铁路项目合同管理论文

[摘要]结合向莆线福州站改扩建工程在建设实施过程中的实际情况，分析材料价格变化的原因，探讨如何进行有效合理的价差调整，以及材料调差过程中的注意事项和建议，以指导工程造价的合理确定和控制。今天小编为大家精心挑选了关于《铁路项目合同管理论文(精选3篇)》仅供参考，希望能够帮助到大家。

铁路项目合同管理论文 篇1：

中国铁建沙特麦加轻轨铁路项目施工管理浅谈

【摘 要】EPC+O&M是指对一个工程负责进行“设计、采购、施工加运营、维护”的承包模式，我国由于从国外引进EPC这种模式相对较晚，因此在我国的建筑行业当中EPC总承包模式还存在许多问题，比如在自身风险评估、商务运作、合同管理和协调关系方面等。本文以沙特麦加轻轨铁路项目为例，来对我国建筑企业在国外EPC项目实施过程中的施工管理进行分析和探讨。

【关键词】沙特；轻轨；铁路项目；施工管理

1 工程背景

沙特阿拉伯麦加轻轨铁路于2010年11月开通运营，这是迄今为止，世界上运营模式最复杂、设计运能最大以及在同类工程建设时间最短的轻轨铁路项目。这是沙特国内第一条轻轨铁路，并且是由中国铁建股份有限公司总承包建设的。对于中国企业来说，麦加轻轨铁路项目是中国企业在海外第一次采用EPC+O&M总承包模式（即设计、采购、施工加运营、维护）建设的铁路项目，同时也是中国企业在海外铁路工程总承包中首次获得欧洲权威机构认证的大型项目，中国铁建公司主要负责的工作是项目的设计、采购、施工、系统安装、运营及维护。由于是第一次在海外采用EPC+O&M总承包模式，在项目建设的过程当中也遇到相当多的困难，主要在于：第一、由于宗教家假日等限制条件，使得项目的工期紧张，挑战大；第二、此项目的管理模式复杂，协调难度大，同时工作量也由此加大；第三、本项目不同于在国内施工，其使用的标准是按照国外进行，限制条件多，使得项目成本控制难度加大；第四、业主缺乏施工和管理经验，方案审批和技术论证延误时间，还有业主对项目控制度过大，要求过度；第五、分包商过于听命于业主，又由于我国与国外设计理念的差别，使我方对项目设计掌握难度加大。

2 轻轨铁路工程项目施工管理目标和内容

轻轨铁路工程项目施工管理的主要目标是保证质量、工期和效益的完成施工。一般情况下一个成功的项目满足的条件有以下几点：第一，在合同规定的时间内完成工程项目的建设，能够合理的实现项目投资的目的，并且达到计划中的要求；第二，在建设过程当中，尽可能的控制费用，使总投入能控制在预算范围内，并且保证项目的经济性，从而使得项目能够获得最大的经济效益；第三，项目的建设完成，能够保证实现预定的使用功能，并且项目能够安全、高效、经济的运营；第四，在项目实施的过程当中能够有序进行，并且尽量减少事故的发生以及损失，能够顺利的解决建设过程中出现的困难和风险。

为了能够实现轻轨铁路工程项目施工管理的目标，就要对项目的整个过程进行全方位的管理，管理的内容主要有：第一，建立起工程项目管理的组织，其中包括机构设置、人员组成、工作职责划分，以及制定工作条例等；第二，对工程项目实施计划管理，其内容包括项目方案实施计划、成本计划、所需材料设备等资源计划、工期计划等；第三，对工程项目管理进行目标控制，其内容有成本控制、进度控制、质量控制和风险控制等；第四，要有合同管理，主要包括投标的相关工作、对合同进行分析、项目的变更管理以及项目的索赔管理；第五，对人员等生产要素进行优化配置管理；第六，对项目完成后的管理，主要工作为准备项目的验收、移交和试运行等，并且对项目还要有总结报告，分析和总结在项目施工过程中的风险和问题等。

3 项目建设中存在的问题

首先，在决策阶段出现的问题。一般情况下，中国铁建公司在国内做的项目大多是不需要承接项目的设计工作，即使在需要对项目进行设计的话，也可以将项目的设计工作分包给相应的设计单位。而此次我方公司采取了EPC+O&M总承包模式，因此包括了项目的设计工作，在此种情况下，我方公司对据沙特当地的地理环境特点作相关方面的分析不够透砌。并且沙特地区工程项目实施的合同和规范标准都是由欧美国家编制的，其中合同包含了极详细的技术指标，尤其是对设备、材料参数以及施工工艺提出了明确的要求，而我方公司忽略了这一环节，重视不足。

项目管理方面出现的问题。一是不够重视风险；国内的建筑工程承包公司对工程项目一般都不重视风险管理，其控制手段大体是在合同价上加上相当比例的费用。对于在沙特的国际项目，我方公司忽视了潜在的困难和风险。二是对合同管理和变更索赔控制不足；在合同签订后，此项目管理人员对合同交底工作做的不够充分，使管理层和施工方产生脱节。三是在施工管理方面过于粗放；我方公司对项目管理相对松散，由于文化习俗的差异，使得与当地其他单位的沟通不顺畅；在施工现场，我方公司内部管理部门之间的信息交流不全面，未能及时解决出现的问题，四是和业主监理的沟通不足，由于存在语言的障碍，以及文化理念和工作态度的差异，我方公司和业主监理的沟通较弱，未能在方案审批和施工现场报检以及索赔变更等方面未能取得明选效果和效率。

4 轻轨铁路项目施工管理措施

根据沙特麦加轻轨铁路项目的特点以及技术难度，通过分析在其建设过程当中遇到的各种困难和风险，我们可以比较有针对性的提出相关项目施工管理措施，对我国建设公司今后在承接国外项目希望有所的帮助。

一、项目决策阶段的管理

首先，要进行现场实地考察。由于海外工程项目相对国内项目更加复杂和特殊，因此要对海外项目所在地进行全面的、详实的实地考察。对项目所在国的外部环境进行充分的分析，包括政治、经济、文化、法律、宗教、风俗习惯、行业特点等方面的分析研究，做到心中有数、有的放矢，防范风险。

二、项目设计阶段的管理

对于设计阶段的工作，我方公司首先要顺应国际惯例，对欧美国家制定的合同和规范要理解透彻，提高前期设计的介入深度，尽量使设计权保留在自己公司手中。拥有设计权代表着可以自由的选择设备采购商，从而在材料设备采购这方面可以有丰厚的利润，要大力加强物资采购和仓储的管理，提高项目的成本节约。

三、合同和变更索赔管理

首先，要深刻预测项目施工过程当中可能遇到的困难和风险，结合项目要求和当地特点，选择有利于我方的合同，从而尽可能降低风险。合同是海外项目运作的法律性文件，要以合同为依据，强化合同管理，每个环节都要与合同具体条款相对应。必须是合同管理始终贯穿于整个项目的过程中，使项目的进度、安全、质量、成本、效益始终处于可控状态。

其次，要充分了解国际惯例的办公方式，熟悉并掌握国际市场中变更索赔管理方法，为后期的索赔工作打下基础。在项目的建设过程当中，要根据合同内容全面的收集和整理相关资料，并将其与合同内容进行比对，充分掌握索赔证据。

四、风险管理

首先，要强化风险管理意识，针对可能发生的风险建立起风险管理办法，使风险发生可能性降到最低。其次，在识别风险方面，应当参照和对比类似项目建设过程中遇到的风险，不断强化自身的风险识别和分析能力。

5 海外市场的开拓与可持续发展

中国企业要实现走出去的战略目标，就必须积极培育和开拓市场，要巩固好既有市场，要明确市场的开发方向，积极承揽施工任务，使之实现滚动式的可持续发展。这就要求我们要做到以下几点：一是要加大开发力度，提高国际竞争能力。要适应国际市场形势的新变化，创新经营模式，努力形成规模、地域、领域、等方面全方位的提升。要确保实现既定目标，拓展并培育潜力市场。二是国别市场与全球市场相对标。每个国家都有其独特的市场环境，要充分了解项目所在国的市场优势、劣势、机遇和挑战，并与全球大环境相对标，积极向周边和其他国家延伸，既要充分发挥传统市场的优势，又要创新新型市场，扩大项目的地域和领域。三是国内保障及海外整体项目运作相对标。海外经营管理离不开资源优化配置。国内的资源配置对项目的运作起着十分重要的作用，所以既要统筹兼顾，又要把国内保障与项目整体的运作相对标并结合起来高效运作。四是要加强制度建设，规范行为管理。制度建设时规范执行力的重要载体，是统一企业管理行为的重要措施，要建立各项规章制度，形成高效有序、协调一致的工作体系。五是强化干部队伍建设和劳务管理，培养和储备人才，大胆使用人才，用好人，用对人，使项目管理处于高效的管理之中，使项目经济效益最大化，为海外发展奠定坚实的经济基础和源泉。

6 结语

虽然中国铁建股份有限公司在沙特麦加轻轨铁路项目的施工过程当中遇到了前所未有的困难，但是中国铁建还是保质保量并且按时完成了建设工作，体现了我国建设企业强大的责任感。通过遇到的各种问题，我们发现我国本土的工程项目的总承包模式与国际总承包模式存在一定的差别，我国企业要想继续在国际工程中确立自己的位置，就要不断的提升自己竞争力，适应国际项目运作规律，加快与国际市场的接轨。

参考文献

[1]向朋成.我国建筑企业海外EPC项目风险管理[J].国际经济合作2011（6）

作者：何伟伦

铁路项目合同管理论文 篇2：

铁路工程材料调差与建设项目工程造价的确定与控制

[摘要] 结合向莆线福州站改扩建工程在建设实施过程中的实际情况，分析材料价格变化的原因，探讨如何进行有效合理的价差调整，以及材料调差过程中的注意事项和建议，以指导工程造价的合理确定和控制。

[关键词] 铁路项目 材料调差 工程造价

0 引言

改革开放以来，我国工程造价管理及计价方式已发生了多次变化，经过原来单纯的定额计价法、定额计价与清单计价结合方式到现在工程量清单计价法，相关规范和配套规则逐步成熟。随着市场经济体制的建立，在新的经济模式指导下，工程项目在实施过程中各时期材料价格的变化必然会带来工程造价的直接变化。本文认为，正确合理地调整工程材料价差是合理确定和控制工程造价的基础工作之一。因为材料费在工程项目投资中约占建安费的60%，现在建筑材料价格几乎通过市场价格机制调节，材料价格随市频繁变动，若能及时准确地掌握材料价格，准确合理地调整材料价差，实现材料价格动态管理，对最终合理地确定和控制工程造价，将起着十分重要的作用。

1 材料价差调整的意义

福州站改扩建工程的建设规模为：车站正线2条、到发线12条、高站台7个；存车线10条，动车检查线2条；增设机车走行线1条；既有正线改造3.935km，新建下行联络线3.792km；新建无站台柱雨棚5.9万m2，扩建高架候车室1.3万 m2，生产及办公房屋2.5万m2；大桥1座199.2延米，中桥3座108延米，小桥2座24延米，涵洞14座848延米。批复设计概算静态投资为10.3008亿元，按照初步设计概算分析，工程人材机费用比例见表1。

表1 建安工程人材机费用比例

费用类型 费用额（万元） 费用比例（%）

人工费 3700 4.0%

材料费

其中甲供材料费 29543 29%

12820 12%

机械使用费 3638 4.0%

静态投资 103008 100%

从表1可知，材料费占总概算的比例为29%，约占直接工程费比重的80%。因此，做好材料价格调整对合理确定与控制工程造价有相当重要的意义。主要表现在以下几个方面：

1.1 材料价格变动是工程建设中各种费用调整中影响工程造价最大的因素

工程造价中可调整的费用有：人工费、材料费、机械费等，这些费用中，材料费占到建安工程造价的60%以上，材料价差调整通常也是各种费用中最大的，加之建筑材料的市场价格已经形成由工程造价管理部门负责采集、分析、公布信息价和动态定价的管理机制，工程造价已完全与市场接轨。

1.2 材料价差调整不及时往往引发合同矛盾甚至影响社会稳定

在工程结算中，材料价差的调整也是合同双方争议或矛盾的焦点之一，及时并妥善处理价差问题能化解合同矛盾，减少仲裁、诉讼或影响社会稳定。建设项目的材料价格调整政策性强、涉及面大，因此做好阶段性的材料价格调整工作，对于处理好投资控制、合同管理等方面的关系，防止出现违法违规、合同纠纷等不良后果，确保建设项目按计划顺利推进也起到十分重要的作用。

1.3 进行阶段性的材料价格调整，有利于降低项目风险

铁路建设项目投资大，工期长，由于市场通胀的因素，目前铁路工程的实际施工利润率相对于其他行业偏低，特别是部分管理水平及技术水平偏低的施工企业，出现项目亏损是经常发生的事情。而材料价格风险对大部分施工单位而言是不可控风险的，如钢材、水泥等大宗材料，受国际、国内供需影响，价格波动较大。以福州某铁路工程为例，2005年基期价为钢筋单价为3300元/t，而到2008年采购时，单价已上涨到5400元/t，上涨幅度达63.6%。由于合同约定甲供材料价差如实调整，以及铁道部政策性调整材料价差的正常机制发挥有效作用，已可以控制市场价格对项目实施过程和目标实现的风险，也有助于施工单位专注于生产管理，从而也间接地保障了工程质量。

2 材料价差产生的原因

材料价差顾名思义，就是同一材料在不同时期的价格差异，为什么会产生材料价差呢？主要原因有：

2.1 时间差

由于国家（或行业）或地方政府工程造价管理部门颁布的定额具有一定的稳定性和延滞性，所以定额或单位估价表编制年度与工程执行年度之间长达数月或数年，在此期间因材料价格变动而形成的新旧价差额；而且还存在编制基期价格与报告期价格的价差额。

2.2 空间差

工程所在地区的材料价格与定额或单位估价表编制所取地区的材料预算价格之间的差价，以及工程实施地与市场供给地的运输距离存在的运杂费差。

2.3 政府指导价差

在当前，工程材料价格中还存在部分政府指导价，在市场调节下，存在与市场价格之差，当市场完全放开后将自行消失。

2.4 供求因素差

近年来，建筑材料市场竞争激烈，建设工程材料价格波动不定，市场采购材料因产、供、销系统变化而引起的市场价格变化形成价差。

3 现阶段材料调差碰到的实际问题

3.1 甲供材料调差中的问题

目前，铁路工程招标清单及甲供物资设备清单只有原设计单位有条件编制，由第三方编制的条件暂不成熟，依据铁道部《关于铁路建设项目甲供甲控物资设备招标有关工作的指导意见》（铁建设函[2007]495号）要求，设计单位编制的甲供材料设备清单与工程实际仍存在一定的距离。

①工程设计单位提供的甲供物资设备清单的材料消耗数量往往会与实际施工需求量存在差别。由于设计单位提供的甲供数量是单位定额消耗量与工程数量的乘积，并通过概预算软件导出，而工程量消耗定额本身具有一定的稳定性和延滞性，体现的是社会平均劳动及技术水平下的单位消耗量，因此，其消耗量与实际施工使用量相比较，存在一定的差异。例如：在铁路工程中使用的混凝土，施工单位经过实验确定的配合比外加剂（如减水剂）使用较多，而定额消耗中，外加剂的消耗却较少，使得设计单位出具的甲供清单中的外加剂的量与施工单位需求的量有较大出入。即实际采购、供应的材料数量与工程招标甲供材料清单中的数量是不一样的，那么材料调差以哪个数量为准或如何合理确定工程材料消耗量呢？

②设计单位提供的甲供物资设备清单的材料型号规格可能与施工设计不一致。因定额具有稳定性和延滞性的特点，定额消耗中的材料往往具有一定的普遍性，新型材料往往不能及时进入定额消耗中。如隧道防水板、桥梁支座、桥梁防水层、外加剂等材料，因新材料更新较快，设计单位往往在编制甲供清单时深度不足，未能全面并正确反映工程所有的材料型号规格。

以福州某铁路工程为例，甲供物资设备清单的数量以及型号规格与实际发生不一致，见表2。

表2 甲供材料数量和规格与实际采购对比

材料名称 甲供规格 甲供数量（吨） 实际规格 实际数量（吨）

普通水泥 P32.5 67163.026 P42.5 67163

圆钢 Q235-AΦ6～9 1641.085 Φ6.5，8 1382

圆钢 Q235-AΦ10～18 5167.932 Φ10.12.14.16.18 1500

圆钢 Q235-AΦ18以上 12.162 Φ20.22.25.28 900

螺纹钢 Φ6～9 0.926 无 /

螺纹钢 Φ10～18 3407.352 Φ10.12.14.16.18 3491.716

螺纹钢 Φ18以上 70.452 Φ20.22.24.25.28.32.36 6921.518

从表2可知，甲供材料清单规格太过综合，与实际数量亦相差较大，也给材料调差工作带来一定影响。

铁路定额里规定的运杂费计算办法复杂且存在较多的假设条件和不确定性，使得在甲供材料运杂费分析计算时不甚合理。铁道部关于《铁路基本建设工程设计概（预算）编制办法》（铁建设[2006]113号）规定，运杂费按照调查的运输方案计算，尤其是各种材料的运输单价必须按照《铁路货物运价规则》的有关规定计算，但工经人员大多非货运的业务人员，一方面对铁路货运规则不太熟悉，运输方案制定的不太符合实际，另一方面，材料品种众多，生产地亦较大，运输方案制定较复杂，不能面面俱到，这就会影响运杂费计算的准确性，从而使得在甲供材料价差调整时对运杂费分析的合理性产生影响。如果能将《铁路货物运价规则》的运价计算方案直接衔入铁路概预算软件中，并在科学调查、分析的基础上细化运输方案，那么工程材料的运杂费计算就会相对合理。

3.2 施工单位自购料调差中的问题

根据《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》（铁建设[2009]46号）中的意见，按铁道部《关于发布<铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法>的通知》（铁建设〔2006〕113号）编制概算的建设项目，2007年10月1日后完成工程（以验工计价为准）中的钢材、水泥等主要材料（附件：项目物资设备目录表），由施工单位采购的，按照铁道部经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格信息》当期信息价与编制期概算价之差计算材料价差。但是在实际操作中发现，列入“项目物资设备目录表”中的材料，在《铁路工程建设主要材料价格信息》中并无对应的材料项目及信息价公布，造成调差工作的困扰。比如道砟，又如碎石、砂等当地料，价格因年景、季节、资源情况等变化而产生剧烈变动，却不是“项目物资设备目录表”中价格调整的范围。

某站改工程中无站台柱雨棚和高架候车室设计概算采用地方定额编制，根据原则应采用报告期的福建省公布的《福建工程造价信息》中综合价格信息与原来概算中的信息价进行比对，但福建省公布的《福建工程造价信息》中综合价格信息中发布的“钢板、型钢、工字钢”是Q235碳素结构钢，实际使用的是Q345低合金高强度钢板，在材料调差时需要合理确定实施期材料信息价问题。

4 对材料调差的建议

4.1 材料调差应注意所采用的定额

如独立建设项目的大型旅客站房的房屋工程可采用工程所在地的地区统一定额含费用定额（俗称地方定额），料差调整时应用地方的税率计算税金（3.45%），采用铁路定额部分的料差调整则应对应使用铁路的税率计算税金（3.35%）。

4.2 施工单位应加强对自购材料（含甲控和自购料）的管理

施工单位应规范自购材料采购招标程序，前期应该收集有关自购材料的单价资料，包括招投标资料、材料采购合同及结算发票，如果可能的话应该请监理、建设单位检据确认，这样有助于材料价差调整过程中，按照铁建设[2009]46号文件的“项目物资设备目录表”对可调整范围的材料，能得到调差支持。

4.3 在工程建设过程中及时确认及确定材料采购价格

材料采购、结算价格的形成在工程建设期，若事后再去确认，将由于材料价格的时效性理解、可能存在人为因素等使得价格调查核实困难。尤其是当地造价管理部门未公布材料信息价的材料，有些或只能通过有限的市场询价方式了解，需要通过设计、监理、建设单位的工程师、造价工程师在工程建设工程中及时确认，这也是投资控制的内容之一。

4.4 材料价差调整应注意量价相结合

材料调差要注意同期（月度、季度、年度）材料使用量与同期材料信息价（或按系数调整的材料）相对应，这一点对于建设工期较长的工程尤其应当注意。

5 结束语

材料费在项目投资中所占比例较大，需要科学、合理地进行材料价格管理及调差处理，这对于正确计量和控制工程造价，控制工程成本、节约工程投资具有重要意义。以上是笔者在实际材料调差过程中的一些心得体会，希望能对以后的料差调整工作有所帮助。

参考文献：

[1] 黄菊，刘玉宝.甲供材管理经验要点之谈[J].西部探矿工程，2007（9）： 214-216.

[2] 铁建设[2006]113号，关于发布《铁路基本建设工程设计概（预）算编制办法》的通知[Z].

[3] 铁建设[2009]46号，关于铁路建设项目实施阶段材料调整的指导意见[Z].

作者：陈秀莲

铁路项目合同管理论文 篇3：

浅谈铁路非运输企业合同管理中的法律风险与防范

摘要：从铁路非运输企业合同管理的实际出发，对合同管理中存在的法律风险及其原因进行分析，并就防范铁路非运输企业合同管理中法律风险的方法和途径进行初步探索。

关键词：铁路非运输企业；合同管理；法律风险；防范

文献标志码：A

随着中国铁路的高速发展，铁路非运输企业的经济效益也在大幅度地增长。铁路非運输企业的经营管理，可谓是挑战与机遇同在，风险与收益并存。在当前实行铁路多元一体化经营的新形势下，如何防范铁路非运输企业合同管理中的法律风险，对于维护企业的合法权益，促进企业依法合规经营，使企业经济能够良性循环、可持续发展具有十分重要的意义。

一、铁路非运输企业合同管理中存在的法律风险及原因

(一)合同签订过程中的法律风险

1　因对方当事人主体不适格导致的合同无效

关于合同的效力，我国《民法通则》和《合同法》都有明确的规定，即违反法律和行政法规的合同属无效合同。

对于某些特殊行业，特别是关乎国计民生的行业，国家实行准人制度。如煤炭经营就是一个许可经营的行业，《煤炭法》第46条和第48条分别规定了许可经营煤炭的各种情形：依法取得煤炭生产许可证的煤矿企业，有权销售本企业生产的煤炭；煤炭经营企业凭政府指定的主管部门的批准文件(即指煤炭经营资格证)，向工商行政管理部门申请领取营业执照后，方可从事煤炭经营。

因对方当事人主体不适格导致合同无效后，企业订立合同的目的不能得以实现，造成了人力、物力的浪费，从而给企业带来法律风险。

2　因不符合法定形式和法定程序而导致的合同无效

例如《合同法》规定：融资租赁合同、建设工程合同、技术开发合同和技术转让合同应当采用书面形式。再如，根据《招标投标法》的规定，建设工程施工合同除不宜进行招标、投标的外，应当依法以招标、投标的方式订立。在招标、投标的过程中，如果出现泄露标底，恶意串通等违反招标、投标的行为，将导致所签订的建设工程施工合同无效。以上两种不符合法定形式和法定程序而签订的合同都将给企业带来法律风险。

(二)合同履行过程中的法律风险

1　对方当事人因缺乏诚信或实际履行能力降低而带来的法律风险

在合同的实际履行中，对方当事人履行能力降低往往在所难免。作为市场主体，合同当事人面临的风险是多方面的，很多因素都可能影响到其支付能力和生产能力，属于正常的市场风险范畴。对方当事人履行能力降低，特别是经营状况严重恶化，缺乏诚信，也会给企业带来法律风险。

2　因各种因素变化进行合同履行变更带来的法律风险

在合同的实际履行中，双方当事人有时会根据各自的生产经营情况以及市场行情、国家相关政策调整等因素的变化而变更合同主体。例如合同主体发生变更后，第三方的信用程度和履行能力对守约方来说就存在法律风险。

(三)解决合同纠纷过程中产生的法律风险

在日常的合同管理中，如不注重对合同及其附件、谈判协商笔录、交往信函、电报电传、相互交换的文件和其他有关合同的书面材料等原始资料的保管留存，就将使企业在日后可能发生的仲裁或诉讼中处于不利地位，给企业带来法律风险。

二、铁路非运输企业合同管理中防范法律风险的方法和途径

从上述有关铁路非运输企业合同管理存在的法律风险及原因的分析中不难看出，铁路非运输企业合同管理中存在的法律风险是可预知的，也是可控的，可通过以下方法和途径加以防范。

1　高效的组织体系是防范法律风险的组织保证

企业法律风险防范是通过企业内的机构和人员来完成的，没有科学、高效的组织体系，就不可能有企业法律风险防范机制的有效运行。

铁路非运输企业应按照统一管理、分级负责、精干高效的原则，成立由财务、营销、综合等部门的同志共同参与的公司合同管理领导小组，并选配专职人员从事合同管理工作。在合同的签订和履行的过程中，涉及到资金的支付方式、结算方式、应纳税款、经营收益等方面的问题，应多听取财务计划部门的意见；涉及到营销策略、营销方式、购销数量、运输组织、市场行情及既往客户的信誉等问题，应多听取营销管理部门的意见；涉及到对方当事人主体资格审查，合同合法性、周密性审查以及合同纠纷处理等方面的问题，应多听取合同管理员、企业法律顾问的意见；合同履行中遇到的疑难复杂问题，要采取各部门“会诊”的方式，充分发挥企业合同管理组织体系的整体效能，大家各司其职，各尽其责，为积极有效地防范合同管理中存在的法律风险提供可靠的组织保证。

由于合同管理是一项法律专业性很强的工作，集团公司及其业务量较大的分支机构应培养或配备既懂经营管理又具备一定法律知识的人员作为企业的法律顾问，专职从事合同管理工作，给他们定岗、定编、定薪，赋予这些同志以一定的参与企业重要经营决策的职权，使其切实履行管理职能，将企业合同管理中存在的法律风险控制在基层单位这一源头，进而提高全局的合同管理工作效率。

2　健全的管理制度是防范法律风险的规范尺度

没有规矩不成方圆。为规范铁路非运输企业合同管理工作，保障合同管理工作的顺利进行，铁路非运输企业应依照《合同法》、各铁路局合同管理办法，结合本企业经营管理的实际，建立健全各项合同管理制度，如合同岗位责任制、统一归口管理、审查审批会签、法人授权委托、合同专用章使用、履行情况报告、档案管理、统计分析、纠纷处理、监督检查、学习培训以及考核奖惩等制度，使铁路非运输企业的合同管理真正有章可循，能够“按标准化作业”，做到对企业合同管理进行全面规范、全程规范，真正把企业合同管理纳入规范化、法制化的轨道。

在健全各项管理制度后，要狠抓各项制度的贯彻和落实。在合同的签订阶段，尤其要落实好合同审查审批会签制度，注重审查对方当事人的主体是否适格，履行能力及信誉如何，合同形式、主要内容以及签订形式是否符合法定要求等，将合同签订阶段可能出现的法律风险控制在萌芽状态。

3　完善的基础资料是防范法律风险的基本形式

加强铁路非运输企业合同管理，应建立健全企业合同管理的各项基础资料。高效的合同管理要通过健全规范的基础资料展现出来；而企业在建立健全规范的基础资料的同时，又容易发现合同管理工作中疏忽的问题和存在的漏洞，从而又促进和完善了合同管理。

铁路非运输企业应完善客户档案、合同管理臺账、合同审查登记、合同专用章使用登记、合同纠纷案件处理、委托代理手续、合同统计分析、合同总结、合同检查与评估、管理培训等必要的合同管理基础资料。对合同及其附件、双方相互交换的有关合同的书面材料等，要归档保管，将合同管理规范在管理工作中真正落到实处，为解决日后可能发生的合同纠纷提供原始证据，有效化解合同在仲裁或诉讼阶段的法律风险。

除此之外，铁路非运输企业还应结合本企业的经营实际，制定常见的各种经营情形下的规范合同文本，以便本企业在与双方即将确定合同关系之时就能迅速起草出比较完善的合同，防止临时仓促起草合同容易出现的各种漏洞，使企业日后在合同履行以及纠纷处理过程中蒙受损失。

4　严格的履行监控是防范法律风险的重要保障

从某种意义上说，铁路非运输企业的经营过程就是每一份合同的履行过程。合同履行过程的监督与控制是加强铁路非运输企业经济合同管理的重要保障。如果忽视合同履行过程的监督与控制，再健全的机构和制度也形同虚设，再规范的合同文本也会变成一纸空文。

企业法律顾问和合同管理员不仅要注重合同的审查、审批、签订、归档工作，更应注重对合同履行情况的踉踪管理，对合同未能正常履行的原因要清楚，并根据具体情况给领导提出解决问题的相关建议，如对原有合同进行变更，行使抗辩权、撤销权、代位权等；对于因不可抗力无法实现合同目的、对方预期违约、对方迟延主要债务经催告后在合理期限内仍不履行的合同要及时解除，免除后患，做到真正的“管理”合同而不是“保管”合同，并定期向主管领导汇报每一份合同签订和履行的情况，直到合同权利义务的终止。

合同管理是一个企业的系统工程，由于经营工作的灵活性较强，风险性也较大，单靠合同管理部门规避风险显然不够充分。在实际工作中，必须居安思危，加强与各相关部门的协作，特别是与财务部门的协作，请掌握客户预付款的同志以及负责结算的同志积极配合，把住经济往来的“入口”与“出口”，坚决拒绝没有合同的进项入账与销项出账，并严格按合同条款履行相关业务，坚决杜绝无合同经营和“游离”于合同管理系统之外的合同存在。只有各部门密切配合、联防联控，才能真正有效防范企业在合同履行过程中可能出现的法律风险。

5　扎实的培训教育是防范法律风险的有效途径

加强铁路非运输企业合同管理，要贯彻以人为本的管理理念，注重提高企业合同管理人员的素质，充分调动其积极性和创造性。合同管理人员的思想观念、知识水平和业务能力，决定了企业合同管理的整体水平。合同管理人员只有具备了一定的法律知识和经营管理工作能力，企业合同管理工作水平才会得到全面的提升，才有可能将企业合同的法律风险进行全员控制、全程控制。

合同承办人员大都是企业经营项目的负责人，他们是联系客户和企业的纽带，是控制合同法律风险的第一人，加强合同承办人员的岗位职务培训是规范合同管理的重要环节。企业每年要举办合同承办人培训班，不断强化其依法治企、依法护企的理念，从思想上筑牢防范经济纠纷和化解法律风险的屏障，全面提升其法律知识水平和承办合同的业务能力。

企业法律顾问、合同管理员是企业配备或培养的专业人才，在合同管理中起着举足轻重的作用。企业应注重加强其培训和交流，支持其参加各级主管部门举办的法律继续教育培训，使现有专业人员能不断地更新知识、更新观念；企业每年应组织合同管理工作研讨，在研讨中强化合同管理相关知识的学习和提升，在研讨中促进成功经验的交流和推广，加强企业合同管理系统横向、纵向的联系，使合同管理更为规范、更加高效。

三、结束语

如何防范铁路非运输企业合同管理中的法律风险、维护企业合法权益、促进企业依法经营、保持企业可持续发展，是铁路非运输企业合同管理永恒的主题。

我们深信，随着铁路非运输企业合同管理实践的不断深入，特别是经过了应对铁路多元一体化经营新形势的历练，铁路非运输企业合同管理工作一定会迈上一个新台阶，铁路非运输企业也一定会得到长足的发展。

参考文献：

[1]李杰利，合同管理规范高效操作规程[M]，北京：中国时代经济出版社，2004.

[2]卢谦，建设工程招标与合同管理[M]，北京：中国水利水电出版社，2001.

(责任编辑，陈丽敏)

作者：郑丽美