基于现行清单计价模式分析营改增对招标控制价的影响

2022-09-11

自2016年5月1日起, 我国已经全面推开“营改增”试点内容, 将建筑行业纳入到其中, 这样一来, 不仅能够对建筑行业自身的招标控制产生有效的影响和作用, 而且能够尽可能保证建筑行业在其自身的发展过程中, 保持一定的稳定性和有效性。营改增试点的全面推行, 在对建筑行业招标控制价方面会产生相对应的影响, 特别是在整个编制过程中, 会面临到各种各样的问题。

1. 招标控制价的意义和影响

当前在社会经济不断快速发展的形势下, 建筑行业的整体发展势头比较良好, 但是建筑市场之间的竞争力越来越激烈, 建筑企业为了在市场当中占据有利位置, 提高其自身的综合竞争力, 就需要尽可能的保证获取到更多的利益价值, 为其自身的发展打下良好的基础。在这个基础上, 建筑行业的招标控制价就显得更加的重要和必要, 招标控制价主要是指招标人根据国家或者是相关部门办法的有关计价的整体依据和办法, 以及相对应的招标文件和招标工程量清单等等。这些内容都需要与工程的实际情况进行有效结合, 之后才能编制出与实际情况相符和的招标工程最高投标限价, 保证对招标价格的有效控制和管理。招标控制价在工程量清单招标活动的开展过程中, 对规范投标人自身的投标报价和对其自身的利益来说, 有重要的影响和作用。主要内容包括四个方面, 首先, 不仅要设置相对应上限控制, 而且还要尽可能减少业主对于评标基准价格产生的影响, 这些都是可以控制的因素条件。其次, 不仅要从根本上防止一些没有限制的哄抬标价, 还要尽可能保证国有资产不会出现肆意流失的现象。可组织各个投标人自行报价, 利用公平竞争的方式方法来达到中标的根本目的, 这样能保证市场规律的有效性, 为建筑市场提供一定的保障。最后就是可以为工程变更新增的一些项目, 对其自身的单价提供相对应的计算依据, 这样能够为最终的决策提供良好的数据支持。

2. 营改增对招标控制价产生的影响分析

在营改增的大力推进形势下, 工程造价为税前工程造价基础上乘以 (1+11%建筑服务业增值税税率) , 而税前工程造价当中包括的内容比较多, 有人工费、材料费、设备费、建筑工程施工过程中的管理费用、利润、风险费等等。这些费用项目当中都没有包含增值税, 所以可以称之为“净价”。建筑工程在施工过程中, 由于其自身涉及到的方面和内容比较多, 所以对招标控制价的控制相对来说具有一定的复杂性, 要想形成一个正确的有效的控制价, 就需要将可以抵扣的增值税进项税额从价格当中逐渐给分离出来。在计价的实际操作过程中, 一般来说, 都会利用造价信息当中所公布出来的价格, 在营业税模式的实际应用过程中, 将造价信息直接与其进行有效的融合就可以达到最终的应用目的。但是在当前增值税模式的使用下, 都会利用不含税的市场价来主导, 造价信息公布的人材机价格都进行了价税分离, 但其材料设备并不能囊括所有种类, 缺少的需要进行市场询价, 其自身的编制情况能够直接对控制价的合理性产生影响和作用。在实践当中, 如果编制的控制价比较低的话, 对建筑市场的实际情况以及投标人自身存在的一些隐患风险问题就没有着重的考量, 在这种形势下, 就会相对应的出现一些流标等现象的发生。而如果编制的控制价相对来说比较高的话, 那么中标人自身的利润就会与平常状态下要高出很多, 导致招标人自身的利益受到严重的损失。针对上述两种情况, 在询价过程中, 一定要确保询问的是不含税的价格和税率, 并跟其进行确定, 是否能开具具有一定法律效率的可抵扣的增值税专用发票等, 这样才能够最大限度的对招标控制价进行切实有效的控制。

3. 编制过程中的问题分析

3.1 建筑市场多样化、复杂化

当前虽然建筑行业的整体发展势头比较良好, 但是建筑市场一直以来竞争力都非常的激烈, 建筑市场逐渐变得多样化、复杂化。在实际建筑施工过程中, 所使用到的材料相对来说比较多, 其中包括一些沙石或者是其他材料等等, 大多数情况下都是由个体经营者来提供。这些个体经营者很少能够开开具发票, 即使能够开具发票大多数情况下也并不是增值税专用发票, 就会在无形当中增加建筑行业自身的实际税负。在编制招标控制价的实际操作过程中, 在对市场进行价格询问的时候, 基本上都是对人、材料、机械设备等进行简单的价税分离, 但是并没有对一些小规模供应商的实际经营情况进行分析和研究。这种小规模供应商很难提供切实有效的发票, 这就直接导致项目在实际操作过程中, 其自身的实际成本一般来说, 都会高于利用这种方式计算出来的招标控制价, 对建筑企业自身来说, 造成了一定的影响。

3.2 造价人员对实际情况缺乏了解

在营改增之前, 造价人员和财务人员之间一直以来, 都是保持着“平行”的状态, 工作内容上基本上没有可以相互沟通的点。所以这也导致在当前营改增模式的实际应用下, 相互之间的业务内容互相不了解, 对招标控制价的编制并不能够保证一定的科学性和合理性。

4. 解决措施

4.1 规范建筑市场

在对建筑行业控制价进行实际编制的时候, 要与国家相关政策进行有效结合, 支持国家的相关政策, 对不同的项目要进行有针对性的处理。对于一些大型基础设施等, 可以利用国有资金, 建筑当中所使用到的材料、设备价格尽可能可以选择一些能够开具抵扣增值税专业发票的企业单位。虽然这样的价格总体来说比较低, 但是能够从控制价层面上对建筑企业单位进行切实有效的管理和控制, 在保证提高企业自身经营水平的基础上, 能够积极的响应国家的相关政策, 为招标控制价编制工作的实际展开提供切实有效的保障。

4.2 提高造价人员自身的业务水平

招标人在对招标控制价进行实际编制的过程中, 并没有任何渠道能够提前了解各招标人在抵扣进项税当中的实际情况, 所以只能够结合其自身的实际情况, 来制定符合实际依据的计价基础。这对造价人员自身的业务水平要求就比较高, 需要其在实践当中不断的总结经验, 优化其自身在编制方面的能力和操作水平, 这样才能够为编制控制价打下良好的基础。