海关教育培训论文提纲

论文题目：海关专家管理制度优化研究 ——以杭州海关为例

摘要：随着中国特色社会主义进入新时代,国家对公务员队伍建设提出了许多新要求,习近平总书记在党的十九大报告中提出“要建设高素质专业化干部队伍”,为新时代干部队伍建设指明了方向。当前,我国的贸易便利化和自由化程度地不断加深,海关执法的规范性、统一性以及专业性要求也随之不断提升。2018年3月,《深化党和国家机构改革方案》决定,将出入境检验检疫管理职责和队伍划入海关,新海关在原有的监管、征税、缉私、统计四大职能基础上,又增加了检验检疫的相关职责,职责更宽广,队伍更壮大,任务更艰巨。《公务员法》规定,我国实行公务员职位分类制度,按照公务员职位的性质、特点和管理需要,划分为综合管理类、专业技术类和行政执法类等类别。海关作为国家垂直管理部门,根据《公务员法》在干部队伍建设管理方面进行了一定程度的探索。2011年起,先后出台了《关于建立海关专家制度的指导意见（试行）》等一系列关于海关专家的管理制度,并有意向地将海关专家作为专业技术类公务员进行管理,希望以此拓宽海关公务员的职业发展路径。但是,该项制度规定的较为简单笼统,没有形成一套完整系统、规范科学的机制,专业技术类公务员的改制也始终未启动,使人事部门在实际操作中存在困难。2019年6月,全国海关正式实行公务员分类管理改革,将海关公务员划分为综合管理类和行政执法类,并未设置专业技术类公务员序列,海关专家的专业型人才身份更难以凸显。同时,被划分入综合管理类序列和行政执法类序列的海关专家,由于公务员分类不同,导致其在职务晋升、教育培训、考核评价、激励保障等方面均无法享受同等待遇,海关专家管理制度在实践中形同虚设。明确海关专家的管理要求,规范海关专家的管理制度,有利于推进专业型人才队伍建设,更好地鼓励、引导海关专家将专业知识和专业技能应用于海关事业。综上所述,本文将以海关专家管理制度为研究对象,采用文献研究法、比较分析法、实证研究法等方法,调研海关专家管理制度的发展历程和实施现状,分析制度存在的问题与原因,并在充分借鉴国外先进经验的基础上,对优化海关专家管理制度提出可行性的对策建议。首先,文章对公务员分类管理制度、海关专家两个概念进行释义,同时,选择了人力资源分类管理理论、双因素理论和职业锚理论作为研究的基础理论依据。其次,阐释了海关专家管理制度的发展历程,主要分为两部分,一部分是从1987年至1992年,海关实行专业职务序列管理制度,将系统内的专业干部任命为高级关务监督、关务监督、助理关务监督等专业技术职务;第二部分是2012年至今,初步建立并实行海关专家管理制度。并围绕海关专家的管理主体、等级、评任、任期、考核等五方面介绍了该制度的主要内容,同时以杭州海关为例,说明了海关专家管理制度的实施情况和工作成效。再次,分析该项管理制度存在的问题,分别为:专业型人才身份未能充分体现、专家选评范围亟待完善、教育培训体系较为单一、考核评价制度流于形式、激励保障待遇难以兑现等五点。究其原因主要是源于制度设计缺乏体系性、培养机制的非健全性、政策内容的模糊性、配套管理制度的缺失性、思想理念的陈旧性。从次,学习借鉴了美国高级专业技术文官在职权范围界定、学习培训、绩效考核、激励机制等方面的管理制度,通过比较分析法,将该制度与海关专家管理制度进行比较研究,提炼借鉴先进经验做法。最后,明确了优化海关专家管理制度需要遵循统筹推进、政事区分、能上能下、比例适当四项基本原则,再从明确管理定位、选拔评定办法、培养教育机制、考核评价体系和激励保障制度等五方面提出了解决问题的方法和路径。

关键词：海关专家;公务员分类管理;管理制度;专业技术类公务员

学科专业：公共管理（专业学位）

摘要

abstract

第一章 绪论

第一节 研究的背景与意义

一、选题背景

二、选题意义

第二节 国内外研究现状

一、海关专家概念研究

二、海关专家管理制度的发展历程与选择范围

三、国内外专业技术类公务员管理研究

第三节 研究方法与主要内容

一、研究方法

二、研究的主要内容

第二章 相关概念界定与理论基础

第一节 相关概念

一、公务员分类管理

二、海关专家

第二节 理论基础

一、人力资源分类管理理论

二、双因素理论

三、职业锚理论

第三章 海关专家管理制度阐释

第一节 海关专家管理制度发展历程

一、1987至1992年,实行海关专业职务序列管理制度

二、2011年至今,初步建立海关专家管理制度

第二节 海关专家管理制度的主要内容

一、海关专家的管理部门

二、海关专家的等级

三、海关专家的评任

四、海关专家的任期

五、海关专家的考核

第三节 海关专家管理制度实施现状——以杭州海关为例

一、杭州海关专家试点工作开展情况

二、杭州海关专家管理制度相关举措

三、杭州海关专家管理制度取得成效

第四章 海关专家制度存在的缺陷与制约因素分析

第一节 海关专家管理制度存在的缺陷

一、专业型人才身份未能充分体现

二、专家选评范围亟待完善

三、教育培训体系较为单一

四、考核评价制度流于形式

五、激励保障待遇难以兑现

第二节 海关专家管理制度的制约因素分析

一、制度设计缺乏体系性

二、思想理念的陈旧性

三、政策内容的模糊性

四、培养机制的非健全性

五、配套管理制度的缺失性

第五章 美国高级专业技术文官制度的经验借鉴

第一节 美国高级专业技术类文官制度

一、美国高级专业技术类文官职权范围的确立

二、美国高级专业技术类文官的培训制度

三、美国高级专业技术类文官的绩效考核体系

四、美国高级专业技术类文官的激励机制

第二节 经验与借鉴

一、关于海关专家职务序列方面的启示

二、关于改进海关专家培训制度的借鉴

三、关于完善海关专家绩效考评体系的启发

四、关于优化海关专家激励机制的启迪

第六章 优化海关专家管理制度的路径思考

第一节 优化海关专家管理制度的基本原则

一、遵循统筹推进的原则

二、遵循政事区分的原则

三、遵循能上能下的原则

四、遵循比例适当的原则

第二节 优化海关专家管理制度的路径思考

一、明确海关专家在公务员分类管理中的定位

二、优化海关专家的选拔评定办法

三、优化海关专家的培养教育机制

四、优化海关专家的考核评价体系

五、优化海关专家的激励保障制度

结语

参考文献