财政转移论文范文

下面是小编精心推荐的《财政转移论文范文(精选3篇)》，供需要的小伙伴们查阅，希望能够帮助到大家。摘要：我国是单一制的中央集权国家，地方政府的政治管理及经济管理都受到中央管理的影响。财政转移支付制度既是一种政治管理手段，也是一种经济管理制度，能有效缓解地方与中央政府之间的矛盾，推进我国财政体制的进一步完善。良好的财政转移支付制度能建立中央与地方的和谐关系，调节各方面的利益冲突，实现中央的财政目标，推动社会经济的发展。

第一篇：财政转移论文范文

财政转移支付制度改革研究

摘 要：伴随我国财税体制改革的逐步深入，我国对财政转移支付制度的改革力度亦逐步加大，一般性财政转移支付的金额和比例持续提高，专项转移支付事项与评价力度越来越大，特别是按照国家要求，财政转移支付公开程度加强，将公开变为常态，取得了较大进展。与此同时，财政支付仍然存在需要不断改进和加强的地方，各级财政需持续提升财政转移支付制度的改革推进。本文从分析财政转移支付制度改革的必要性出發，阐明了财政转移支付制度存在的主要问题，以此为基础，提出了加强财政转移支付制度改革的主要措施。

关键词：财政转移支付；制度；改革

财政转移支付制度改革是我国财税体制改革的重要组成部分，对于促进基本公共服务均等化发展，不断优化财政转移支付结构有着深远的意义。近年来，中央财政转移支付制度改革取得了阶段性的进展，制度体系逐步建立，各级财政发展日益均衡，区域间协调发展推进，民生政策得以贯彻落实。与此同时，各级财政在制定与执行财政转移支付制度的过程中，仍然存在可以进一步完善与加强的地方，基于此，需正视问题，将财政转移支付制度改革落实到位，取得实效。

一、财政转移支付制度改革的必要性分析

（一）有助于促进基本公共服务均等化发展

财政转移支付是国家均衡各区域发展的不平衡性，通过财政转补，促进各区域基本公共设施及服务平衡发展，使得民族、农村、工资调整等实现全覆盖，优化财政转移支付结构。一般性转移支付作为财政转移支付的主要组成部分之一，国家正在逐步规范其金额确定与下发，目的在于逐步扩大一般性转移支付的金额与比例，对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区等加大财政转移支付力度，帮助其实现公共基础服务的均等化发展，使得人民群众能够享受到相对公平待遇，促进国家稳定发展。

（二）有助于促进资源优化配置

财政转移支付制度改革的一项重要工作就是不断优化财政转移支付结构，促进资源优化配置，将财政资金用于最需要的地方，使其发挥最大的效用。一方面，财政转移支付制度改革通过提高一般性转移支付增幅，有效保障区域平衡发展。同时，通过清理与合并原有专项支付政策，不断释放改革信号，引导市场资源向更优的方向发展。另一方面，专项转移支付制度中，国家不断调整制度引导，将财政资金更多的用于引导科学教育、保障体系建设、环保事业、农业产业，促进相关产业的快速发展。

（三）有助于促进民生政策稳步落实

民生一直是我国各项改革的根本宗旨之一，目的在于不断改善人民群众的生活水平与质量。财政转移支付制度改革，通过对农村转移人口市民化的财政补贴政策，促进农村新型城镇化建设，落实以人为本、为核心的政策导向。通过重点扶持老少边穷地区发展，将财政资金以均衡性转移支付方式转移至更需要公共服务建设的地方，使得财政成为老百姓共同受益的主要抓手。同时，在产业的扶持方面，也将教育、农业、节能等民生及促进人民群众生活持续改进的方面作为财政转移支付重点扶持的对象，促进各项民生政策有效落地。

二、财政转移支付制度存在的主要问题

（一）一般性转移支付需进一步科学化与规范化

一般性转移支付是国家正在加大结构调整的主要方向，需进一步科学化与规范化。一是对各地区的实际情况了解不够深入，缺乏深入调研，特别对于资金的实际到位及产生的综合绩效缺少跟踪。二是在国家政策落实方面指导不足，没有明确计算标准与方法，对指标标准缺乏不断改进机制，没有建立公平公正的指标计算环境。三是对国家政策理解并不深入，没有与当地实际情况结合，细化制度与政策制定不到位，落实不到位，反馈不到位，没有起到双向促进与有效推进作用。

（二）专项转移支付需进一步清理与整合

专项转移支付是我国财政转移支付制度改革的重要部分，需要进一步清理与整合。一是对于原有专项转移支付政策与事项，清理不到位，仍然存在不该成为专项的地方仍然作为专项转移扶持。二是对于现有专项转移支付制度缺乏修订与整改，没有明确专项转移支付项目范围、项目申报、资金分配、指标下达、绩效评估与监督考核程序与制度。三是各级财政分工需进一步明确，国家对专项转移支付管理过细，没有将主动权下放地方，使得转移支付项目与实际相差较大，降低了转移支付成效。

（三）转移支付制度需进一步健全与完善

财政转移支付制度是一项系统性工程，需要国家各级政府各级部门相互合作，共同推进实施。一是与预算结合不强，使得预算编制与执行滞后于财政转移支付政策，容易造成数据混乱。二是财政转移支付没有实现完全公开，仍有部分区域在财政转移支付方面以保密为由，避免公开，造成资金配置效率低下。三是信息化制度与平台开发仍不均衡，仍有部分地区没有实现财政转移支付线上化管理，使得财政转移支付绩效难以实时评价，造成政策制度完善缺少依据。

三、加强财政转移支付制度改革的主要措施

（一）进一步加强一般性转移支付制度改革

一是按照国家要求，制定一般性转移支付逐步扩大的规划目标，不断优化财政转移支付结构，促进基本公共服务的均等化发展。二是建立完善转移支付资金管理办法，建立均衡性转移支付办法、民族地区转移支付办法、农村税费改革转移支付办法、调整工资转移支付办法，使得一般性转移支付事项有规可依。三是加强评价监督机制与制度建设，促进一般性转移支付执行到位，绩效不断提升，有效保障人民群众权益实现。

（二）进一步加强专项转移支付制度改革

一是建立地方专项转移支付管理办法，明确专项转移支付从项目确立到资金下发，再到项目跟踪评价，最后到项目资金退出考核的全过程管理。二是继续清理整合原有专项转移支付事项，将不符合国家扶持政策的项目坚决停止，杜绝财政资金浪费与效率低下。三是加强地方财政对本级转移支付具体项目的选择与考评机制建设，将权力下放，保证资金投向正确的情况下，促进财政资金投向更有利于国家发展的方向，投向符合国家调控方向的项目，实现资源的优化配置。

（三）进一步加强地方财政支付制度建设

一是建立转移支付预算执行制度，将转移支付与预算程序匹配，加强地方预算编制的效率与完整程度，将财政资金与具体项目有效衔接。二是进一步加大转移支付公开程度，将转移项目与转移地区分别公开，细化公开，同时建立信息化平台，运用网络不断提升公开程度。三是继续加强财政转移支付绩效管理制度建设，形成财政转移支付闭环管理，实现良性循环，促进国家财政转移支付制度改革有效推进，保障人民群众生活质量不断提升。

参考文献：

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[6]李齐云.完善我国财政转移支付制度的思考[J].财贸经济，2001，（03）.

作者简介：

吴继伟，山东省微山县财政局。

作者：吴继伟

第二篇：财政转移支付制度改革研究

摘 要：我国是单一制的中央集权国家，地方政府的政治管理及经济管理都受到中央管理的影响。财政转移支付制度既是一种政治管理手段，也是一种经济管理制度，能有效缓解地方与中央政府之间的矛盾，推进我国财政体制的进一步完善。良好的财政转移支付制度能建立中央与地方的和谐关系，调节各方面的利益冲突，实现中央的财政目标，推动社会经济的发展。为此，以我国当前的财政转移支付制度为例，就其中的问题及相关的利益冲突进行讨论。

关键词：财政转移;支付制度;改革

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.16.053

0 引言

财政转移支付制度关系到中央与地方政府的关系，关系到地方政府与政府内部的关系，是处理政府之间的利益和冲突的重要方式。随着我国步入新时代，面临的是新的政治和经济的情况，财政转移支付制度也应该得到相应的改革。在当前情势下进行财政支付转移制度应始终遵守以坚持分税改革、填补政府财力缺口、重视公共服务均等、坚持宏观调控及提升财政资金的利用率等四个方面。

1 我国现有的财政转移支付制度的情况

1.1 我国现有财政转移支付制度的现状

目前我国财政转移支付主要分为一般性转移支付和转向转移支付。一般性转移支付在2002年出台了专门的管理办法，明确指出其中的内容、目标和原则，并建立的地方(以中西部地区为主)一般性转移性支付的具体公式。为地方政府的一般性转移支付建立了有效的规范和标准。

在2000年中央就颁布了《中央对地方专项拨款管理办法》，加强了对专项拨款目的性和实施过程的控制。在专项拨的分配使用中，能够合理的使用“基数法”、“因素法”，并根据实际情况进行相应的结合，以逐步实现对专项转移支付的规范化管理。

1.2 我国现有财政转移支付制度的问题

总的来说，我国财政转移支付制度的已经具备一定的规范性和科学性。但仍然存在以下几个问题：

(1)中央与地方政府的事权界线划分不清。虽然在第十一届人大会议中将财政转移支付列入人大的立法项目，但并没有就中央和地方政府的事权进行明确的划分，进而导致该制度无法得到进一步的研究探讨。

(2)财政转移支付结构不科学。有研究发现，我国财政转移支付制度对于合理支付的范围界定不清，一般性的转移支付规模过小，只占整个转移支付的11%，而专项转移支付占到60%左右，造成整个支付结构的不合理。

(3)转移支付系统规划不足。由于财政转移支付制度涉及到我国中央政府和地方政府，所以对于财政转移支付是采取多方共同管理的方式，没有建立专门的机构进行有效的管理。例如农村税费改革转移支付，转移工资支付等项目没有及时划分系统的内容，以实现对其有效、规范的管理，在很大程度上影响了转移支付的均等化和宏观调控作用的发挥。同时，我国财政转移支付的目的不明确，多种转移支付方式共同存在，进一步加大了转移支付的不确定因素，影响了整个支付的作用发挥。

(4)部分专项补助仍存在问题。前文说到，专项拨款的转移支付的份额较大，占据了整个转移支付的总体。而且由于资金的投入比较分散，分配制度的不完善，降低了资金的利用率。

(5)转移支付分配方式存在不足。在当前的转移支付分配制度中，人为因素的占比较多，缺乏必要的客观性和科学性。按照目前我国平均有效税率计算的标准，很难从中分析出税源的结构差异。为了保证支出在合理的范围内，因此许多在实际发生的支出款项并没有如实的纳入，如此也就没有办法体现区别对待的原則。

(6)缺乏应有的监督体制。我国宪法目前并没有对转移支付制定相关的规定，关于我国的财政支付转移制度也并没有专门的法律进行管理，自然也就无法设计专门的监督体系。如此自然会导致支付分配不均、随意性较大的问题。

2 财政转移支付制度的利益冲突

财政转移支付制度中的利益主要集中在中央与地方，地方与地方之间。这也可以看成是整体与局部的利益冲突，中央代表着整体，地方代表着的局部。从宏观的角度来看，这二者之间的利益是统一的，都是为了更好的提升人民的生活水平，促进社会经济的发展。但从具体角度来看，二者的利益又是冲突的。地方政府代表的是该区域的利益，是有能力在争取独立的财政管理权、事权，已经具备了一个独立的利益体应有的特征。不同地方政府为了为本区域争取到最大利益，必然会产生利益冲突。如此必然会影响到中央政府的宏观调控，加剧地方保护主义。

在财政转移支付制度中，中央政府始终是处于统筹管理的位置，需要通过合理的转移支付提升落后地区的经济发展。由于转移支付的款项是有限的，不可能持续地投入到比较落后地区的发展建设中。有时中央政府制定的一些政策可能会危及到落后地区的利益，就很容易形成与中央的利益冲突。中央对于落后地区的长期支助会引起富裕地区的不满，一旦没有进行合理的分配，很容易出现对抗的情绪。如此，就会造成中央与富裕地方，落后地方与富裕地方之间的利益冲突。

3 关于财政转移支付制度改革的设计内容

3.1 财政转移支付制度改革的目标

财政转移支付制度改革的目标主要有两个，一是实现均等化，二是保证宏观调控。实现均等化是逐步消除我国贫富差距的重要措施。但需要注意的是，均等化是相对的，不是绝对的。绝对的均等化是不存在的。在以实现均等化这一大目标的基础上，可以制定三个小目标：一是实现基本公共服务均等化，即无论哪个地区的中国公民都能够享受到当地的最低标准的公共。二是实现中等水平的均等化，即我国公民能够在任何城市或地区享受到中等城市或中等水平的公共服务。三是结果均等化。通过公民得到的公共服务结果来衡量，力求保证每位公民所获得的公共服务结果均等化。这三个目标是一个循序渐进的过程，是伴随着我国经济水平不断提升逐步实现的过程。

宏观调控是我国中央政府管理地方的一个重要手段，是保证国家整体发展方向的重要措施。我国是一个单一制国家，中央政府对地方政府的掌控及管理是非常必要的。有效的宏观调控能有效实现我国关于财政方面的计划目标，进一步促进国家的进步、发展和安定，促进财政转移支付制度更加合理化、规范化，进而加强地方与中央的利益统一。

3.2 财政转移支付制度的设计构想

关于我国财政转移支付制度的设计构想可以从以下几个方面进行：(1)加强以分税制为基础进行的改革。分税制是我国财政转移支付制度的重要内容，对划分中央和地方的财权，保证各级政府具备足够的财政能力具有不可替代的作用。因此，必须加强分税制度的基础性，并以此进行深化改革，科学并明确地划分中央和地方政府的事权责任;调整中央和地方收入的比例分配，以实现整个财政体制的优化、完善。(2)构建完善的财政转移支付法律。以法律的形式规定中央、地方政府对于财政转移支付的行为，做到转移支付资金的使用过程公开化，保证转移支付资金的使用效果。并同时建立专门的监督部门，其监督执行情况由人民代表大会管理。(3)建立合理的财政转移支付结构，取消税收返还，重视提升一般性转移支付的占比和科学性。

4 结论

我国财政转移支付制度的改革必须依循当前我国国情的发展，针对历来制度中所存在的问题。中央政府应始终重视发挥并保证宏观调控的效用，通过建立系统的法律体系，合理分配對转移支付资金的使用，实现均等化。尽可能缓解地方与中央、地方与地方之间的矛盾。

参考文献

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作者：张科峰

第三篇：财政转移支付与经济增长

摘要：财政转移支付制度对于解决地方政府财政缺口，实现全国各地公共服务均等化，实施宏观调控等方面具有重要的意义。但财政转移支付对经济增长是否有促进作用却没有一致性的结论。文章利用1997～2008年的省级面板数据进行分析，得到的结论是财政转移支付与经济增长有显著的正相关关系，即财政转移支付可以有效地促进经济增长。

关键词：财政转移支付; 经济增长;面板数据

一、引言

财政转移支付制度是以各级政府之间所存在的财政能力差异为基础，以实现各地公共服务水平的均等化为主要目标，实行的一种财政资金转移或财政平衡制度。财政转移支付制度已经成为世界上多数国家财政制度的重要组成部分，对国家财政体制的公平性和运行效率有着巨大的影响。一方面，由于地区间经济发展不平衡等原因，地方政府在获取地方收入的能力方面存在差异，这就引发了地方政府承担的支出职能和财政收入不匹配的现象出现。另一方面，由于税收方面的原因，中央政府与地方政府的支出责任与财政收入也存在不一致性，地方政府往往要承担一部分的财政缺口。这两方面的财政问题使得财政转移支付成为调节财政收入的必要手段。除此之外，中央政府也将财政转移支付视为实现政策意图、实施宏观调控的重要手段。

1994年我国实施分税制财政管理体制改革，真正意义上的转移支付制度开始确立。1994年中央财政转移支付仅为2296亿元， 2014年达到46787亿元， 占地方财政总支出的比重为36%。由此我们可以看出，财政转移支付对于平衡财政资金、支持地方财政收入、弥补地方财政资金缺口起着非常重要的作用。但是财政转移支付是否对经济增长有明显的促进作用却没有一致性的结论。本文利用1997～2008年的全国各省份的面板数据，系统的分析了财政转移支付与经济增长的关系，并提供了分析和相应的政策建议。本文将分以下部分来研究财政分权的背景下，经济增长状况：一、引言;二、相关的文献综述;三、数据说明和计量模型;四、计量结果分析;五、稳健性检验;六、结论和政策建议。

二、文献综述

(一)财政转移支付与地区经济的国外文献综述

Tsui(2005)通过1994～2000年的中国县级财政数据，对中国县级财政差异进行了研究和总结。同时，文章中还通过因素分解法来分析中国分税制改革后政府间的财政差异。文章得出的结论是中国东部、中部、西部三大区域之间的财政差异没有明显的缩小。

Huang、Chen(2012)研究了分税制改革后中央政府对地方政府财政转移支付对地方财政均等化的作用，运用量化分析的方法得出的结论是财政转移支付扩大了地区间的财政水平差异，没有起到地方财政均等化的效果。

(二)财政转移支付与地区经济的国内文献综述

郭庆旺、贾俊雪(2008)的研究认为中央政府对地方政府财政转移支付并没有起到均衡地方公共服务发展的作用，究其原因在于中央政府在配置财政转移支付资金时没有充分权衡公平和效率，导致对地方政府的激励出现了偏差。

郭庆旺等(2009)在两部门模型下分析了财政转移支付对于经济增长的影响，计算出最优的中央财政转移支付规模，并说明了最优规模主要受财政分权水平的影响。

刘群(2011)通过协整检验和格兰杰因果检验，分析的结果表明西部地区政府间财政转移支付可以显著的促进地区经济增长，文章还提出应当扩大对落后地区财政转移支付的规模，以促进地区经济的发展，缩小地区间经济发展的差距。

三、数据说明和计量模型

模型数据主要来源于《新中国六十年统计资料汇编》，《中国统计年鉴》，《中国财政年鉴》和各省统计公报。重庆市在1997年成为直辖市，1997年以后四川的数据不再包含重庆市，分离后，四川省的数据收到较大影响，为了保持数据的一致性，本文剔除了重庆市和四川省的数据。西藏地区由于各种原因数据缺失比较严重，也将西藏省的数据剔除样本之外。2008年金融危机以后，中央政府推出了4万亿投资计划，致使2008年以后，中央对各省的财政转移支付力度突然加大，造成了财政转移支付数据的不平稳性。为了客观反映财政转移支付对经济增长的影响，本文建立计量模型时，舍去了2008年以后的数据，在时间段选择上，本文选择1997～2008年的数据，力图全面、客观地显示财政转移支付与经济增长之间的关系。

参照现有的研究财政转移支付和经济增长的文献，本文回归检验的基本方程为如下形式：

yit=tranit+capit+labit+openit+FDit+taxit+μit

面板数据回归模型中，i表示省份，t(t=1997，…，2008)表示年份。yit表示经济发展水平，用实际人均GDP增长率作为指标。tranit表示财政转移支付程度，是本文的主要解释变量，tranit=中央对某省的财政转移支付/(某省本級财政收入+中央对某省的财政转移支付)。capit表示投资增长率，本文用全社会固定投资增长率来衡量。labit表示劳动增长率，本文用全社会从业人员的增长率来度量。openit表示各省份的对外开放程度，用各省年度进出口总额/当年本省份GDP加上各省份年度实际利用外商直接投资额/当年本省GDP之和表示。FDit表示财政分权程度用各省的财政收入/中央的收入来表示。taxit表示各省的实际税负水平，本文用各省份的财政收入占各省份当年GDP的比重来衡量。

四、计量结果分析

由于数据为面板数据，首先进行Hausman检验，拒绝了随机效应(random effect)模型，本文确定使用固体效应(fix effect)模型进行回归。全样本回归时，加权后各变量的系数更加显著，表2列出的是加权后的回归结果。

yit=0.00543+0.08636tranit***+0.105capit***

+0.02751labit***+0.03201openit***+1.03983Fit***

-0.01799taxit

R2=0.69 DW=1.24

从的计量结果中我们可以看出，以中央对某省的财政转移支付/(某省本级财政收入+中央对某省的财政转移支付)比率衡量的财政转移支付的系数均为正且显著，这说明财政分权与经济增长之间存在显著的正相关关系。这里得到的结论与许多文献的结论相同。究其原因，主要有以下几点：首先，财政转移支付是中央对地方的财政支持，根据委托代理理论，地方政府相对于中央政府，更能了解当地居民的偏好和当地经济发展的需要，将一部分财政资金以转移支付的手段给予地方政府，可以提高资金的利用效率，从而加快经济增长。其次，中央在向地方进行转移支付时，着重向中西部地区提供更多地资金，帮助中西部地区更快发展。由于我国经济发展存在地域性，东部地区相对于中西部地区，经济建设情况更好，自主财政收入更多，财政转移支付作为一种财政补贴，本身就应该考虑其公平性和补贴效果，对于中西部地区更多的补贴，可以使得中西部的省份财政资金更加充裕，更好地进行经济建设。最后，中央政府对地方政府的财政补贴还与当地政府的绩效挂钩，经济建设较好的省份需要更多的资金来进行经济建设，在转移支付中也就可以获得更多的效益，因此财政转移支付可以有效地提高地方政府进行经济建设的积极性，鼓励地方政府加快经济发展。

另外，从计量结果中还可以看出，投资cap的系数为正且显著，说明投资对经济增长有非常明显的促进作用，这与近些年，大量投资拉动增长这一实际情况相符。lab变量系数为正但并不显著，说明在本文的回归模型中，劳动力增长虽然对经济增长有正相关关系，但是显著性不够，并没有体现出劳动力增长是经济增长主要推动力这一普遍规律，究其原因，可能是模型建立过程中的数据分析和计量方法使用不恰当，需要进一步地改进。经济开放程度open变量的系数为正且显著，说明了经济开放程度对经济增长有显著的促进作用，这与改革开放以来的实际情况是相符合的。分权指标FD为正且显著，表明我国现行的财政分权体系对经济增长有促进的作用。tax对经济的作用是负向的，但是并不显著，一定程度上可以表明我国各省的税收负担对经济增长有明显的抑制作用。

五、稳健性检验

为了更好地测度结果的稳定性，本文使用的方法是将不同的控制变量分类逐个加入，观察各个变量的系数是否有较大变动的方法。下表的回归结果表明，在控制变量逐个加入的过程中，财政转移支付的各个指标始终为正且显著，系数的大小保持很好的稳定性，其他指标的系数也保持平稳和显著，没有很大的变动。

六、结论和政策建议

本文利用1997～2008年的中国省级数据，对财政转移支付和中国经济增长的关系进行了验证，同时进行了稳健性检验。经过细致的研究分析，得出以下结论：1.1997～2008年，财政转移支付与经济增长之间存在显著的正相关关系，存在这种正相关关系的原因主要是财政转移支付给予了地方政府更多的财力，可以更好地推动地方经济进行建设，同时也提高了地方政府的积极性，加大地方经济建设的力度。2.投资增长仍是推动中国经济增长的主要动力，高速的投资增长可以有效地拉动需求，提高经济增长。3.劳动力增长对经济增长有正向的推动作用但是并不显著，这与模型本身的不足和数据完整度不高有关。3.对外开放程度的提高对中国经济增长有促进作用，这与现实中的情况相符，对外开放程度的提高可以吸引外资，增加贸易，拉动经济增长。4.我国现行的财政分权体系有利于经济的增长，应该继续坚持，不断完善。5.税收负担对中国经济增长存在负效应，适当情况下应该减小地方的税收负担。

上述结论对今后宏观政策的制定具有重要的参考价值。可以从中提出几条政策上的建议：1.确定具体的财政转移支付目标。财政转移支付的目标应该是保证全国各地都能享受到最低标准的公共服务，重点用于经济欠发达地区和能源、交通、通讯、环境保护等基础产业以及教育科技、医疗保健、就业培训等公益事业和社会保障事业。2.合理确定财政转移支付规模。各级政府向下级政府实施财政转移支付时，应在明确各级政府职能、责任、收益的基础上，合理确定财政转移支付规模，使得财政转移支付可以发挥最大的效用，更好的平衡地区间的发展。3.建立财政转移支付的评价、反馈监督机制。一方面，政府应该设计一套科学的评价体系，评价财政转移支付的使用情况和实际效果。另一方面，政府应该设计一套反馈监督机制，对财政转移支付资金的使用情况进行实施反馈和有效监督，确保资金使用效益的最大化。

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(作者單位：中共北京市丰台区委党校)

作者：李佳音