财政支付制度转移论文提纲

论文题目：构建我国横向财政转移支付制度的可行性研究 ——以对口援藏为例

摘要：横向财政转移支付制度的主旨是同级政府间,财政资源由财力雄厚的地区向财力薄弱地区进行转移,其基本目标是解决地区间的财力失衡问题、缩小区域发展差距,最终目的是要实现地方基本公共服务均等化。我国实施多年的省市对口援藏政策与横向转移支付制度一脉相承,实质上也是财政资源在同一级地方政府之间进行流动,而且对口援藏与横向转移支付的目标也一致。对口援藏是新中国成立后实施时间最久、最为典型的对口支援政策,根据中央西藏工作会议,这一对口支援政策在未来的很长时间内仍将继续持续下去。对口援藏政策对西藏社会经济的发展提供了强大动力,但结合过去几十年的经验看,这一政策在实施的过程中存在着以下问题:尚未建立有效的评估监督机制;缺乏统一的国家机关负责管理和协调;对口援藏在实施中偏重“输血”而忽视“造血”;对口援藏政策实施的可持续性不足;农牧区相较于城镇,发展水平仍然严重滞后等。这些问题的存在表明,对口援藏相关政策需进一步清晰规范,使其功能发挥最大化。从财政学角度看,构建横向财政转移支付制度,不仅是对我国当前纵向为主的财政转移支付制度的补充和完善,而且也是完善财政体系的重要一步;对对口援藏而言,横向转移支付制度的构建可以为援藏工作效率的提升提供制度保障,从长远看也是实现区域横向基本公共服务均等化的有效途径;同时对维护民族团结和社会稳定,实现国家治理体系现代化和推进共同富裕有重要的现实意义。因此,笔者试图以对口援藏为切入点,以制度变迁和生态补偿两大理论作为本文的理论基础,在对我国当前转移支付制度现状进行分析的基础上,结合德国较为成熟的财政转移支付相关经验做法,进而对我国横向转移支付制度的构建进行探究性分析。本文的第一部分为“绪论”,主要包括研究背景、意义、方法以及对国内外相关研究现状,做简要的介绍;文章的第二部分则主要对与本研究相关的概念及理论作相关界定;文章的第三部分主要对我国的转移支付制度及对口援藏政策进行分析;文章的第四部分主要介绍德国较为成熟的财政转移支付制度;文章的第五部分内容为在对我国转移支付制度及对口援藏现状分析的前提下,在对德国经验进行借鉴的基础上,对我国横向财政转移支付制度的构建进行探讨性分析,并提出初步的构建思路。这就是本文的主体框架及内容概述。

关键词：对口援藏;横向财政转移支付制度;可行性

学科专业：中国少数民族经济

摘要

ABSTRACT

第一章 绪论

1.1 研究背景及意义

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究目的及意义

1.2 国内外研究现状

1.2.1 国外研究现状

1.2.2 国内研究现状

1.3 研究内容、研究思路和研究方法

1.3.1 研究内容

1.3.2 研究思路

1.3.3 研究方法

第二章 概念界定与理论分析

2.1 核心概念界定

2.1.1 对口援藏

2.1.2 对口支援

2.1.3 横向转移支付制度

2.2 理论基础

2.2.1 制度变迁理论

2.2.2 生态补偿理论

第三章 我国的转移支付制度及对口援藏政策

3.1 我国的转移支付制度

3.1.1 横向转移支付制度与纵向转移支付制度

3.1.2 我国转移支付制度的发展历程

3.1.3 我国转移支付取得的成效

3.1.4 我国转移支付制度的问题与不足

3.2 我国的对口援藏政策

3.2.1 我国对口援藏政策的发展历程

3.2.2 对口援藏取得的成效

3.2.3 对口援藏存在的问题

3.3 横向转移支付与中国特色社会主义制度优势的关系

3.3.1 对口援藏与财政转移支付的关联性

3.3.2 对口援藏政策体现了中国特色社会主义制度的优势

3.3.3 横向转移支付也体现出中国特色社会主义制度的优越性

第四章 德国横向财政转移支付制度的借鉴与启示

4.1 德国的横向财政转移支付制度

4.1.1 德国财政转移支付制度的内容

4.1.2 德国横向财政转移支付制度由法律明确规定

4.2 德国制度对我国的启示与借鉴

4.2.1 建立健全横向转移支付相关法律法规

4.2.2 转移支付的标准化和公式化

4.2.3 建立有效的激励机制、评估机制及一定的监督机制

4.2.4 各级政府之间事权、财权的划分要明晰化

4.2.5 具有一定的灵活性和弹性

第五章 对口援藏对我国横向转移支付制度构建的借鉴思路

5.1 我国横向财政转移支付制度的目标

5.2 我国横向财政转移支付制度的定位、规模

5.2.1 我国横向财政转移支付制度的定位

5.2.2 我国横向财政转移支付制度的规模

5.3 我国横向财政转移支付制度的内容体系

5.4 我国横向财政转移支付制度分配的依据、测算方法

5.4.1 我国横向财政转移支付制度的分配依据

5.4.2 我国横向财政转移支付制度的测算方法

5.5 我国横向财政转移支付制度相关配套措施的完善

5.5.1 完善现有纵向财政转移支付制度

5.5.2 对口援藏的具体安排应法制化,以立法形式明文规定

5.5.3 完善对口援藏评估体系与监督体系的构建

5.5.4 设立统一的国家机关来进行援藏资金的协调和管理

5.5.5 着重于提高农牧区基本公共服务均等化

参考文献

致谢