工程量清单招标中合理低价评标法的探讨

2022-09-11

1 合理低价评标法的利弊

1.1 合理低价评标法的优越性

合理低价中标无疑在节省投资方面具有一定的经济效益和社会效益, 同时在规范招投标市场、提高招标工作效率等方面仍具有其特有的优越性。

(1) 简化了评定标程序。

合理低价评标法要求招标文件中的技术要求、施工图纸、工程量等基础资料非常全面, 评标时只对其报价进行评定, 大大节省了人力、物力和时间, 节约了市场运作成本, 特别是在投标单位较多的情况下, 这一优势更加明显。

(2) 体现了投标竞争过程的公平性及公正性。

首先, 合理低价评标法对资质和资信等采取通过性审核而不评分, 只为管理水平高、设备工艺先进、成本低的企业提供更大的中标机会。这就迫使一些已渡过品牌的创造和积累阶段的高资质企业, 摈弃以牌子“一劳永逸”换取利润的做法。给同样具备施工能力但资质不高的企业公平竞争的机会, 鼓励他们通过加强管理, 降低成本获取利润。

其次, 投标价格的不同实质上已经体现了投标人在自身技术水平、原材料采购渠道和管理水平等方面的差异, 不再设置其他评分标准来评估投标人商务、资质等方面的差异, 并因此引起中标结果的不同。

(3) 有效降低和控制了建设工程造价和成本, 节约了社会资源。

通过充分的竞争, 可以有效地降低建安成本, 进而降低整个项目的建设成本。同时, 可以为建设单位的工程成本控制提供准确、可靠的依据, 科学合理地控制投资, 提高资金使用效益, 节约了大量的社会资源。

(4) 是预防腐败的有力举措。

因为评标定标过程依据明确、条件简单, 人为因素减少, 可有效的防止腐败现象的发生。实行最低价中标, 通过无情的竞争, 大大压缩了投标人的利润空间, 迫使投标人必须以先进的技术、高效的管理降低成本, 才能在竞争中占有优势。中标承揽的工程已是微利, 甚至几近亏本边缘, 已无利润空间支撑其大肆行贿的费用。否则, 必然导致其投标报价提高, 在竞争中处于劣势, 因此, 腐败行为发生的可能性大大降低。

1.2 合理低价评标法存在的问题

合理低价评标, 是国际惯例, 也是我国法律确定的评标标准和原则, 已被实践证明是行之有效的评标方法。但相应的配套政策和措施如果不跟上, 合理低价评标办法可能带来一些问题。

(1) 招标人一味压价。招投标双方的角色

对策

码:A文章编号:1672-3791

差异决定了招标人占据了主导地位。一些招标人以无限地降低造价为招标的唯一目标, 而一味追求最少的资金投入。另一些招标人对工程成本心中无数, 为防止潜在中标人可能获得更高的利润, 而一味压价。这些是与合理低价中标的原则相背的。

(2) 投标人无序竞争, 出现许多“钓鱼工程”, 造成工程建设市场混乱。由于工程建设市场竞争非常激烈, 投标人为了中标, 不惜一味降低报价, 甚至以低于工程成本的价格来报价, 形成过度的无序低价竞争, 这不利于工程建设市场的有序健康的发展。同时, 为了降低成本、追求利润, 投标人不惜以牺牲质量和安全为代价, 如偷工减料、使用劣质材料、减少安全文明生产投入等, 从而造成工程质量和安全生产隐患大量出现。

(3) 设计大量变更。由于投标人采用低价策略投标, 一旦中标, 投标人往往会在工程实施过程中想方设法通过设计变更来修改报价, 结果就可能出现大量变更, 当工程竣工验收时, 工程的最终造价可能会远远超过中标价, 从而使低价中标失去意义。反而不利于建设单位对工程造价控制, 降低了资金使用效益, 浪费了大量的社会资源。

2 合理低价评标法的对策研究

实行合理低价中标, 对工程招标投标的规范化无疑将起到重要的作用, 但如何利用好该办法, 避免可能出现的问题呢?

(1) 规范招标代理机构的操作。

招标代理制的施行, 需做好以下几个方面的工作:一是大力宣传, 积极创造招标代理机构发展的外部条件。二是加快招标代理法规制度建设。通过立法建制使招标代理活动有法可依、有章可循。三是积极培育发展招标代理机构, 并多层次、多渠道培养储备各类人才。在低价中标法实践过程中, 应推行招标代理制, 提倡建设方组织或聘请有资质和相应能力的招标代理机构, 完成招标准备工作, 确保招标工作质量。

(2) 编制合理的评标细则。

工程成本界定的量化比率应结合工程具体情况, 考虑工程所在地区、工程结构类型、规模及技术复杂程度、使用材料等因素后综合确定。工程造价管理机构应根据行业经营状况、施工技术水平、企业管理水平以及各种市场因素的变化情况, 对成本界限定的量化比率范围适时进行调查。合理低价中标必须界定工程成本, 而影响成本的因素很多, 如从成本的各个组成要素上逐个审定判别, 是不现实的, 因此评标细则要明确投标成本界定方法。

(3) 构建公平、公正的市场竞争环境。

推行最低投标价中标制度需要有一个公平、公正的市场竞争环境, 政府有关部门应加大规范建筑市场力度, 进一步完善市场准入机制, 对出现违规行为的责任追究和市场清出, 应作出具体规定并严格执行责任追究和市场清出制度;应加快信用体系建设, 建立健全市场主体各方和执业人员的信用档案, 记录其不良行为并在媒介予以曝光, 使不守信经营、扰乱市场者为之付出代价;行业协会应切实发挥行业自律和惩戒作用, 引导企业理性投标、公平竞争、诚信经营;企业必须加快改革, 强化管理、降低成本、提高市场竞争力, 主动适应新的市场条件下的竞争形势;建设单位要保证项目资金到位、不拖欠工程款、不要求垫资施工。

(4) 评标过程引进“清标”机制, 重视对于“低于成本的投标报价确认”的工作。

清标, 是清标组织对所有投标文件按照招标文件的要求进行清理, 通过清理对投标文件的实质性响应和相关偏差提交评标委员会评审。清标工作在低价中标的评标办法中, 对低价的评审起着至关重要的作用, 清标结果的客观公正, 对招标文件偏差的如实反映, 对招标的异议和投诉处理提供了重要依据。同时, 一定要对过低的投标报价进行综合分析, 并通过投标人的澄清、说明, 在有确切的依据后才能确定低于成本的投标报价, 并告知该投标人。

(5) 强化对招标文件和合同的管理。

风险包干的核心是强化对招标文件和合同的管理, 实行经评审的最低投标价中标及投标承包风险包干的工程, 必须保证招标文件的质量同时招标文件组成部分必须包括内容具体的风险包干范围和合同条款。只有这样, 才能通过招标文件和合同明确、强调当事人双方的权力、义务、责任, 中标后, 以合同的法律形式规范各方行为, 以达到低价中标、风险包干实效。

(6) 加强标后跟踪监管。

投标人最低价中标并实行了投标承包风险包干制后, 能否按投标承诺履约, 保证工程质量和安全生产, 除了采用履约担保、低价风险担保经济约束手段外, 还取决于施工阶段监管力度。政府有关部门应当专门制定工程中标后跟踪监督、动态考评制度, 明确参建各方应履行的职责及跟踪监管措施, 密切“市场”与“现场”管理的联动, 以促进企业守信履约。

摘要：合理标价评标法是符合《招标投标法》的评标办法之一, 既符合国际惯例, 又符合我国招投标法规规定, 方法合理、公正, 评标工作效率高, 具有其他方法无可比拟的优越性, 应倡导实行。下面就合理低价评标法进行分析。

关键词：工程招标,合理低价评标法,分析,对策