国家依法理财研究论文

【摘要】财务管理是从资金运动的角度参与企业管理的，它是企业管理的核心，做好这项工作，对于企业做好其他管理工作，提高市场竞争力和经济效益具有重要意义。当前企业财务管理工作存在一些不容忽视的问题，要把这项工作做好，必须坚持依法理财、人本理财、与时俱进理财。下面小编整理了一些《国家依法理财研究论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

国家依法理财研究论文 篇1：

加强财政法制建设问题探析

摘 要： 加强财政法制建设，建设法制财政，实现依法理财，这是依法治国、依法行政 在财政管理中的具体体现。为此，必须加快财政立法，健全财政法律法规体系，规范和完善 财政执法监督机制，深入开展财政法制宣传教育，确保财政行为规范化，不断提高财政管理 水平。

关键词：财政法制建设 依法理财

财政是国家实现其职能，满足社会公共需要的重要物质基础，担负着维护国家机关的正 常运转、促进经济文化事业繁荣和社会稳定等重要职责。因此，我们必须不断加强财政法制 建设，将财政管理活动纳入法制化轨道，实现依法理财，依法行政，依法治国。

一、实现依法理财，必须加强财政法制建设

1.加强财政法制建设，建设法制财政，有助于实现财政管理的法制化。财政的基本 职能是满足国家和社会的公共需要，为国家的存在和发展提供财务保障。作为参与国民收入 分配和再分配的重要工具，国家调控宏观经济的重要手段，财政在整个社会利益分配中属于 主导地位，直接决定或影响各市场主体的切身利益；财政分配的无偿性和强制性也决定了财 政工作必须以国家法律的依托，以国家强制力为保障。因此，财政活动必须依照法律规定来 进行，做到有法可依，有法必依。国家理财，必须依照宪法、法律和行政法规等规定，综合 利用法律手段、经济手段和行政手段管理国家财政，从而实现财政管理的法制化、规范化和 制度化。

2.加强财政法制建设，建设法制财政，有助于贯彻落实科学发展观。在全面建设小康社会的 历史进程中，财政法制工作，尤其是 财政立法工作，应当能够充分调动人的积极性、主动性和创造性。财政法制工作的基本职责 就是在保障人民权力的同时，运用税收政策和财政法律调控作用，以及财政资金投入方向和 投入力度变化所产生的导向作用，有效推动和协调城市與农村、地区与地区、经济与社会、 人与自然之间的发展，支持扩大对外开放。因此，加强财政法制建设，实现依法理财，这是 贯彻科学发展观的重要途径。

3.加强财政法制建设，建设法制财政，有助于建立公共财政体制。建设公共财政体制框架， 必须遵循公平、公正、法制等市场经济基本通 行的规则，也就是要坚持依法行政、依法理财。因此，财政工作的法制化是建设公共财政的 基本要求和具体体现，加强财政法制建设，依法理财，是建设公共财政体制的重要途径。

4.加强财政法制建设，有助于实现财政职能，保障财政部门依法履行其职责。社会 主义市场经济条件下，财政具有筹集资金、调节收入、优化资源配置、促进经济稳定增长等 功能。而财政筹集资金的措施要以法律制度为载体，优化资源配置应当以法定规则为基础， 调节收入要通过法律的途径来实现，促进经济增长要依法进行。由此可见，实现财政职能的 重要途径之一就是要坚持依法行政、依法理财、建设法制财政。要发挥好财政职能作用，必 须加强财政法制建设，以法制规范和保障国民经济综合平衡，以法制规范和保障各种利益关 系的确定与调整。因此，加强财政立法工作，加快制度建设步伐，对于部门立法中不合理的 减收、增支内容予以抑制，从法律的角度为实现财政职能把关。

5.加强财政法制建设，有助于全面提高财政管理水平。加强财政管理，就是要健全 涵盖财政收支各环节的全方位的管理机制，并进一步完善、规范财政管理制度和办法，实现 财政管理和财政资金分配的规范化、制度化和法制化。严格财政管理与依法理财是紧密相联 的。无论是加强财政收入征管、优化支出结构、加大财政监督的力度，还是实施稳健的财政 政策，都必须依照并严格执行法律法规的规定。只有运用法律手段，将法治贯穿于财政管理 的全过程，才能确保财政行为规范化，不断提高财政管理水平。

二、加强财政法制建设亟需解决的主要问题

1.财政法律体系不健全的问题。随着社会经济形势的变化，法制建设的加强，国家 虽然制定颁布了一系列财政法律，但目前现行有效的财税法律仅有预算法、政府采购法、会 计法、税收征收管理法等，与公共财政相适应的一些基本法律制度，如财政基本法、税法通 则、财政监督法等还没有制定，在现有的财政法律中，除会计法、税收征管法已重新修订外 ，其他法律不同程度地存着与社会主义市场经济、公共财政体制不相适应的问题，财政行政 法规也同样存在着类似的问题，如不及时进行修订完善，既导致改革措施难以有效实施，又 可能造成财政行政行为违反现行法律。

2.财政法律制度总体的立法层次比较低，法律规定之间存在着不协调的问题。在财 政法律体系中，经过全国人大及其常委会制定的法律过少，大多数是国务院的行政法规和部 门制定的规章、规范性文件，效力层次较低，由于没有财政基本法，很多法律、法规都涉及 财政税收问题，不同的法律、法规之间对同一问题的规定有时不一致，给执法造成很大困难 。例如农业法、教育法、科技进步法、义务教育法、体育法以及计划生育、卫生、环保、文 化等诸多方面的行政法规，都具体规定了有关经费必须占财政预算的比例或增长幅度的内容 ，加大了预算法的执行难度。对于一些地方财政来说，由于财政困难，在执行时就无法做到 同时兼顾多方面的法律法规的要求，严格执行了预算法，其他法律法规中关于财政投入的要 求就无法达到。在财政法律体系中，由于财政规章及其他规范性文件层次低，透明度不高， 给执法带来一定困难。同时也产生了下位法与上位法相矛盾，下位法取代上位法的现象。

3.财政立法质量有待进一步提高的问题。我国现行虽有一定数量的财政法律法规， 但有的立法相对滞后，有些规定比较笼统，弹性较大，缺乏可操作性，不能有效地解决实际 问题，有些立法比较注重对财政管理相对人违法行为的处罚，对相对人的合法权益保护不够 充分，有些立法对行使权力主体的职权规定得具体，而对其应承担的责任则规定较少，缺乏 监督等。

4.财政执法行为有待进一步规范的问题。随着国家行政管理方面的法律制度和财政 法律制度的逐渐增多，财政执法任务也在增加，对财政执法和执法监督能力与水平也提出了 更高的要求。尽管总体上财政执法水平有了明显的提高，但执法中不合法、不适当的情况一 定程度地存在。执法不合法主要表现为：依法应当作为而不作为，超越职权实施执法行为， 该履行的法定程序不履行或履行不恰当，适用法律不当等；执法不适当主要表现为：执法标 准不一，有失公正，不适当的方式，给当事人造成不应有的损害等。这些问题表明，规范执 法，依法执法，加强执法监督仍是当前和今后一个时期依法理财面临的重大课题。

5.法制意识、依法理财观念有待进一步增强的问题。通过深入开展财政法制宣传教 育活动，广大财政干部的法律素质和全社会财税法律意识不断提高，推进了依法行政、依法 理财的进程。我国社会主义法制原则的提出，依法治国基本方略的提出，时间还不太长，在 财政工作中，不符合依法理财要求，不规范、不透明的情况还时有发生。一些单位在管理上 重分配、轻监督、避程序的问题仍然存在。在社会环境中，由于公民的整体法律意识还不够 强，在对有关财政法规的执行时有意或无意逃避财政监督，违反财政法规的有关规定。因此 ，迫切需要提高法制意识，树立法制观念。

三、加强财政法制建设，积极推进依法理财

贯彻依法治国方略，积极推进依法理财，必须进一步加强财政法制建设。通过加强财政 立法，建立健全财政法律体系，严格财政执法，完善财政执法监督，深入开展财政法制宣传 教育，为财政管理创造良好的法制环境。

1.建立健全财政法律体系，使各项工作有法可依。建立健全财政法律体系，就是要加强财政立法工作，建立门类齐全的财政法律体系。因此，完备的财政法律体系的框架是制定财政基本法，再分层下设若干個单行法律、行政法规与规章，包括预算法、税收征管法、国有资产管理法、会计法、财政监督法等以及法规、规章，由财政基本法统领，各司其职，结构上各法之间、法与法规、规章之间在内容上具有内在的联系性和系统性。当前财政立法中应尽快研究财政基本法律制度，对财政立法的原则、立法体制与管理体制、财政法律体系的基本结构等做出规定，并协调现有法律体系中法与法、法与法规、规章之间的关系。进一步修订完善预算法等有关法律法规，研究制定国有资产管理法和各主体税法以及财政监督法等，并对经实践证明已经成熟的改革成果，尽快以法律程序固定下来，形成不断完善的财政法律体系，使整个财政工作有法可依。同时要加快地方立法进程，尽快建立起与财政法律相配套的操作性强的地方财政法规，规范地方财政工作中的具体行政行为。

2.加强财政立法工作，切实提高立法质量。在立法工作中，应把握好以下几个方面的问题：一是财政立法要与财政改革进程相适应。财政立法应紧紧围绕建立和完善社会主义市场经济体制的目标，转变立法观念，正确解决立法的稳定性与改革的多变性之间的矛盾，做到财政立法服务于财政改革。二是加强财政立法预测、制定立法规划。立法预测和立法规划是做好财政立法工作的重要保证。通过立法预测，制定中长期立法规划和年度立法计划，分清轻重缓急，科学合理地确定立法项目。三是坚持局部利益服从整体利益，保证财政立法的统一。在制定财政法律时，应妥善处理中央与地方、部门与部门之间的利益关系，地方和部门在制定财政法规和规章时，应把国家利益、整体利益放在首位，避免不适当地强调局部利益和权力，保证财政法律法规的统一性。四是妥善处理立法的现实可行性与适度超前性的关系。

3.强化财政执法，规范执法行为。加强财政执法，使财政管理法制化、规范化，提高财政管理的透明度，有利于提高财政管理的水平和效率。一是建立健全财政执法责任制度。依法界定各级财政部门的执法职责，全面推行执法责任制，建立公开、公平、公正的财政执法评议考核制度，把对财政法律的遵守和执法情况纳入制度评议考核；积极探索行政执法绩效评估办法，完善财政部门内部监督制约机制。二是建立健全财政执法主体资格制度，确保财政管理的合法有效。各级财政部门所属事业单位或其他组织未经法律、法规授权或财政部门的合法委托，不得行使财政执法权。三是规范财政执法程序。建立公正科学的财政执法程序是规范财政执法、提高执法水平的重要途径。建立执法公开制度，公开财政执法依据、决定过程和结果。

4.加强财政法制宣传教育，促进依法理财工作的顺利开展。财政法制宣传教育活动既是依法理财的内在要求，也是依法理财的重要组成部分。财政法制宣传教育工作应紧扣时代主题，紧跟时代步伐。在财政法制宣传教育活动中，各级财政部门和全体财政干部应深入学习和宣传依法治国、依法行政和依法理财基本理论，牢固树立依法行政、依法理财观念。密切联系财政改革和发展，深入学习和贯彻各项财政法律法规。要广泛宣传财政法律法规，使社会各界了解、熟悉、掌握和遵守财政法律法规，理解、支持财政工作，促进各项财政工作的顺利开展。

（作者单位：武汉商业服务学院 湖北武汉 430056）

（责编：纪毅）

作者：韦素华

国家依法理财研究论文 篇2：

加强企业财务管理工作的对策

【摘要】财务管理是从资金运动的角度参与企业管理的，它是企业管理的核心，做好这项工作，对于企业做好其他管理工作，提高市场竞争力和经济效益具有重要意义。当前企业财务管理工作存在一些不容忽视的问题，要把这项工作做好，必须坚持依法理财、人本理财、与时俱进理财。

【关键词】财务管理　依法理财　人本理财　与时俱进理财

一、加强企业财务管理工作的重要性

1.财务管理在企业管理中居于核心地位。企业管理包括采购管理、生产管理、设备管理、人事管理、财务管理、营销管理、质量管理等内容，这些管理工作既有科学的分工，又有密切的配合，共同构成严密的企业管理体系。财务管理是从资金运动角度参与企业管理的，属于综合性管理，而其他管理是从某一特定的方面进行管理，属于专项管理。企业的各专项管理，凡是涉及资金运动的，或者说涉及到款项收付的，都必须纳入财务管理的范围，例如，设备管理是对设备进行管理的，但是涉及设备的购买资金、大修理资金又必须在财务管理的范围之内，纳入财务预算；又如，人事管理是对人进行的管理，但是涉及人的工资、奖金、福利支出也必须纳入财务管理的范围。因此，财务管理具有综合性的特征，它是企业管理的核心，企业管理必须以财务管理为中心。

2. 做好财务管理工作，有利于企业做好其他的管理工作。由于财务管理在企业管理中居于核心地位，若这项工作做不好，将会影响到其他管理工作的开展，因为，完成其他管理工作所需要的资金有赖于财务管理部门能否及时足额地筹集到，在财务预算中是否有相应的安排。随着我国市场经济体制的不断完善，企业的资金运动将会越来越活跃，其财务关系也越来越复杂，如果不给予高度重视，就无法把财务管理工作做好。

3. 搞好财务管理工作，有利于提高企业经济效益。在市场经济条件下，企业要生存和发展，必须不断地提高经济效益。财务管理通过履行其筹集资金、运用资金、分配资金和监督资金的职能，对提高企业经济效益大有益处。例如，通过履行筹集资金职能，可以筹集到财务风险较小、资金成本较低的资金，以满足企业正常生产经营活动、投项活动对资金的需要；通过履行运用资金职能，进行成本效益分析，将资金运用最需要的地方以及能取得最大效益的地方，避免不必要的浪费；通过履行分配资金的职能，正确处理国家、企业、职工以及其他有关各方的经济利益关系；履行监督资企职能，可以使企业与资金运动有关的各项经济业务活动在合法的轨道上运行。财务管理从所采用的方法来看，主要有财务预测、财务决策、财务计划、财务控制、财务分析、财务检查等，通过合理运用这些方法，可以为提高企业经济效益服务。例如，通过财务控制，可以将各项费用支出控制在预算规定的范围之内，为实现企业的财务预算、降低成本、提高效益服务；通过财务分析，可以评价企业财务预算的执行情况，分析预算完成或未完成的原因，为改进今后的工作指明方向，从而为提高企业今后的经济效益服务。

二、当前企业财务管理工作存在的主要问题

1. 有的企业违反会计制度和会计准则的规定做假账，高估资产，低估负债，以此达到将流动比率、速动比率、资产负债率、利息保障倍数等评价企业偿债能力的指标调节好，以此骗取银行贷款。有的股份有限公司采用发布虚假信息、搞假评估等手段，包装上市，从股市骗钱。有的上市公司通过虚构销售合同，虚构销售收入，人为把利润做大，以制造公司良好的业绩形象，以引诱社会公众购买其股票，从而骗取社会公众的资金。有的企业违反金融法律法规，采取高息揽存的手段，非法集资。例如，安徽省界首市新兴复合制品厂自成立以来，诱以高于银行数倍的高额利息，吸纳了60多户村民及其亲友的80多万元资金从事生产经营活动，该市私营企业局副局长蔡某也在高息的吸引下借给该厂5000元。有的企业在正常的商业活动中，违反《经济合同法》的规定，恶意拖欠债权人的款项，非法利用商业信用筹资。

2.在投资管理上存在的主要问题。有的企业所建设的项目违反国家有关法律、法规及政策的规定。最近几年来，我国宏观经济方面存在投资过热的势头，为此，国务院对钢材、电解铝、水泥等项目投资进行严格控制。但是，有的企业偏偏要建设违法违规的项目。例如，江苏铁本钢铁有限公司违规建设设计能力为840万吨，概算总投资为105.9亿元人民币的大型钢铁联合项目，该公司通过编制虚假财务报表骗取银行信用和贷款，公司的10家关联企业违反规定相互担保。该项目实际占用的6541亩土地中，其中有基本农田1200亩，已无法复垦，造成大量耕地被毁。该项目从2002年初筹建，至2004年4月，2000多户农民的拆迁工作基本完毕。尽管如此，由于违反了国家宏观调控政策、土地政策、信贷政策、税收政策和环境保护法等法律法规、政策，该项目依然被国务院责令停止。

3. 在资金日常管理上存在的主要问题。有的企业资金使用上存在浪费行为。例如，国家电力公司只开3天会议，花费达304万元，其中食宿费用91万元，接待费用82万元，礼品费用99万元，做假账费用32万元，人均耗费2.4万元。有的企业资金被贪污和挪用。例如，伊利股份董事长郑俊怀等人未经董事会同意，先后挪用1590万元和1400万元分别给呼和浩特华世商贸有限公司和启元有限责任公司用于经营，谋取个人私利。

4. 在资金分配管理上存在的主要问题。有的企业采用违法手段虚列成本费用，隐瞒收入，人为虚减利润，偷漏国家税款，造成国家税款的大量流失。有的国有企业的厂长、经理为了满足个人“政绩”需要，指使财会人员违反财务制度规定调低成本，虚增收入，使得会计账面上出现“利润”，其结果是厂长、经理个人得到了好处，而企业多交了税款，企业利益受到了损害。有的企业不依法分配资金，如不依法计提法定盈余公积金、法定公益金等。

三、做好企业财务管理工作的对策

（一）坚持依法理财

依法理财是指财务管理的各项工作都不能违反国家有关法律法规及政策的规定。要做到依法理财，应采取下列措施：

1.应对企业负责人等高级管理人员和财务管理人员进行法制观念教育，使他们认识到只有依法理财，财务管理工作才能受到法律的保护，企业及财务管理人员和其他人员才不会被追究法律责任，才能把财务管理工作做好。

2.财务管理人员要加深对与财务管理有关的法律法规及相关政策的学习。财务管理人员是财务管理工作的具体执行者，依法做好这项工作是其最基本的职责。为此，必须深入学习有关的法律法规及政策，包括财政、税收、金融、投资、会计等方面的法律法规和政策，只有这样，财务管理人员在进行具体工作时才会得心应手，才能为企业领导的管理决策当好参谋和助手。财务管理人员要学好财务管理方面的法律法规和政策是不容易的，因为这方面的内容很多，变化很大。从1992年我国开始搞社会主义市场经济以来，与财务管理有关的法律法规和政策与计划经济条件相比已经发生了很大的变化，就算是搞市场经济以来的10余年间，这些法律法规和政策也一直在不断地变化。因此，要学好财务管理方面的法律法规和有关政策，财务管理人员必须持之以恒、讲究方法、理论联系实际地学，才能提高学习的效果。有条件的企业，应该聘请专家进行辅导，以提高学习效率。

3.财务管理人员要自觉遵守与财务管理有关的法律法规和政策。另外，对于企业领导指示办理的与法律法规和政策相抵触的财务管理业务，财务管理人员应指出法律法规和政策依据，坚决制止违法行为。在实际工作中，有的财务管理人员是懂得有关的法律法规和政策的，但是，对于企业领导指示办理的违法的财务管理业务，不敢进行制止和纠正，由此导致了很多违法行为的发生。

4.有关执法部门要加大对财务管理活动中的违法违规行为的查处力度。企业财务管理活动中的违法违规行为，一般都会通过其财务会计资料和其他有关资料反映出来。财政、审计、税务、人民银行、证券监管、保险监管等部门都可以依照国家有关法律法规和政策的规定，对企业的财务会计资料和其他有关资料进行监督检查，检查时可以发现财务管理活动中的违法违规行为，因此，有关部门应加大监督和查处的力度。

（二）坚持人本理财

人本理财是指在尊重人的基础上，通过激励人、惩罚人、约束人，利用人的知识、技能、工作积极性来做好企业财务管理工作。

尊重人是实施人本管理的前提。按照美国心理学家马斯洛的层次需求理论，人的需求从低级到高级依次分为生理需求、安全需求、友爱和归属需求、尊重需求和自我实现需求，可见，尊重需求属于比较高层次的个人需求。要让人感觉到自己被尊重了，应该推选民主管理，采取一切合理化的建议，改善工作条件，构建良好的人际关系和企业文化等。比如，在进行筹资方案、投资方案的选择时，企业领导应该给财务管理人员参与决策的机会，虚心地倾听他们的意见，而不应仅凭自己的意愿进行选择。

激励人和惩罚人是实施人本管理的关键。尊重人可以起到激励人努力工作的作用，但这是不够的，企业还应制定具体的激励措施。比如，对于在财务管理工作中做出显著成绩的财务管理人员，给予物质的或者精神的奖励。当然也可以采取其他的激励措施，如给予出国考察、进修培训、职务升迁等。惩罚人是指对不履行财务管理职责、特别是做出违法行为的财务管理人员进行惩罚，以此警示他们，促使他们做好本职工作。

约束人是实施人本管理的保证。这就需要建立一套约束机制，把不相容职务安排给不同的部门、不同的人员去做，以此达到彼此之间的相互监督、相互制约，从而预防差错和舞弊行为发生的目的。两项或两项以上的职务或工作，当安排一个人做时，这个人容易发生差错和舞弊行为，同时又能掩盖其差错和舞弊行为，则这两项或两项以上的职务是不相容职务。例如，会计职务和出纳职务是不相容的职务，虽然会计和出纳都是财会机构中的两项具体工作，但是，若安排一个人做这两项工作，这个人就容易贪污和挪用现金。同样道理，当安排一个部门去做两项或两项以上的职务或工作时，这个部门容易发生差错和舞弊行为，同时又能掩盖其差错和舞弊行为，则这两项或两项以上的职务也是不相容职务。例如，投资活动的不相容职务至少包括投资项目可行性研究与评估、投资的决策与执行、投资处置的审批与执行等。

（三）坚持与时俱进理财

与时俱进理财是指财务管理工作应随着环境的变化而及时进行调整和改进。近几年来对企业财务管理工作影响较大的环境因素有法律法规和政策的变更和知识经济、经济全球化、网络经济软环境的影响等。

法律法规和政策的变更对财务管理工作有很大影响。例如，设在西部地区的企业，可以利用西部大开发的优惠政策开展理财活动；设在东北地区的企业，可以利用振兴东北老工业基地的优惠政策开展理财活动；《中小企业促进法》对于中小企业开展筹资活动、投资活动有不少支持，中小企业应充分利用；一些税收优惠政策的发布，为某些企业进行税务筹划创造的条件。

目前人类正在步入以知识资源的占有、配置、生产、分配、消费等为最重要因素的经济时代，即知识经济时代。在知识经济条件下，知识资源是企业最重要的资源，企业竞争力的大小取决于它对知识资源的占有、配置和生产能力的发展，知识资源的资本化就是无形资产，这就要求企业在财务管理工作中加强对无形资产的管理。一方面，企业应想方设法获得无形资产，包括自行开发获得、购买获得、吸收投资者投资入股等，从长远来看，企业应重视技术开发，加大技术开发的投入力度，力争通过自行开发掌握新技术，获得无形资产。另一方面，企业应加强对知识产权的保护，重视新技术的转化和运用，使其转化为企业现实的生产力。

经济全球化扩大了企业的理财环境，即从国内环境扩展到国际环境。企业财务管理人员应利用国际环境中的有利因素，规避其不利因素，积极开展财务管理活动。在筹资活动中，随着国内金融市场和国际金融市场的进一步开放，企业可选择的筹资渠道和方式越来越多。在国际金融市场上，基本金融工具和衍生金融工具所创造的新型金融工具已有数百种之多。企业在选择筹资渠道和方式时应力求保持最优的资金结构状态，以较低的资金成本和较小的筹资风险筹措资金。在投资活动中，有条件的企业可以采取“走出去”的发展战略，以便于更好地利用国外资源，占领国际市场。

网络经济是以因特网的发展和广泛运用为平台的经济，其标志是电子商务的蓬勃发展。适应网络经济发展的需要，企业财务管理的手段应以网络为主，这就要求企业建立网络财务。建立网络财务，可以加快财务数据处理的速度，提高财务数据处理的准确性，及时准确地为管理者提供管理信息，以优化企业资源的配置，加快资金周转，降低企业的资金成本，提高企业的竞争力。

作者：蒋琳玲

国家依法理财研究论文 篇3：

一个永恒主题的新认识

预算执行审计是法律赋予审计机关的基本职责，是国家审计的永恒主题。自1995年审计法实施以来，江西省审计厅已连续11年开展了预算执行审计，特别是经过近几年不断加大审计力度和连续有效的审计监督，审计在促进细化预算编制、严格预算执行、规范预算管理、提高预算资金使用效益等方面发挥了重要作用。一是揭露和查处了预算执行中存在的违法违规问题，促进规范了预算管理；二是真实反映了预算执行的客观情况，为人大、政府加强预算监督和管理提供了依据；三是促进了各部门依法理财、依法行政，推动了财政体制改革。预算执行审计工作成效显著。

一、厅党组的高度重视给了预算执行审计工作新动力

江西省审计厅党组高度重视对省级预算执行和其他财政收支的审计，每年都将其列为头等大事来抓，并专门成立了“同级审协调领导小组”，下设办公室负责日常协调工作。近年来，省审计厅紧紧围绕经济工作中心，根据全国、全省审计工作会议精神和省人大、省政府的具体要求，结合江西实际，从每年的12月份开始，厅党组一把手和分管厅长等领导就着手研究布置下年的预算执行审计工作，全厅各有关处室共同参与、积极配合制定审计工作方案，以做到未雨绸缪。

近年的预算执行审计工作做到了在思路和重点上既有一定的连续性，又有不断创新和深化，使省本级预算执行审计工作方案目标更加明确、思路更加清晰、重点更加突出。如2004年预算执行审计工作打破了传统的就预算执行审预算执行的固有模式和思维，省审计厅提出了要在常规预算执行审计的基础上实现“两个突破”、“三项深化”，即积极探索将预算执行审计的重点向财政预算执行的两头延伸（向部门预算和部门决算两头延伸突破），向预算内外收支和预（决）算管理等三个方面深化。2005年预算执行审计工作又进一步提出了“要以部门预算审计为龙头，预算执行审计为基础，资金账户审计为主线，对部门预算、执行、决算全过程进行监督”的审计思路和目标。2006年的预算执行审计工作则更在审计目标、重点和要求等方面均较往年有大的突破和变化，进一步拓宽了审计的深度和广度。做到四个重点关注、三项重点审计、七个进一步突出和重点揭露，真正体现突出重点，抓住焦点，把握难点。

二、审计工作报告的结构调整赋予了报告新内容

今年7月27日，伍自尧厅长受省政府委托向省十届人大常委会第二十二次会议作了《关于2005年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。

报告共分三个部分。第一部分为“2005年度省级预算执行和其他财政收支审计的基本情况”。第一，报告充分肯定了2005年审计工作取得的成绩，指出通过审计监督，维护了财政预算的严肃性，保证了财政资金的合理使用，提高了财政资金的使用效益，为国家挽回了大量经济损失，对预防和惩治腐败发挥了积极的作用。第二，报告指出根据黄智权省长关于审计要“着眼于发挥财政职能和提高财政资金使用效益，加强预算执行审计”的要求，今年的预算执行审计重点关注了部门预决算编制管理、部门预决算级次管理、非税收入筹集分配及支出使用管理等方面存在的主要问题。第三，报告对2005年度省级预算执行的基本情况进行了评价，并充分肯定了各部门单位在依法行政、依法理财等方面取得的成绩。第四，总括反映了各部门、单位对去年审计查出问题的整改落实情况。

第二部分为“2005年省本级预算执行和其他财政收支存在的主要问题”。报告分六个方面详细阐述了在预算执行审计、部门预决算编制审计、税收征管审计、财政专项资金审计、建设项目审计、国有企业财务活动审计中存在的主要问题。其核心内容一是通过揭示省级预算管理中存在的突出问题，促进有关部门、单位进一步规范和加强管理，依法行政、依法理财。二是把涉及人民群众切身利益的问题放在首要位置，切实体现了“三个代表”重要思想。三是重点揭示财政资金使用效益方面存在的主要问题，督促有关部门、单位采取有力措施，规范管理，减少损失浪费，提高资金使用效益，充分发挥审计的帮促作用。

第三部分为“加强省级预算管理的意见”。针对2005年省本级预算执行和其他财政收支存在的主要问题，报告共提出了三条切实可行的加强省级预算管理的意见，一是进一步提高部门预决算编制的科学性、完整性和准确性，强化预算执行的严肃性和约束性。二是进一步加强对部门二、三级单位预算执行的管理、指导和监督。三是落实责任追究制度，加强对财政专项资金的跟踪问效，促进专项资金使用效益的提高。

三、审计工作的深化和发展产生出报告的新特点

与往年相比，今年的审计工作报告在结构和内容等方面都有较大变化，特色十分突出，体现了审计工作的进一步深化和发展。

1、重点突出

今年的预算执行审计以加强预算管理，规范财政性资金分配和部门预算管理，揭露和纠正重大违法违规问题，提高财政资金使用效益为目标，做到了“四个重点关注”，即重点关注部门预决算级次管理、部门预决算约束管理、部门预算定额标准体系和项目预算管理、非税收入筹集分配及支出使用管理等方面存在的主要问题。

根据2006年6月1日起施行的《中华人民共和国审计法》“审计工作报告应当重点报告对预算执行的审计情况”和2006年7月1日起施行的《江西省预算审查监督条例》中对审计工作报告主要内容的规定，省审计厅今年的预算执行审计工作报告打破了原有报告格局，分预算执行审计方面、部门预决算编制审计方面、税收征管审计方面三个部分重点报告了预算执行审计情况。

2、预算执行总体情况言简意赅

审计工作报告在基本情况部分用“从审计结果看，2005年度省级预算执行和其他财政收支总体情况是好的……省级地方财政收入40.8亿元，完成年初省人代会批准预算的101.6%……省级财政支出完成81.8亿元，完成年初预算的97%，支农、教育、科技支出增长达到法定要求”对2005年预算执行情况进行了高度概括，并充分肯定“特别是经过近几年不断加大审计力度和连续有效的审计监督，……省级财税管理、依法理财水平得到进一步提高……省直各部门、单位认真贯彻落实国家各项政策措施，重视和加强部门预算管理，不断完善财务管理制度，坚持依法行政，依法理财，预算执行和财务管理水平得到进一步提高，推进了经济和社会各项事业的发展”。

3、客观实在，点名披露更公允

省级预算执行审计工作报告历来注重披露问题，始终做到该肯定的要肯定，该点名的要点名，该暴露的要暴露，这也充分体现了省审计厅预算执行审计报告所一贯遵循的客观实在和适度披露原则。由于审计工作报告的篇幅有限，不可能把审计查出的所有重要问题一一列举，这就可能带来点名披露是否公允的问题。因此，今年审计工作报告着重反映了部门及所属单位存在的一些共性问题，包括部分收入未及时上缴国库或财政专户，无预算、超预算范围、串换预算项目支出，执行政府采购制度不严，财务管理不规范，往来款项清理不及时、违规收费、账外收支等现象。而且特别指明了有多少部门及所属单位存在这些问题。这样从总体上集中反映问题，有利于引起重视，促进更好地研究和解决这些共性问题，提高部门预算管理的整体水平。

4、以人为本、关注民生

审计工作报告高度重视百姓民生问题，紧随预算执行审计问题之后，在财政专项资金审计中重点反映了退耕还林、工伤保险基金审计方面存在的主要问题。

审计发现退耕还林工程实施和管理中存在粮食发放不实，差价收入被侵占；种苗采购供应未按规定公开竞价、违规指定种苗供应商和虚列支出；以各种名目套取、骗取退耕还林补助资金；挤占挪用、截留、克扣退耕还林资金等问题。工伤保险基金审计发现存在基金征缴覆盖面窄，受益率低；基金被挪用、违规提取费用；基金监管缺位等问题。

审计发现问题的目的是解决问题，通过审计督促整改，上述问题大部分已得到纠正，其余问题也正在纠正中。审计真正做到了切实维护百姓的利益。

5、一分为二，实事求是

与往年的审计工作报告相比，今年的报告坚持“一分为二”的观点，客观公正、实事求是的评价审计对象。

审计工作报告在存在的主要问题部分，既如实揭露问题，又充分肯定成绩。如在税收征管审计方面，地税部门以深化征管改革为主线，以规范化管理为重点，突出抓好信息化建设、基层建设、纳税服务体系建设和队伍建设，不断提升服务水平，有力推进了全省地税事业的全面发展；在建设项目审计中，高校新校区建设增加了高等教育资源，拓展了我省高等教育的办学空间，将为我省的经济发展提供更多的智力支持；各设区市政府积极筹措资金加大对城市道路建设的投入，有效缓解了各地交通压力，改善了居住和投资环境，带动了交通运输、房地产开发等相关产业的发展，直接或间接地刺激了各地财政收入的增长等审计工作报告都给予了充分肯定。

6、整改工作成绩斐然

近年来省政府高度重视就审计发现问题进行整改的工作，黄智权省长多次强调，要把涉及人民群众切身利益的问题放在首要位置，切实纠正和改进存在的问题，对违法违纪人员要严肃处理。因此，今年的报告加大了审计整改方面的内容和份量，在基本情况部分增加了“各部门、单位在做好2005年度预算执行的同时，按照省人大常委会和省政府的要求，对去年审计查出的问题认真抓了整改落实，取得了明显的成效……各部门、单位还针对审计发现的问题深入分析原因，完善制度规定38项”等内容。在存在的主要问题部分增加了“对2005年省级预算执行审计中发现的问题，省审计厅依法依规出具了审计报告，下达了审计决定……对需要整改的问题和事项，提出了纠正和改进意见。对以上专项审计中的情况、问题上报省政府后，黄智权省长、吴新雄常务副省长及分管副省长非常重视，分别做出批示，要求各有关部门、地方严肃认真对待，逐一检查纠正，认真整改……切实维护好群众利益……从目前掌握的情况看，审计发现的许多问题正在得到积极整改……关于今年审计查出问题的全面整改情况，年底将向省人大常委会提交专题报告”。整改工作成绩斐然。

四、审计工作结果令人满意，委员们给予了高度的新评价

与会委员、省人大财经委、省人大常委会对审计工作报告都给与了充分肯定，并对审计工作提出了更高的要求。

省人大财经委在关于2005年省级决算的审查报告中指出：省审计厅认真履行审计监督职责，依法对2005年度省级预算执行和其他财政收支进行了审计，做了大量工作。审计结果表明：2005年省级预算执行和其他财政收支情况总体上是好的。审计工作报告中所提出的关于加强省级预算管理的意见是切实可行的，应当认真加以落实。审查报告同时指出：从审计情况看，2005年省级预算执行和其他财政收支中还存在着一些不容忽视的问题，如预算编制有待进一步完善、部分专项资金使用效果不够理想等，对这些问题应高度重视，着力解决。对审计工作报告反映出的问题，建议省人民政府责成有关部门和地方认真分析原因，切实进行整改，并在2006年底前将纠正情况和处理结果向省人大常委会报告。

省人大常委会组成人员在分组讨论时认为，今年的审计工作报告客观实在，实事求是地反映了2005年度省级预算执行和其他财政收支审计的基本情况，肯定了成绩，指出了存在的问题。报告是令人满意的，比往年的报告好。与会委员对省审计厅认真负责的工作，切实有效的监督表示满意，并提出对这次全省审计查出的问题和案件，要引起高度重视，要从树立和落实科学发展观的高度，按照依法行政、依法理财、规范管理的要求，把涉及人民群众切身利益的问题放在首要位置，切实纠正和改进存在的问题，对违法违纪人员要依法依纪严肃处理，尤其要从制度上解决屡查屡犯的问题，并将整改结果和查处结果向省人大常委会汇报。

今年预算执行审计报告，体现了新形势下审计工作的发展，应当看到，今年的报告是审计法、江西省预算审查监督条例修订后向省人大常委会的第一个审计工作报告，其内容、结构等还需要不断探索和完善。省审计厅将认真听取各方面的意见，进一步深化预算执行审计工作，不断提高审计质量和水平，不断提高审计报告的质量和水平。

（江西省审计厅财金处供稿）