东部沿海地区土地协调利用研究——以江苏省南京市六合区为例

1 南京市六合区区位及土地供需状况

南京市六合区地处长江下游北岸,总人口90.25万人,2015年地区生产总值750亿元。区内南部分布着化工、钢材等大型和特大型企业;中部城区商贸繁荣,人居环境优越;北部是蔬菜和林果等优质农产品的主产区,也是风景名胜集中区。

六合区是南京都市圈和国家级江北新区的组成部分,各类非农产业的用地需求巨大,全区总面积14.71万hm2,其中耕地6.26万hm2,建设用地供给不足的矛盾突出。

2 六合区的土地协调利用政策

2.1 制定土地协调利用总体规划

2010年12月,六合区根据国家和省市等法规文件的要求,编制了《六合区土地利用总体规划(2006-2020年)》,明确了六合区土地利用的总体目标和工作任务。

2.2 严格管控耕地红线,提高耕地质量

全区划定了62 499.9hm2基本农田控制红线,并通过综合整治,重新规划农田格局,改善田块零散状态,使田块方格化、规整化,便于机械化作业,形成水、电、路、沟、渠配套的优质耕地。

2.3 合理安排建设用地

通过区分允许建设、有条件建设和限制建设进行建设区分类管理,控制新增建设用地规模,到2020年城乡建设用地规模控制在25 663.9hm2以内。

2.4 挖掘建设用地潜力

对现有建设用地整合利用,提高低效用地和零星分散土地的利用率,推广多层通用厂房,实施差别化用地政策,提升建设用地效益。

2.5 促进各种用地的增减挂钩

对建设用地和农业用地,都实施增减挂钩,在存量建设用地复垦中增加农业用地,在农村居民点集聚中一方面增加耕地面积,一方面拓展建设用地和产业布局。

3 政策效果

3.1 耕地数量增加

南京市六合区的耕地面积从2011年的62 380.8hm2增加到2015年的62 733.31hm2,有效耕地增加了352.51hm2,这得益于大力开展的农田整治工作,仅2014年一年就完成了5 933.33hm2的各类土地综合整治项目。

3.2 经济总量提升

2014年,进入六合区的总投资就折合人民币153.8亿元,亿元以上项目25个。在耕地总量没有减少的情况下,2015年实现地区生产总值750亿元,比2011年的505亿元,增加了245亿元,增加了48.51%。

3.3 环境保护增强

仅2014年就完成造林1 226.7hm2,其中绿色通道面积485.84hm2,还完成了21个村庄绿化任务,全区林木覆盖率达25.2%。

3.4 产业结构优化

六合区围绕“绿色生态”主题,建设美丽乡村,发展乡村旅游,2014年实施了十大类63个项目,完成土地流转3 100hm2,建成70km2美丽乡村核心区。

3.5 重点建设得以保证

设立江北新区是国家级战略,许多重点建设项目落地六合,铁路、公路、航道、能源通道,都要占用建设用地,六合区满足了这些用地需要。

4 发展建议

随着江北新区建设的推进,土地资源供应紧张的状态将持续,在创新协调利用土地的方法、进一步提高有限土地的利用效率反面,提出如下五点建议。

第一,结合江北新区建设调整土地规划;

第二,结合产业调整提升科技服务型企业的比例,减少土地占用,提高土地利用率;

第三,结合美丽乡村建设进一步整治土地,推动社区建设,增加耕地供给;

第四,结合土地流转政策全面整治土地,区分土地类型,因地制宜;

第五,结合标准化建设鼓励物流设施、厂房机器等运输加工能力的外包租赁,避免重复建设。

摘要：随着工业化进程的加快,建设用地需求大幅度增加,如何在大力发展非农产业的同时,又能保住地方耕地红线就成为关注的热点。南京市六合区通过土地资源协调利用既提高了耕地数量、质量,又保证了建设用地的有效供给。随着江北新区的设立,六合区土地资源的协调利用面临着新压力,该文对此也进行了探讨,并提出了政策建议。

关键词：东部地区,土地资源,建设用地,农业用地,协调利用