浅谈高校限额标准以下采购项目存在的问题及建议——基于湖南省属高校采购实施探究

2022-12-05

一、引言

根据《湖南省2019年省级政府集中采购目录及政府采购限额标准》文件,省级部门预算单位集中采购目录中的项目必须委托省公共资源交易中心集中采购。省级单位政府采购标准规定:货物项目采购预算金额50万元以上;服务项目采购预算金额80万元以上;工程项目采购预算金额100万元以上,应当予以公开招标的方式实施政府采购。

对于采购目录以外的、限额标准以下的项目,即货物类在50万元以下,服务类项目在80万元以下,工程项目在100万元以下的项目,并没有明文规定如何采购,各高校目前采购方式不一。但根据实践工作经验及与其他院校交流,这类采购项目在高校采购中比例较高,数量较多,种类复杂,金额不一。但由于缺乏相关的法律及政策规定,各高校不能确定何种方式采购,自主采购风险过大。

二、高校限额标准以内采购项目实施存在的问题

(一)缺乏规范制度,手续不严谨。由于相关部门未对政府采购限额标准以下项目发布政策依据,从而无法明确采用何种采购方式,大部分高校缺乏规范的采购制度,从而难以制定详细的内部招投标文件及程序,各采购部门流程各不一致,许多招投标项目流于形式,导致内部招投标手续不严谨;也正是由于制度缺乏,现行采购方式下询价采购、邀请招标、竞争性谈判、公开招标、单一来源采购等方式界定不明朗,各采购方式无具体制度,导致相关部门无法快速办理采购,从而影响教学效率,或出现自行采购后不符合要求,导致财务付款难度增加。

(二)公开渠道有限,影响公开性及采购质量。高校限额标准以下采购项目数量较多,项目较复杂,大多数采购信息发布在学校官网,公开渠道有限,辐射范围不广,从而影响项目公开性,获知供应商不多,影响项目的公开竞争,可能参与供应商质量不高,从而影响采购质量。

(三)专业知识不足,导致效益受损。由于许多高校缺乏专业技术人员,相关采购部门对市场、技术构架、产品采购参数等缺乏准确定位,从而导致采购文件偏离实际需求,中标标的不符合采购要求,同时存在评判标准不明晰,招标采用最低价或综合评分法不明确,大部分采用最低价中标,并未实现效益最大化。部分高校暂未成立有专业性质的招投标工作评委库,导致评判专业性有待加强。

(四)招标计划易变,难以确保流程规范化。高校业务较多,采购量较大,且容易需要紧急采购,尤其大部分高职院校招投标项目具有临时性,这给采购流程带来阻碍,难以确保流程规范化。

三、高校限额标准以内采购项目实施的建议

(一)做好资金预算,提前拟定招标采购计划。政府集中采购目录及限额标准以上项目应于前一年做好资金预算,但相关部门对限额标准以下项目计划性不强。各高校应加强预算管理,提高约束力。相关人员应提前进行市场调研,联系采购、资产、招标、财务等部门对预算及项目可行性进行分析,提前拟定限额标准以内项目招投标采购计划,制定科学合理招标文件等资料并挂网,交于参加招标会议人员熟知,加强采购计划性,确保流程规范化时间进程。

(二)强化内部控制,制定招标与采购管理制度。近年来,各高校全面完成内部控制部署,已基本明确各个流程及控制环节。各高校可在内部控制手册的基础上,根据相关文件及政策,制定相关招投标文件,明确招投标细则,细化招投标流程。确定询价采购、邀请招标、竞争性谈判、公开招标、单一来源采购等方式具体流程及相关过程中所需资料,明确各招标方式适用范围,界定各招标方式限定金额,统一招投标过程中使用的各类表格及资料,使各流程一致、具体化。

(三)加强素质培养,完善采购队伍建设。由于高校人员多,业务大,使用部门多,招投标及采购部门可联合对学院部门主要负责人及具体经办采购人员进行培训,以点带面,加强人员素质培养,扩展培训范围,树立采购流程意识,避免先行采购或采购不规范等问题。前期组织人员对采购项目进行论证分析,制定采购方案及招标文件,建立学院招投标小组及专家评委,特别对于相关业务较为熟悉的专家人员,每次谈判或招标过程中有对相应事宜清楚的业务人员,以确保中标公司符合学院要求,明确资产管理处、招投标办、财务处、审计处等部门职责,可让学员全体教职工参与监督,保护学院利益。

(四)确定合适代理机构,建立供应商库。对于采购限额未达到公开标准的,各高校也可委托代理机构采购。各高校可明确金额,将采购金额稍大、业务较复杂的委托代理机构采购。根据市场调研,结合学校实际情况,选定几家合适代理机构,负责学校相应采购业务,并对学院招投标采购进行指导,选择合适采购方式。高校可根据以往合作经验,加强与高校业务交流,选取一定合适、高质量的供应商,建立供应商库,保证采购项目的质量优化。

四、结语:

高校政府采购实行以来,采购程序不断规范,而在限额标准以内采购仍存在政策依据不足、采购队伍有待加强等问题,高校可结合实际情况,重视限额标准以内采购项目实施,规范采购流程,避免滋生腐败,出现采购风险,保障学校利益。

摘要：随着政府采购的规范化,国家加强对政府采购行为的约束。近年来,高校对于教育的投入资金加大,采购项目资金日益增加,采购任务加大。如今,高校限额标准以上采购流程已基本完善,但在限额标准以内采购项目流程、标准不一,本文基于湖南省省属高校采购实施,浅析高校限额标准以内采购存在的问题,并提出建议,以望对高校限额标准以内采购提供一定的帮助。

关键词：湖南省属高校,政府采购,限额以下