某省财政厅长述职报告

某省财政厅长述职报告（精选6篇）

篇1：某省财政厅长述职报告

我于2005年5月被省人大常委会任命为省财政厅厅长，至今已有两年多的时间。遵照省人大常委会的要求，现述职如下：

第一部分两年来的履行职责情况

到财政厅之前，我在省工商局任职８年，情况熟悉，工作顺手，加上年龄又比较大等因素，从个人角度考虑，当时我不愿到新岗位任职。但我是入党３７年的共产党员，必须服从党的决定。我曾向省委和省人大郑重表态：既然服从了组织决定，接受了人大的任命，就要勇往直前，义无反顾，恪尽职守，全力以赴地做好财政工作。两年多来，我履行了自己的诺言。我和领导班子成员齐心协力，带领广大财政干部团结奋斗，使全省财政依法行政和依法理财观念得到加强，各项改革不断推进，内部管理日益规范，工作作风明显改善，服务意识进一步增强，较好地完成了各项任务。

一、树立依法行政观念，着力推进财政改革，全面规范财政管理

如何管好钱、用好钱，发挥好财政的宏观调节作用，促进全省经济和社会事业发展，是我任新职后必须首先要解决的问题。为此，我带领一班人，进行了近半个月的调查研究，提出了全省财政工作的总体思路，即树立依法行政、依法理财的观念，围绕省委、省政府中心工作，以保稳定、保改革、保发展为目标，通过深化财政改革，规范财政管理，逐步建立适应公共财政要求的财政运行机制。这一思路得到了省委、省政府的肯定和支持。两年来我和党组一班人大力倡导并组织实施了一系列加强管理与深化改革的举措。

（一）适时调整全省分税制财政体制。为了进一步完善我省的分税制财政体制，２０００年下半年，在考察了广东、浙江两省的财政体制和财政运行机制后，结合我省的实际情况和预算法实行分税制的要求，提出了调整我省分税制财政体制的指导思想，即：扶持苏北，雪中送炭；激励苏南，锦上添花。据此制定的调整方案报经省委、省政府同意后，及时向省人大常委会作了报告，并从２００１年起实施。两年来的实践证明，我省财政体制调整是成功的。一是省级增加集中一部分财力，增强了支持全省社会经济和社会事业发展的能力，特别是建立了相对规范的省级财政转移支付制度。２００１年省财政安排用于对市县的转移支付达２３２亿元，是１９９９年的６５倍、２０００年的４倍。二是充分调动了地方培植财源和组织收入的积极性。全省财政收入２０００年比１９９９年净增１８５亿元，２００１年全省财政收入突破了１０００亿元，达到１０６５亿元，比２０００年净增２００亿元；今年１－８月份，全省财政收入已实现９１６亿元，增长了２３１％。三是在今年所得税分享改革中，为我省争取了较大的利益。各地为保证地方利益在体制调整前加大了征收力度，使我省２０００年所得税收入基数大大增加，在所得税分享改革中占据了主动。

（二）全面推行农村税费改革，切实减轻农民负担。在我省农村税费改革推进的过程中，作为省税改办主任，我努力为省委、省政府出好主意、当好参谋。除了做好宣传发动、税改方案测算和审批等工作外，特别加强了对税费改革工作的调研，在思想上和行动上把它作为一项重要的政治任务认真对待。去年以来，我个人总共进行税费改革调研１８次、６０余天。特别是在全国暂缓全面推开税费改革的关键阶段，实地考察了南通、泰州、宿迁等三市税改工作的准备情况和实施条件，及时向省领导提出建议，并在省委、省政府的坚强领导下，坚持把全省税费改革全面推向深入。针对改革中出现的新情况、新问题，牵头制定了１２项有关税费改革及各项配套改革的规章制度。目前，我省农村税费改革已取得阶段性成果，２００１年农民实际负担减轻４０１１亿元，下降５０８％，今年又比去年下降了２％。化解村级债务进展顺利，至今年６月底，全省已化解涉农债务６６９亿元，占债务总额的３９％。我省的农村税费改革，不仅受到了农民的欢迎，而且也得到了党中央和国务院的充分肯定和较高评价。

（三）认真执行省人大常委会《关于加强省级预算审查监督的决定》，改革财政收支预算管理。为了切实贯彻省人大常委会的决定，省财政一是加强和改善了预算编制工作，全面推进部门预算编制改革。根据我省的工作基础，我提议并经厅办公会议研究决定，２００１年选择若干省级单位先行部门预算试点，在２００２年全面推开。省法院等８个试点单位２００１年的部门预算，经省九届人大四次会议批准后付诸实施。２００２年１２７家省级单位的部门预算，经省九届人大五次会议审议通过，已按时批复到单位执行。从执行情况看，资金分配的公开透明性和预算的严肃性得到增强，随意追加预算的现象大为减少。２００３年省级部门预算编制工作正在紧张有序地进行，市、县也正在积极进行部门预算试点。二是进一步加强了预算外资金管理。从２００２年起，我们将预算外收支计划并入部门预算，一并向人代会报告并接受审议。目前，全省中小学收费和国土资源部门的各种预算外资金收入，都实行了财政部门供票、单位开票、银行代收、资金直接进入财政专户、支出按预算的管理办法。公安、法院、工商、环保、计划生育等执收执法部门的预算外收费收入，也已全部上缴地方国库，纳入预算管理。三是稳步推进国库集中支付改革。在对政府采购资金和省级行政事业单位职工工资实行国库集中支付的同时，对全省行政事业单位及社会团体账户进行了清理整顿。制订出台了《江苏省财政国库管理制度改革试行方案》及配套文件，目前部分省级单位和地区正

篇2：某省财政厅长述职报告

跟踪审查方案、质量控制制度及服务承诺

目录

第一章 组织实施方案

一、全过程跟踪审查的目的及意义

二、全过程跟踪评审的依据：

三、全过程跟踪评审的内容：

四、财政投资项目跟踪评审的重点内容及措施

（一）、初步设计概算评审

（二）、施工图预算及招标控制价评审

（三）、工程设计变更、价款结算及竣工结算评审

（四）、项目竣工决算评审

五、评审小组获取的项目评审资料的内容

六、投资评审业务的基本程序

第二章 人员安排计划 第三章、项目实施组织机构

第四章、负责人业绩与介绍及相关证明材料 第五章、进度保证及措施

第六章、跟踪审查工作标准与要求

第七章、项目实施过程中突发事件处理机制及预案 第八章、质量控制制度及保证措施、优质服务承诺

（一）组织保证

（二）严格按省财政投资评审业务的工作流程开展跟踪审查

（三）、实行岗位职责制度

（四）实行工程造价会审制度

（五）实行三级复核制度及工程质量控制制度

（六）实行会签制度

（七）实行审核质量考核制度

（八）实行执业廉政制度

（九）咨询档案完整、规范的保证措施

（十）实行工程造价咨询人员职业道德制度及审核现场人员管理、考勤制度

（十一）、技术设备保障措施

（十二）、服务承诺

第九章、与财政投资评审中心之间的协调机制 第十章、对参加合作的造价、会计咨询人员的管理

（一）严格执行实行岗位职责制度

（二）实行工程造价咨询人员职业道德制度及审核现场人员管理、考勤制度

（三）实行三级复核制度及工程质量控制制度

（四）实行执业廉政制度 某省省级财政投资评审项目

跟踪审查方案、质量控制制度及服务承诺

尊敬的招标人：

感谢对我公司的信任，邀请参与本项目的投标。根据招标人的要求，制定跟踪审查方案并在咨询过程中实施，是我公司的投标意愿。根据招标文件的要求，特制定以下实施方案、质量控制制度、服务承诺。

第一章 组织实施方案

本次招标文件规定了某省财政投资项目跟踪审查的工作包括：全过程跟踪审查。

一、全过程跟踪审查的目的及意义

全过程跟踪评审，是指从项目前期论证、立项审批到竣工交付使用各环节和阶段资金运用与财务管理进行全过程跟踪审查与监督，通过工程概算、预算、结算、决算的评审手段，达到合理控制项目投资概算、为项目建设单位提供技术和政策咨询服务的一种评审方式。

二、全过程跟踪评审的依据：

(一)国家有关项目投资计划管理、项目支出预算管理、基本建设财务会计、财政投资评审管理、勘察设计、经济合同管理等规章制度，以及招投标法、建筑法、政府采购法等工程建设的法律法规。(二)国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范。(三)与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息。

(四)项目立项、可行性研究、初步设计概算、投资计划、支出预算、项目征地拆迁、规划等审批文件。(五)其他与工程项目相关的规定。

三、全过程跟踪评审的内容：

1、参与项目概算的审定。跟踪项目立项后前期工作，全面了解建设项目投资估算、概算编制情况，对估算和概算进行审核，提出合理化建议，细化概算的各项控制指标。

2、审核项目预算。督促建设单位必须按照批准的项目概算和施工图设计，编制施工图预算，并全面审核项目施工图预算。施工图预算不得突破概算投资，严格控制建设单位擅自提高标准和扩大建设规模。未编制完整施工图预算的，原则上不应进行工程招投标活动。

3、审核与监督建设项目合同签订与执行。审核建设项目勘察、设计、监理、施工，设备及大宗材料采购，以及与工程相关的买卖合同、借款合同、其他等合同中涉及价款结算的条款是否符合财政财务管理有关规定，特别对设计、监理合同的签订内容进行严格审核，并按规定预留服务质量保证金。

4、审核建设项目招标文件。审核招标控制价，审核项目招标范围、招标内容和方式，设备材料等估价；审核主要技术要求、标准；审核评标标准、办法及商务条款等其它相关内容。招标文件经审核确定后，建设单位按照有关内容进行招投标工作。

5、审核项目设计变更和设备采购计划的调整。因变更或调整增加的投资在概算内无法调剂解决的要报财政及相关部门审批后才能实施。

6、审核与监督工程价款结算及资金使用情况。根据项目预算和资金拨付情况，要对项目各项结算、资金拨付、预付款(含甲供材)扣回等内容进行全面审核与监督，防止建设单位超付工程款或超供甲供材。

7、审核建设单位报送的用款计划，监督建设单位合理拨付工程款，并及时索取价款结算发票；了解建设单位财务管理情况，严格建设单位财经纪律，提高财务管理水平。

8、监督工程建设过程中施工、设备和大宗材料采购合同的签定和执行情况。

9、审核项目竣工决算。

四、财政投资项目跟踪评审的重点内容及措施

（一）、初步设计概算评审

初步设计概算评审，是指在建设项目立项、可行性研究批复后，对建设项目初步设计概算进行审核。

1、概算评审的内容包括：

（1）．概算是否控制在立项批准的投资估算允许范围内，项目初步设计所涉及的建设规模、使用功能、建设标准、建设内容是否在立项批准的范围内，设计概算所列项目的完整性，是否与设计要求相符，有无漏列项目、预留缺口，项目前期费用是否符合国家有关规定。（2）．初步设计是否进行了方案比选和优化设计。

（3）．工程量的计算、定额的套用和换算以及取费标准是否准确合理，材料价格是否与现行市场价格接近。

（4）．主要设备、工器具的种类、规格和数量是否符合设计要求，概算所列价格是否合理。

（5）其他需要评审的内容。

2、建设项目的概算评审意见，作为财政投资项目工程造价核定决策依据。概算一经批准，是建设项目投资和造价控制的最高限额，未经原项目审批部门批准不得随意调整和突破。确因不可抗拒因素造成投资突破设计概算10％时，应按规定程序重新报批，调整概算。

（二）、施工图预算及招标控制价评审

工程施工图预算评审，是指在建设项目初步设计批复后，对施工图预算进行审核。财政投资项目在工程招投标前，应编制完整的施工图预算，并进行施工图预算评审。已经建设部门审图通过、无设计缺陷或无需修改调整的全套施工图纸是施工图预算审核的前提条件。

1、施工图预算评审的重点内容包括：

（1）．工程施工图预算是否控制在批准的初步设计概算范围内，是否存在增加建设内容，超规模、超标准问题。

（2）．施工图预算工程量的计算、定额的套用以及取费标准是否准确合理，材料价格是否真实合理。

（3）．设备、工器具购置种类、规格、数量是否和设计要求一致，拟招标采购的价格是否合理。（4）．超出初步设计范围的设计变更、工程内容增减、概算总投资内的单项工程间的投资调整，是否经发改委、建设、财政等有关部门批准。

（5）．其他需要评审的内容。

2、对施工图预算超概算5％的项目，建设单位应根据财政部门的评审处理决定，报原工程概算批准部门调整概算或修改施工图。

3、省级财政性资金和以财政性资金为主的投资项目应采用工程量清单计价模式，工程招标时应设立招标控制价。招标控制价由招标人或其委托的工程造价咨询单位、招标代理机构根据拟建工程的工程量清单、招标文件的有关要求及项目所在地工程造价管理机构发布的市场参考价进行编制，并需经评审中心审核后方可进入招投标程序。

4、招标工程招标控制价的评审内容按施工图预算评审方式进行。

5、工程施工招标项目，工程量清单数量计算必须与施工图纸计算量吻合，其招标控制价必须控制在工程施工图预算以内。

6、承发包合同条款是否符合国家有关规定。

（三）、工程设计变更、价款结算及竣工结算评审

1、对工程施工过程中发生的较大工程设计变更、隐蔽工程确认和现场签证(“较大’’是指因设计变更等导致工程量或价款增加超过该分部分项工程量或价款15％以上的)，承包方应及时通知发包方、监理和财政部门(或评审中心及项目评审小组)，经审核同意后，按规定条件和程序向有关部门报批，并确定相应工程价款；未经评审中心审核同意的较大工程设计变更、隐蔽工程确认和现场签证发生的工程价 款不予认定和结算。

2、工程价款结算(含进度款支付)评审，是指依据国家有关的基本建设财务管理法规和建设等行政主管部门规定的计价规则，对施工企业申请并经建设单位、监理工程师签字的“工程价款结算账单”和设备、材料招标采购合同的真实性、合法性和有效性进行审核，判定其是否履行经济责任；对施工企业、建设单位、监理工程师共同认可的已完工工程、建设资金预收预付款清算申请进行核实，提出资金拨付意见的工作。

工程竣工结算评审，是指在工程竣工后，根据国家有关规定、竣工图纸、结算资料、设计变更及有关合同资料等，对竣工结算书等有关资料进行审核。

3、工程设计变更、价款结算评审的重点内容：

（1）．审核已完工工程月报表。在审核工程价款结算时，将报送的“已完工工程月报表”进行汇集，对其提供的已完工工程逐项核实并进行确认，保证结算的真实性。

（2）．对施工方提交的申领甲供材的计划，应根据施工进度和施工图计算量进行核对，防止超领甲供材，结算时按实扣回。

（3）．审核工程设计变更、隐蔽工程确认和现场签证的合理性。

（4）．审核确认合同工程价款及设计变更工程价款。（5）、审核结算手续的完备性。（6）．其他需要评审的内容。

4、工程竣工结算评审内容及所需资料，按照建设等行政主管部门 关于工程计价的有关规定执行。

5、工程价款结算及竣工结算的评审结论，作为建设单位与施工单位办理工程款结算的依据。工程价款结算和竣工结算未经财政部门审核的，有关单位不得与施工单位办理工程款清算事宜。

（四）、项目竣工决算评审

项目竣工决算评审包括对项目建筑安装工程、设备支出、待摊投资和其他投资完成情况，项目建设程序、组织管理、资金来源和资金使用情况、财务管理及会计核算情况、概(预)算执行情况和竣工财务决算报表的评审。

1、项目竣工决算应由项目建设单位编制，项目建设单位委托其他单位编制的项目竣工决算，由项目建设单位确认后报送评审中心及评审小组进行评审。

项目建设单位没有编制项目竣工决算的，评审中心项目评审小组应督促项目建设单位进行编制。

2、项目建设程序评审，主要包括对项目立项、可行性研究、初步设计、施工图设计等程序性内容的审批情况进行评审。

3、项目建设组织管理情况的评审，主要审查项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度；项目是否办理规划、施工许可证；项目施工单位资质是否与工程类别以及工程要求的资质等级相适应；项目施工单位的施工组织设计方案是否合理等；招投标情况主要检查项目设计、监理、土建、安装、装修、大宗材料及设备采购等是否招标，招标过程是否合规，是否存在分解工 程规避招标等情况。

4、项目资金到位和使用情况的评审，主要评审项目资金管理是否执行国家有关规章制度，具体包括：

（1）．建设项目资金审查。主要审查各项资金的到位情况，是否与工程建设进度相适应，项目资本金是否到位并由中国注册会计师验资，出具验资报告。

（2）．审查资金使用及管理是否存在截留、挤占、挪用、转移建设资金等问题。

（3）．实行政府采购和国库集中支付的基本建设项目，审查是否按政府采购和国库集中支付的有关规定进行招标和资金支付。

（4）〃有基建收入或结余资金的建设项目，主要审查其收入或结余资金是否按照基本建设财务制度的有关规定进行处理。(5)、审查竣工决算日建设资金账户实际资金余额。

5、建筑安装工程评审主要是对工程结算事项的评审，重点审核的事项是工程实施过程中发生的设计变更和现场签证、工程材料和设备价格的变化情况、工程实施过程中的建筑经济政策变化情况以及补充合同。评审的重点内容：

（1）、审查建安工程投资各单项工程的结算是否正确。

（2）、审查建安工程投资各单项工程和单位工程的明细核算是否符合要求。

（3）、审查各明细账相对应的工程结算、库存材料、应付工程款等以及各明细科目的组成内容是否真实、准确、完整。（4）、审查预付工程款和预付备料款的抵扣是否准确(项目竣工后预付工程款和预付备料款应无余额)。

（5）、审查工程结算是否取得合法的发票，是否按国家有关规定及合同规定预留了质量保证金。

（6）、审查项目建设单位是否编制有关工程款的支付计划并严格执行(己招标的项目是否按合同支付工程款)（7）、对有甲供材料的项目，审查甲供材料的结算是否准确无误，审定的建安工程投资总额是否已包含甲供材料，对施工方超领的甲供材按市场采购价扣回。

（8）、审查项目建设单位代垫款项是否在工程结算中扣回。

（9）、是否有计划外建设项目，有无自行扩大投资规模和提高建设标准的情况。

6、设备投资支出评审的内容：

（1）．设备采购过程评审

①项目建设单位对设备的采购是否有相应的控制制度并按照执行。

②限额以上设备的采购是否进行招投标。

③设备采购的品种、规格是否与初步设计相符合，是否存在增加数量、提高标准等问题

④设备入库、保管、出库是否建立相应的内部管理制度并按照执行。

（2）．设备采购成本和各项费用的评审 ①设备的购买价、运杂费和采购保管费是否按规定计入成本。

②设备采购、安装调试过程中所发生的各项费用，是否包括在设备采购合同内，进口设备各项费用是否列入设备购置成本。

（3）．设备投资支出核算的评审

①设备投资支出是否按单项工程和设备的类别、品名、规格等进行明细核算。

②与设备投资支出相关的内容如器材采购、采购保管费、库存设备、库存材料、材料成本差异、委托加工器材等核算是否遵循基本建设财务会计制度。

③列入房屋建筑物的附属设备，如暖气、通风、卫生、照明、煤气等建设，是否已按规定列入建筑安装工程投资。

④对于需要安装的设备，应重点关注其相应的基础、支柱及安装费，是否已列入建筑安装工程投资。

7、待摊投资评审，主要审核：

（1）．各项费用列支是否属于本项目开支范围，有无混淆生产成本和建设成本的情况。

（2）费用是否按规定标准控制。

（3）取得的支出凭证是否合规。

8、其他投资支出主要评审房屋购置和基本禽畜、林木等购置、饲养、培育支出以及取得各种无形资产和递延资产发生的支出是否合理、合规，是否是概算范围和建设规模的内容，入账凭证是否真实、合法。

9、其他相关事项评审的内容：

（1）交付使用资产。审查交付使用资产的成本计算是否正确，交付使用资产是否符合条件，有无虚报完成及虚列应付债务或转移建设资金等情况。

（2）转出投资、待核销基建支出(报废工程)。审查转出投资、待核销基建支出的转销是否合理、合规，转出投资和待核销基建支出的成本计算是否正确。

（3）竣工投产时间是否符合国家计划规定。

（4）有无隐匿、截留或拖延不交应交财政部门的包干结余、竣工结余及各项收入。

（5）历年的各项建筑及原有建筑的残值是否作价收回，对器材的盘盈、盘亏及销售盈亏是否按照有关规定及时处理。

（6）收尾工程。审查收尾工程是否属于已批准的工程内容，并审查预留费用的真实性。经审查的收尾工程，可按估(预)算价或合同价，同时考虑合理的变更因素或预计变更因素后，列入竣工决算。

10、项目财务管理及会计核算情况评审的内容：

（1）．项目财务管理和会计核算是否按基建财务及会计制度执行。

（2）．会计账簿、科目及账户的设置是否符合规定，项目建设中的材料、设备采购等手续是否齐全，记录是否完整。，（3）．审查资金使用、费用列支是否符合有关规定。

11、竣工财务决算报表评审的内容：（1）．决算报表的编制依据和方法是否符合国家有关基本建设财务管理的规定。

（2）．决算报表所列有关数字是否齐全、完整、真实，勾稽关系是否正确。

（3）．竣工财务决算说明书编制是否真实、客观，内容是否完整。

12、评审中心项目小组对项目竣工决算进行评审时，对项目预(概)算执行情况进行评审。项目预(概)算执行情况评审的主要内容是审查项目预(概)算的执行情况和各子项的执行情况。

13、项目预(概)算执行情况的审查内容包括投资规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程、设计定员等是否与批准概算相一致。

项目各子项预(概)算执行情况的审查内容包括子项工程有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加计划外项目和子项额度相互调剂使用等行为，以及各项开支是否符合标准。

评审小组还对建设项目追加概算的过程、原因及其合理性、真实性进行评审。

14、竣工财务决算评审结论，经财政部门确认后，作为办理资产交付使用和产权登记手续的依据。

五、评审小组获取的项目评审资料的内容

(一)项目立项、可研及初步设计批复文件及报批资料。(二)全套初步设计及施工图纸、设计变更及签证、竣工图纸。(三)隐蔽工程验收记录、工程质量验收记录、施工组织设计及施 工方案、工程施工总结、工程设计总结。(四)项目监理日志及监理报告。

(五)工程招标、投标文件(含工程量清单及招标控制价)及评标纪录。

(六)勘察设计、监理、施工、征地拆迁、设备购货合同及协议。(七)由建设单位、承建单位、监理单位共同确认的设计变更签证资料、工程费用索赔资料、隐蔽工程量计算书及确认单、工程预算书、结(决)算书。

(八)材料费用资料、主要材料分析表及调价部分材料计算和结算依据。

(九)建设单位预付备料款、预付工程进度款及建设单位甲供材料设备明细表。

(十)建设规费缴纳标准及依据。(十一)有关证照。

(十二)投资计划及预算下达文件、资金到位资料。

(十三)付款资料、资金使用情况凭证、账簿，以及工程决算的财务资料。

(十四)其他有关资料。

六、投资评审业务的基本程序：

(一)根据省财政厅评审中心下达的评审任务书要求制定评审计划。

(二)根据不同的施工专业配备具有相关专业资质的评审小组人 员。

(三)向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对项目实施单位提供的资料进行初审。

(四)进入建设项目现场勘察，调查、核实建设项目的基本情况。全过程跟踪评审的，定期参加基建工程例会，参与隐蔽工程验收，抽查现场监理签证的真实性和合理性。

(五)按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价。

(六)审查项目实施过程中的基建财务管理及资金使用状况，合理确定整个建设周期内的投资基建支出情况，与投资概算进行比较分析；

(七)对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证。必要时开展对外调查，对项目相关情况的真实性作进一步核实。(八)向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面反馈意见。

(九)根据评审结论及项目建设单位的反馈意见，形成评审报告。(十)按规定时间和程序向省财政厅评审中心汇报审查情况并报送评审报告。如不能按规定时间完成投资评审任务的，及时向省财政厅评审中心汇报，并说明原因。

第二章 人员安排计划

本公司抽调业务能力强、经验丰富的造价工程师组成省财政项目 评审小组。

第四章、负责人业绩与介绍及相关证明材料 第五章、进度保证及措施

1、送审资料是否及时、完整，直接影响到评审工作能否正常开展，我们将建立送审资料签收制度，项目经理在接受资料时按送审资料的内容进行签收，对未能提供完整评审资料的及时以书面形式通知相关单位并记录在案。

2、项目完成的时间长短往往在各相关单位的配合上，对消极不配合评审工作的单位，在多次催促仍不主动的，除向评审中心汇报并采取一定措施，并建议在采取一定的经济措施，促进项目评审工作的顺利进行。

3、建立项目责任负责制，把工程项目是否按期完成作为所有参审人员工作考核的内容，并与奖金挂钩，制定奖惩办法，从内部管理制度上予以保证。

4、在项目评审力量的安排上重点倾斜，选派精干力量共同参加该项目的审核，提高审核工作效率。

5、建立评审工作汇报制度，对审核工作中出现的重大事项，项目经理、部门经理、技术负责人及时沟通，对政策性的问题及时向委托方汇报，共同研究确定解决问题的办法，及时解决审核过程中遇到的问题。

第六章、跟踪审查工作标准与要求

（一）严格按省财政投资评审业务操作规程及财政评审中心的委托内容及要求进行项目评审。

(二)公司评审小组向被跟踪评审的建设项目派出专业人员作为评审小组现场代表，具体负责项目的跟踪审查与监督管理工作。(三)现场代表每周必须到建设项目现场工作一天，同时根据建设单位要求或工作需要不定期到现场工作；定期参加基建工程例会，参与隐蔽工程验收，抽查现场监理签证的真实性和合理性。

(四)现场代表参与项目所有招投标活动，列席重要的技术交底(会审)、设计变更等会议，根据基本建设财政财务管理要求及时提出意见。现场代表要认真写好现场工作日记，记录参加的会议内容和审核工程技术方案、合同的有关情况及工作程序等。注意收集审查资料，保证项目审查资料及审查记录的完整、真实、准确。

(五)工程建设中设计变更、设备购置调整和技术方案重大修改等影响项目投资或发现建设单位、施工单位有违反政策制度的事项，评审小组应及时向财政部门评审中心汇报，并及时作出处理。(六)评审小组应定期向财政部门评审中心汇报项目建设过程中的执行情况。

（七）评审小组应按照财政部关于财政投资评审质量控制办法的要求，实施评审质量控制。

1评审小组专业人员依法开展评审工作，确保人员数量和专业技术力量及时到位。

2跟踪评审人员按时参加工程例会，及时签证。3收集整理评审资料，编制完整的评审工作底稿，并经相关专业评审人员签字确认。

4概算执行情况作详细分析比较。

5评审结论客观公正，建立健全对评审报告的内部三级复核机制。

6建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审的情况，做好各类资料的归集、存档和保管工作。

（八）评审报告书的标准及要求

1、跟踪评审月报制度。评审人员(现场代表)要对项目的评审过程进行记录，并完整保存工作底稿，每月10日前，对项目进展情况、存在的主要问题及处理建议向省财政厅评审中心汇报，同时填报全过程跟踪评审月报表。如项目评审中涉及需省财政厅协调的重大事项，评审小组应提前向省财政厅评审中心汇报。

2、重大事项专题报告制度。项目跟踪管理中涉及工程变更、或其他影响项目投资变动及违反政策等重大事项，评审中心应填列全过程跟踪评审月报表，并附工程量价审核对照表，经项目建设单位签署意见后报省财政厅处理。

3、项目概、预、决(结)算评审报告制度。项目概预 算、工程结算及竣工决算审查工作完成后，审查机构分阶段按时向省财政厅评审中心提供完整的审查报告。审查报告应做到“依据充分，叙述清楚、问题明确”。

第七章、项目实施过程中突发事件处理机制及预案

本项目的审核按委托单位的要求结合专业划分编制审核作业计 划，在实施过程中注重质量与进度的统一。按委托单位送审资料的情况，合理安排审核人员，并对所有参加该项目的审核人员进行进行工作交底，明确各自职责并做好各参审人员的协调与配合，项目经理定期巡查各参审人员的审核工作的进展情况，有无需要特殊解决的事项，全面掌控审核工作状况，防止突发事件的发生。

1、对审核人员因突发原因不能按期完成项目审核要有措施，公司内部配置预备造价审核人员，及时处理因突发原因不能按期完成审核项目的事项。

2、在项目经理和技术负责人对工程评审的复审过程中发现的审核人员非自身业务水平造成的审核质量问题，在调查事实真相的基础上，要重新安排人员进行复审，针对审核质量事件的性质按我公司的考核办法与奖惩制度进行严肃处理。

3、审核进度出现严重滞后情况时，项目经理要分析情况是送审资料不完整还是报审单位不配合。如是送审资料的问题及时与委托方商定相关事宜；若是报送单位配合不积极要协同委托方在行政上、经济上、法律上采取相应措施；同时要做好被审单位因对审核结果不满意而可能发生的极端行为的防范，及时掌握被审单位的配合情况和争议内容，加强与业主的及时沟通，做好思想疏导工作，防止报审单位人员情绪激化，扰乱业主和审核单位的工作秩序，防止出现极端行为的发生，并积极制定解决争议内容的办法和措施。

4、对材料、设备市场价格波动及政策性调整等内容造价咨询人员要提前准备，结合合同条款、招标文件及省、市相关政策为业主做 好咨询方案。

第八章、质量控制制度及保证措施、优质服务承诺

（一）组织保证

公司及时成立某省政府投资项目评审小组，责任到人，以法定代表人为总负责人，项目负责人具体对项目负责，其他人员各司其职，从组织上保证项目跟踪审查的顺利实施。

（二）严格按某省财政投资评审业务的工作流程开展跟踪审查（祥见投资评审业务的基本程序）

（三）、实行岗位职责制度（见制度1）

我公司法定代表人及技术负责人全面负责项目的总体质量、进度、人员安排等；

部门经理负责项目协调、工作安排、人员调配、质量复核、进度把关等；

项目负责人该项目的具体审核工作，对工程量计算、定额套用等具体内容负责；

土建、安装、市政、装饰、园林的专业咨询人员对其相应的专业负责；

财务人员对财务审核负责。

（四）实行工程造价会审制度（见制度4）

工程造价咨询过程中对咨询项目中的问题，根据岗位职责由工程造价咨询人员提出，经工程造价咨询会审会议讨论研究，形成书面会审意见的过程。工程造价咨询会审，分部门会审和公司会审。

部门经理收到项目负责人的会审单后，对工程造价影响不大且金额较小工程量和单价问题组织部门会审；对工程造价影响较大或金额较大工程量、单价问题和合同问题递交公司，由公司组织会审。

（五）实行三级复核制度（见制度3）及工程质量控制制度（见制度2）

在总体质量上，我公司审核小组受委托方审核小组的全面指导，定期向委托方审核小组汇报情况，发现问题及时汇总报告，解决问题方法、方式先征求委托方审核小组的意见。

在公司管理上，我公司采取全面质量控制程序，组织结构合理，合理配置专业人员，实行监督考核，保证项目的顺利、高效、高质量地进行。

在技术上，实行三级复核制度，在审核过程中，项目经理及专业咨询人员自核；部门经理对业务复核；技术负责人对咨询成果进行审核。主要内容为：项目经理及专业咨询人员复核工程量计算、子目单价、费用计取、合同文件理解、证据资料的引用、问题的处理等；部门经理复核审核范围及深度、合同文件的理解及应用、咨询程序、关键性的数据及结果、分歧意见的解决、问题的处理等；技术负责人对初步成果进行纠正和补充、关键数据的重点审核、重大问题的解决、对审核风险进行重点评估、整体项目的决策等。具体内容详见三级复核制度。

（六）实行会签制度

会签制度分为公司会签与外部会签，公司会签按公司的会审制度及流程开展会签；外部会签是根据项目展开的外部协调会签，主要是与委托单位、建设单位、施工单位协调解决有关问题的会签。

（七）实行审核质量考核制度（见制度8）

工程造价咨询质量考核，是指根据咨询合同的规定，按照工程造价咨询依据，对工程造价咨询人员的咨询行为的规范性、咨询成果的准确性和咨询客户满意度的检查评判。

咨询项目组考核由项目负责人负责，部门考核由部门经理负责，公司考核由公司负责人负责。考核内容主要为咨询资料是否齐全、咨询工作计划是否完整、是否已经详阅咨询资料、是否已经实施现场察勘、对合同文件的理解是否准确、对工程概、预、结、决算编制要求或结算方式的理解是否准确、工程量计算准确、单价和种类费用的确定是否符合规定、是否已经全面完成咨询合同规定的工作内容、工程造价咨询会审的准备是否充分、与委托人及有关利益相关人的沟通是否准备充分、态度谦诚、成效显著、撰写工程造价咨询报告的素材全面等。

（八）实行执业廉政制度（见制度5）

审核小组人员严格执行审核的廉政“八不准”，实行公司内部廉政制度，确保审核项目廉政建设过关。

（九）咨询档案完整、规范的保证措施

1、严格按各评审中心关于审核档案的有关规定进行档案整理，审核过程中就进行档案记录，审核完成后及时整理并完整地移交给委托方。

2、项目组长对审核档案进行复核检查，对审核档案的结果，计价的依据，证据的收集等内容一一核对，跟工程造价咨询档案的内容进行核对，促使档案的完整、规范。

3、档案管理人员对咨询档案进行规范化管理，重点对工作底稿、工作记录等进行核对，确保档案的结论准确，依据充分，内容完整规范。

（十）实行工程造价咨询人员职业道德制度（见制度6）审核现场人员管理、考勤制度（见制度7）

审核小组人员严格遵守国家法律、法规，执行行业自律性规定，遵守公开、公正、公平的原则，诚实守信，尽职尽责。

审核小组人员严格执行人员考勤及管理制度，定期汇报现场人员的工作状况，定期召开项目组成员的协调会，主要审核人员的更换先征求委托方的意见等。具体内容详见（制度7）

（十一）、技术设备保障措施

1、所有审核工作严格计算机化，审核人员人手一台手提电脑。

2、审核工作软件化，工程预结算软件人手一套。

3、测量工具、定额计价工具准备充分，随要随拿。

4、审核结果及审核内容承入电子档案，移交委托方管理。

（十二）、服务承诺

1、根据需要成立评审小组工作组。工作小组服从省财政厅评审中心的领导和指挥；

2、跟踪审查服务实行月报制度和季度例会制度。我公司定期向委托方汇报工作开展情况、取得的成绩以及有关报告的主要内容。

3、我公司将认真履行合同，提供优质服务，根据委托方评审小组的要求开展评审工作，归集、收取和复核评审所需的有关资料。我公司评审小组成员不私下与代建、施工、监理等单位交换意见。

4、我公司加强对派出人员的监督、管理。按照要求及时做好阶段性评审工作。

5、我公司派出人员在与财政评审中心人员一起开展评审工作中，应当严格遵守相关规定、评审质量要求、评审现场工作纪律，做到相互沟通和配合。

6、我公司及时完成委托方委托的各项编制及评审工作。

7、建立项目评审记录和台帐资料，特别是现场发生的特殊情况，及时做好跟踪取证。

8、我公司对项目跟踪评审行为及评审结果承担相应的风险和法律责任。

9、我公司项目负责人及现场跟踪人员应及时了解工程所处阶段及进度情况，准时参加相关会议。除非经委托人同意不得更换项目负责人及现场跟踪审计人员。

10、我公司接受送审材料,必须先经过委托人的审核确认；与代建、监理、施工等单位交换意见，必须事先告知委托方工作组。

11、我公司的财务评审工作除了应招标项目的基本要求外，还会做好相关指导，以满足委托人及建设单位达到财务建帐的要求。

12、所有参与项目评审小组人员会恪守职业道德、做到廉洁自律。

第九章、与财政投资评审中心之间的协调机制

项目评审工作中应加强与评审中心进行必要的工作联系与沟通，及时向评审中心汇报评审工作进展情况和审查中存在的问题。

1、项目负责人、现场负责人及时全面地了解和掌握工作开展情况，加强与评审中心的沟通，并及时向评审中心汇报工作进展情况，推动工作的顺利完成。

2、项目负责人要把握好评审重点，确保评审工作按全过程造价控制计划的要求全面实施。

3、与委托人交换意见前，要认真听取相关单位和部门的意见，对于报告中反映的每项问题都要认真予以核实，并有处理意见。

4、项目实施过程中如发现问题要及时向评审中心汇报，并将有关情况及时反馈，及时解决发现的问题

5、及时有效地提供评审报告。

第十章、对参加合作的造价、会计咨询人员的管理

（一）严格执行实行岗位职责制度（见制度1）

我公司法定代表人及技术负责人全面负责项目的总体质量、进度、人员安排等；

部门经理负责项目协调、工作安排、人员调配、质量复核、进度把关等；

项目负责人该项目的具体审核工作，对工程量计算、定额套用等具体内容负责；

土建、安装、市政、装饰、园林的专业咨询人员对其相应的专业负责；

财务人员对财务审核负责。

（二）实行工程造价咨询人员职业道德制度（见制度6）审核现场人员管理、考勤制度（见制度7）

审核小组人员严格遵守国家法律、法规，执行行业自律性规定，遵守公开、公正、公平的原则，诚实守信，尽职尽责。

审核小组人员严格执行人员考勤及管理制度，定期汇报现场人员的工作状况，定期召开项目组成员的协调会，主要审核人员的更换先征求委托方的意见等。具体内容详见（制度7）

（三）实行三级复核制度（见制度3）及工程质量控制制度（见制度2）

在总体质量上，我公司审核小组受委托方审核小组的全面指导，定期向委托方审核小组汇报情况，发现问题及时汇总报告，解决问题方法、方式先征求委托方审核小组的意见。

在公司管理上，我公司采取全面质量控制程序，组织结构合理，合理配置专业人员，实行监督考核，保证项目的顺利、高效、高质量地进行。

在技术上，实行三级复核制度，在审核过程中，项目经理及专业咨询人员自核；部门经理对业务复核；技术负责人对咨询成果进行审核。主要内容为：项目经理及专业咨询人员复核工程量计算、子目单价、费用计取、合同文件理解、证据资料的引用、问题的处理等；部门经理复核审核范围及深度、合同文件的理解及应用、咨询程序、关键性的数据及结果、分歧意见的解决、问题的处理等；技术负责人对初步成果进行纠正和补充、关键数据的重点审核、重大问题的解决、对审核风险进行重点评估、整体项目的决策等。具体内容详见三级复核制度。

篇3：某省财政厅长述职报告

国有企业改革在经历了放权让利、“利改税”、企业承包经营责任制、建立现代企业制度以及民营化等阶段后,近几年来在“做大做强”上取得了骄人的成绩。截止至2009年,全国国企的年平均利润增量接近400亿元,并有43家企业进入了世界五百强。但同时也涌现出对国企人员冗余、规模过大、效率损失的质疑。有学者将问题归因于政府干预,理由是在现有的产权体制下,各级政府不仅是国企的出资人或监管者,更是企业决策的参与者、控制者,政府有动机以自身利益来干预国企改革。对于地方政府来说,政府财力状况影响其制定与执行经济政策并实现公共职能,财政收入可谓是最重要的利益之一。如果国企改革影响到了财政收入,那么势必会牵动地方政府的“神经”。

假设地方财力是影响政府决策的最重要因素(Jin et al.,2004)[1],同时国有企业改革在很大程度上受到政府意志的干预。那么,财政收入的多寡及其变动趋势将影响地方政府的国企改革政策。如果地方政府手头富裕、财政增收前景看好,他们就敢于尝试提高效率、开放市场、合理退出的国企改革之路;相反,如果财政紧张,那么地方政府就不敢关闭作为税收基础的低效国企,国企的其他相关改革也会踌躇不前。

当地方政府采取措施推动地方增长后,其财政收入所能增加的幅度称为地方财政激励[2](简称为财政激励)(傅勇,2008)。进一步说,国企改革的财政激励效应,体现在其作为一项改善国有经济运营状况、推动国民经济发展的重要工程,有可能增加财政收入。倘若财政激励有效,那么就能保证地方政府贯彻中央的国企改革政策。纵览文献,财政激励被广泛应用于对地方政府行为的研究中,当前的研究一般认为财政激励可以引致国企改革(陶然等,2009;赵莹,2010;朱恒鹏,2004)[3,5],即证明了前文中假设的合理性。但是少有学者研究国企改革是否也能从财政上刺激地方政府。第二代财政分权理论曾指出,财政激励可以通过税收、转移支付体系和政策性的市场设计(Political Design of Market)来实现(Barry R.Weingast,2009)[6]。不难发现,随着分税制改革后中央与地方间财力比例的日趋稳定,目前难以再通过大范围的财政分配体制改革来激励地方政府,所以可以由另一条途径来实现,即政策性的市场设计,表现为控制国民经济命脉,退出竞争性领域,增强市场经济活力。与之呼应的,就是国有资产向关键领域集中,实施政策性破产,建立绩效工资制等国有企业改革工作。简言之,已经实践至今的国企改革,势必引起了财政收入在不同方向和力度上的变动,由此产生的财政激励效应,很可能决定了下一步国企改革的路径与强度。

本文将主要考察2004年以来的国有企业改革,这个阶段的国企改革以建立国有资产管理体制为动力,以“做大做强”为主要特征。自从1995年中央经济工作会议首次明确提出了要“集中力量抓好全国一批国有大型企业和企业集团的改革和发展”后,“做大做强”的改革路线逐步浮出水面,成为了国有企业改革的一个重要方向。统计数据显示,2003~2008年,在我国规模以上工业中,国有企业资产总额和利润总额分别增长2倍和2.4倍(1)。通过合并和股权、资产兼并,国有企业逐渐形成规模优势和集约化经营,一方面减轻了财政的“包袱”,另一方面上缴税收也逐渐增加,在2010年达到了近1.3万亿。但是目前国有企业仍然以“做大”为主,难以体现出以提高效率为特征的“做强”。可以预计,加快国企内部资源的实质性组合,避免一味做大,能够为财政收入的稳定增长提供保证。[7]

因此,本文研究国企改革对地方财政收入的影响,目的就是要检验国企改革中蕴含的财政激励逻辑,即目前已经实施的国企改革是否能够引致更深一层的改革阶段?当前国企改革中凸现的问题是否确实与地方政府的财政动机有关?地方政府是否有足够的动机按照学界的建议去改革国企?

二、模型建立与指标选取

本文选取西部某省国有企业为研究样本,是因为在最近几年来该省一直致力于国有企业的各项改革,国有企业资产总额逐年上升,获利能力不断提高,其国企发展模式在西部各省中具有较强的代表性。由于利用的行业数据同时包含了时间序列和横截面两者,则选择面板数据模型,可以克服由于统计原因造成的样本不足问题[8]。

本文所使用的数学模型是对C-D函数的改进形式。著名的C-D生产函数是由Charles D.W&Douglas P.H(1928)提出,被广泛应用于企业、行业和国家的经济研究中,其函数形式为:

对(1)式取对数,用于消除由于截面数据中各总体单位数值不同所可能造成的异方差问题:

无论是在企业,还是在行业甚至国家层面上,产出(Y)与税收(TAX)之间都存在着明显的非线性函数关系[9,10],于是建立关于Y和TAX之间的曲线函数:

将(2)与(3)式联立并整理,得到新的函数模型:

(4)式中,TAX为国有企业上缴至地方财政的税收(2),K为国有企业生产中的资本投入,L为国企的劳动要素投入,C为模型中的控制变量。在控制变量的选择上,国有企业户数变动能准确地衡量国企改革中的政策性破产、国有企业改制的程度,进而可能会对地方税收带来影响,将其表示为N。此外,由于企业生产的连贯性,使得国企在年度间的上交税收明显相关;同时为了保持税收收入的稳定增加,某些地方税务部门可能会加强征管力度甚至提前向企业征收下一财政年度税收,因此引入滞后一期的地方税收来衡量可能存在税收“基数效应”,并从侧面上度量转轨阶段上财政体制的遗留问题,表示为TAX(-1)。考虑了所有变量后的模型形式为:

其中,下标i代表第i个行业,t代表第t年。αi0是截距项,αi1为税收的资本弹性系数,其实际经济意义为资产重组改革的财政激励作用;αi2是税收的劳动弹性系数,即员工薪金改革、国企裁员/扩员的财政激励作用;αi3是年度间税收的弹性系数;αi4为税收对国企户数变动的弹性系数,即国企进入退出机制改革的财政激励作用;μ是残差项。

在具体指标的度量上,本文使用国有企业上交地方税收的总额来衡量TAX,具体的计算方法为从行业总税收中扣除掉上划至中央财政的各项税收;用行业固定资产投资总额与流动资产之和来度量K,这样更能反映出资产重组改革过程中国企的资本变动;用行业年度实际发放工资总额来度量L,比就业人数指标更能反映出行业的差别性,更能衡量劳动力要素的质量;用行业中的国有企业数目来度量N。为了保证数据的可比性,TAX、K、L的数据均扣除了通货膨胀因素,按2003年的不变价格计算。

考虑到主要研究当前国企改革对地方税收的影响,同时囿于到数据的可得性,本文将研究时间范围限定于2004~2009年。2004年我国开始广泛设立省级国资委,并逐步构建了当前的国有资产管理体系和国有企业分布格局,选择2004年以后的数据还可以避免国资政策变动的冲击。选取的24个行业依次为农林牧渔业、煤炭工业、石油和石化工业、冶金工业、建材工业、化学工业等等。即在本文的面板数据模型中,含有24个Cross-section和6个Period项,每个指标包含的观察值为144个,所利用的数据均来源于西部某省的国有资产统计报告。

表1所示的变量描述性统计反映了本文数据的基本特征。不难发现,资本变量的各个描述性统计特征均大于劳动变量,说明资本投入仍是国有企业最主要的生产要素。同时,资本和劳动的标准差都不大,说明了行业间的要素投入差异并不明显,可考虑采用变截距模型,忽略样本的个体差异。相比之下企业户数的标准差较大,说明了不同行业间的企业户数差别较大,主要是因为该省最近几年大力推进能源、化工等部分行业的政策性破产工作。

三、实证研究

为了从行业层面检验该省近五年来的国企改革是否具有财政激励效应,本文将利用静态面板数据模型方法[11]。首先通过F1和F2检验来选择模型应该采取混合估计、变截距模型还是变系数模型,并用Hausman检验来选择固定效应还是随机效应。采用FGLS(Cross-section weights)对所选择的模型进行稳健型回归,消除“短而宽”的面板数据中可能出现的异方差和自相关问题。并分别使用D.W统计值检验自相关问题,用Wald检验来考察C-D函数中规模报酬不变的基本假设。在参数稳健性方面,采用逐步引入控制变量的方法,观察回归系数的变动情况。

模型设定检验表明所有的模型均采用变截距形式。表2仅列出了包含K和L两个主要解释变量的模型设定检验结果,即采用固定效应的变截距模型。引入滞后变量的模型设定检验结果不在此列出。

注:给定F检验的置信度为1%,Hausman检验的置信度为5%。

首先从整体上判断模型的拟合结果,从第(1)列到第(4)列,逐步引入控制变量后,K和L这两个主要解释变量的系数估计值很稳定,说明设定的模型具有稳健型。同时经调整的可决系数值也保持在0.99,即模型拟合程度良好。除第(1)列外,参数联合检验的结果表明模型的设立满足了C-D函数规模保持不变的基本假设。在自相关问题上,除第(3)列外,D.W统计量均维持在2附近,基本上不存在自相关问题,详见表3。

从资产重组改革的财政激励效应上看,税收的资本弹性为正,且行业内国企资产总额每变动1%,上交的税收总额将增加约0.37%。在分别引入滞后因变量和企业户数变量后,行业资产总额变动的税收激励效应仍然在1%的置信度下显著,国企资产总额的增加确实能稳定地促进地方税收增长,不会受到财政体制遗留问题以及企业户数变动的影响。结合现实情况来看,样本省在2004年国资委成立以来,一直致力于推进石油、煤炭、有色金属等行业的资产重组工作,随着能源价格上涨,能源危机意识上升,上述行业占国有资产总额的比重逐年上升,产值和利润也迅速增长,进而拉动了国有企业在整体上的税收贡献。

注:(1)除Wald检验与Hausman检验外,括号中的数字为标准误;(2)*、**、***分别表示置信度为10%、5%和1%;(2)给定Haus-man检验的置信度为5%;(3)Wald检验的零假设为a(2)+a(3)=1,即规模报酬不变,给定置信度为1%。

从劳动力要素改革的财政激励上看,税收的劳动弹性一致维持在0.7作用,且在所有模型中均符合1%的置信度,我们认为这是一个“双刃剑”现象。从正面效果来看,国企员工薪酬在最近几年上升较快,使得国有企业的内部激励机制得到完善,从而劳动力要素对产值增长的贡献巨大,引起了纳税总额的明显增长,充实了地方财政;从负面效果来看,冗员问题使得国有企业普遍缺乏效率,然而大范围的减薪、裁员既不符合现阶段国企的发展特征,又违背了既定的利益格局。高达0.7的弹性系数表明了如果国企的劳动力投入每减少1%,那么所纳税额将减少0.7%,作为利益相关者,地方政府并不会将国企改革引上一条大范围减薪裁员的道路。

比较各种财政激励效应的大小,所有回归结果中的α2均大于α1。税收的劳动弹性更大,政府不会将“做大做强”引向裁员和降薪;相比之下税收的资本弹性小,证明了政府已将国企“做大做强”改革引向一条不断扩大资本规模的道路,导致了目前普遍存在的国有企业过度投资问题,降低了资本要素对财政收入的边际贡献,继续扩大国企规模对于地方政府的激励效应已经不如从前。因此,从改革的成本来看,选择国有资产重组改革,适当控制或压缩国企总资产规模,不至于造成税收的过大波动,更符合地方政府的利益。

模型中控制变量的系数变化情况也具有分析价值。LnTax(-1)的系数在模型中均在1%的置信度下显著,证明了国有企业上缴税收的“基数效应”存在,其原因主要是企业生产的连续性,也可能是税收部门中屡见不鲜的“税收任务”。作为衡量国有企业进入推出改革的变量,LnN的回归系数均为负值,证明了国有企业的户数减少能够带来地方政府税收的增加,但是系数值较小,对地方政府的财政激励效应并不强烈;当在第(4)列中加入了衡量税收基数效应的LnTax(-1)变量后,LnN的系数变得不再显著,可能的原因是为了保证税收的逐年增加,地方政府并不急于关闭那些长期亏损的企业,而是让其维持生产以创造税收,即国有企业的软预算约束问题确实存在。

综上所述,国有企业资本扩张和员工薪酬增加都能带来国企上缴地方税收的显著增加,证明了近年来的“做大做强”改革路线具有明显的财政激励效应,使得地方政府有欲望按照这种方式来引导国企发展。同时,国企改革目前也面临着地方政府缺乏动机去解决国企冗员、效率低下、退出机制不完善等问题。

四、结论

国有企业改革对我国建立社会主义市场经济体制至关重要,从前国企业绩落后时民众对其哗然一片,而今国企规模巨大、获利丰厚时又引起了“国进民退”的广泛争议。科学判断国有企业的改革现状显得尤为重要,学术界对此一直不遗余力。本文以第二代财政分权理论的若干假设为基础,以财政激励为研究视角,实证分析西部某省2004~2009年国有企业改革与财政激励的关系。结果显示国企资产增加、人员扩充均存在明显的财政激励效应,地方政府有动力将国企做大做强;低效国企的退出虽然可以形成有效的财政激励,但是由于国有企业软预算约束、机制的不完善,这种激励效果并不强烈;大范围国企裁员和降薪将有可能给地方财政带来巨大冲击。此外,当前面临的国企人员冗余、退出机制不完善等问题都符合财政激励逻辑,即地方政府并没有财政上的动机去解题。

根据上述结论,本文引申出以下政策建议。第一,应该加大资产兼并重组力度,加快国有经济布局调整。从改革的路径上看,与大范围的降薪减员相比,资产重组改革更符合地方政府利益。因此将国有资产集中于关系国民经济命脉的少数行业,并逐步退出竞争性行业,既能保障地方财政收入,又有助于构建社会主义市场经济体系。第二,资本规模继续扩大的财政激励作用面临效率损失的阻碍,国企改革应该迈入提高企业效率阶段。通过完善国企管理制度、加快企业内部的人才流动来提高国企的内部效率;统一大型集团企业的生产决策,从而减少由兼并重组引起的重复投资和过度投资;尽快剥离非主业,让国有企业集中力量在主业领域内展露锋芒。第三,加大产权改革,促进国企“做大做强”。人员冗余、退出机制不健全等问题都可以部分归因于政府利益的牵制。科斯定理告诉我们,明晰的产权能优化社会资源的配置。下一阶段的“做大做强”需要以产权改革为支撑,达到理顺中央政府、地方政府和国有企业之间的多重委托代理关系,使得国企改革既满足地方政府的财政动机,又符合国有企业自身的利益要求。

摘要：国有企业改革对我国建立社会主义市场经济体制至关重要。本文以第二代财政分权理论的研究为基础,以西部某省的24个行业为样本,分析研究了地方政府改革国有企业的财政动机。结果表明,近年来样本省的国企“做大做强”改革路线具有明显的财政激励效应,这种效应使得地方政府有动机将国有企业引上一条资本规模不断扩大、人员冗余和退出机制不完善的道路。

篇4：某省财政厅长述职报告

1月29日，广东省财政厅厅长刘昆在省第十一届人民代表大会第三次会议上，作《广东省2009年预算执行情况和2010年预算草案的报告》。

支出安排

2010年省级财政用于经济建设方面的支出安排，主要如下：

1贯彻落实中央扩大内需政策和“三保持一促进”中心工作，充分发挥财政在稳增长、调结构、促发展中的积极作用。

一是狠抓重大项目建设.促进投资稳定合理增长。继续安排欠发达地区产业转移园区发展专项转移支付资金15亿元，对省14个欠发达市和江门市各补助1亿元；支持省基础设施建设，安排省铁路建设投资集团铁路项目资金本金投入2.92亿元。

二是深入扩大内需，增强经济增长内生动力。比如，支持中小企业平稳健康发展，安排中小企业发展专项资金1.8亿元、中小企业博览会经费0.48亿元、民贸企业贷款贴息0.2亿元，通过调整支出结构和扶持方式集中加大对中小企业的扶持力度。

三是加快建设现代产业体系和培育战略性新兴产业，推动产业结构调整优化升级。比如，安排重点产业发展专项资金10亿元，支持关系产业全局的关键领域、战略性新兴产业的领头项目以及欠发达地区产业发展；突出发展现代服务业，安排现代信息服务业发展专项资金1.9亿元、现代服务业发展引导专项资金1亿元、发展现代流通业引导专项资金0.3亿元。

四是进一步推动自主创新，增强经济核心竞争力。如，安排自主创新专项0.85亿元、省级企业技术中心专项资金0.5亿元、科技型中小企业技术创新专项0.5亿元等。安排广东产学研省部合作专项资金4亿元，加强省部产学研创新联盟建设、组织实施省部产学研合作重大科技专项等安排2.64亿元实施引进创新、科研团队和领军人才计划、培养及奖励高层次人才等。

五是力促外经贸稳定增长，提升对外开放水平。如安排外向型民营企业发展资金、出口信用险专项资金、出口企业开拓国际市场专项资金等1.72亿元。

2支持宜居广东建设，推进生态文明建设工程，构建资源节约型、环境友好型社会。比如，安排节能减排和可再生能源专项资金1亿元、经贸口节能专项2亿元；加快淘汰落后生产能力，坚决遏制高耗能、高排放行业过快增長，安排淘汰落后钢铁产能补助0.1亿元。

3深化财政体制改革，加快推动区域协调发展，实现区域间基本公共服务供给适度均等。

在保持分税分成财政体制框架相对稳定的基础上深化省财政体制改革，坚持有利于促进基本公共服务均等化和主体功能区建设、先富帮后富、兼顾效率与公平、整体设计与逐步推进相结合的原则，着力调整和完善转移支付制度和财政运行机制，实施生态激励型财政体制，探索建立横向财政转移支付机制，积极推进省直管县财政改革试点，建立健全县以下政权基本财力保障机制，努力推进区域协调发展。

2010年共安排对市县的各项财力性及专项性转移支付补助728.27亿元，包括，安排均衡性转移支付及调资补助175.39亿元，增强市县基本公共服务保障能力；安排增值税、消费税、所得税以及成品油价格和税费改革等税收返还支出337.47亿元，实现财政体制平稳运行；安排农村税费改革补助支出26.88亿元、县级基本财力保障机制奖补资金3.43亿元，帮助基层维持正常运转。

体制改革

报告还强调，围绕省主体功能区规划和推进基本公共服务均等化的要求，开展新一轮省以下财政体制改革，促进各级政府财力与事权相匹配，引导地方政府进一步解放思想、摆脱传统路径依赖。

1进一步改进和完善一般性转移支付激励型财政机制，对优化发展区域和重点开发区域，继续实施以经济发展为基本导向的一般性转移支付激励型财政机制；对生态优化区域，引人生态考核机制，实施以生态发展为基本导向的一般性转移支付激励型财政机制。

2探索建立推进基本公共服务均等化横向转移支付机制，按照先富帮后富、点对点对口帮扶的要求，帮助欠发达地区提高基本公共服务水平，逐步缩小区域间基本公共服务差距。

3逐步理顺省以下各级政府分配关系，探索建立县、镇、村的隔层保障机制。对财力困难县，采取省规范化转移、市积极支持的方式，建立县级基本财力保障制度，确保基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要；对财力困难镇，实行省专项补助、市统筹等办法予以保障的制度，确保镇级基本运转的财力需要；对贫困村，采取省市补助、县统筹的办法，建立运转经费保障制度，确保村级组织开展工作的基本财力需要。

强化管理

今年，广东将把加强新形势下财政管理工作作为一项重点工作抓好，以绩效优先、约束有力、规范透明为导向，强化财政支出管理，不断提高财政科学化、精细化管理水平。

建立健全完整的政府预算体系，深入推进国有资本经营预算、社保资金预算制度建设；加强预算编制管理，逐步推进预算编制细化到“项”，进一步加强部门预算编制改革与政府采购、资产管理、项目绩效评价等财政改革的衔接，提高预算编制完整性；

规范专项资金的设立、执行、监督检查和调整撤销，提高年初预算资金到位率；

加强预算执行管理，强化资金分配、拨付、监督问效等各项职能，深化部门预算、国库集中支付、政府采购、“收支两条线”管理、绩效评价、资产管理、财政监督等各项支出管理改革；

深化省级财政竞争性分配机制改革，组织对各中标园区省产业转移竞争性扶持资金使用开展绩效督查，扩大改革试点范围；

篇5：省财政厅副厅长在母校的讲话

在广水市第二高级中学五十周年庆典大会上的讲话

(2006年4月28日)

尊敬的张学清副书记，尊敬的黄秋菊副市长，尊敬的左小强校长、家乡的各位领导、母校的各位师长、亲爱的各位新老校友们：

你们好！

和风四月，十里花香，在这生机勃发的时节，我们敬爱的母校迎来了她的五十华诞。值此盛典之际，作为母校的永远的学生，我向亲爱的母校和新老校友致以良好的祝愿和诚挚的问候，向至今辛勤耕耘在教坛的各位师长道一声“你们辛苦了！”向多年来关心、支持二中发展的各级领导和各界友人表示衷心的感谢！

与母校一别，已近二十年。其间，经历了许多的人和事，逐渐对生活有所感悟，我有三句知心的话，想献给母校，献给我亲如兄弟姐妹的新老同学们。

第一句是永不放弃，永不言败，永远追求。

人活着，就应该有个梦想，没有梦想，就是行尸走肉，但实现梦想的征途布满荆棘，遍布坎坷，稍一松劲，就会停滞，稍一犹豫，就可能与机遇擦肩而过，年轻的同学们，你们正值青春年少，正是追寻梦想的时候，正是奠定追求梦想实力的时候。我在母校读书时，成绩优异，但各位可曾知晓我为此付出怎样的努力：多少个静夜，我在同学们的鼾梦中伴蜡烛苦读；多少个黎明，我在路灯下裹寒衣吟诵。天道酬勤，不错的，纵观五千年中华历史，那一位成大器者不是用心血和汗水铸就的，“十年磨一剑”“寒窗十年”，不错的，从来就没有什么天才、先知。我年轻的同学们就是要以勤奋为荣，以苦学为荣，搏击学海，追寻梦想。

梦想妙不可言，可追寻梦想中难免挫折与失败。是愈挫愈奋，还是挫而丧志，关系着每个人的成败得失。

当年高考，我并没有考上理想的学校，但这并不是停顿的理由，更不是从此放弃的借口。现在被许多人称之为母校骄子，实愧不敢当，我仅渺渺宦海之一粟，只要我辈同学发奋努力，永不言败，永远追求，每个人都能超越我，每个人都能超越自己，达到别人难以估量的高度，实现自己寻寻觅觅的梦想。

母校始终倡导理想，母校始终激情飞扬，正因为如此，她才培育出了一批又一批的国之栋梁，他们或是三军将帅，他们或是名家巨儒，他们的成功，无不是永远追求的必然回报。

第二句是回报社会，回报母校，关注教育

中华文明提倡知恩图报，儒家文化讲求礼义忠孝。我辈同学，都应有宽容的心态，以感恩的行为来面对世界。今天到场的每位新老同学，你们或许都有这样那样的人生缺憾，可见，纵然贵为王侯将相，谁能尽收人间之美呢？不能！我们的父母给了我们健全的身体，我们的师长给了我们知识和营养，我们的母校育我们成人成才，我们的祖国为我们创业发展添加了翅膀。这一切我辈同学都应感恩，这一切，都要求我们作出回应，回报社会，回报母校，也应该成为我们的梦想，现在已经不再是“坐而谈”的时候，现在正是我们“起而行”的时候，每一位有良知的二中人，每一位我亲爱的新老同学。让我们行动起来，以我们的尊严和品格来作出回答，让我们一起来感恩，来回报我们最亲爱的祖国和母校。

教育历来都是推动一个民族发展的动力，中华民族的伟大复兴寄希望于教育，寄希望于中国的青少年，让我们新老同学携起手来，共同关注和支持我们教育事业，从支持母校做起，一步一个脚印，永不停息。

第三句是，平民学校办平民教育，平民子弟要敢于超越平凡。

温家宝总理在今年的“两会”期间答记者问时，强调要办平民教育。其实母校一直是平民教育的典范，母校虽是普通中学，她就像千千万万普通的中**亲，用她那宽阔的胸怀接纳着我们这数以万计的普通孩子，用她那母亲般的爱滋养着我们。我辈同学，每个人都能感受到母亲那殷切的目光，都能感受母亲那博大而无微不至的爱。相对于许多重点高中，母校或许没有那么华丽的包装，没有那么多让我们炫耀的物质条件，但是她的朴实，她的善良，她的真诚，足以让每位学子都能感受到母爱的光泽。

母校的老师是那样平常，平常得就像每个人家中的父兄，可是正是他们父兄般的宽厚给了我们这些平民子弟以无穷的力量，给了我们厚厚的依靠，正是踏着他们的肩膀，我们才能一步步地走到今天。

自古英雄多磨难，从来纨袴少伟男。是的，我辈同学都是一群穷孩子，一群苦孩子，都生存在社会的最底层，但我们只要永不放弃，永不言败，永远追求，以宽厚的感恩的心境来回报社会，回报人民，我们每个人都能超越自己，超越他人，达到他人难以估量的高度，只要我们敢于超越平常，我们就可能不同寻常！

最后，请允许我以虔诚的心境祝愿我们的母校早日成为鄂北名校，成为中华大地上平民教育的一面旗；祝愿我们的新老同学实现梦想，超越平常；祝愿我们的师长们永远健康！

篇6：某省财政厅长述职报告

为深入开展“学习提升年”活动，省财政厅举办新录用人员培训班，厅长专门授课。年轻财政干部在工作生活中扮演六种“角色”，即领导眼中的“年轻人”、同事眼中的“新同事”、部门眼中的“新面孔”、市县眼中的“省里官”、群众眼中的“佼佼者”和父母眼中的“新期待”。要牢固树立效能意识，切实增强集体

观念，不断加强品行修养，始终保持清正廉洁。要准确把握角色定位，有针对性地锻炼自己，丰富自己，提高自己，努力为财政事业添砖加瓦。

一、做勤奋好学的上进人。坚持“终身学习、学以致用、实践为本、专博统一”的理念，树立“学习工作化、工作学习化”的良好风尚，提升学习实效。一是坚持学习不松劲。按照“学习提升年”总体要求，进一步增强学习的自觉性、针对性、有效性，不断加强政治理论学习和财政业务知识学习，全面提高综合素质。二是注重方法练真功。坚持发扬“岗位大练兵”、“创建五型机关”、“能力建设年”活动中行之有效的学习方法，创新丰富学习形式。三是学以致用求实效。把学习当作前进中的“加速器”，把学习成果转化为推动工作上台阶的动力。

二、做开拓创新的事业人。深入学习实践沈浩精神，以沈浩为镜，对照自身，不断增强干事创业的激情和创新发展的豪情。一是爱岗敬业干实事。像沈浩那样，立足岗位，艰苦奋斗，看事业重如山，视名利淡如水，努力践行为人民服务的宗旨。二是奋勇担当干难事。像沈浩那样，不怕挑战，迎难而上，杜绝抱怨和牢骚，反对寻找借口和理由，创造性地完成工作。三是勇于创新干大事。像沈浩那样，锐意进取、勇于探索，大胆实践，大胆创新，力争作出群众和组织公认的业绩。

三、做诚实守信的正派人。与人交往、为人处事中始终追求诚实守信，诚诚恳恳做人，踏(来源：好范文 http:///）踏实实做事，言必信，行必果。一是正直无私。为人讲原则，处事求公正，涉及财政资金和政策的自由裁量时，力求做到依据明确，有规可循。二是待人以诚。真诚面对自己、真诚面对他人、真诚面对工作，提供力所能及的帮助，尽己所能办出实效。三是谦虚谨慎。在成绩面前不居功自傲，在缺点面前不文过饰非，多向领导学习，多向同事请教，多向基层部门和服务对象问策。

四、做懂得感恩的有情人。学会给予和分享，把幸福传递给他人，把忠心献给祖国，把孝心献给父母，把雄心献给事业，把爱心献给社会，把信心留给自己。一要感恩家庭。合理安排时间，工作再忙也要抽出时间陪陪家人，做到工作生活两不误。二要感恩事业。倍加珍惜今天的岗位，把财政事业作为实现人生价值重要平台，以高度的责任感和强烈的事业心全力投入到工作中。三要感恩社会。怀着博爱的心，多做有益于社会的事情，用青春和汗水书写“80后”灿烂的人生。