ISO管理下质量管理论文

2022-04-16

（西北师范大学政法学院，甘肃兰州730000）摘要：21世纪是质量世纪，不仅在经济领域，就是在公共管理领域，质量也成为普遍追求的目标。ISO质量管理体系是国际上质量管理理论研究和实践经验的结晶，它为我国政府带来了先进的管理技术和管理思想。出于建立服务型政府，行政管理科学化和规范化，拉动地方经济的需要。以下是小编精心整理的《ISO管理下质量管理论文(精选3篇)》，欢迎阅读，希望大家能够喜欢。

ISO管理下质量管理论文篇1：

基于ISO9000的高校教育教学质量管理标准体系研究

摘要：现阶段，我国高等教育正在大力发展，高等教育规模不断扩大的同时，学生数量与日俱增，如何提高高校教育质量、培养全面发展的人才这一话题越来越重要。 ISO 9000质量管理体系，主要是以企业和顾客的关系为出发点建立和实施相关的质量体系，基于其体系下，有助于高校建立标准的研究体系，培养具有创新精神和实践能力的人才。本文从ISO 9000质量管理体系的概念出发，分析和阐述了我国高校推行ISO 9000质量管理体系所存在的问题，研究了ISO 9000质量管理体系实施的必要性和推广意义，并针对推行ISO 9000质量管理体系提出了相关对策和建议。

关键词：ISO 9000 质量管理教学质量标准体系

Key words： ISO 9000， quality management， teaching quality， standard system

现阶段，随着社会经济不断发展，全面培养和发展高校人才越来越重要，全国各地的高校也纷纷采取措施以提高教学质量，培养高素质的创新人才。能否借鉴和发挥ISO 9000质量管理体系标准的作用，将企业界成功的经验积极应用到高校教育教学的领域，从而建立和改进高校教育质量管理体系，从而进一步实现提高教育质量、培养创新人才的目的。

1 ISO 9000质量管理体系简介

1.1 ISO 9000质量管理体系概念

ISO 9000质量管理体系属于国际标准之一，主要是指“由ISO/TC 176（国际标准化组织质量管理和质量保证技术委员会）制定的所有国际标准”。它不仅可以帮助组织运行质量管理体系，提高运行效率，也可以引领质量管理体系。

1.2 ISO 9000质量管理体系申请认证条件

企业申请认证ISO 9000必须具备以下基本条件：

（1）组织必须具备独立的法人资格或拥有独立的法人授权；

（2）组织必须按照ISO 9001：2008标准的要求，从而建立以文件为形式的质量管理体系；

（3）组织必须按照文件要求至少运行三个月时间，而且在认证审核之前必须进行一次或一次以上的管理评审和内部质量体系审核。

2 在各高校推行ISO 9000质量管理体系的

必要性

高校，不同于社会上的各企业，属于特殊机构，如果在人才培养的教育管理过程中引入ISO 9000质量管理体系，对培养创新人才具有重要的意义。现阶段，ISO 9000质量管理体系的应用范围在不断扩大，涉及制造业、政府行政管理机构、金融机构、房地产部门以及各级各类教育机构等行业。在高等教育领域里引进和推行ISO 9000质量管理体系，已经成为社会经济不断发展的必然。特别是对于我国高校而言，经济社会发展速度不断加快，对于高素质的人才需求越来越大，因此对高等院校的教育要求也越来越高。我国政府不仅把教育摆在优先发展的战略地位，也积极采取措施加大对教育的财政投入，从而不断对教育进行改革，促进高校教育不断向现代化发展，提高专业型人才对于社会主义市场需求的适应能力。

3 我国高校推行ISO 9000质量管理体系所

存在的问题

现阶段，我国高等院校在推行和应用ISO 9000质量管理体系的速度仍然很缓慢，随着我国对高等教育的重视程度不断加大，大量高校也在积极采取措施向现代化教育进程转变，但是促进教育向产业化发展还处于争论阶段，导致部分高等学校基本上沿用传统的管理教学模式。这种传统的模式不仅会耗费大量的成本，在管理过程中也逐渐出现了不合理和难以监控的问题。因此，许多高校开始积极响应人才培养的号召，在高等学校教育管理中积极引入ISO 9000质量管理体系，通过研究和实验，建立了一套切实可行的教育质量认证体系标准。虽然我国高校对ISO 9000质量管理体系予以关注，但是在推行ISO 9000质量管理体系的过程中仍然出现了很多问题。

3.1 ISO 9000质量管理体系推行步伐相对滞后

我国传统教育思想根深蒂固，短时期内想要在高等教育中应用ISO 9000质量管理体系，通过它来改变传统的教育、促进教育改革，在一定程度上，会严重影响我国教育领域市场化的发展。因此，学校要从传统教育方式向现代化进行转变，还需要一个很长时期的过程。关于ISO 9000质量管理体系在教育领域中的应用，并没有真正地建立起来，由于缺乏统筹的规划和安排，导致ISO 9000质量管理体系在实施的过程中缺乏规范的标准，而且大部分高校基本上都是采用企业所使用的认证体系和指标，并没有独立思考和研究关于教育管理的质量认证体系，从根本上来说无法加强人才培养、全面发展人才以适应社会和市场的需要。因此，对高校教育领域来说，只有进行合理公正的评价，具体考虑各个高校的实际情况，并且建立起高校自己独有的基于ISO 9000的质量管理体系标准，才能真正实现全面培养人才的目的。

3.2 高校管理者对ISO 9000质量管理体系缺乏

全面的了解

现阶段，高校管理者缺乏对ISO 9000质量管理体系的重视，一方面他们对ISO 9000质量管理体系普及教育工作少，导致许多高校仅仅是熟悉ISO 9000这一术语的概念，而忽略了ISO 9000的内涵和对促进教育发展的真正作用；另一方面是政府计划经济管理色彩过于浓厚，导致高校的管理机制相对滞后，一定程度上不仅会严重影响高校招生的市场化，也会制约普通教育向大众化和现代化发展。大学教育办学市场化意识不强，就无法从高校的具体情况出发实现“市场推动教育发展”的目的。

3.3 ISO 9000质量管理体系缺乏统一的标准和安排

由于ISO 9000质量管理体系常常被应用于生产制造业和服务业，基本上是关于产品的信息，然而产品处于被动的状态、不具备思维能力，但是如果在高等教育中应用ISO 9000质量管理体系，面对的研究对象是学生，学生是主体，在一定程度上具有主动性和思维能力。因此，ISO 9000质量管理体系所面对的对象是具有产品和顾客的双重性，学校不能再像企业那样单纯地进行服务，而是要综合考虑到学生的特殊性。

4 建立ISO 9000高校教育教学质量管理标准

体系的对策和建议

国内高等院校教学模式多种多样，需要从学校的不同情况出发，综合考虑各个高校在国内教育领域中推行ISO 9000质量管理体系所存在的问题，才能提出以ISO 9000为标准建立高校教育教学质量管理标准体系的对策和建议。主要包括以下四个方面：

4.1 提高高校对应用ISO 9000质量管理体系的

重视程度

如果要充分发挥ISO 9000质量管理体系标准的作用，就必须充分了解和理解ISO 9000质量管理体系，建立一套适合高校教育的标准。一方面，必须以ISO 9000质量管理体系标准为参照，利用该体系在企业中成功应用的经验，通过高校进行全面的分析，并结合学校教育管理体制进行研究，从而制定出一套关于高校教育管理质量认证体系标准。另一方面，必须利用教育发展的优势，不断跟踪不同地区、不同高校对于ISO 9000的实施，从而总结和反馈信息，完善高校教育教学标准体系。

4.2 结合ISO 9000质量管理体系，对高校教育

教学准确定位

首先，要明确实施ISO 9000质量管理体系的目的，在实施的过程中要善于实践和总结，制定出一套科学合理的学校教育质量认证体系；其次，应统一高校ISO 9000质量管理体系工作，明确学校的产品，提供明确的教育服务理念；最后，应结合学校的特点，明确人才培养目标，以教育、教学、管理以及服务为对象，全面发展和培养高校学生。

5 结论

在ISO 9000的基础上，建立高校教育教学质量管理标准体系，必须综合考虑到各个高校教育教学的特点，明确人才培养目标，把“学生”作为产品，从而促进高校提高教育教学质量。

参考文献

[1]高德毅，赵伟建. 论基于ISO质量标准的高等航海院校质量管理体系建设[J]. 航海教育研究，2002， 1（3）.

[2]江小明，程建芳. ISO 9000族标准引入高校教学质量管理的可行性分析[J]. 北京联合大学学报，2002（增1）.

[3]魏峥，姜运生，万凯. 高校ISO 9000族标准教育质量管理体系研究[J]. 中国成人教育，2002 （7）.

作者：杜滨晖　王程

ISO管理下质量管理论文篇2：

论ISO9000质量管理体系在我国地方政府的导入

（西北师范大学政法学院，甘肃兰州 730000）

摘要：21世纪是质量世纪，不仅在经济领域，就是在公共管理领域，质量也成为普遍追求的目标。ISO质量管理体系是国际上质量管理理论研究和实践经验的结晶，它为我国政府带来了先进的管理技术和管理思想。出于建立服务型政府，行政管理科学化和规范化，拉动地方经济的需要。将ISO质量管理体系导入我国地方政府非常重要。基于ISO9001:2008版和ISO9000:2005版的更版标准已经正式发布。通过介绍2008版ISO9000质量管理体系的内容。探讨了地方政府导入2008版ISO900质量管理体系的可行性。探讨了2008版ISO9000质量管理体系导入地方政府的必要性及意义。

关键词：ISO；质量管理体系；地方政府；新公共管理；顾客

随着现代经济的蓬勃发展,国际贸易日益繁荣昌盛,世界各国对组织的管理活动也进入了标准化阶段,政府要按照规则来进一步规范行为,也就要求在符合政府角色和目标的前提下实现管理模式或工作机制创新。采用私营企业经营管理的方法改革政府管理模式的可行性,已经被西方“新公共管理”改革的成功所证实。ISO质量管理体系是国际上质量管理理论研究和实践经验的结晶，它为我国政府带来了先进的管理技术和管理思想。出于建立服务型政府，行政管理科学化和规范化，拉动地方经济的需要。将ISO质量管理体系导入我国地方政府非常重要。全球已有149个国家和地区的50多万个各类行政组织，包括美国白宫、英国、加拿大、新加坡、马来西亚等均实施了ISO9000质量管理体系。由于ISO质量管理体系的普遍适用性以及ISO质量管理体系在国外政府部门的成功实施，我国地方政府导入ISO质量管理体系具有可行性。

1 2008版ISO9000质量管理体系标准内涵

ISO（International Organization for Standardization）即国际标准化组织，于1947年2月23日正式宣告成立，由来自世界上100多个国家的国家标准化团体组成，是一个非官方的民间组织，但与联合国许多专门机构保持技术联络关系。ISO质量管理体系是一族标准的统称，是ISO和质量保证技术委员会（简称ISO/TC176）制定的所有国际标准。ISO9000族系列标准，自1987年发布以后，广受各国各企业所采用，成为ISO国际标准组织所指定标准中，最受广泛采用的标准。ISO9001:2008年版和ISO9000:2005年版的更版标准已经于2008年11月15日正式发布。GB/T19001-2008也已经正式发布，并于2009年3月1日起正式实施。2008版标准对ISO9001：2000作了技术性修订，故本标准发布时，代替ISO9001：2000。2008标准同时也代替了ISO9000:2000。目前，2008版ISO900族标准的核心标准有四项，分别是ISO9000:2005《质量管理体系基础与术语》、ISO9001:2008《质量管理体系要求》、ISO9004:2000《质量管理体系业绩改进指南》、ISO19011:2002《质量和（或）环境管理体系审核指南》。其基本原则有：第一以顾客为关注焦点。组织依存于顾客，因此组织应当理解顾客当前和未来的需求，满足顾客需求并争取超越顾客的期望。第二领导作用。领导者应确保组织的目的与方向的一致。第三全员参与。各级人员是组织之本，他们只有充分参与，才能为组织带来收益。第四过程方法。将活动和相关资源作为过程进行管理，可以更高效地得到期望的结果。第五管理的系统方法。将相互关联的过程作为体系来看待、理解和管理，有助于组织提高实现目标的有效性和效率。第六持续改进。持续改进总体业绩应当是组织的永恒目标。第七基于事实的决策方法。有效决策建立在数据和信息分析的基础之上。第八与供方互利的关系。组织与供方相互依存，互利的关系可增强双方创造价值的能力。按它的标准要求建立的质量管理体系是一个系统化、程序化和文件化的管理体系,它强调以质量管理的“八项原则”为主；强调采取过程控制的方式；强调对法律、法规的符合性；强调满足相关方的要求；强调“预防为主”和全过程控制,有针对性地改善组织质量管理行为,以达到持续改进和持续发展的目的。建立质量管理体系的过程就是按标准的要求来调整机构、明确职责、制定目标、加强控制,目标是促进全面的质量管理,强调“职、权、责” 的统一。

2 我国地方政府导入2008版ISO质量管理体系标准的可行性

2.1 ISO质量管理体系标准的通用性和普遍适用性

ISO9000质量管理体系虽然源于企业中的制造业，但是经过不断的探索和更新，它已可以适用于世界范围内的任何行业、任何产品和服务，可以在世界各国各类组织中得到广泛推行。早在2000版ISO9000族标准扩大了适用范围，能适用于各类组织如企事业单位、社会团体及政府部门等的管理和运作。ISO9000没有将公共行政管理作为特殊行业排斥在外，如在《GB／T 19004.2－1994质量管理和质量体系要素第二部分服务指南》的附录A《可适用本标准的例子》中明确将“公用事业：清洁工作，废物处理，供水，场地维护，供电，煤气和能源供应，消防，治安，公共服务”与“行政管理：人事，计算机处理，办公服务”单列为了一类。2005年国际标准化组织在墨西哥召开国际研讨会，并通过了最新的适用于地方政府的文件《IWA4 2005（E）质量管理体系－－地方政府应用ISO9001：2000指南》。这表明ISO质量管理体系已经突破仅适用于企业的局限而开始向政府渗透、延伸，并且开始形成与公共服务相适应的专业化的标准体系。

2008版ISO9000要求“以顾客为关注焦点”。组织依存于顾客。顾客是每一个组织存在的基础，其要求是第一位的，组织应当调查和研究顾客的需求和期望。在此基础上强调管理和服务的标准化、程序化，强调“职、权、责”相统一，这与公共部门一直倡导的机构、人员管理原则是相同的。还有公民满意是政府管理和服务存在的根本目的，也是民主条件下政府所致力于追求的方向与目标。这对公共部门而言也同样适用。因此2008版ISO质量管理体系完全可以被应用于地方政府部门，以推动政府变革其服务方式和服务质量。

2.2 地方政府导入2008版ISO质量管理体系的可行性

第一，按照通常的理解，产品是具有使用价值，用于销售的有形物品。而ISO9000：2008标准3.4.2对产品下的定义是过程的结果。任何过程都会产生一个结果，这个结果就是产品。因此标准在该定义的注1中指出有四种通用的产品类型：服务、软件、硬件、流程性材料。并且在注2中指出：服务通常是无形的，是在供方（3.3.6）和顾客（3.3.5）接触面上需要完成至少一项活动的结果。按照ISO9000标准的定义，政府提供的主要是服务，就是说政府是一个提供服务的组织。另外ISO9000族标准建立了一个以过程为基础的重量管理体系模式，引入PDCA戴明环管理模式（图1），使持续改进的思想贯穿整个标准，要求质量管理体系及各个部分都按戴明循环建立实施持续改进结构。本模型图中的“产品”也指政府提供的服务。从质量管理体系的过程看,ISO的基本思路体现的是一般管理理论,特别是质量管理体系的戴明循环。它鼓励在建立、实施质量管理体系以及改进其有效性时采用过程方法,通过满足顾客要求提高顾客满意度。为使组织有效和高效运作,必须识别和管理众多相互关联的活动。通过使用资源和管理,将输入转化为输出的活动可视为过程。一个过程的输出直接形成下一个过程的输入。戴明循环的过程方法的优点是对诸过程的系统中单个过程之间的联系以及过程的组合和相互作用进行连续的控制。通过PDCA的不断循环从而实现提高品质的目的。因此政府是在ISO9000标准所适用的范围内。在地方政府部门推行2008版ISO9000质量管理体系标准是完全可行的。

第二，政府ISO质量管理体系是一种以顾客为导向的管理体系。一个组织要想谋求长远的发展，就必须始终密切地关注顾客的需求和期望，并随着顾客要求的不断变化和对顾客要求理解的深入，不断进行质量改进，以持续满足乃至超越顾客的要求。ISO9000：2008标准将“顾客”定义为“接受产品的组织或个人”。并称“顾客可以是组织内部的或外部的”。ISO“以顾客为中心”的精神与新公共管理理念下的“顾客”（公民）概念如出一辙。从贯彻ISO9000标准的角度来看，国家行政机关的“顾客”是与“产品”相对应的，它包括了上级机关、下级机关、内部平行各部门、行政相对人，乃至整个社会。公民的满意度和对政府的信任感是政府导入ISO质量管理体系的根本目的，这与行政机关全心全意为人民服务的宗旨是一致的。ISO质量管理体系的管理理念的很多方面符合服务型政府所追求的理念。两者所追求的最终目标，都是为顾客或市民和社会提供有效服务这种以服务为目标的价值取向的一致性，决定了在政府系统导入ISO质量管理体系是有一定的可行性的。

第三，政府ISO质量管理体系是一种全过程的管理体系长期以来，政府行政运作效率低下是一个不争的客观事实，其重要原因就是我们以往的工作重点在于强调和凸显事后的监督，以及对工作过程结果的监控上，而忽视体系自身的自我完善机制的建立。2008版ISO9000“基于事实的决策方法”及过程控制的方法要求政府的各项政策、决定的出台必须以事实为依据，充分考虑法律法规、国家及各相关方的要求，并经过严格的策划、制订、审核程序，因而可以减少政策出台、政府决策的随意性，提高决策的科学性和合理性。

第四，国外政府部门的成功例证。自国际标准化组织发布ISO9000族标准以来，英国、美国、加拿大、马来西亚等政府纷纷将其加入。作为推动政府改革的有力工具。马来西亚政府的ISO9000实施计划由马来西亚总理亲自领导。由设在内阁中的马来西亚行政现代化管理规划局具体实施，在部门一级，由各个部门的领导负责实施。马来西亚政府认为，政府机构广泛实施ISO9000族系列标准既能明显改进服务质量，提高公务员的良好职业道德素质，又能为强化管理提供一种有效手段，使质量管理更加规范化。

3 地方政府导入2008版ISO质量管理体系标准的重要意义

2008版ISO9000质量管理体系标准强调运用过程的方法、系统的方法、持续改进的方法和基于事实的决策的方法来对组织进行管理，还强调制定具体且可行的质量方针和质量目标，并注重对文件的管理和保存，提倡使用质量手册、质量计划规划、规范、指南、形成文件的程序、作业指导书、图样、记录等各种类型的文件，以便日后的检查和评估。此外，ISO质量管理体系强调统计的作用，应用统计技术对组织的各项活动进行测量、描述、分析解释和建立模型，帮助组织客观的了解自身情况，也更好的利用统计结果进行决策。这些具体的技术和方法为我国地方政府注入了一股新鲜血液，对规范公务员行为和政府活动，提高政府绩效提供了一条新的途径。

实施ISO质量管理体系是地方政府治理工具创新的需要。党的十六大报告把改进管理方式与深化行政管理体制改革、转变政府职能和推行电子政务并列,作为今后我国政府改革的四大内容之一。当前我国行政改革主要集中在政府职能转变、机构精简、公务员人事改革等方面,这些措施在一定程度上缓解了社会压力,但未能从根本上解决经济发展与社会生活中各方面的利益需求,多年的政府机构改革始终摆脱不了“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈就是明证。现阶段我国行政管理水平不高的一个重要原因是管理手段单一、管理方式落后,即缺乏管理方式方法的更新和现代化。这就迫切需要引入一整套与市场经济体制相适应的新的政府工具或现代化的公共管理技术,并建构起新的行政管理的实践模式。导入ISO质量管理体系是地方政府寻求政治体制改革之外技术路径的有益尝试,是当代政府治理的工具创新。

我国地方政府导入2008版ISO9000质量管理体系标准符合建设服务型政府的需要。当前，政府机构和政府职能转变还没有完全到位，部门职能交叉仍让存在，权责脱节问题比较突出，政府机构设置也存在问题。2004年2月21日，温家宝总理在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上首次提出“努力建设服务型政府的改革目标，之后又多次在《政府工作报告》中提到建设服务型政府。服务性政府是”以公民本位，社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府，其核心思想与ISO质量管理体系的顾客导向，全员参与，与供方互利的思想不谋而合。从技术层面上说,政府ISO对于推进服务型政府建设,为公民提供更好的服务具有重要意义,有助其密切关注公民的需求和期望,并随着公民要求的不断变化和对公民要求理解的深入,不断进行质量改进,以持续满足乃至超越公民的要求。

实施ISO质量管理体系是行政管理标准化的需要。行政管理标准化应是服务方式、流程、态度、效果的技术标准和规范的总和。导入ISO质量管理体系可把政府各项工作纳入质量管理体系控制范围,对每一个过程制定出程序文件,并通过编制工作文件把对每一项工作的责任主体、目的、完成时间、适用范围、工作职责、工作程序和相关记录都作出明确规定,可克服行政行为中的随意性、越级和渎职行为,有助于改变传统行政管理重结果、轻过程的现象。

经济发展和招商引资需要政府简化办事程序、规范管理制度,改善投资软环境。“发展是硬道理”深入人心,管理制度与国际接轨、改善投资环境便成了地方党政领导的重要考虑。改善投资环境是为了大规模的招商引资,而招商引资则推进了管理制度的变迁,导入2008版ISO9000质量管理体系自然成为地方领导欣然选择的。因为ISO9000质量管理体系的导入大大简化了原来复杂的办事程序,方便了外资的进入,促进了经济的发展。

参考文献

［1］李绥州.江门市直机关导入ISO质量管理体系调查［J］.岭南学刊，2008,（3）:82-84.

［2］袁凤：马来西亚政府积极实施ISO9000标准［J］.财经界,2005，（6）.

［3］陈振明.公共管理学［M］.北京:中国人民大学出版社,2005:526.

作者：杜文斌

ISO管理下质量管理论文篇3：

公路施工项目推行ISO9001质量管理体系标准的探讨

【摘要】本文从公路施工项目质量管理的全局出发，结合目前我国公路施工项目推行ISO 9001质量管理体系标准的现状，分析了实施质量管理体系的难点及其原因，指出了针对公路施工项目的特点编制质量计划的要求与内容及其实施要点，阐述了确保持续有效的运行质量管理体系的必要性以及加强审核与持续改进的作用和重要性。

【关键词】ISO 9001质量管理体系；公路施工项目；质量计划；体系质量；过程质量；质量保证；审核；持续改进

【

【Key words】ISO 9001 Quality Management System；Highway Project；Quality plan；System quality；Process quality；Quality assurance；Auditing；Continuing improvement

1. 前言

近十余年来，我国公路工程建设得到了迅猛的发展，为社会做出了巨大的贡献，但在公路工程质量方面也存在有不尽人意的地方，例如有相当数量的公路工程出现了早期病害。沙庆林院士指出，公路出现早期病害在施工项目管理上存在问题。随着国民经济的高速发展和人民生活水平的不断提高，对公路建设提出了更高的要求。因此，为了更好的适应时代的需要，提高质量管理水平，在公路施工项目中切实有效的推行ISO 9001质量管理体系标准（本文指2000版标准）是必由之路。

2. 公路施工项目推行ISO 9001质量管理体系标准的现状

目前我国公路施工项目的管理已普遍形成具有中国特色的业主主导下的监理制和承包制，参与施工项目的三方临时组织在一起形成一个管理体系，对施工项目进行管理，质量管理当然也是在这个临时管理体系中进行的。

据调查，在参与施工项目建设的三方中，业主和监理绝大部分没有通过ISO 9001质量管理体系认证，也就是说没有按照ISO 9001质量管理体系标准建立与运行质量管理体系；而承包商绝大多数已建立ISO 9001质量管理体系并通过了认证，但也没有按照ISO 9001质量管理体系的要求对施工项目进行质量管理，把质量手册和程序文件束之高阁，不针对施工项目编制质量计划，企业通过认证的ISO 9001质量管理体系和施工项目脱节，不在施工项目管理中运行。因此，导致施工项目质量时好时坏，不能可靠的持续的保证质量，更谈不上持续的改进了，公路普遍出现早期病害就成了必然。

质量管理的发展是随着社会生产力的发展和科学技术的进步而逐渐形成和发展起来的，其大致经历了三个阶段，即：单纯质量检查（“死后验尸”）阶段、统计质量控制阶段和全面质量管理阶段（ISO 9001质量管理体系充分包含了全面质量管理的思想和方法）。目前我国公路施工项目的质量管理基本上处于最初期的“死后验尸”阶段。

3. 公路施工项目推行ISO 9001质量管理体系标准的难点

公路施工项目推行ISO 9001质量管理体系的难点比较多，但主要有以下几个方面。

3.1 公路施工项目推行ISO 9001质量管理体系标准时间短。我国公路施工企业开展标准化工作较工业企业晚得多，而且差别又很大，借鉴工业企业比较困难；目前绝大多数业主和监理组织还没有建立ISO 9001质量管理体系，就更谈不上推行ISO 9001质量管理体系了。

3.2 公路施工项目的特点导致推行ISO 9001质量管理体系困难。其特点主要表现在以下几个方面：

3.2.1 一次性。（1）公路施工项目的管理组织是一次性的，从业主、监理到项目部这套组织机构都是一次性的，并且其人员也是一次性的，这就给推行ISO 9001质量管理体系造成很大困难；（2）设计单一，施工单件。

3.2.2 公路施工项目点多、线长、面广、工程量大、参与单位多。一个公路施工项目的施工点很多，长度数十公里甚至数百公里，沿线遇到的土质、地质、水文、气候和材料等千差万别。由于工程量大，参与的管理及施工单位很多，管理、技术、工艺和机械等水平参差不齐。

3.3 公路施工企业ISO 9001质量管理体系不同于公路施工项目ISO 9001质量管理体系。公路工程具有期货的性质，公路施工企业在建立ISO 9001质量管理体系时，涵盖了企业有可能生产的所有产品和涉及的所有过程，它是备用质量管理体系，但对于某一施工项目而言并不一定完全合适和适用。因此，企业ISO 9001质量管理体系向施工项目ISO 9001质量管理体系过渡成为了瓶颈。

3.4 施工的落后性和人员的流动性给公路施工项目推行ISO 9001质量管理体系带来很大困难。公路工程施工需要大量的手工作业，机械化作业受到限制，并且人员流动性很大，不像工厂里能够定岗定人，一个人在固定的岗位上干很长时间，对掌握、熟悉和运用ISO 9001质量管理体系的思想、方法、要求和程序十分不利，影响ISO 9001质量管理体系持续的高效的运行，严重时甚至导致其运行终断。

3.5 合格的质量管理人员缺乏。从承包商、监理到业主，真正理解ISO 9001质量管理体系标准的思想，了解其要求，掌握其程序，熟悉其建立、运行与审核方法的人员缺乏。

4. 公路施工项目运行ISO 9001质量管理体系困难的原因

导致公路施工项目推行ISO 9001质量管理体系标准困难的原因很多，并且错综复杂，其主要原因如下。

4.1 承包商没有真正树立“以顾客为关注焦点”的思想。以顾客为关注焦点是ISO 9001质量管理体系标准最基本的原则，其规定：“组织依存于顾客。因此，组织应当理解顾客当前和未来的需求，满足顾客要求，并争取超越顾客期望。”承包商（组织）为了在激烈的市场竞争中获得业主（顾客）的信任，拿到订单，曾积极的建立了ISO 9001质量管理体系并谋求通过认证，来满足招标条件（事实上业主要求投标商必须通过ISO 9001质量管理体系认证），并为投标加分，但是中标后绝大多数承包商并不在施工项目上运行ISO 9001质量管理体系。这是“以自我为关注焦点”的思想的表现，违背了“一切为了顾客，一切为了让顾客满意”的基本原则。

4.2 没有充分发挥“领导作用”。在公路施工项目管理中，“领导作用”体现在二个方面。一方面是指承包商，承包商的最高领导者应牢固树立“顾客是上帝”的思想，全力支持其代理人--项目经理，推动ISO 9001质量管理体系在施工项目上的运行；另一方面是指业主和监理，在我国已形成业主主导下的监理制和承包制，监理受业主委托对施工项目进行管理，在业主、监理和承包商这套对施工项目进行管理的临时组织中，业主是最高领导者，监理是其代表，承包商是被管理者。因此，业主应发挥“领导作用”，按照ISO 9001质量管理体系标准的思想、要求和方法进行质量管理，推动ISO 9001质量管理体系在施工项目质量管理活动中持续的高效的运行。

4.3 没有正确处理产品质量和过程质量的关系。目前公路施工项目质量管理是严把产品质量关，决不让不合格进入下一道工序，而产品质量是由过程质量决定的，不对过程进行有效的科学的管理，没有稳定的、持续的、高效的管理质量，不可能持续的保证或提高产品质量。只对产品质量把关，事倍功半；对过程质量和产品质量同时把关，事半功倍。

4.4 忽视了ISO 9001质量管理体系标准的强制性。ISO 9001质量管理体系标准本来是推荐性的质量管理标准，但一经被合同采用就变成了强制性的质量管理标准，它是质量管理工作的规范，目前我国公路工程施工承包合同都要求承包商按照ISO 9001质量管理体系标准建立和运行质量管理体系。因此，ISO 9001质量管理体系和技术标准一样，承包商应该自觉执行；业主和监理应该定时或需要时对承包商的质量管理体系进行符合性或有效性审核，检查督促承包商按要求执行质量管理标准，确保质量管理工作的质量。

4.5 管理体制和文化背景的差异。ISO 9001质量管理体系标准是在欧美管理体制和文化背景下形成的，中国的管理体制和文化背景与之差别巨大，并且在引进欧美管理体制时又形成了自己的特色。因此，ISO 9001质量管理体系标准推行起来难度很大，这是推行难的根本原因。

5. 基于承包商已建立ISO 9001质量管理体系的质量计划的编制与实施要点

一条公路，参与施工的承包商往往很多，监理也可能不止一个，不同施工企业（承包商）的ISO 9001质量管理体系千差万别，并且施工企业的质量管理体系不适宜直接应用于施工项目，如果各行其是，将造成管理混乱。因此，业主应组织所有承包商和监理，结合承包商（们）的ISO 9001质量管理体系，针对施工项目的特点，编制统一的质量计划（对特定的项目、产品、过程或合同，规定由谁及何时应使用哪些程序和相关资源的文件），以资各方共同遵守。

5.1 质量计划的编制要求

（1）与承包商（们）原有质量管理体系相协调，尽量采用适用的部分。

（2）满足合同规定的业主全部质量要求，确立组织（包括业主、监理和承包商）共同的质量方针和目标。

（3）要进行周密的质量策划。

5.2 质量计划的内容

（1）质量计划应用范围。

（2）施工项目的质量要求。

（3）组织结构和管理职责。

（4）要素活动的控制。

（5）增补作业文件和相应的质量记录。

（6）检测的安排。

（7）异常情况处理。

公路施工项目质量计划要求具有针对性、适宜性、充分性和有效性。

5.3 质量计划的实施要点。实施质量管理体系的关键在于最高领导者（包括业主、监理和承包商三方的），其强力和高效的推进，才能转化为全员自觉的、主动的和创造性的质量行为，才能形成质量管理方面的文化并根植于全员的脑海中，使质量管理体系的实施成为有本之木。

6. 公路施工项目ISO 9001质量管理体系的审核

业主和监理要安排有能力的审核员定期或需要时对施工项目ISO 9001质量管理体系进行审核，检查其符合性、有效性和效率，当发现有不符合或有效性差或效率低时，说明ISO 9001质量管理体系存在问题或运行质量不合格，此时应像对待产品质量不合格一样进行处置，视具体情况整顿或停工整改，直至被确认满足要求为止。

7. 结语

公路工程质量的形成过程涉及很多内外部因素，这些因素如果得不到有效控制，工程质量就不可能稳定，所以建立质量管理体系就是对影响工程质量的这些因素制定相应的标准加以规范。在目前众多公路施工项目中，质量管理工作往往只抓工程质量，却忽视了体系或过程质量。事实上，若体系质量不高，过程质量不好，工程质量也不可能好。任何组织都存在质量管理体系，但ISO 9001质量管理体系是最先进、最科学、最规范的质量管理体系，它是工程质量形成的基础，是根本保证；过程则是工程质量形成的条件，是制约因素。所以，为了持续稳定的有保证的形成工程质量，就要狠抓质量管理体系的质量和过程的管理，不但要建立先进科学的质量管理体系，保证其持续高效的运行，而且还要加强审核，持续改进，不断提高工程质量的保证能力。

保证ISO 9001质量管理体系在公路施工项目管理中发挥应有的作用，是业主、监理和承包商三方共同的义务和责任。

ISO 9001质量管理体系持续的有效的运行，不但可以保证工程质量，而且还可以促进公路施工项目进度管理、安全管理、成本管理等向文件化、程序化、规范化迈进，全面提高整个公路施工项目的管理水平。

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