财政管理制度论文提纲

论文题目：基于控制视角的公共财政预算绩效管理制度研究

摘要：财政预算绩效改革是财政史上一项重要的财政制度改革,在过去十几年间从中央到地方,各级政府在预算绩效改革方面做了很多试点,这些工作对改善财政资金的分配和项目管理起到了积极的推动作用,但是在实践中各地的具体改革措施差异较大,无论是理论还是实践都面临着不少问题。本文基于预算绩效管理理论的历史与现实,在对理论梳理的基础上,通过对部分OECD国家的绩效管理制度体系的介绍以及国内部分省市的经验分析,结合我国的实际情况,提出了从控制视角出发,研究预算绩效管理制度体系的可行性。在对我国预算绩效管理机制过程控制方面,基于财政管理视角,从控制对象、设计原则和控制内容角度深入讨论了规划、执行和责任控制机制。其后,我们进一步在这样的控制机制下,探讨预算绩效管理制度体系建设的建设原则、实施路径和框架设计,并将制度分为核心制度和辅助制度,讨论了相关制度规则。本文在理论上创新的将预算绩效管理分为规划、执行和责任三个环节,并基于控制视角讨论了对应机制,围绕这些核心机制,将相关的制度体系分为核心制度与辅助制度予以构造和设计,从逻辑上来看更为清晰完整。最后还结合实际情况,从部门建设机能、财政管理机制、人员培训教育等角度对这些制度体系的实施提出相应的政策建议与保障措施。

关键词：预算绩效管理;绩效评价;过程控制

学科专业：财政学

摘要

ABSTRACT

1. 绪论

1.1 研究背景介绍

1.1.1 基本背景及研究意义

1.1.2 国内外文献综述

1.2 研究方法与研究框架

1.2.1 研究方法

1.2.2 研究框架与技术路线

2. 预算绩效管理改革背景

2.1 预算绩效管理的理论背景与框架

2.1.1 预算绩效管理的涵义

2.1.2 预算绩效管理的框架

2.2 政府绩效预算管理的发展

2.2.1 发展由来

2.2.2 主要特点

2.2.3 国内基本发展历程

2.3 建立和推动预算绩效管理制度的必要性

2.3.1 公共治理与公共财政的必然要求

2.3.2 传统的“统治型”政府转向“服务型”政府的必然要求

2.3.3 深化公共支出管理改革、健全公共财政治理的必然要求

3. 预算绩效管理国内外经验与启示

3.1 部分OECD国家预算绩效管理体制

3.1.1 加拿大预算绩效管理制度

3.1.2 丹麦的预算绩效管理制度

3.1.3 韩国的预算绩效管理制度

3.1.4 上述国家绩效预算实施小结

3.2 我国各地区预算绩效管理改革经验

3.2.1 中央层面的改革探索

3.2.2 地方层面的改革研究

3.2.3 我国预算绩效管理存在的问题及改革必要性

4. 预算绩效管理机制过程控制研究

4.1 预算绩效管理基本流程设计

4.1.1 基本结构

4.1.2 控制机制比较

4.2 预算绩效管理规划控制

4.2.1 控制对象

4.2.2 设计原则

4.2.3 控制内容

4.3 预算绩效管理执行控制

4.3.1 控制对象

4.3.2 设计原则

4.3.3 控制内容

4.4 预算绩效管理责任控制

4.4.1 控制对象

4.4.2 设计原则

4.4.3 控制内容

5. 预算绩效管理制度体系建设研究

5.1 预算绩效管理制度体系设计框架

5.2 预算绩效管理制度实施的路径与主体职责分析

5.3 预算绩效管理制度体系之战略规划与预算分析

5.4 预算绩效管理制度体系之核心制度分析

5.4.1 预算绩效目标编制分析

5.4.2 绩效目标评审及调整制度分析

5.4.3 项目中期报告制度分析

5.4.4 项目绩效评价制度分析

5.4.5 结果反馈与应用制度分析

5.4.6 外部监督制度分析

5.5 预算绩效管理制度体系之辅助制度分析

5.5.1 部门项目绩效管理内控制度

5.5.2 政府绩效报告应用

5.5.3 预算绩效信息披露制度

5.5.4 预算绩效管理信息系统

5.5.5 项目库与绩效指标库管理

5.5.6 专家库与中介机构库管理

6. 预算绩效管理制度实施分析

6.1 预算绩效管理制度实施面临的困难

6.1.1 现行预算绩效管理法律不够全面

6.1.2 绩效管理基础工作开展不到位

6.1.3 全过程绩效管理实施还未形成

6.1.4 科学的绩效指标体系尚未健全

6.1.5 预算绩效管理队伍建设不足

6.1.6 未充分引入第三方参与改革

6.1.7 预算绩效管理工作机制的复杂性

6.2 预算绩效管理制度实施中的对策措施

6.2.1 夯实预算绩效管理基础，找准“结合点”

6.2.2 强化绩效管理机能，协调各级部门参与绩效工作

6.2.3 推动部门工作，逐步实现全过程预算绩效管理

6.2.4 建立以财政部门为主导的多层次评价体系

6.2.5 建立绩效评价结果考核机制，增强工作动力

6.2.6 完善外部预算绩效监督，增加预算透明度

6.2.7 做好优秀人才培养，提高预算管理人员素质

参考文献

致谢