工程量清单计价模式下的招标投标

2022-10-30

1 工程量清单计价在招标投标中的作用

工程量清单是按照招标要求和施工设计图纸要求, 将拟建招标工程的全部项目和内容依据统一的工程量计算规则和子目分项要求, 计算分部分项工程实物量, 列在清单上作为招标文件的组成部分, 供投标单位逐项填写单价用于投标报价。在工程招标投标过程中, 投标企业在投标报价时必须考虑工程本身的内容、范围、技术特点要求以及招标文件的有关规定、工程现场情况等因素:同时还必须充分考虑到许多其它方面的因素, 如投标单位自己制定的工程总进度计划、施工方案、分包计划、资源安排计划等。

2 工程量清单在招标投标过程中的运作

2.1 招标准备工作

在招标投标的准备阶段, 招标单位首先应聘请工程造价人员编制工程量清单。造价人员要根据工程的特点以及招标文件的有关要求, 依照图纸和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。工程量的内容可以依据设计深度、特殊的质量要求以及便于计量的原则进行编制。工程量清单是招标文件的重要组成部分, 是投标单位进行投标和进行公平竞争的基础。因此工程量清单必须科学合理, 内容明确, 客观公正。编制工程量清单必须全面了解工程有关资料, 了解业主意图、技术规范、实地勘察现场情况, 了解实际施工条件 (工程现场的场地、用房、交通等环境条件、水文、地质、气象的具体条件) , 为计算工程量打好基础, 尽量减少日后工程变更。同时要求项目之间界限清楚、项目作业内容、工艺和质量标准清楚, 既便于计量, 也便于报价, 项目划分尽量要细, 避免不平衡报价。清单说明言简意赅。包括工作内容的补充说明、施工工艺特殊要求说明、主要材料规格型号及质量要求说明、现场施工条件、自然条件说明等。

2.2 工程量清单计价方式与投标

投标报价一般由各投标单位按招标文件中的工程量清单中的每个项目进行认真分析, 结合当时市场的材料价格、劳务行情和企业自身的经营管理水平、经济实力、企业定额, 结合工程施工的难易程度、环境的优劣、工期质量要求、文明施工、创优计划、其他各种风险因素确定出适合自己经营发展进行报价。投标单位的各种投标实力、投标策略都能体现在报价上, 从而真实地反映出工程的实际成本。所以各企业应该建立自己的企业定额体系, 建立可靠的材料、设备价格询价渠道;组织专人负责进行企业自身的招标报价资料和已完工程竣工资料积累, 包括竞争对手资料的收集、积累和分析;建立计算机数据库, 逐步形成企业内部定额体系或报价体系。这样就可以保证在投标报价编制的过程中能准确确定工程实际需要成本, 以便采取一定的报价策略进行报价。保证在标价具有竞争力的条件下, 获取尽可能大的经济效益。这里有几点问题需要注意: (1) 工程量清单计价方式下投标报价采用综合单价的形式。根据《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定, 投标报价的编制可以采用两种计价形式:综合单价法和工料单价法, 两种方法作为报价的表达形式, 都可以反映企业自主定价的内在要求, 但采用综合单价法更能真实的反映企业自身的施工、技术、管理水平, 它具有直观明了的特点, 从形式上, 综合单价法方便了对不同的分部分项工程计取不同的间接费, 这与建筑业专业化分工的发展趋势是一致的, 有利于专业分包工程的计价, 有利于通过分部分项工程单价的准确性来保证总价的合理性。而工料单价法以直接费为基础, 用单一的取费标准进行间接费的计取, 虽然对整个工程而言, 费用可能平衡, 但就某些分部分项工程而言, 费用必定有高有低, 与实际脱离, 不利于专业分包工程计价, 不利于企业的成本核算。 (2) 报标报价的组成内容体现了企业自主定价的原则。编制单价时, 人工、材料、施工机械台班消耗量可参照现行预算定额或按照企业内部定额确定。人工单价可以根据市场劳务分包情况予以确定, 材料价格应在当地造价管理部门发布的造价信息基础上进行市场询价, 并货比三家, 机械台班单价, 应调查租赁价格, 确定是自行购置机械还是进行租赁更能降低成本。综合间接费包括其他直接费, 现场经费和间接费。其他直接费是指直接费以外施工过程是发生的其他费用, 现场经费是施工层面, 为施工准备、组织施工生产和管理所需的费用, 由临时设施费和现场管理费组成, 间接费是在企业层面为组织施工生产经营活动而发生的管理费用, 由企业管理费、财务费用和其他费用组成, 在明确各项费用构成的基础上这些费用有两种计算方法, 一种是根据施工现场情况, 工程条件和自身管理水平并充分考虑成本降低措施, 按实际有可能发生的费用进行计算, 比如, 现场经费中的现场管理费, 可以根据管理人员月工资单价及工程项目的建设工期进行计算。另外一种费率计算法, 可以参照各地造价部门公布的预算费用定额或者按照企业内部的费用定额确定。 (3) 利用投标策略进行报价, 以保证在标价具有竞争力的条件下, 获取尽可能大的经济效益。常用的一种投标策略是不平衡报价, 即在总报价固定不变前提下, 提高某些分部分项工程的单价, 同时降低另外一些分部分项工程的单价。不平衡报价有两个方面的目的:一个是早收钱, 另一个是多收钱。投标人通过适当提高早期施工的分项工程, 如土方工程, 基础工程的单价, 降低后期施工分项工程的单价, 可以使前期工作的收入合理的大些, 从而达到早收钱的目的。

2.3 工程量清单计价方式与评标

评标是招投标过程中较为关键的阶段。招标人通过项目评标活动来选择条件最优中标人, 确保建设项目用最优的技术、最佳的工程质量、合理的最低报价和最短的工期完成。合理的评标办法与计价方式在反映招投标目的上应该是一致的。以工程量清单计价方式的招投标, 主要是通过各投标人公平竞争自主形成工程造价, 与此相适应的评标办法也就必须体现鼓励价格竞争这一要求。工程量清单计价方式下的评标办法既要体现价格竞争, 同时还要引导投标人以不低于其成本的合理低价进行竞争。这就要求发包人在评标之前, 按照招标文件和造价管理部门发布相关信息, 对招标工程费用进行自我测算, 编制标底。这样, 既知道了招标工程的预期价格, 又对投标报价的高低做到了心中有数, 使评标有合理的参考依据。