新时期高校财务管理中存在的问题及对策

2022-09-12

1 引言

高校财务管理中存在的问题是伴随着我国高校的发展而出现的, 可以说, 当前不少高校尤其是地方院校均不同程度地存在着财务问题, 这对于新时期我国高校的健康发展来说是一个不小的挑战。可以说, 积极有效地解决和应对当前高校发展过程中的财务问题是新时期我国各大高校亟须解决的现实性问题之一。

2 高校财务管理中存在的问题分析

目前, 我国许多高校均在不同程度上存在着相应的财务问题, 影响了高校的健康和谐发展, 主要体现在以下几个方面:

2.1 思想淡薄, 财务管理意识不足

当前, 由于各种各样的原因, 许多高校事实上没有对其财务工作给予足够的重视。主要表现在许多高校的财务工作均由校财务处进行统一负责。而在不少学校的机构设置当中, 财务处往往隶属于后勤处, 财务管理事实上并不独立, 这就在机构设置上为财务风险的出现埋下了隐患, 从而为高校的日常财务管理工作造成诸多不便, 产生财务管理问题。

2.2 行动滞后, 财务风险评估较差

尽管当前不少高校的财务工作由学校的财务部门统一负责, 但是许多高校并未能够定期对其财务管理工作进行风险评估, 财务管理工作中的纰漏难以被及时有效地发现, 从而在无形中导致财务管理工作中的问题被放大, 最终可能会产生严重的财务管理风险。

2.3 政府相关政策措施影响了学校的正常的财务管理

新世纪以来, 随着我国高等教育发展已经进入大众化阶段, 国家开始对高校实施扩招政策, 扩招所带来的后果不仅仅在于学校软硬件设施的短缺、师资压力增大等较为表浅的问题, 还有可能带来新的财务管理问题。在各大高校纷纷扩招的大背景下, 许多高校为争夺优质教育资源, 扩大自身影响力, 从而在竞争激烈的高等教育竞争中占据有利地位, 由于要应付越来越多的大学生, 许多高校不断购进新的教学设备, 扩建原有校区以及进行新校区的建设等, 这些都需要数额巨大的资金注入, 为此许多高校不惜大举借债, 这些都给学校的财务安全带来了许多不安全的因素。尽管近年来国家也在不断加大对高等教育的整体投入和扶植力度, 例如不断提高高等教育经费等, 但是从客观上来说, 这些投入还远不能满足新时期各大高校的发展需要, 国家对于学校的资金投入仍然十分有限, 社会各界对于学校的捐助也是杯水车薪, 因此许多高校“别无选择”只能借债进行办学, 学校由此背负上了沉重的债务, 给学校的财务管理工作带来了潜在的风险, 一旦学校的整体收益未能有效满足学校的债务偿还能力时, 学校的财务状况就会出现问题, 如此恶性循环之下, 学校的财务管理工作就长期处于一个极度不安全的状态之下, 给高校的长远健康发展埋下了严重的隐患, 据分析, 目前不少高校出现财务管理问题的最主要的一个原因就是向银行大量进行借款, 从而最终对银行借款形成了恶性依赖。教育部数据显示, 2003年我国高校的总借贷额度已经突破90亿元人民币, 而到了2006年, 这一数据已经发展到让人难以接受的340亿元, 高校贷款额度之大, 速度增长之快让人匪夷所思, 这也从一个侧面体现出当前高校对银行贷款的依赖程度之深, 如此发展下去势必会对高校的财务管理工作安全带来严重后果。

2.4 有关教育部门缺乏对高校财务管理工作的整体管理规划管理

缺乏有效的财务管理安全制度是当前我国许多高校面临财务管理问题的重要外在原因之一, 也导致了高校的财务风险不断出现。从教育部有关数据可以看到, 当前不少高校之所以出现了财务危机, 很大程度上是由于频繁且大量向银行进行贷款, 尤其是一些大中型商业银行, 这对于高校自身的还款能力来说就是一个极其严峻的考验, 而作为许多高校的上级教育主管部门并没有对高校的这种贷款行为进行及时、有效进行有效的管理, 尤其是缺乏了对高校贷款的规模的严格把控限制, 最终导致许多高校的财务危机, 如何采取有效措施从而将高校的贷款规模控制在一个合理、安全的范围之内, 确保高校的财务安全, 这是今后一段时间内高校教育主管部门需要认真思考和应对的重要课题之一, 而在这方面, 教育主管部门还需要承担更多责任。如何出台出更为积极有效的措施来合理控制高校贷款规模, 是摆在高校教育主管部门面前的一道紧迫任务。

3 高校应对财务管理问题的有效措施

应对自身财务管理中存在的问题, 有效保证高校平稳健康运行是新时期我国各大高校发展中亟须解决和应对的一道现实性问题。当前, 高校应积极从自身实际情况入手, 采取切实可行措施来加强自身财务管理工作。具体来说应努力做好以下几个方面:

3.1 思想上高度重视, 树立财务管理意识

理念是行动的先导。高校在应对财务管理问题的过程中首先必须从思想上入手, 要从思想上重视起学校的财务管理工作, 将学校财务管理工作纳入到学校的长远发展规划中来进行统筹考虑。可以说, 高校只有在思想上真正重视其财务状况, 努力树立学校财务风险管理意识, 才能在行动上采取有效的措施来加强自身财务管理能力。高校需要彻底扭转以往的财务管理旧式思维, 真正从思想上、行动上对自身财务管理工作进行重视, 进一步加强对本校的财务工作管理, 积极借鉴吸取国外大学财务管理工作成功经验, 建立由学校主要领导负责的财务管理工作问责制度, 明确各自职责和职权, 建立严格的校财务责任负责制度, 从而确保高校财务管理工作井然有序进行。

3.2 行动上积极主动, 建立校财务管理工作风险评估机制

除了要在思想上高度重视财务管理工作以外, 高校还要在行动上有所体现, 努力提升学校财务管理工作整体水平, 高校要定期对本校的财务状况及管理工作进行风险评估, 组织相关的校内外专业人员例如专家组进校等对本校财务管理状况进行分析, 从而对本校财务管理工作的现状、问题等做到“心中有数”, 有条件的高校可以成立一个由校党委或校主要领导牵头的本校财务管理评估常设组织机构, 从而定期对本学校的财务管理状况进行分析、研究和一旦发现问题或者潜在的财务管理问题及时进行有效解决, 最大限度地将各种财务问题清除在萌芽之中, 同时还可以积极为学校管理层进行财务工作的统筹规划工作提供科学合理的财务意见和建议, 为学校的发展提供科学决策发挥良好的作用。

3.3 合理控制高校借款规模, 坚决避免学校陷入恶性贷款办学学校

当前高等教育发展越来越快, 高校不断扩招, 学生越来越多, 对学校的原本的软硬件设施都造成了巨大的压力, 而国家对高校的投入虽然近年来有了一个较大的增长, 但是还远远不能满足学校的发展需要, 加上学校的公办性质等, 这些状况都对学校的财务状况造成了巨大的压力。而在当前不少高校都出现了向商业银行借款的潮流之下, 许多学校向银行借款也是“不得已而为之”, 但是在向银行进行借款的时候一定要合理适度, 严格控制好借贷资金的数额, 不能盲目进行借款, 以免给学校的后期的还款带来过大的压力从而使得学校长期处于严重的财务危机中。因此在向银行进行借款的时候一定要提前进行合理的分析、进行合理的研究计划保证借款规模在学校的可承受的范围之内再进行借款, 给学校的后期财务状况留下足够的空间, 保持资金的灵活性, 这对学校来说是很重要的。

3.4 多方融资, 扩大学校资金融资渠道和资金来源

过度依赖银行贷款是当前许多高校财务管理中存在问题的重要原因之一, 因此为有效提升高校财务管理水平, 就必须着力改变目前高校单纯依靠银行借款的形势, 从而进一步降低高校财务风险。当前学校的财务的主要的支撑来自于银行贷款, 这种现象既有偶然性也有一定的必然性。高校大量向银行进行贷款尽管可以有效保证学校正常建设, 但是从长远来看却不利于学校财务风险的有效控制, 因此对高校校来说首先必须合理控制借贷规模, 其次应努力立足于自身, 积极探索多方融资渠道, 利用多种形式筹措资金, 减少对银行贷款的依赖, 努力吸引社会投资, 进一步增加学校收入。

3.5 积极加强校企合作, 努力争取更多资金来源

高校承担着为整个社会培养高素质人才的重任, 高校不仅通过教学活动实现科学知识的再生产, 而且通过科研, 也生产出新的科学知识和创造出新的生产力, 因此应该承认高校在基础研究和跨学科研究当中所发挥着重要作用, 同时高校在实践应用研究当中的作用也越来越显著, 因此学校可以利用自身的这一特点, 积极和相应企业签订培养协议、加强校企合作共建实训基地等等措施来多方开拓资金来源, 进一步通过加强校企合作等等方式来有效缓解高校的资金压力, 促进学校的财务健康发展。

3.6 探索并积极发挥总会计师在高校财务管理中的作用

总会计师是新时期教育主管部门加强对高校财务管理运行的有效途径, 在这种情况下, 各大高校应积极向政府有关部门申请委派学校总会计师, 坚持做到依法理财, 建立起更为科学化、精细化的学校资金预算和管理系统, 进一步提升学校资金预算及利用的科学化和准确性, 同时设立相关的咨询委员会对学校有关资金利用等提供咨询, 使学校资金得到更好的利用, 进一步增强由总会计师对学校的资金的保管、使用及监督, 并对学校重大项目资金的使用情况进行全程监督, 确保相关资金不被浪费, 坚持正确、科学、规范、理性使用学校资金, 加强本校资金使用相关绩效评价制度, 加大重大项目的资金使用率。

3.7 教育主管部门应切实加强对高校财务管理工作的宏观管理

加强对高校财务管理工作的宏观管理是高校教育主管部门的责任。教育主管部门应采取有效措施来进一步完善高校各项收费制度管理制度, 有效对学校相关资金使用规范的各项收费标准进行规整, 防止高校以各种名目对学生进行规定以外的收费从而来缓解学校财务压力, 从而加大学生家庭负担, 如果一旦发现有学校出现此类情况应立即进行制止。另一方面, 教育主管部门要督促学校进一步坚持勤俭办学的原则和方针, 杜绝铺张浪费, 努力在高等教育中弘扬节约型办学精神, 打造勤俭办学的良好氛围

3.8 教育主管部门应进一步严格对包括校办企业等的财务管理

随着我国社会主义市场经济的快速发展, 目前不少高等学校已经拥有了自己的校办企业, 这些企业的良性发展对高校的财务安全及财务管理工作具有极为重要的作用, 学校在校办产业的发展过程中应进一步加强对校办企业的管理和控制, 校办企业的投资、评估引进等工作都必须进行严格、科学的可行性论证, 防止资金浪费, 任何资金使用都必须经过学校财务管理部门以及学校管理集体的讨论决策, 并按教育部有关规定报教育主管部门审批并备案后才能使用, 并在后期对有关自己的使用进行全程的监管、评估, 防止资金浪费。