铁路安全管理论文

近日小编精心整理了《铁路安全管理论文(精选3篇)》，供大家阅读，更多内容可以运用本站顶部的搜索功能。摘要：贯彻落实《铁路安全管理条例》是依法治企、合规经营、保障安全及推进更高水平一流铁路局建设的法律支撑。本文试图解析《管理条例》中铁路安全、权职责的统一、研判风险等重点内容，结合实际工作，运用法治思维推进铁路企业安全风险管理、维护铁路运输安全畅通。

第一篇：铁路安全管理论文

浅析铁路职工教育在铁路企业安全管理中的作用

[摘 要]随着我国经济的发展，铁路改革也在不断深入，铁路职工教育面临很多问题，如铁路职工教育管理体制不合理、人才培养不全面、在职人员培训不彻底等一系列工作已经不适应形势发展的需要。因此，加大对铁路职工教育理论与实践的研究，解决铁路职工教育在改革发展中遇到的问题，具有重要的现实意义。

[关键词]铁路;铁路职工教育;企业安全

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1 铁路职工教育概述

铁路职工教育是我国职业教育体系的重要组成部分，与企业生产经营活动联系最为密切。我们要大力发展铁路职工教育，这样，既保证了铁路运输安全，又提高了运输质量，同时也增强了铁路企业的竞争力。铁路是我国重要的基础设施，是国民经济的大动脉，是交通运输的主力军。铁路的发展，对经济的发展和人民生活水平的提高有着极其重要的作用。

铁路职工教育，是一种特殊的教育行业，其特点有如下几方面：一是专业性强;二是对人员素质要求较高;三是铁路职工教育投入大;四是教师队伍要相对稳定。

铁路职工教育是保证运输生产安全的关键，只有职工从自身做起，主观认识到安全的重要性，才能真正抓好运输生产安全，因此安全教育是必不可少的一部分。要想做好安全教育就得从职工思想入手。在调查中了解到，关于生产中发生的事故一般有两种看法：一种认为事故的发生是必然现象，只要火车一动，就必然有事故发生，事故是不可避免的。这种看法是把安全与生产对立起来，看不到安全对生产的促进作用，认为安全生产的规律是不可认识、不能把握的;另一种看法是认为发生事故是偶然现象，事故是可以认识的，在正常情况下，事故是可以避免的。从哲学的因果关系来看，事物有偶然性和必然性。偶然性是指在同样条件下，某种现象可能发生，也可能不发生，可能这样发生，也可能那样发生的趋势，必然性是指在一定条件下，某种现象必然发生，且合乎规律、不可避免的趋势。

2 铁路职工教育的发展及现状

21 对职工教育不重视

铁路站段部分领导，安全意识缺乏，忧患意识差，没有危机感，职工学习意识淡薄，学习观念比较落后。在教育投资上，资金不足，制度相对落后，这和现代企业教育制度的要求和标准还相差甚远。

22 教育内容单一化

我国铁路职工缺少有效的管理培训体系。就目前来讲，铁路基层的职工教育，主要是岗位培训，脱产轮训以及车间、班组的定期与不定期培训，其内容主要是政治与业务学习。而且多数是通过自学的方式来进行，极少数是由教师授课。针对职工的素质教育内容与其他行业比较相对较少，而且还仅仅局限在一些规章制度。

我国应加大铁路职工的培训力度，使铁路职工教育多元化、层次化。例如：把火车司机(包括动车司机)的资格性培训考试独立于铁路总公司之外，铁路总公司根据需求从社会上招聘司机，彻底取消自培自用，这样既做到了人才的专业化，也做到了知识的多元化。

23 师资队伍相对缺乏

目前铁路总公司内部相当一部分站段教师队伍缺乏，兼职教师相对较多，而且大部分铁路职工教师学历比较低，科研能力较差，教学水平不高，专业知识和专业技能相对不稳定，还有一方面，铁路职工教师队伍的相关制度欠缺，没有一个相对发展长远的规划，这就制约了铁路教师队伍的发展和壮大，最终阻碍了铁路企业的发展。

目前，铁路的现状：一是人员缺乏。人员缺乏造成职工脱产培训成为一句空话，在岗职工得不到应有的培训和再教育，业务素质得不到提高;二是知識面要求宽。例如：京沪线天津至德州间的客运列车要求一名司机会使用五种机型(SS8、SS9、HXD3、HXD3C、HXD3D)，而且每种机型对应一套应急故障处理，这对于每一名乘务员的压力是可想而知的;三是作业标准要求高。当前铁路总公司提出“安全出行、方便出行、温馨出行”常态化，要求各岗位职工必须按标准作业，不允许有一点差错。

由此可以看出当前铁路的安全隐患在于职工教育不到位与岗位需求之间的矛盾。

3 铁路职工教育改革发展方向及意义

31 做好铁路职工的思想工作

企业的本质是以人为本，要更新教育理念，加强职工培训。在现阶段，铁路技术日益更新，而部分职工思想淡化，与现实脱轨，因此必须加强铁路职工的思想教育工作。

32 创造良好的学习环境，完善铁路职工培训制度

一方面，现在的社会是一个学习型的社会，知识可以改变命运，奋斗才能成就人生。每一位铁路职工都要明确学习的重要性，养成一个热爱学习的良好习惯。另一方面，每个企业都要给职工提供一个良好的学习环境，建立一套完善的培训管理体系，让职工有一个时代的压迫感和生存的危机感。企业要根据各行各业人员的现状制定出一个科学的培训管理机制。

33 教育层次高端化，知识结构宽泛化

随着铁路运输参与市场竞争，企业必然以追求经济效益为目标，所以就要有大批的专业人才来重视这项工作，因此铁路职工教育要向高端化发展，随着先进技术的不断应用，造成企业大量岗位的合并重组，岗位技能要求拓宽，岗位职能转换加快，就需要培养多方面的人才。

34 职工教育整合

在计划经济体制，铁路工人后备人员的培养和职工在职培训分别属于普通和成人教育两套重复设置的学校，而这两种学校争经费，争师资现象严重。造成了资源的浪费，这就要求学校和培训中心要进行整合，协调办学，规模办学，发挥学校的多功能作用。

35 重视职工的培训工作

重视职工的培训工作是提高企业能力的核心。铁路学校为企业培养大批后备人才的同时，必须把继续教育和职工培训摆到首位，把再就业教育和岗位培训作为重点任务来抓。铁路行业有关部门的领导，应将职工教育列为铁路发展行业的必备环节，加大资金投入，完善硬件基础设施，从实际需求出发，研究出一套切实可行的管理办法。

36 铁路职工教育还能在一定程度上减缓铁路运输能力和实际需求之间的矛盾

当前，我国铁路运输紧张，在一定程度上出现了供求不平衡，铁路职工教育培训可以促进有限资源的再生。

铁路是我国经济发展的命脉，铁路职工教育在铁路建设和发展中起到的作用是不可估量的。对新入铁路的职工进行培训，使新职工对单位有足够充分的认知，带着激情和决心投入工作。对入铁路多年的老职工，培训是防止多年单调的工作给人造成思想上的倦怠，培训能够更加增进团队精神，通过一场培训，大家更能够重新认识自己的工作，重新面对以后接下来的工作。充分利用好培训平台相当于在战争年代的思想教育，只有把思想上的教育处理好了，才能真正走到第一线的工作中，才能把技术发挥到极致，才能充分实现真正的安全。

作者：李滋亮

第二篇：贯彻落实《铁路安全管理条例》深化推进铁路安全风险管理

摘要：贯彻落实《铁路安全管理条例》是依法治企、合规经营、保障安全及推进更高水平一流铁路局建设的法律支撑。本文试图解析《管理条例》中铁路安全、权职责的统一、研判风险等重点内容，结合实际工作，运用法治思维推进铁路企业安全风险管理、维护铁路运输安全畅通。

关键词：安全;管理;风险

作者简介：李宁(1984-)，男，河南郑州人，硕士，郑州铁路局党校基本理论教研室助教，研究方向：马克思主义及法学研究。

一、《管理条例》出台的背景

(一)铁路管理体制改革推动法律完善

铁路企业作为国家基础交通设施，与人民群众的生活息息相关。在计划经济年代，铁路企业既是政府又是市场主体，既是国家战略的重要组成部分，又担负着服务社会的职能，在国民经济中发挥了不可替代的作用。改革开放以来，经济社会不断发展，铁路企业要想更好的发展，就要从铁路运输的供需矛盾出发，遵循市场规律，形成适应市场经济组织架构。然而，企业的发展离不开经济规律，更需要法律规则的保护和约束。《管理条例》就是在满足国家、社会和群众的运输多元化需求的基础上，明确政企分开，确立铁路企业的市场地位等，为保护铁路企业平稳、有序的发展起到积极作用。

(二)铁路企业科学发展需要法律规范

随着铁路企业不断发展，中国铁路翻开了新的历史篇章，截止2013年底止，中国高铁通车里程为11152km。铁路企业的不断发展满足了人们运用现代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求，同时带来了铁路安全施工、维护、信息技术等技术难题，对铁路企业提出了新要求。要想破解这些难题的就需要法律制度的保障。然而过去的《安保条例》并未对高铁建设、技术、安全等进行规定，不能满足高铁发展和人们出行需求的结构性变化。因此，如何进一步规范铁路建设施工，如何进一步提高铁路安全系数，如何为人民群众提供更好的服务进而满足人们出行需求的多样化，这都需要遵循客观规律，运用法律规范，保障人民群众的人身财产安全，确保铁路企业健康长久发展。因此，《管理条例》的颁布具有里程碑的意义。

(三)铁路实际工作需要法律规范

历史唯物主义告诉我们，事物的发展不是一帆风顺，而是曲折前进。近年来，《安保条例》在保障铁路运输安全的过程中起到积极作用，但是，随着铁路改革不断深入，市场环境不断变化，人民群众对点到点的铁路运输的要求变为多元的运输需求，正如马克思主义基本原理指出：社会经济运行的过程表现出来的是供给与需求被满足的客观过程。因此，我们发现《安保条例》对铁路线路与营运安全保护不足，对铁路建设、设备质量规定不明等问题日渐突出，它已经不能适应当前铁路运输发展的新形势。可见，这就需要一部操作性强的法律来严格把控铁路建设发展诸多环节中容易凸显的问题，为铁路发展保驾护航，因此《管理条例》应运而生。

二、《管理条例》修改的主要内容

(一)关于责任主体相关方面的修改内容

政企分开必然带来权职责的分离，形成了权、职、责相统一。此次发布的《管理条例》取消了《安保条例》中设定的部分行政许可项目，如：设置或者拓宽铁路道口、人行过道审批，铁路运输管理信息系统认定，铁路危险货物承运人资质许可，铁路危险货物托运人资质许可，超限、超长、超重、集重货物承运审批等。《管理条例》在法律责任一章，明确了进行行政处罚的主体：铁路监管机构也就是国家铁路总局和7个铁路监管分局等部门;同时，作为企业，各个铁路局会以市场主体，即法人的身份出现在市场经济活动之中，独立承担相应的民事权利义务。此外，《管理条例》进一步规定了社会公众的权利义务等。

(二)关于规范质量安全相关方面的修改内容

安全是铁路的饭碗工程，机车在线路上运行离不开安全。《管理条例》共八章108条，其中涉及安全字眼169处之多，可见，安全在《管理条例》中的重要地位。首先从划分的章节来看，安全包括了铁路建设质量安全、铁路专用设备质量安全、铁路线路安全、铁路运营安全等。特别值得注意的是：首先，此次《管理条例》增加了关于铁路建设质量安全的一章，增加了召回、许可、认可制度等，为铁路建设提供了法律保障;其次从保障安全主体划分来看，明确提出与铁路安全相关的主体。一方面包含了铁路施工建设者，铁路运营维护者，另一方面包括了乘车旅客、货主、利益相关人等;再次从管理维护安全行为上划分，《管理条例》规定了国家机关、铁路企业和乘客、货主以及利益相关人应该遵循的行为尺度。可见，此次《管理条例》与之前的《安保条例》相比，突出了重者恒重的安全理念，为铁路安全提供法律上的保障。

(三)关于规定公众义务相关方面的修改内容

保障铁路安全不是铁路企业单方面的行为，而是社会公众合力作为的结果。在铁路运输的过程中，不仅需要铁路企业担当起安全的责任，而且也需要政府部门和广大旅客、货主和铁路运输参与人的通力合作。此次《管理条例》保留修改了有些《安保条例》中关于铁路运输参与人的权利和义务，增加了列车内吸烟、火车票实名购买查验制度，对干扰铁路运用指挥调度无线电频率的行为作出了禁止性规定，明确了违反《管理条例》行为的责任。同时出台了《违反<铁路安全管理条例>行政处罚实施办法》，增强了《管理条例》的约束力。

三、落实《管理条例》规范行为安全

(一)质量安全意识先导

行为决定意识，意识反作用于行为。意识是人们关于客观行为在脑海里的反应，正确的安全意识反映出安全的行为方式。《管理条例》中第五十八条明确规定：提高铁路专业技术岗位和主要行车工种岗位从业人员安全意识。纵观整部《管理条例》，我们知道，形成正确的安全意识，一方面要了解静态设备的安全管理和动态的铁路营运安全管理，规范铁路安全行为，形成正确的安全意识，另一方面，适应市场经济运行模式，运用法治思维解决纠纷矛盾，树立法律意识，规范市场行为。近年来，郑州局以“安全大檢查”、“安全大家谈”等活动为载体，大力发展铁路企业安全文化建设，增强职工安全意识，使职工实现“要我安全”到“我要安全”的转变，保障了铁路运输安全，恰恰用实践证明了这一点。

(二)研判风险树牢安全

树牢安全的重点就是要研判风险，关键是要明析研判风险、树牢安全的思路。从整体来看，《管理条例》是以安全风险管理的辩证思维为基础，找出安全风险点，提出安全风险存在于安全风险管理的整个过程，明确了安全风险管理的最底线，强调了静态安全与动态安全相结合，将铁路安全风险管理以法律的形式固化，形成安全风险管理工作的辩证思维模式，确保铁力安全畅通。近年来，郑州局树立“安全大如天”的理念，结合《管理条例》的具体规定，一方面从安全风险管理风险理论出发，找出安全风险点，例如设备质量、工程建设、运营安全等风险点，杜绝安全事故的发生，另一方面，从辩证思维出发，在遵循安全风险的客观规律基础上，摆正影响安全因素之间的关系，确保铁路运行的安全因素大于风险因素，把控安全风险，保障铁路运输安全。因此，《管理条例》为研判安全风险提供了思路，为铁路通常有序的运营、树牢安全提供了强有力的法律保障。

(三)规范行为和谐出行

行为规范是社会群体或个人在参与社会活动中按照一定规则、准则而表现出来的外部活动。规范行为是和谐出行的基础，和谐出行是规范行为的目标。近几年，铁路部门一面为了解决群众买票难的问题，优化售票方式，实行网上售票，铁路部门为了遏制不法份子倒卖车票，相继出台了实名制购票、实名制退票等一系列措施，同时，郑州局实行送票上门、开通“双微”平台等服务措施，受到社会各界的高度赞许;另一方面，铁路企业将《管理条例》与具体工作相结合，精心组织旅客乘降、规范铁路运输企业服务人员的行为，为旅客出行打造了更加温馨、和谐的出行环境。和谐出行不仅仅是铁路企业或政府单方面事情，也需要铁路运输的参与者的配合，共同遵守铁路运输安全的规定，主动规范自己的行为，才能营造出一个和谐出行的环境。

[参考文献]

[1]张晓勇.交通运输法[M].北京：清华大学出版社，2008.

[2]孙林.铁路法概论[M].北京：北京铁道出版社，1992.

作者：李宁

第三篇：法国铁路管理体制对河北城际铁路建设与管理的借鉴

摘要：简要分析法国高速铁路的发展现状，着重探讨法国的铁路管理体制。通过对法国铁路建运机制的分析，提出对河北省城际铁路发展的启示，并探讨适合河北省城际铁路的运营管理模式，为河北省城际铁路的建设和管理提供有益的借鉴。

关键词：高速铁路 建运机制 城际铁路 运营管理

“京津冀”一体化背景下，交通一体化必须先行。根据习总书记提出的京津冀建立快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的综合交通网络的指示精神，国家顶层结合三省市的要求统一编制交通规划。规划以首都北京为中心，采用“近环遠线，线环结合”的方式辐射到天津和河北周边11个城市，形成“两环三线”的区域城际铁路网，为加快河北省内城市之间的合作与交流、形成首都经济圈打下坚实的交通基础。

在当前新形势下，对河北省城际铁路建设及管理体制等一系列问题进行系统和比较深入的探讨和研究，对河北省乃至全国都具有深刻的现实意义和重要的应用价值。

1 法国铁路管理体制改革实践

1.1 法国高速铁路发展现状。法国自1832年开始修建第一条铁路，至今法国已有营业铁路约30990km。上世纪50年代，法国开始高速铁路的相关探索。1981年，法国第一条高速铁路LGV东南线开始通车运营。2007年，法国形成了五大干线的辐射网络。截至2011年，法国已通车运营的高速铁路线路总里程约为2036km(见表1)。法国高速铁路发展模式为建设新线为主，同时充分利用既有线路，采用全高速-下线运行，即高速线上以270-320km/h速度运行，既有线上以160km/h速度运行，缩短了列车的整体运行时间，有效地缓解了运能紧张的局面，从而最大限度的发挥了铁路网的作用。法国高速铁路长远规划预计新建高铁线长约3000km，高速列车通达线路将超过11000km，其中需要进行不同程度改造的既有线路大约有6500km。

1.2 法国铁路管理体制。法国高速铁路的建运机制是典型的”建运分离”模式，即高速铁路的建设与运营分属两个不同的法人，建设法人与运营法人之间的关系是契约关系，同时运营公司(SNCF)负责高速铁路的维护。如图1所示。

1.2.1 融资模式。铁路项目一般具有很强的公益性，同时投资巨大，所以仅仅依靠铁路自身资本积累和私人资本是远远不够的。高速铁路建设资金主要有四个来源：①政府财政直接投资;②财政信用投资及财政投资贷款;③资本市场贷款;④发行企业债券。

RFF在法国是具有企业性质的国家公共机构，负责路网的规划、建设和升级改造，以确保路网的整体性。2003～2020年，法国铁路项目投资达248亿欧元，其中国家财政投资27亿欧元。法国政府设立运输基础设施融资机构(AFITF)，其主要任务是运输基础设施项目的开发和财政融资规划。AFITF的资金来源主要有：国家拨款、高速公路公司股息、高速公路国有土地使用费等。2006年，法国政府授权RFF可以采用PPP模式作为新的融资工具进行融资。

综上所述，法国高速铁路的融资方式主要有两种：完全自筹和SNCF发行的债券及贷款;政府公共补贴加自筹，例如LGV大西洋线。

1.2.2 运营管理体制。法国铁路运营管理的两大实体为RFF(路网公司)和SNCF(运营公司)。按照“建运分离”的原则，RFF应负责铁路基础设施的维护，但是由于RFF公司正在成长阶段，无力承担铁路设施的维护工作，故委托SNCF负责铁路基础设施的维护。法国铁路的运营管理模式如表2。

1.2.3 法国铁路市场化改革。铁路市场化改革具有很大的复杂性，包括：①铁路网基础产业属性的复杂性;②铁路网基础产业多利益相关者的复杂性;③铁路网基础产业改革层面的复杂性。法国铁路市场化改革如表3。

1.2.4 法国铁路监管体系。法国的铁路监管体系主要包括：

①国家对国营铁路公司的管理。在法国，国营铁路公司是属于垄断性的公共机构。国家对国铁的管理，主要通过以下形式进行管理：a派代表参加国铁的董事会。b向国铁派驻代表进行监督。c通过签订计划合同进行目标管理。

②法国高速铁路的安全管理模式。法国高速铁路自投入运行以来，就以其安全性、快速性、便捷性和舒适性等吸引了广大乘客，成为人们出行时的首选交通工具。30年来，法国高铁共运送旅客17亿人次，期间未发生较大的安全事故。可见法国对高铁的安全管理非常严格。

2 法国铁路管理体制对河北省城际铁路建设的启示

2.1 建设融资方面。1997年法国铁路改革以后，法国建立了以政府为主的多元化的融资模式。以此为借鉴，国内铁路建设融资由投资主体单一发展到合资铁路，组建合资铁路公司，并且先后开创了“三茂模式”、“朔黄模式”等，初步实现了融资多元化。近几年，大部分铁路项目采取合资铁路模式，并且延伸到重要干线上。基于此，河北省城际铁路应建立以政府为主导，市场化为导向，充分利用地方政府和铁总的资金，同时吸收私人资本的多元化融资模式。根据河北省城际铁路的线网规划，其建设所需的投资规模巨大，仅仅依靠政府投资和铁总投资，将会给投资主体带来沉重负担，不利于城际铁路的市场化改革。为实现河北省城际铁路的快速发展，在国家发改委和京津冀协同发展领导小组办公室的指导下，京津冀三省市政府及中国铁路总公司共同组建京津冀城际铁路投资有限公司，希望借助政府的投入和明确的回报机制，通过建立合理的清算制度，来吸引多元化的资本介入。

2.2 运营管理方面。法国铁路在欧洲铁路“网运分离”的改革中独树一帜。在重组过程中，更加强调基础建设投资与运输业务的分离，并将市场机制引入铁路企业内部，为使运输企业进行市场化经营打下了基础。我国合资铁路经历了20多年的发展，对合资铁路的运营管理积累了丰富的管理经验。2013年3月14日，中国铁路总公司正式成立，并组建国家铁路管理局，开始实行政企分开管理，铁总负责铁路运输统一调度指挥和国家铁路客货运输经营管理。针对河北省的省情，根据我国现有合资铁路运营模式和河北省目前的城际铁路规划，河北省城际铁路在运营管理体制方面宜采取具有一定独立性的(即部分委托)的运营管理模式。

因为采用部分委托的模式，合资铁路公司和铁路局进行一定程度的合作，形成运营联动体和利益共同体，避免了自管自营模式的“自闭性”。铁路局可以充分利用合资铁路资源，积极性提高，可以兼顾双方利益，有利于实现河北省城際铁路公司利益最大化。从我国合资铁路长期运营实践和发展看，合资铁路公司经营模式选择与当地铁路局联合经营，并部分委托铁路局进行运营管理，不失为适合河北省省情路情的运营管理模式。

2.3 国家政策和监管方面。法国铁路的行业监管体现在明确政府和企业分工，强化政府对铁路发展的扶持责任，界定企业边界和政府边界，在明确铁路企业责权利的同时，也明确政府的责权利。而我国铁路进行市场化改革的首要因素也是解决过去政企、政资不分，严重制约铁路发展的问题。

城际铁路运营公司是由多元化投资而形成的、具有独立法人资格的有限责任公司，在经营活动中，必须遵守法律法规，承担相应的社会责任。城际铁路运营公司与铁总既有的路局和其他公司具有同等的法律地位，不受既有路局的管理和支配，铁总只是以出资人的资格参与公司治理，同时城际铁路运营公司与国家铁路局以及铁总不再有行政隶属关系。因此说河北省城际铁路运营公司是具有独立法人资格的有限责任公司，可以市场化的原则组织经营。而国家铁路局应以行业管理者的角色在行业法规、标准、安全等方面实施监管。铁总宜作为全行业的技术支持与行业指导。这样国家铁路局、铁总、城际铁路运营公司各司其职，责权明确。

因此河北省城际铁路作为具有独立法人资格的有限责任公司、进行自主经营，更以为我国铁路市场化改革进一步积累宝贵的经验。

3 结束语

法国铁路管理体制改革的实践经验和做法是值得我国以及河北省城际铁路体制创建、发展与改革学习的，但是西方发达国家的经验必须与我省的省情、路情相结合，以促进河北省城际铁路的健康和可持续发展。应立足国内合资铁路的发展现状和模式，探讨一条适合河北省城际铁路发展的路子，力争建立一个城际铁路准公益性服务与市场竞争相平衡的协调机制，开创一个经济效益和社会效益双赢的局面。

参考文献：

[1]林仲洪.瑞典和法国高速铁路经营与管理考察报告[J].铁道经济研究，2007(01).

[2]张超，谭克虎.法国政府对高速铁路支持政策研究及启示[J].铁道经济研究，2014(04)：36-42.

[3]刘铁男.法国政府对国有铁路公司的监督和管理[J].经济研究参考，1992，2.

作者：孙有才