生态建设和环境保护贯穿于规划、设计、施工、运营全过程，积极推广思小高速建设经验，争取再建成几条具有重大示范意义和推广价值的生态型公路。大力推进节能减排，发展低碳交通运输体系，到“十二五”末，营运汽车综合燃料单耗每百吨公里降至7.8升，内河运输船舶燃料单耗每千吨公里降至34公斤，营运客货车单位运输周转量能耗分别下降6%和12%。

四是深化安全监管和应急保障体系建设。以保障和改善民生为出发点，坚持预防为主、预防与应对有机结合，不断提高交通基础设施安全水平。加快应急和救援保障指挥平台、监测预警系统、保障中心、水上搜救中心建设，建立和完善应急预案，强化应急运力储备，构建完善的交通运输应急体系，提高多层次应急和救助保障能力。

第三，努力拓宽融资渠道，为交通运输发展提供资金保障。“十二五”期，全省交通建设所需资金规模较大，研究探索多种融资方式，解决建设资金不足是我们面临的艰巨任务。

一是积极争取资金支持。针对云南“少、边、穷”的特点，争取国家进一步加大对云南交通建设的投入;争取省财政增加资金扶持;落实好各级地方政府的建设资金，多渠道增加投入;依托省交通发展专项资金管理办法，整合各种资金渠道;借助政府担保、贴息等方式，积极争取国内外金融机构贷款支持;鼓励和引导社会资金投入交通建设领域。

二是积极争取政策支持。落实好各项优惠政策的同时，争取省级出台盘活公路资产、提高车辆通行费率的政策，制定公路建设征地拆迁补偿标准，努力缓解资金制约。积极研究适合云南交通发展的投融资政策，在国家成品油价税费改革的总体安排下，配合省级有关部门研究利用成品油消费税中的中央转移支付资金，探索搭建公路水路建设融资平台的可行性。继续深化对收费公路政策的研究。

三是强化项目前期工作。进一步完善项目库，着力谋划好、储备好一批大项目、好项目，切实把国家支持的政策变成具体建设项目;进一步提高前期工作的质量，加大前期工作中资金、科技和人才投入;统筹考虑重大基础设施建设，加强重点项目与部建设规划的衔接，充分考虑与城镇布局及周边其他交通方式的衔接;积极开展蒙自经文山至砚山、丽江至香格里拉、丽江至攀枝花、腾冲至猴桥、小勐养至磨憨、新平至临沧、保山至泸水、富宁至那坡等高速公路项目的前期工作。

四是继续加强资金管理。重视投资控制，加强造价管理和审计监督，加快构建全过程、全要素、全寿命周期的投资控制监督体系，推进工程造价执法检查和绩效评价工作，通过交通规划、设计、建设、验收、后评价各关键环节的精细化管理，确保资金安全，不断提高建设资金使用效率和投资效益。

第四，努力实施“科技强交”战略，提升行业自主创新能力。以科技创新和信息化为动力，统筹推进创新能力建设、重大科技研发、成果推广应用和标准化建设四大任务，解决制约云南交通运输行业发展的重大关键技术问题。

坚持科技研发与成果应用并重，在重点领域建成3至5个行业工程技术研发中心，培育1至2个项目进入省部级重点研发基地系列;力争在高原山区公路桥梁隧道管养工程、重点水路通道建设、绿色交通、运输组织、安全保障和防灾抗灾等方面的技术取得重点突破;力争建成公路管理、水路管理、运政管理、路政管理、高速公路营运管理和交通运输综合应用六大业务信息体系，逐步形成省级交通数据中心体系和交通运输信息化保障体系;力争完成全省二级以上汽车客运站的联网售票;加快高速公路联网收费，推进电子不停车收费，统一管理体制，建立服务体系，逐步形成新的现代智能交通服务。到“十二五”末，交通科技成果贡献率达55%，符合条件的高速公路省内联网收费覆盖率达100%，高速公路电子不停车收费覆盖率达60%;基本建成州市级以上城市出租车服务信息管理系统，出行信息覆盖率达75%。

第五，努力推进改革创新和对外开放，增强交通运输科学发展的活力。要以更大的决心和勇气，加快交通运输改革攻坚步伐，进一步提高对外开放水平。

一是深化体制机制改革。推进综合运输规划和计划协调工作，促进各种运输方式协调发展;深化农村公路管理养护体制改革;完善道路运输管理体制和城乡客运一体化管理体制，鼓励支持城乡客运发展，统一城乡运输政策和标准;逐步完善安全应急指挥协调、沟通合作、信息报告、督查监督、宣传教育和培训演练等工作机制;推动建立省际间的协调工作机制。

二是加强法制建设。修订完善《云南省收费公路管理条例》等法规;努力促进《云南省航道管理条例》等法规出台。依据现有法律法规，研究提出我省交通运输法规体系框架，使法治政府建设工作在“十二五”期有更大的突破，逐步实现从“行业监管”向“依法治交”转变。加强执法监督，规范执法行为，力争行政复议准确率达100%，行政执法社会满意度达90%以上。

三是加大对外开放合作力度。进一步改善澜沧江—湄公河航道，规范国际航运管理，实现国际航运的健康有序可持续发展。抓好中越红河航运的合作与开发，推进中缅陆水联运通道建设及中缅双边运输合作。扩大国际道路运输合作范围，促进交通运输便利化再上新台阶。加强新材料、新技术、新工艺的国际合作与交流应用。

第六，努力推进行业文明建设和党风廉政建设，为交通运输科学发展提供政治保证。深入推进交通运输行业核心价值体系建设，塑造行业良好形象，提升行业软实力。

一是深化行业精神文明建设。组织开展好“学树建创”活动，增强行业文明创建的工作活力、品牌效力、感染力和宣传引导能力。行业文化建设取得新突破，建设云南公路博物馆，建成大丽高速“公路文化示范路”和昆明至磨憨“省级文明公路运输线”，完成“滇西公路文化走廊”和“滇南绿色生态走廊”文化建设系列工作;努力把“路畅人和”，打造成全国高速公路一流的服务品牌;大力推进公交、出租汽车行业等文明创建活动。到“十二五”末，争创具有重要影响的10个文化品牌、20个文化建设示范单位和10个先进典型;争取打造30个省部级“青年文明号”，5个国家级“青年文明号”;100个厅级“巾帼建功”单位;90%以上的厅属单位成为省部级以上文明单位。

二是深入推进党风廉政建设。加大教育、制度、监督、改革、惩处、纠风力度，健全具有交通运输特色的惩治和预防腐败体系，贯彻落实领导干部《廉政准则》，认真抓好《云南省交通运输系统廉政长效机制》的实施，深入推进重点工程建设领域突出问题专项治理工作。健全完善信访举报投诉受理机制和查办案件组织协调机制，净化交通运输科学发展环境。

三是切实加强干部人才队伍建设。认真落实人才资源是第一资源的理念，坚持把人才作为科学发展的第一要素，把培养人才、吸引人才、开发人才、用好人才作为落实科学发展观、实现交通运输科学发展的基础性工作，使人才真正成为现代交通运输业的第一推动力，把更多的优秀人才集聚到交通运输行业。深化干部制度改革，继续完善促进科学发展的领导班子和领导干部综合考核评价办法，进一步形成有利于科学发展的选人用人机制。落实“新世纪十百千人才工程”，建设一支素质高、业务精、技术尖的专业人才队伍。

三、2011年的重点工作

2011年是“十二五”的开局之年，我们要按照省委八届十次全会和全国交通运输工作会议的部署，以转变发展方式、加快发展现代交通运输业为主线，在全省交通运输行业深入开展“创先争优示范年”和“二级公路决战年”主题活动，把交通运输“十二五”发展规划的各项任务落实到工作中，努力推进交通运输又好又快发展。

(一)继续加快推进交通基础设施建设

一是加大基础设施建设投资力度。积极争取国家和省财政支持，全力拓宽筹融资渠道，努力增加交通运输基础设施建设投入，确保全年完成交通固定资产投资420亿元。其中：重点工程完成投资120亿元，二级公路完成投资240亿元，农村公路完成投资60亿元，港航建设完成投资2亿元。

二是加快推进高速公路建设。重点打通省际断头路，加强省内区域交通、城际交通衔接，继续抓好武昆、石锁、锁蒙、大丽、宣普、昆明西北绕、保腾、丽江机场高速等8个在建项目;确保磨思、石锁高速建成;力争昆明西北绕、武昆高速完工。积极推进龙瑞、昆明东南绕、嵩昆高速的前期工作，力争年内开工建设;启动丽江至香格里拉、新平至临沧、保山至六库等8个项目的前期工作。

三是加快推进农村公路建设。以行政村公路硬化为重点，提升通村公路通达深度和服务水平，重点建设30个乡镇1500公里通畅工程，通畅率达93%;建设139个行政村2000公里通达工程，通达率达99%。加快渡改桥、危桥整治和安保设施建设，提高农村公路抗灾和安全通行能力。

四是加快推进内河水运建设。继续推进景洪港勐罕作业区、大理港、澜沧江海事局合作船码头、石鼓至虎跳峡航运开发完善工程、小湾及崖羊山库区航运基础设施等项目建设;确保富宁港、关累二期工程建设项目年内完工;新开工澜沧江五级航道二期工程及漫湾、南沙、那兰等库区航运基础设施建设项目;完成金安桥库区航运、糯扎渡库区航运、澜沧江水上搜救应急中心以及全省水上安全监管救助一体化建设等项目的前期工作。

五是积极拓宽筹融资渠道。按照“要够国家的、借足银行的、引进国内外的、吸纳民间的、管好用好自己的”思路，以创新的思维和有效的举措，广开渠道，筹措资金。鼓励和引导民营、社会资本和外资进入云南公路建设市场;充分发挥筹融资平台作用，努力挖掘存量资源，盘活公路资产;继续探索以发行企业债券、短期融资债券、利用信托工具等市场化手段筹措建设资金。

(二)全力打好二级公路大决战

扎实开展“二级公路决战年”活动，以良好的心态、饱满的精神、积极的行动和必胜的信念,确保二级公路高质量建设，高速度推进，高水平建成，并按期锁定债务和里程，做好取消政府还贷二级公路收费的各项准备工作。

一是全力以赴完成建设任务。要围绕刚性工期，营造大会战氛围、摆开大决战态势、激扬决战决胜信心。咬住目标，制定严密的施工组织计划，倒排工期、倒逼进度、细化到天，统筹调配施工力量，抓项目、盯进度、促落实。特别是进度低于70%的项目，必须查找差距，全力组织机械设备、技术力量、施工人员，奋起直追，迎头赶上，确保按期完成建设任务。成也质量，败也质量，越是抢时间、争进度，越要高度重视工程质量，真正把52条二级公路建成“放心工程”和“满意工程”。要加强投资控制，合理安排与使用建设资金，强化计量支付程序，严格控制工程变更，努力降低工程造价。省政府早已明确，项目发生不能按期完工、不能按期上报资料、项目超概等问题，导致无法落实资金偿还债务，由州市自行承担偿债责任。

二是全力以赴完成债务及里程锁定。各建设单位要一手抓建设进度，一手抓资料整理，全面落实责任目标，早谋划、早行动，安排专人扎实做好资料收集、查缺补漏、整理归档，做到数字准、内容全，确保52个项目在工程完工的同时，同步完成竣工验收和竣工结算，并于2011年6月30日前上报省厅。厅相关处室要提前准备、精心组织、严格审查，在2011年9月30日前将全部资料上报交通运输部。力争2012年取消政府还贷二级公路收费。

三是提前谋划取消政府还贷二级公路收费各项工作。制定完善取消政府还贷二级公路收费实施方案，明确目标任务，力争三年内妥善安置涉及人员;超前研究二级公路取消收费后的管理工作，切实加强嵩待、昭麻等二级汽车专用公路的路政管理，制定有效措施，防止混合交通，从严控制开口，确保运行质量;积极争取部省支持，尽早解决债务偿还问题，做好普通公路融资体制和平台组建等工作的研究，积极谋划成品油价税费改革后，二级公路发展新措施和公路养护新机制。

(三)强化运输保障能力建设

一是提高运输服务品质。继续做好重点物资和重点时段的运输组织协调工作;积极推进全省公路客运联网售票系统的统筹规划;切实加快运输企业结构调整，提升运输服务能力和水平;研究制定车辆技术管理发展规划，引导机动车维修及综合性能检测行业健康发展。

二是提高农村客运覆盖率。建立农村客运公共奖励制度，创新经营组织模式，支持农村客运班车进城，鼓励城市公交下乡，加强城市客运与农村客运衔接，构建城际、城市、城乡、镇村四级客运网络。组织好农村客运车辆投放，扩大班线覆盖密度，增加客运班次，重点解决偏远、贫困地区不通班车的问题。通过政府引导、市场运作，逐步建立起城乡一体、布局合理、方便快捷、畅通有序的农村客运网络，实现城乡客运统筹发展。

三是提高城市公交效率。树立公交优先理念，落实公交优先战略，理顺城市公交归口统一管理体制，研究优先发展城市公交的政策措施，制定云南省城市公交发展规划纲要，开展城市出租汽车系统和城市公交运营监控系统建设，推动城市公交行业提高信息化、智能化水平。

四是提高运输物流水平。将货运枢纽站场与物流园区规划建设相结合，以现代信息技术为支撑，培育运输物流龙头企业，推进行业技术标准，贯彻全程物流理念;继续完善全省道路物流公共信息平台建设与应用，鼓励和引导道路运输企业用现代科学技术和手段提高管理水平和运营效率;认真总结甩挂运输试点经验，出台相关优惠政策，加快甩挂运输的推广运用。

(四)不断提升行业管理水平

一是切实加强依法行政与制度建设。加强法制宣传教育，推进文明执法优质服务，落实行政执法公示制度，探索实行执法预警，健全行政执法便民措施，提炼出具有交通运输特色的执法文化。推进法治政府、责任政府、阳光政府、效能政府四项制度建设，简化行政审批，提升服务效能。抓好《云南省高等级公路管理条例》、《云南省乡镇船舶安全管理规定》、《云南省民间渡口管理试行办法》修订，抓紧《云南省农村公路条例》、《云南省交通安全统筹管理办法》起草，推进《云南省城市公共交通管理办法》、《云南省城市出租车管理办法》立法，做好立法评估工作。

二是切实加强市场监管。完善运输市场行业管理制度，推进诚信体系建设，深入开展管理创新活动，落实机动车配件质量追溯制度，规范运输企业经营行为，提升监管水平;加大道路运输市场秩序整顿力度，汇集合力，持续开展打击非法营运等专项治理活动。强化交通建设市场监管，完善信用评价体系和信用信息公开制度，探索项目招投标工作交易平台建设;严把工程质量关，加强质量管理，将大丽、普宣高速作为标准化施工试点项目，龙江特大桥、普宣高速作为信息化管理试点项目，开展龙江特大桥的部省专家技术合作;严把投资控制关，加强造价监管，强化责任制，努力降低工程造价。

三是切实加强公路养护管理。切实抓好迎国检工作，对照国检标准逐项检查落实、整改完善，力争我省在全国排位有所提升;切实推进养护“四化三转变”，即养护管理科学化、养护作业机械化、路面养护专业化、路基养护社会化，努力实现养护管理从劳动密集型向管理效益型转变，从手工操作型向机械化、规范化养护转变，从粗放生产型向集约科学型转变;加大大中修和服务区改扩建工程实施力度，加强桥隧养护工作;落实市县政府农村公路管养主体责任，促进农村公路养护管理正常化、规范化。

四是切实加强安全监管与应急维稳工作。健全安全生产管理体制，扎实开展安全生产隐患排查治理;全面加强水上交通安全监管，建立完善搜救工作协调机制和联动机制;加强工程建设施工全过程监管和现场监管，提高工程建设安全监管水平;创新安全监管方式，提高道路运输安全监管科学化水平;严格事故查处和责任追究，坚决遏制重特大事故发生。加强交通运输应急体系建设，完善突发事件应急预案，健全预测预警机制、应急联动机制;强化应急队伍建设，加强应急物资储备，开展应急演练，提高快速反应处置能力。抓好综治维稳工作，强化矛盾纠纷排查调处和重大事项社会风险评估工作，全力推进以“平安公路”为基础的平安交通创建活动，确保行业稳定。

五是切实加强路政管理。进一步理顺路政管理体制，发挥集约化管理优势;加强路域环境治理，杜绝以高速公路和服务区为市的现象，维护公路基础设施的良好状态。进一步加大治超工作力度，加快超限信息管理系统建设，尽早实现全省治超站点联网;建立完善责任倒查、考核激励和内外联动治理机制，推广派驻和巡查管理模式，推进源头监管，力争2011年车辆超限超载率控制在6%以内。

(五)不断增强交通运输发展活力

一是不断深化交通运输各项改革。继续深化政府机构改革，切实履行行业管理职能;稳步推进事业单位经营性国有资产管理体制改革，确保职工队伍稳定;扎实开展事业单位绩效工资工作，精心安排、周密部署，切实组织实施好。

二是不断拓展交通对外交流领域。认真落实《澜沧江—湄公河商船通航收费规则》，规范国际航运管理，改善航运条件。积极推进中越红河航运和中缅瑞丽至皎漂陆水联运通道项目前期工作，尽早促成项目实施。推动昆曼公路中泰车辆直达运输有序开展，力争尽早开通昆明经河内至海防直达客货运输线路、昆明至会晒客运班线，启动中缅双边运输合作谈判。

三是不断推进交通管理与服务创新。创新收费行业管理体制，逐步实现收费公路的主体多元化和管理一体化;加快滇西和滇南联路，力争年内实现全省高速公路联网收费;推进电子不停车收费，有序开通电子不停车收费车道，探索建立配套的服务体系，启动营销网点建设;持续开展文明服务，不断提高交通服务水平，打造云南高速公路“路畅人和”服务品牌，有效防范、打击偷逃车辆通行费行为，确保通行费收入持续稳定增长。

四是不断强化科技创新和节能减排工作。加快推进“科技兴交”向“科技强交”转变，集中力量突破具有牵动作用的重大科技项目，加强实用技术研究开发，开展重大科技创新基地和公共服务平台试点。改善技术学院和技师学院办学条件，进一步提升办学水平和办学质量。加快推进交通运输信息化建设，建立和完善交通信息资源共享平台，强化公路、水路、道路运输、水上运输安全等核心业务管理和服务系统建设;建立公路水路交通出行服务信息系统，推进行业决策平台建设，将统计数据转化为决策数据，为行业管理提供科学依据。力争营运汽车综合燃料单耗每百吨公里降至7.92升，船舶运输燃料单耗每千吨公里降至34.6公斤。开展公路环境、生态保护与材料循环利用、交通建设和运输污染防范等技术攻关，推广运用节能与新能源车辆、清洁车辆;改造一批隧道、收费站照明，降低耗电量;落实好客车实载率低于70%的线路不投放新运力政策;组织开展好“车、船、路、港”千家企业低碳交通运输专项行动，形成常态化工作机制。

(六)不断促进行业自身建设

一是大力开展“创先争优示范年”活动。扎实抓好“四亮四评”活动，积极营造比学赶超、创先争优的浓厚氛围。在交通基础设施建设领域开展“比安全、争零事故，比质量、争优质，比进度、争工期，比节约、争贡献”活动;在交通窗口单位开展“比服务态度、比服务水平、比服务效率、比服务环境”活动;在各级机关开展“建设一流队伍、培育一流作风、创造一流业绩”活动;在执法单位开展“比服务、看形象，比素质、看能力，比规范、看纪律”活动。努力创建一批特色明显、带动力强、示范作用突出的创先争优示范点和先进典型，推动交通运输各项工作的科学发展。

二是进一步发挥基层党组织的政治保障作用。不断加强党的建设，努力把各级党组织建设成落实党的路线方针政策和交通运输各项工作任务的战斗堡垒，充分发挥领导干部的示范作用和党员的先锋作用;以提升党建工作科学化水平为目标，加快学习型党组织和学习型行业建设，开展党建表彰活动，出版党建理论文章汇编，组织文艺汇演，以多种形式庆祝建党90周年。

三是进一步发挥干部人才队伍的支撑作用。继续深化干部人事制度改革，完善干部选拔任用机制，探索“德”的评价标准，推进差额选拔和竞争上岗;完善事业单位公开招聘和机关公开选调公务员制度;坚持和完善从基层一线选拔干部制度，加强后备干部队伍的管理培养;抓好“十二五”和中长期人才规划的实施，加强干部培训教育，完善推广组织人事管理平台建设。

四是进一步发挥精神文明的引领作用。积极构建交通运输核心价值体系，不断提升行业发展软实力。实施行业文化建设品牌工程，组织开展“微笑彩云南、温馨在交通”主题文化实践活动，加快公路博物馆和公路文化走廊建设。充分发挥工会、共青团作用，切实做好新形势下离退休干部工作。

五是进一步发挥党风廉政的保证作用。严格执行新的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》，着力抓好反腐倡廉制度建设，建立健全预防腐败预警机制，增强科学分析和预防腐败能力，实施好《云南省交通运输系统廉政长效机制》;强化宣传教育，落实《廉政准则》，促进领导干部廉洁自律;着力推进交通基础设施建设领域廉政工作，重点加强高速公路和52条二级公路建设的跟踪审计，确保工程优良、干部优秀。

同志们，时光如水匆匆过，大业如棋局局新。云南交通运输工作“十二五”及2011年的各项目标已经明确，任务艰巨、责任重大、使命光荣。我们要在省委、省政府的坚强领导下，在交通运输部的指导帮助下，继续发扬“十一五”的奋斗精神，凝聚全行业的智慧和力量，在新的征途上，勤于思考、勇于探索、善于开拓、敢于创新，努力推进云南交通运输事业加快发展、科学发展、安全发展、和谐发展，以优异成绩迎接中国共产党成立90周年。