浅析工程量清单招标模式下的造价控制

2022-11-06

随着《建设工程工程量清单计价规范》 (GB50500-2003) 在我国全面实施, 我国工程造价管理发生了由传统“量价合一”的计划模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。工程量清单报价是国际通用的工程招投标方式, 具有广泛的适应性、合理性和实用性。我国加入WTO后, 招投标制度与国际惯例接轨势在必行。

1 工程量清单招投标概述

工程量清单是指由建设工程招标人发出的, 对招标工程的全部项目, 按统一的工程量计算规则、项目划分和计量单位计算出的工程数量列表。工程量清单是建设工程招标文件的重要组成部分。工程量清单的编制人可以是招标人或招标人委托的工程造价咨询单位。投标人依据工程量清单以及拟建工程其它招标文件、设计图纸资料, 结合施工方案、企业自身的管理水平自主报价。

工程量清单单价的报价方式, 有综合单价报价和工料单价报价两种方式。采用综合单价报价的, 工程量清单中所填入的单价和合价, 应包括人工费、材料费、机械费、其他直接费、现场经费、间接费、利润、税金、先行取费中的有关费用、按有关规定应计的调价、所测算的风险金等全部费用。工程总报价等于分项工程综合单价和相应的工程量乘积之和。采用工料单价投标报价的, 工程量清单中所填入的单价和合价, 应按照现行工程定额的人工、材料、机械台班消耗量标准以及相应的人工、材料、机械台班价格来确定, 作为直接费计算的基础。其他直接费、现场经费、间接费、利润、现场因素费用、施工技术措施费、所测算的风险金、按有关规定的调价、税金等按现行规定的方法计取, 计入其他相应的报价表中, 最后将这几部分费用相加后即为该工程的总造价。综合单价报价是国际上通用的计价方式, 有利于对报价进行拆分, 在施工过程中发生工程变更时便于进行费用索赔的计算。工料单价报价方式比较直观, 价格的总体构成比较清晰, 但是不利于进行单价的核定与调整。

工程量清单的招投标模式, 实现了“量价分离”, 有利于风险的合理分担, 有利于招投标工作的公开、公平、公正合理, 有利于工程造价的管理和控制。

2 工程量清单招标模式下的造价控制

2.1 施工图设计阶控制

施工图是工程量清单编制的主要依据, 设计图纸的质量直接影响工程量清单的准确性和完整性。建设单位可以采用设计招标和方案竞选等方式选择优秀的设计单位, 并在设计阶段实行设计监理, 以此来避免设计不完善和设计深度达不到要求。施工图纸完成后, 建设单位参与审查设计是否满足功能要求, 是否有不合理的地方, 材料、设备是否符合建设单位的要求。对于设计图纸的不足之处, 请设计单位及时予以更正和补充, 以便为工程量清单提供准确编制依据。同时, 也减少施工中的变更设计, 有效控制索赔。

2.2 招标阶段的控制

2.2.1 工程量清单的编制

工程量清单是造价控制的核心内容。因为工程量清单是编制招标工程标底和投标报价的依据, 它的正确与否直接关系到工程造价的控制。因此必须严格依据招标文件的有关要求、根据施工设计图纸、技术规范、施工现场实际情况, 严格按照《建设工程工程量清单计价规范》的工程量的计算规则进行清单的计算和编制。尽量做到不多算、不少算、不漏项、不留缺口, 尽可能减少暂定项目, 防止在工程施工阶段工程造价的追加。没有工程量清单编制能力的建设单位, 可以选择有丰富实践经验的中介机构来编制工程量清单或者标底, 以提高工程量清单编制的准确性, 减少工程实施中因设计变更而引起的索赔事件, 降低工程量清单编制质量带来的风险。

编制工程量清单时, 对于图纸之外的可能发生的工程项目, 如零星用工、零星土方、零星机械台班等, 可以适量编入清单中, 让投标人对其自主报价。这些项目在竣工决算时只参照单价, 工程量按现场签证结算。这种做法, 也是减少索赔、控制造价的有效办法。

2.2.2 招标文件的编制

招标投标文件是造价控制的关键, 在招标文件中, 招标须知、合同条件、投标形式、报价说明等都对投标报价作了详细规定, 它直接影响工程造价的确定与控制。因此在招标文件编制过程中必须做到无矛盾、无漏洞、全面周到。招标文件的严谨、完整有利于工程建设的顺利开展, 有利于工程质量的监督和工程造价的控制。

众所周知, 设备、材料价格在相同规格的情况下, 其价格高低与生产厂家、品牌、档次、采购渠道等均有关。因此, 在招标文件中有必要对材料、设备的价格或规格、档次进行说明规定。例如, 对于甲供材确定暂定价格, 对于乙供材确定规格、档次。这样, 有利于防止不平衡报价, 有利于防止低价中标, 高价索赔。

在招标文件中, 对于分包工程项目的配合费、保护费, 分包工程项目的工序衔接等也要做明确的规定, 避免结算时的纠纷和索赔, 便于造价控制。

2.2.3 招标答疑会

招标答疑会是准备投标的施工企业, 在拿到招标文件及施工图纸后, 经过审查, 针对招标文件、施工图纸、现场情况等有疑问的地方, 向建设单位及招标代理机构提出问题, 代理机构汇总问题, 进行答复, 并形成书面答疑资料分发给投标单位。答疑资料是招标文件的组成部分。这个阶段, 可以让投标人积极参与对施工图、工程量清单的再审查, 澄清疑问, 完善工程量清单内容。

2.2.4 评标

工程量清单招投标, 一般采用合理低价中标法。合理低价中标法是指各商务条款满足招标文件且各项报价在基准价的合理区间内, 选择报价较低的投标人为中标候选人的评标方法。基准价的计算方法和合理区间的设置是合理低价中标法的关键, 设置时应倾向于低价中标的原则。同时, 应防止低于成本价中标, 防止由于过低的成本报价, 导致施工过程中增加索赔要求和偷工减料、施工质量低劣现象的发生。

2.3 施工阶段的控制

施工阶段的造价管理是工程成本控制的重点和难点。建设单位在此阶段应严格按已确定的投资目标和计划, 控制施工过程的工程成本, 特别加强对变更和现场签证的严格控制, 及时、合理地处理好索赔事项。

2.3.1 变更管理

在施工过程中, 尽量避免设计变更, 尤其是对造价影响较大的变更。施工单位出于自身利益的考虑, 希望变更越多越好, 有的甚至在投标时有意压低投标报价, 以求中标, 然后在施工过程中采用各种方式提出变更, 以弥补报价的利润损失。针对这种现象, 建设单位要严格控制变更。对确有必要变更的项目, 应注重对变更程序、变更价款的确定及变更工程量的验收和计量。

2.3.2 签证管理

建立工程签证管理制度, 明确工程、预算等有关部门、人员的职权、分工, 确保签证的质量, 杜绝虚假签证的发生。首先, 工程签证必须客观、准确、及时。由于工程本身的特殊性, 施工时有一些隐蔽工程及工序上的交叉作业, 工序结束后其客观的数据资料就难以甚至无法核实, 因此必须在施工过程中及时签证、纪录。其次, 现场签证应分清哪些项目是清单范围内的, 那些项目是清单范围外的。对于清单范围外的签证, 有必要会同预算、审计部门共同参与现场签证。

2.4 竣工决算阶段的造价控制

竣工决算阶段是工程造价控制的最后环节。在工程实施过程中, 建设单位应委托中介机构进行跟踪审计。造价审核人员深入施工现场, 检查合同和法规的执行情况, 有利于及时准确确定工程造价。

工程量清单中的工程量一般是没有包死的, 决算审计时, 应比照现场核实竣工图的准确性, 然后认真计算实际完成的工程量, 再按照清单单价计算实际造价。竣工决算应由建设单位专业人员进行初审, 然后送中介机构严格审核。

3 结语

每项建设工程从设计到竣工都有一个较长的建设期, 在这个期间都会出现一些不可预见的变化因素对建设工程造价产生影响, 因此, 工程项目造价控制是一个动态的跟踪、调整、控制过程。在工程量清单计价的条件下, 建设单位的管理人员必须在工程项目各个阶段合理确定造价目标, 针对清单计价模式采取切实可行方法和手段, 使工程造价得到有效合理的控制。

摘要：概述了在工程量清单招投标的报价方式及特点, 分析了工程量清单招标方式下造价控制的四个阶段, 论述了招标人必须在工程项目各个阶段合理确定造价目标, 采取切实可行的方法和手段, 使工程造价得到有效合理的控制。

关键词：工程量清单招投标,造价控制