东部沿海地区和中西部地区农村土地流转政策比较研究——以江苏省和安徽省为例

2022-09-21

1 农村土地流转现状

2014年我国农村土地流转面积年增长率达88%。其中,安徽省土地流转面积达到226.2万hm2,江苏土地流转面积也达193.46万hm2,安徽流转面积仅占全省耕地面积的41.09%,江苏流转面积占全省耕地面积59%。

2 江苏省和安徽省农地流转政策对比分析

2.1 两省相近的农地流转政策内容

(1)落实农村土地承包经营权确权登记,明确农村资产权属关系。

2011年,江苏省颁布了《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》,领先展开农地确权工作,目标在2016年基本完成土地承包经营权确权登记颁证工作。2014年安徽省国土厅发布的《〈安徽省人民政府关于深化农村综合改革示范试点工作的指导意见〉实施方案》,明确将在2017年完成全省确权登记发证。

(2)完善承包土地补贴政策。

2015年,江苏省结合实际,制定《江苏承包土地补贴政策》。同年3月,安徽省六安裕安区296万元土地流转奖补资金及时打卡发放到位。

(3)培育和引导农村合作社、龙头企业和家庭农场。

2014年江苏省围绕“做优、做强、做大、做精”目标,通过示范创建有效促进合作社规范发展。2015年安徽省颁布《种粮大户补贴政策》,次年颁布《安徽省关于扶持农业产业化龙头企业发展的意见》和《安徽省关于培育发展家庭农场的意见》。鼓励有一定规模的专业大户成立家庭农场,引领全省家庭农场规范发展。

2.2 两省不同特色的农地流转政策内容

2.2.1 江苏省的特色流转政策。

(1)用建立高标准田作为土地流转的条件。“十三五”期间,江苏省将建设高标准农田66.67万hm2以上,确保全省高标准农田占比60%以上。

(2)用扶持农机购买作为土地流转的助推力。2016年江苏省计划在20个县开展粮食生产全程机械化示范县的创建。

2.2.2 安徽省的特色政策内容。

(1)流转试点改革。允许集体建设用地通过出让、租赁、作价出资等方式依法流转,使土地租售交易大量增加。

(2)鼓励返乡农民积极创业。安徽省出台了《安徽省关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》,鼓励返乡人员创办农民合作社、家庭农场、农业产业化龙头企业、林场等新型农业经营主体。

3 不同地区流转政策影响因素差异化评价

3.1 确定政策差异化比较的评价体系

本文从地方经济状况、城镇化水平、工业化程度、农民个体差异四个方面建立影响农地流转政策比较的评价指标体系。

3.2 差异化比较及聚类结果

根据上述评价指标体系,利用2010年~2014年江苏省和安徽省《统计年鉴》的相关数据,求出2010年~2014年五年内各指标值的平均值作为最终指标的数值,并将江苏省和安徽各市数值进行综合聚类分析。聚类系谱图如下:

由聚类谱系图可知,江苏省相关指标与马鞍山市、芜湖市、合肥市相似度比较高,与池州市、黄山市等相似程度比较低,单从聚类情况来看,芜湖、马鞍山、合肥在客观条件上已经达到了仿效江苏农地流转模式的各项条件,而池州、黄山还需要进一步发展才能够达到相应条件。

4 农地流转政策建议

(1)落实农地流转后续的医保、社保等保障措施。

(2)加强人才培养和技能提升。

(3)提升农产品质量,保护粮食耕种。

摘要：近年来,东部沿海地区和中部地区的农村土地流转在规模、方式、效果等方面产生了较为明显的地域差异,不同的土地流转政策是产生差异的重要原因。本文比较了江苏省和安徽省农村土地流转现状和相关政策,发现两省在流转政策及效果上的差异。并对江苏省和安徽省的相关因素做差异化分析,提出了中部地区完善土地流转政策的合理化建议。

关键词：土地流转,流转政策,区域经济,聚类分析